公共財(cái)政構(gòu)建中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國按照構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的總體目標(biāo)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)公共產(chǎn)品的投入，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，努力解決財(cái)政支出保障上的“缺位”和“越位”問題。但是，現(xiàn)行財(cái)政支出政策在總體仍不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還不盡合理，一定程度上制約著和諧社會(huì)的建立。為合理地引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)資源配置，滿足不同的社會(huì)公眾的需要，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照公共財(cái)政的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，規(guī)范財(cái)政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一是對農(nóng)業(yè)投入力度不夠。全國財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重在整體上呈下降趨勢，同時(shí)支農(nóng)手段單調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不合理。二是對教育的投入偏低。改革以來，財(cái)政在教育方面的支出呈逐年上升的趨勢，2004年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是1992年的14.88倍，但教育支出總體投入水平較低的狀況并沒有得到根本改變。

行政管理作為政府的一項(xiàng)基本職能，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，政府所承擔(dān)的公共關(guān)系事務(wù)也隨之增多，因此行政管理費(fèi)用增加也是正常的。但是我國行政管理費(fèi)支出由1998年1600.27億元增加到2006年7571.05億元，膨脹了近4倍。在財(cái)政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成為我國財(cái)政支出中增長最快的項(xiàng)目。

政府預(yù)算本是規(guī)范財(cái)政支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本法律依據(jù)。但是，我國自1995年頒布實(shí)施《預(yù)算法》以來，至今尚未建立起一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的財(cái)政支出管理和控制機(jī)制。預(yù)算科目劃分不科學(xué)，預(yù)算的編制也有待完善。

2017 年，全國一般公共預(yù)算支出20.3 萬億元，同比增長7.7%，較2016 年擴(kuò)大0.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出3 萬億元，同比增長7.5%;地方一般公共預(yù)算支出17.3 萬億元，同比增長7.7%，中央與地方政府財(cái)政支出占比分別為15%和85%。另一方面，地方財(cái)政收入占比（53%）大幅低于地方財(cái)政支出占比（85%），主要由于1994 年后施行的分稅制影響，例如：增值稅中央和地方政府分享比例分別為50%和50%（2016 年前為75%和25%）， 所得稅中央和地方政府分享比例分別為60%和40%等。

從主要支出科目情況看：城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.1 萬億元，增長15.6%;社會(huì)保障和就業(yè)支出2.5 萬億元，增長16%;教育支出3 萬億元，增長7.8%。 綜合計(jì)算，基建相關(guān)領(lǐng)域的支出占比約27%，是財(cái)政支出最主要的領(lǐng)域;其次教育、社保和醫(yī)療分別占比為15%、12%和7%。

2017年，全國公共財(cái)政收入和支出分別為17.3 萬億和20.3萬億，公共財(cái)政收支差額3.1萬億，同比增長8.7%; 2017 年財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.38萬億元，同比增長9%，赤字率3%;其中，中央和地方財(cái)政赤字分別為1.55萬億元和0.83萬億元。

2017 年，全國地方一般公共預(yù)算收入和支出分別為9.1 萬億元和17.3 萬億元。采用地方財(cái)政收入與財(cái)政支出比值，量化地方政府的財(cái)政自給率，一定程度反映了地區(qū)財(cái)政自給率的情況：財(cái)政收支比越高，地區(qū)財(cái)政支出對轉(zhuǎn)移支付依賴度越高;財(cái)政收支比越低，地區(qū)財(cái)政支出對轉(zhuǎn)移支付依賴度越低。

2018年1-8月全國一般公共預(yù)算支出140673億元，完成年初預(yù)算的67%，同比增長6.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出20425億元，同比增長8.6%;地方一般公共預(yù)算支出120248億元，同比增長6.6%。

2019年，全國一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長8.1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出35115億元，同比增長6%，占一般公共預(yù)算支出的比重為14.7%;地方一般公共預(yù)算支出203759億元，同比增長8.5%，占一般公共預(yù)算支出的比重為85.3%。

1-8月份，一般公共預(yù)算支出39.05億元，增長13.76%，其中用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等“七項(xiàng)民生”支出28.46億元，占一般預(yù)算支出的72.81%，增長15.3%。政府抄告政府性基金預(yù)算安排30.24億元。

2014-2019年中國一般公共預(yù)算支出不斷增加，2018年中國一般公共預(yù)算支出為220906億元，同比增長8.64%;2019年中國一般公共預(yù)算支出達(dá)到238874億元，較2018年增加了17968億元，同比增長8.13%。

2019年中央本級支出為35115億元，占一般公共預(yù)算支出的14.7%;2019年中國地方財(cái)政支出為203759億元，為中央本級支出的5.8倍，占一般公共預(yù)算支出的85.3%。

中國一般公共預(yù)算支出主要分為教育支出、文化體育與傳媒支付、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、科學(xué)技術(shù)支出等部分。 2019年教育支出、文化體育與傳媒支付、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別為34913億元、4033億元、16797億元、29580億元、25681億元。

2019年中國科學(xué)技術(shù)支出為9529億元，較2018年增加了1207億元;2019年中國債務(wù)付息支出為8338億元，較2018年增加了993億元。

2018年中國農(nóng)林水支出為20786億元，2019年中國農(nóng)林水支出較2018年增加了1634億元，達(dá)到22420億元;2018年中國交通運(yùn)輸支出為11073億元，2019年中國交通運(yùn)輸支出較2018年增加了340億元。

2018年中國政府性基金預(yù)算支出為80562億元，2019年政府性基金預(yù)算支出較2018年增加10803億元，達(dá)到91365億元。

2019年中國中央政府性基金支出為3113億元，較2018年增加了24億元;2019年地方基金支出為88252億元，較2018年增加了10779億元。地方基礎(chǔ)支出為中央基金支出的28倍。

2018年中國中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為1325億元，地方政府國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為1575億元;2019年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為1636億元，地方政府國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為2324億元。

近年來財(cái)政用于這方面的支出有所增加，但科教文衛(wèi)支出占GDP的比重增高而且政府用于這方面的支出也有所增加。使有限的教育支出、有限的衛(wèi)生支出，本身得到很好的利用。

對于我國的社會(huì)保障問題，一方面我們加大了社會(huì)保障支出，它對構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)有重要作用。另一方面我們也優(yōu)化保支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理分配對城鎮(zhèn)職工的保障支出和對農(nóng)村地區(qū)的保障支出，東部地區(qū)和西部地區(qū)的保障支出等。

一是在公共財(cái)政資源配置上，統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)發(fā)展，加大了對農(nóng)村教育，衛(wèi)生，文化等社會(huì)事業(yè)的支出。二是在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，考慮了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展出一種新型的適合我國國情的農(nóng)業(yè)模式，從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

作者簡介

管錫梅（2000.07.09—），女，漢，嘉興學(xué)院南湖學(xué)院，本科在讀，英語專業(yè)。