2017年4月底，人民日?qǐng)?bào)在《內(nèi)參》第583期刊發(fā)的《福建十五年集體林權(quán)制度改革 ?釋放強(qiáng)大生產(chǎn)力》一文，引起習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)注。隨后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革作出重要指示。這個(gè)率先進(jìn)行林改，并取得巨大成功的八閩之地，再次成為全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。

前不久，記者深入福建武平、三明等林改典型地區(qū)，采訪(fǎng)了包括林農(nóng)、村干部、省市縣三級(jí)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的眾多林權(quán)制度改革第一線(xiàn)的親歷者和參與者。感受15年林改成果的同時(shí)，我們也更加深刻體悟到了基層林改過(guò)程的諸多不易，和一代代林業(yè)人為把國(guó)土繪成丹青所付諸的熱血和生命。

如果說(shuō)，10年前，在林改轟轟烈烈的熱潮中，我們走進(jìn)福建，是為了記錄改革歷程，還原林改軌跡，那么10年后，我們的再次探訪(fǎng)，已不再是記錄這么簡(jiǎn)單。畢竟，中國(guó)的國(guó)情在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)是不相同的，也是獨(dú)特的。作為被稱(chēng)為“第三次土改”的林權(quán)制度改革亦是如此，它更需要我們?cè)诓煌瑲v史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深刻總結(jié)和對(duì)未來(lái)思考。正如習(xí)近平總書(shū)記在批示中所言：“深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一……”事實(shí)上，這不僅是林業(yè)人的心聲，更是所有國(guó)人共同的中國(guó)夢(mèng)。

——題記

抵達(dá)福建時(shí)，臺(tái)風(fēng)“苗柏”剛剛過(guò)去，雖然整個(gè)福建連續(xù)多日處于連綿陰雨中，但遮擋不住的綠色氣息，依然讓我們感受著呼吸的暢快與自如。

15年林改，讓福建的森林蓄積量?jī)粼?.43億立方米，森林覆蓋率從2002年的60.52%，提高到現(xiàn)在的65.95%，連續(xù)38年保持全國(guó)第一。好的生態(tài)不僅提升了人民的福祉，更是以生態(tài)為養(yǎng)分，催生了一系列林中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共進(jìn)，不僅讓“八山一水一分田”的福建林農(nóng)品嘗到了脫貧致富的幸福感，更是帶動(dòng)了全國(guó)林業(yè)改革的縱深化之路。截至目前，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)6000多億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬(wàn)億元，增加到2016年的6.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了6倍，并帶動(dòng)了3000多萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)民純收入近20%來(lái)自林業(yè)，重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)純收入甚至占到了總收入的50%以上。這無(wú)疑驗(yàn)證了習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)：“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”

過(guò)去的15年，中國(guó)林改變遷幅度之大，令人矚目。林農(nóng)沒(méi)有想到，他們有一天，也可以嘗到“分林到戶(hù)”的紅利，并可憑借手中一紙林權(quán)證書(shū)抵押貸款，進(jìn)行林業(yè)發(fā)展;他們更沒(méi)有想到，自己在外面打工，家里的林地不僅不會(huì)被荒置，還可以通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)得到租金收益，更可以選擇與企業(yè)合作，將林地變股權(quán)，將自己變股東……

盡管任何一段歷史都有它不可替代的獨(dú)特性，但2002年到2017年的中國(guó)林改，絕對(duì)是無(wú)法復(fù)制的。在一個(gè)山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝?6%的大國(guó)里，病態(tài)而僵化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制日漸瓦解，一群時(shí)代的改革者以“摸石頭過(guò)河”的勇氣，把中國(guó)變成了一個(gè)巨大的試驗(yàn)場(chǎng)，讓它在眾目睽睽之下，以不可逆轉(zhuǎn)的姿態(tài)，與時(shí)代、與市場(chǎng)奮力接軌，并最終實(shí)現(xiàn)了群山變“綠山”、林農(nóng)捧“金山”、山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有“靠山”的多贏(yíng)局面。

我們回眸林改路徑，總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，并不是為了提供一個(gè)聰明的判斷，而是讓我們能夠以更加清醒的姿態(tài)，為林改提供可以睿智思考未來(lái)之路的可能。

上篇

改革緣何成功？

“我報(bào)道過(guò)國(guó)企改革、教改、醫(yī)改、林改，最深切的感受就是，只有林改，老百姓都是歡迎的?！睂?duì)于林改的成功，一位記者如此感慨。

中國(guó)山區(qū)面積約占整個(gè)國(guó)土面積的69%，全國(guó)90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場(chǎng)、76%的湖泊和98%的水能都集中在山區(qū)，而山區(qū)多數(shù)是林區(qū)，如此龐大而重要的地理環(huán)境，進(jìn)行任何改革都是異常艱難的。

20世紀(jì)80年代初期，在農(nóng)村土地承包制的帶動(dòng)下，一些地區(qū)開(kāi)始對(duì)部分林地進(jìn)行承包，出于“政策像月亮，初一十五不一樣”的擔(dān)心，包到林地的部分農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)了亂砍濫伐等情況。

當(dāng)時(shí)安徽岳西縣的“分山到戶(hù)”至今讓人記憶猶新。500多位干部深入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)農(nóng)民勘界分山，林農(nóng)敲鑼打鼓、舞龍燈，熱烈擁護(hù)，場(chǎng)面可謂轟轟烈烈。但好景不長(zhǎng)，由于政策的變化，農(nóng)民開(kāi)始恐慌，亂砍濫伐迅速蔓延，局面一度失去控制，人們用“晴天看山，張牙舞爪;雨天看山，頭破血流”來(lái)形容山體的殘破、水土流失的嚴(yán)重。

