社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展研究

摘要：推動(dòng)社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后面臨的現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合湖南省長(zhǎng)沙市的情況，認(rèn)為推動(dòng)后小康社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展必須貫徹落實(shí)2018年9月26日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的頒布的《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和2020年中央1號(hào)文件，更新發(fā)展理念，建立完善高效管理機(jī)制，增加資金投入，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，改善交易方式，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，健全管理制度，構(gòu)建快速便捷流通渠道，緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力，加快造就引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通人才隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展根基，加快建設(shè)鄉(xiāng)村“信息高速公路”，為后小康社會(huì)長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大的精神力量。

關(guān)鍵詞：后小康社會(huì) 農(nóng)產(chǎn)品流通 發(fā)展思路

2020年中央一號(hào)文件明確指出，要抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。為此，筆者結(jié)合湖南省長(zhǎng)沙市的情況，就后小康社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展思路作一些探討，以期拋磚引玉。

一、建立完善高效管理機(jī)制

從長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)后小康社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，就要對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行必要的理清，有效地組織與協(xié)調(diào)各種資源，全力以赴地推進(jìn)長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品的大流通、大發(fā)展。要真正按照“大市場(chǎng)、大流通的思路”和“工業(yè)化理念”經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，成立全市性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)與發(fā)展，完善管理機(jī)制，并根據(jù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈體系的客觀需要，明確相關(guān)部門職責(zé)，重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)鏈，新組建的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭單位。

具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系中，要以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求為導(dǎo)向，深入分析農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生的變化，以科技為支撐，建立上下通達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，用準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。只有精準(zhǔn)把握市場(chǎng)消費(fèi)需求變化的新趨勢(shì)，才能從根本上推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品大流通向前發(fā)展，以商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭單位組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能夠較好地理順關(guān)系，有效適應(yīng)湖南農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)包括交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及財(cái)政和稅務(wù)部門。

二、加強(qiáng)流通設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造升級(jí)，有效論證，科學(xué)規(guī)劃，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，整合現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取各方支持批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，包括財(cái)政支持與銀行貸款支持，在中西部地區(qū)建立現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)，讓中西部地區(qū)的糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，向周邊輻射，形成漣漪效應(yīng)，以走向全省、全國(guó)乃至世界；改造市場(chǎng)交易大廳設(shè)施、交易條件，特別是強(qiáng)化市場(chǎng)的垃圾處理系統(tǒng)、檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)精細(xì)化管理水平，完善市場(chǎng)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高市場(chǎng)的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)、溝通產(chǎn)銷、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的橋梁與紐帶，重點(diǎn)是對(duì)蔬菜、水果、率領(lǐng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和人員的培訓(xùn)。

同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的標(biāo)識(shí)化流通、產(chǎn)品分等級(jí)分級(jí)、冷藏設(shè)施的建設(shè)，對(duì)所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)購(gòu)置的冷藏車予以補(bǔ)貼，降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的成本；改造建設(shè)規(guī)范化的生鮮超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民超市等零售網(wǎng)絡(luò)，每年支持20個(gè)零售網(wǎng)絡(luò)配備快速檢測(cè)設(shè)備，建立電子商務(wù)系統(tǒng)。

三、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率

圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息收集和發(fā)布，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2020年起，可在長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建立產(chǎn)銷信息發(fā)布平臺(tái)，每年組織市級(jí)以上龍頭企業(yè)營(yíng)銷人員開(kāi)展培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一次，及時(shí)了解生產(chǎn)和銷售信息、更新?tīng)I(yíng)銷知識(shí)和理念。支持龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)組織建立健全農(nóng)產(chǎn)品省外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，超市設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專銷區(qū)和專柜。

積極推動(dòng)產(chǎn)地與市場(chǎng)對(duì)接。要推進(jìn)優(yōu)化稻米、時(shí)鮮蔬菜、茶葉、柑橘、生豬、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品和一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“場(chǎng)（市場(chǎng)）地（農(nóng)產(chǎn)品基地）掛鉤”管理，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，對(duì)參加國(guó)外展會(huì)活動(dòng)的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)沙市橘子洲、湖南第一師范、花名樓的劉少奇故居等紅色旅游線路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與旅游業(yè)的聯(lián)系。充分利用長(zhǎng)沙的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)參加大型的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外興辦實(shí)體；做好國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接，加快名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有份額。

