需求與對(duì)策：優(yōu)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的生產(chǎn)要素環(huán)境的思考

孫長(zhǎng)坪

摘要：良好的生產(chǎn)要素環(huán)境有利于推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展。土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素。但我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)要素環(huán)境還存在一些制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，如土地要素資源供給不足，勞動(dòng)要素資源質(zhì)量偏低，技術(shù)要素資源供給滯后，資本要素資源獲取困難。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素資源供給充沛、質(zhì)量?jī)?yōu)良、流動(dòng)活躍、配置合理，更好地促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 生產(chǎn)要素環(huán)境 土地要素 勞動(dòng)要素 技術(shù)要素 資本要素

2018年7月1日新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，提出了一系列新要求，隨著新法的正式施行，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效和規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。中共中央和國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，更是明確要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一類(lèi)重要市場(chǎng)主體。生產(chǎn)要素是任何市場(chǎng)主體發(fā)展所必須的基本要素，良好的生產(chǎn)要素環(huán)境有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等。根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素是其發(fā)展所需的核心生產(chǎn)要素。和其他市場(chǎng)主體一樣，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也需要有優(yōu)良的生產(chǎn)要素環(huán)境支撐。然而，目前我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)要素環(huán)境狀況，相對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)其的需要而言，還存在較大的差距。為更好地促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，充分發(fā)揮其在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所需的土地要素、勞動(dòng)要素、資本要素、技術(shù)要素等核心生產(chǎn)要素環(huán)境的優(yōu)化力度。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的土地要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)土地要素環(huán)境優(yōu)化的需求

土地要素是市場(chǎng)主體發(fā)展的基本要素，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)土地這類(lèi)基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等，其所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)有著鮮明的“農(nóng)色”特征，這決定了其對(duì)土地要素有著不同于一般市場(chǎng)主體的特別需求，即需要有適宜于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的特殊用地供給。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生從小農(nóng)經(jīng)營(yíng)走向機(jī)械化規(guī)?；l(fā)展的主要載體，其發(fā)展需要有這類(lèi)特殊土地資源的充足供給。

（二）土地要素環(huán)境制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獲取土地資源提供了制度條件。但現(xiàn)實(shí)中卻存在土地資源供給不足的狀況，一方面，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，且大多是在親戚、朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)活動(dòng)主要呈現(xiàn)出一種自然、隨機(jī)、分散的狀態(tài)（曹前滿(mǎn)，2019）；另一方面，由于一些錯(cuò)誤的導(dǎo)向和地方政府、基層社區(qū)當(dāng)局的沖動(dòng)，又存在土地快速“被流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地被人為地集中流轉(zhuǎn)到大企業(yè)手中（杜志雄、肖衛(wèi)東，2019）。這種土地資源流動(dòng)的不充分性和配置方式的不恰當(dāng)性，制約了合作社發(fā)展所需土地要素資源的充分供給。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的土地要素環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

我國(guó)《土地管理法》通過(guò)多次修訂完善，為農(nóng)村土地資源的依法供給提供了法律依據(jù)，但目前農(nóng)村的土地要素環(huán)境依然存在著土地資源供給不足的瓶頸，政府必須采取措施優(yōu)化土地要素環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)土地要素資源的充分、有序、規(guī)范供給。

1.應(yīng)加大土地要素資源的可流動(dòng)性改革。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的力度，依法通過(guò)土地入股、土地合作、土地租賃等多種形式（文龍嬌、馬昊天，2020），將農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源更好地合理合法流動(dòng)，從而有效地為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供充足的土地要素資源供給。

2.應(yīng)提高土地要素資源的流動(dòng)活躍程度。政府應(yīng)積極打造農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)流轉(zhuǎn)信息，建立土地要素資源流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，破除土地流轉(zhuǎn)的障礙，從而有效提高農(nóng)村土地要素資源的流動(dòng)活躍程度，滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)土地要素資源的需求。

3.應(yīng)健全土地要素資源的流動(dòng)規(guī)則。政府應(yīng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)的評(píng)估作價(jià)的規(guī)則，為土地流轉(zhuǎn)供需雙方提供合理的價(jià)格指導(dǎo)，防止由于價(jià)格的錯(cuò)誤引導(dǎo)而出現(xiàn)土地資源的無(wú)序流動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制等，有效保障土地資源合理有序流動(dòng)。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的勞動(dòng)要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)勞動(dòng)要素環(huán)境優(yōu)化的需求

勞動(dòng)要素是市場(chǎng)主體發(fā)展的最具活力的生產(chǎn)要素。與成員進(jìn)行勞動(dòng)成果交易是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基礎(chǔ)模式，這使其對(duì)勞動(dòng)要素有著不同于其他市場(chǎng)主體的特別的需求。農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的主體部分，占有80%以上。同時(shí)，農(nóng)民又是合作社的勞動(dòng)成果提供者，農(nóng)民的素質(zhì)狀況怎樣，直接影響著合作社的發(fā)展。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還需要一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。這些人才雖然不占合作社成員的主體，但他們往往是合作社發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對(duì)合作社的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

（二）勞動(dòng)要素環(huán)境制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展需要農(nóng)村提供大量的優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)要素資源，但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)要素資源質(zhì)量整體偏低。隨著農(nóng)村人口向城市的遷移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育的程度也大多較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，在年齡結(jié)構(gòu)上，35歲以下的青年人只占19.2%；在受教育程度上，具有高中（含中專(zhuān)）及以上學(xué)歷的僅為8.3%，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的只有1.2%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人力資源建設(shè)機(jī)制還不健全，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才難以留住。農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)要素環(huán)境狀況，對(duì)提高合作社發(fā)展所需的勞動(dòng)要素資源質(zhì)量難度較大。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的勞動(dòng)要素環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

中共中央和國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》要求，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)增效規(guī)范化發(fā)展，更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的作用。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)要素環(huán)境與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)勞動(dòng)要素的需求不相適配，政府必須加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)要素環(huán)境的優(yōu)化。

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民群體培養(yǎng)培訓(xùn)力度。政府應(yīng)采取措施促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)集中培養(yǎng)和送教下鄉(xiāng)等多種途徑加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高廣大農(nóng)民接受教育的程度，特別是接受新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)教育的程度，從而提高廣大農(nóng)民的基本素養(yǎng)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的技術(shù)技能，以實(shí)現(xiàn)為合作社發(fā)展供給高質(zhì)量的勞動(dòng)要素資源。

2.應(yīng)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。政府可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等，培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，可以對(duì)具備一定素質(zhì)和基礎(chǔ)的人員，通過(guò)“星創(chuàng)天地”“雙創(chuàng)空間”等項(xiàng)目培育孵化一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而滿(mǎn)足合作社發(fā)展對(duì)這類(lèi)特殊人才的需求。

3.應(yīng)健全農(nóng)村人力資源建設(shè)機(jī)制。政府應(yīng)采取適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的政策加大對(duì)農(nóng)村人才的支持，吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才流向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；還可以嘗試建立管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與合作社分配的機(jī)制，通過(guò)分配激勵(lì)，使合作社留住優(yōu)秀人才，從而多途徑提高合作社發(fā)展所需的勞動(dòng)要素資源的供給質(zhì)量。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的技術(shù)要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)技術(shù)要素環(huán)境優(yōu)化的需求

技術(shù)要素是市場(chǎng)主體發(fā)展最具創(chuàng)新性的生產(chǎn)要素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)的技術(shù)含量，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。而國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的質(zhì)量安全保障要求，更是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提出了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)水準(zhǔn)要求。技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)的支撐。

（二）技術(shù)要素環(huán)境制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具備相應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。然而，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入還很有限，合作社自身技術(shù)開(kāi)發(fā)的條件和能力基本缺乏，社員對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度和應(yīng)用能力普遍偏低。目前，合作社主要是通過(guò)尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展對(duì)技術(shù)要素的需求，但農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及服務(wù)的供給滯后，成為合作社發(fā)展對(duì)技術(shù)要素資源需求的制約瓶頸。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的技術(shù)要素環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

加大技術(shù)要素的投入，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而當(dāng)前農(nóng)村技術(shù)要素環(huán)境的資源供給滯后狀況制約了其發(fā)展。為順應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)技術(shù)要素資源的需求，政府必須加大優(yōu)化農(nóng)村技術(shù)要素環(huán)境。

1.應(yīng)增加技術(shù)要素資源的供給量。政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員研究和開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，多途徑增加農(nóng)村技術(shù)要素資源的供給量。

2.應(yīng)提高技術(shù)要素資源的利用率。政府應(yīng)積極搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)要素資源信息平臺(tái)，疏通技術(shù)要素資源流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善技術(shù)要素資源的流動(dòng)規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)要素資源的合理有序流動(dòng)，從而提高技術(shù)要素資源的共享性和利用率。

3.應(yīng)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與效能。政府應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)人才的使用方式，允許農(nóng)村技術(shù)服務(wù)人才多方取酬，從而多途徑提高農(nóng)村技術(shù)服務(wù)人才的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與效能。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資本要素環(huán)境優(yōu)化

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)資本要素環(huán)境優(yōu)化的需求

資本要素是任何市場(chǎng)主體發(fā)展都不可或缺的核心要素，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也是市場(chǎng)主體，其發(fā)展也需要有資本的投入，但其資本投入必須符合合作社制度對(duì)資本需求的特征，即應(yīng)當(dāng)是在勞動(dòng)控制下的資本投入。