四、加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展

升級(jí)完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，有效地解決農(nóng)村電商發(fā)展的短板問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式，加快電子商務(wù)海外營(yíng)銷渠道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)國(guó)際合作，提升對(duì)外開(kāi)放水平，打造長(zhǎng)沙外貿(mào)發(fā)展的升級(jí)版，降低物流成本。提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。積極利用電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式拓寬創(chuàng)業(yè)致富渠道，建設(shè)物流配送鄉(xiāng)村服務(wù)中心，既要重視農(nóng)村電商主體發(fā)展，也要重視相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)電商配送服務(wù)點(diǎn)覆蓋每個(gè)行政村。

要以規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。把綠色發(fā)展理念滲透到農(nóng)村電商發(fā)展全過(guò)程之中，把農(nóng)產(chǎn)品流通放到重要的位置。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，改革農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展網(wǎng)店貨源對(duì)接；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。注重農(nóng)業(yè)的品質(zhì)化生產(chǎn)，讓村民享受到農(nóng)村電商發(fā)展中的應(yīng)有紅利。打造長(zhǎng)沙農(nóng)村電商發(fā)展新模式，要形成農(nóng)產(chǎn)品的特色品牌，發(fā)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)品牌化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

培育農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)新型流通主體發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入市場(chǎng)、獲取市場(chǎng)信息的能力，以分享流通增值收益，提升參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的能力；每年扶持5個(gè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)合作組織，重點(diǎn)支持電子商務(wù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

培育發(fā)展一批本土具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主品牌的大型農(nóng)產(chǎn)品流通出口企業(yè)。每年評(píng)審一批長(zhǎng)沙名牌農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)獲得稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，助推新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立農(nóng)產(chǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)總經(jīng)銷、大代理商、大批發(fā)商、等流通組織或流通企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和企業(yè)開(kāi)展流通業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。

六、構(gòu)建快速便捷流通渠道

要加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，多管齊下，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全與新時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。加大投入物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)流通專業(yè)化發(fā)展，形成高效的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。

要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建立質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律制度建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。

要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善“五縱兩橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省際互通》文件精神，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)姆龀至Χ龋瑢⑸虅?wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部等7部委發(fā)布的《全國(guó)高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》落到實(shí)處，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，減半收取高速公路車輛通行費(fèi)，并將車輛通行費(fèi)的政策與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。

七、加快造就引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通人才隊(duì)伍

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由增產(chǎn)導(dǎo)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓生態(tài)上的“綠水青山”，變成貨幣上的“金山銀山”，變成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從基地到市場(chǎng)的全程監(jiān)管，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量占領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

加快人才培養(yǎng)。人才是第一位的戰(zhàn)略資源，農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展“千軍易得，一將難求”，要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，讓更多的人有接受農(nóng)業(yè)教育的機(jī)會(huì)；要以農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為依托，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通人才的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育體系，建立起農(nóng)產(chǎn)品流通實(shí)用人才和技術(shù)型人才培養(yǎng)體系，通過(guò)教育和培訓(xùn)，打造農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展的市隊(duì)、省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)。

建立人才激勵(lì)機(jī)制。加大物質(zhì)激勵(lì)力度，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品流通人才的潛能與創(chuàng)造力。吸引高素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)型電商人才到農(nóng)村開(kāi)展電商項(xiàng)目，精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，以優(yōu)惠政策吸引外界人才加入長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的隊(duì)伍，做到人盡其才、才盡其用，從而造就能推動(dòng)長(zhǎng)沙農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的復(fù)合型人才和企業(yè)家隊(duì)伍。

八、加快建設(shè)鄉(xiāng)村“信息高速公路”

要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，夯實(shí)發(fā)展根基。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)村，暢通“信息高速公路”為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快高速光網(wǎng)、移動(dòng)通信基站、無(wú)線局域網(wǎng)等建設(shè)，積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快長(zhǎng)沙農(nóng)村信息進(jìn)村入戶進(jìn)程，構(gòu)建信息高速公路，加快互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)下沉，挖掘下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力，將各種商品與服務(wù)向區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，方便村民上網(wǎng)獲得最新資訊。

同時(shí)，要把“信息高速公路”打通到村里去，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，改變農(nóng)民過(guò)去低價(jià)值的種植理念，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)拓寬市場(chǎng)渠道，升級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以信息化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展，培育提升“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能，為長(zhǎng)沙市農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新發(fā)展提供信息化保障。

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（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

責(zé)任編輯：欣文