（二）資本要素環(huán)境制約農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

目前我國(guó)農(nóng)村的資本市場(chǎng)以及資金的流動(dòng)性還十分薄弱，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獲取資金的途徑還非常有限，其資金來(lái)源主要包括合作社的營(yíng)利、社員的股金、金融機(jī)構(gòu)的貸款、政府扶持的資金等；合作社取得資金的難度也較大，一是由于合作社自身可供抵押擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)非常有限，難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，融資難度較大；二是由于政府資金扶持的力度、覆蓋面和精準(zhǔn)性也很有限，甚至還出現(xiàn)了政策性資金的濫用，故獲取政府扶持資金也存在難度。資本要素環(huán)境資源獲取困難的狀況，成為制約合作社發(fā)展的又一瓶頸。有調(diào)查顯示，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有資金在20萬(wàn)元以下的，占了絕大部分，為57.3%；資金在20-50萬(wàn)元的，為36.5%；而擁有50萬(wàn)元以上資金的，僅占6.2%（董紅、王有強(qiáng)，2018）。

（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資本要素環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

資本在各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展中都是最具基礎(chǔ)性的生產(chǎn)要素。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展對(duì)資本要素的需求有其特殊性，其資本要素環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)符合其發(fā)展對(duì)資本要素需求的特征，既要能滿(mǎn)足其對(duì)資本的需求，又要防止資本對(duì)其的異化。

1.打通農(nóng)村資源資本化轉(zhuǎn)變的途徑。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，要在農(nóng)村“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。如果農(nóng)村此“三變”有了合理的途徑，那么農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就可以通過(guò)此“三變”實(shí)現(xiàn)資本的本地化融通。另外，還可以采取允許合作社成員以勞務(wù)作為出資的做法，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的資本化轉(zhuǎn)變，這樣既有利于合作社擴(kuò)充資本，又可以穩(wěn)定合作社的勞動(dòng)要素，也符合合作社制度的本質(zhì)特征（曲承樂(lè)、任大鵬，2019）。

2.用好政府扶持資金。應(yīng)建立激勵(lì)性扶持機(jī)制，針對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展作用大，在“鄉(xiāng)村振興”中作出貢獻(xiàn)大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予更有力的扶持；應(yīng)建立分類(lèi)扶持機(jī)制，針對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、行業(yè)發(fā)展所需資金多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社適當(dāng)加大扶持力度；應(yīng)建立健全政府扶持資金的申報(bào)規(guī)則，規(guī)定具體明確的申報(bào)條件，制度嚴(yán)格規(guī)范的申報(bào)程序，禁止政府扶持資金申領(lǐng)中的弄虛作假和投機(jī)取巧的亂象出現(xiàn)。總之，要提高政府扶持資金的針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)政府資金的精準(zhǔn)扶持。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。應(yīng)加快建立農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)新型信用類(lèi)金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓展合作社信用貸款的途徑和方式（楊志武，2020）；應(yīng)加快完善農(nóng)村融資擔(dān)保體系，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保及變現(xiàn)流動(dòng)機(jī)制，拓寬合作社金融融資的渠道；應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，以及授信、增信等方式，降低合作社的融資成本?？傊褪且嗤緩教嵘献魃缃鹑谌谫Y的可獲得性。

4.合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)工商資本向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流動(dòng)，充實(shí)其發(fā)展的資金實(shí)力；另一方面，政府要防止工商資本對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)度進(jìn)入，造成資本聯(lián)合控制勞動(dòng)聯(lián)合，合作社被異化為一般的企業(yè)，農(nóng)民成為工商資本的雇傭工人。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-19（01）.

[2]曹前滿(mǎn).論中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營(yíng)主體變遷與成長(zhǎng)環(huán)境[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2019（10）：79-90.

[3]杜志雄，肖衛(wèi)東.農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)：現(xiàn)狀、問(wèn)題和政策選擇[J].江淮論壇，2019（04）：11-19.

[4]文龍嬌，馬昊天.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式比較與路徑優(yōu)化研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（11）：20-22.

[5]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第三次農(nóng)業(yè)普查（全國(guó)和省級(jí)主要指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)）[EB/ OL].農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)址：http：//www. stats.gov.cn/tjsj/pcsj/nypc/nypc3/ d3cqgnypchzsj.pdf.

[6]董紅，王有強(qiáng).農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對(duì)策探析[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（2）：105-109.

[7]曲承樂(lè)，任大鵬.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社利益分配困境及對(duì)策——惠顧返還與資本報(bào)酬有限原則本土化的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019（03）：100-107.

[8]楊志武.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體金融需求測(cè)度分析[J].東北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2020（01）：63-67.

（作者單位：湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文