改革夭折了，含淚帶血的反思，成為中國(guó)林改進(jìn)程中無(wú)法磨滅的印記。

之后的十余年間，對(duì)富裕生活的渴望和貧困的倒逼，讓經(jīng)歷了時(shí)光荏苒的林區(qū)，不斷萌發(fā)著改革的沖動(dòng)。2001年6月，福建武平捷文村“分林到戶(hù)”的破天荒改革率先開(kāi)始，從抵制，到敷衍，到接受，福建林改在同樣經(jīng)歷了陣痛之后，逐漸走向希望，并取得了廣泛認(rèn)可和中央最大力度的支持。從道路選擇，到制度設(shè)計(jì);從黨的領(lǐng)導(dǎo)，到群眾路線(xiàn)，福建以星火燎原之勢(shì)所引發(fā)的示范效應(yīng)，在惠及億萬(wàn)林農(nóng)的同時(shí)，更加速了中國(guó)體制改革的進(jìn)程。這場(chǎng)被稱(chēng)為人數(shù)最多、最廣泛、最透明的改革，究竟如何取得了最后的成功？經(jīng)驗(yàn)也好，問(wèn)題也罷，存在的和即將面對(duì)的，都將是我們?cè)谔剿髁指奈磥?lái)之路時(shí)最值得深思的。

關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵抉擇

作為“中國(guó)林改第一縣”的武平，的確沒(méi)有人們想象的那么高調(diào)。武平的捷文村是當(dāng)年林改的試點(diǎn)村，真正意義上的集體林權(quán)制度改革，正是從這里發(fā)端。

2002：一錘定音

“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”，走進(jìn)捷文村村部，這條紅色的大標(biāo)語(yǔ)極為醒目。標(biāo)語(yǔ)一側(cè)，是拿著中國(guó)第一本新式林權(quán)證的捷文村村民李桂林的照片，看得出，這句話(huà)和這本證，對(duì)于捷文村的意義非同一般。

捷文村是武平人均山林面積最多的村，人均山林面積可達(dá)46畝，老百姓靠山吃山。

“責(zé)任山叫你看管，一畝地30多塊錢(qián)，而隨便砍一棵樹(shù)，就是100多塊錢(qián)，基于這種情況，老百姓就偷偷上山砍樹(shù)。你白天看他，他晚上去砍。最多的時(shí)候，捷文村抓了10個(gè)人，還有不少被罰款處理的?！睂?duì)于20世紀(jì)90年代的狀況，武平縣副縣長(zhǎng)鐘發(fā)貴至今刻骨銘心。

當(dāng)時(shí)，不要說(shuō)村民收入微不足道，就連村“兩委”也是負(fù)債累累。1999年1月，李永興臨危受命接任捷文村村支書(shū)時(shí)，村部負(fù)債28萬(wàn)。如何改變鄉(xiāng)村面貌，一度讓他費(fèi)盡心思。上任后，他帶領(lǐng)村民種烤煙，從50畝種到500畝，老百姓的日子雖然好過(guò)了一些，卻無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

2001年4月，為解決林業(yè)困境，福建決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)（換）證試點(diǎn)工作，武平被確定為試點(diǎn)工作縣，上鎮(zhèn)村為試點(diǎn)村。

早在1994年，上鎮(zhèn)村就已發(fā)包給私人經(jīng)營(yíng)，有的農(nóng)戶(hù)連自己的自留山都無(wú)法找到，山林權(quán)屬不清、界址不明，有山無(wú)證、有證無(wú)山，確權(quán)發(fā)證工作無(wú)法進(jìn)行。李永興知道后，主動(dòng)請(qǐng)纓要求在捷文村開(kāi)展試點(diǎn)工作?！斑@很冒險(xiǎn)，但我首先想到的是農(nóng)村要穩(wěn)定，農(nóng)民要有出路?！?/p>

山要怎么分？山要誰(shuí)來(lái)分？在政策不明朗的情況下，武平尊重了群眾的意見(jiàn)，以體現(xiàn)公平為原則，放棄大戶(hù)承包和上級(jí)來(lái)分的建議，作出了“山要平均分，山要群眾自己分”的決定。最后，包括一部分公益林，全部分了下去。

改革就是一個(gè)利益大調(diào)整的過(guò)程，有人得利，必然有人失利。隨后，有人以“集體資產(chǎn)流失”為由不斷上訪(fǎng)、告狀，事情越搞越大。山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒(méi)有上面的紅頭文件，大家開(kāi)始忐忑不安，擔(dān)心分下來(lái)的山會(huì)再度被收回。

2002年6月21日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平，帶著剛剛上任一個(gè)月的福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興，到武平實(shí)地調(diào)研。在了解武平林改情況后，他對(duì)武平“堅(jiān)持家庭承包、均山均權(quán)均利”的改革方向給予充分肯定，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示，并再三囑咐“武平林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”。他還特別交代黃建興，“在任上一定要把林改當(dāng)成一件大事來(lái)抓”。

這個(gè)指示如及時(shí)雨，更似一盞明燈，照亮了武平林改的方向。隨后的武平，按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則，在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)了林改規(guī)范性文件，并把所有集體山林均分到戶(hù)，同時(shí)頒出了第一本新式林權(quán)證。自此，福建在全國(guó)率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，成為全國(guó)林改的標(biāo)桿。隨后的8月，武平縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一份《積極深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革》的匯報(bào)材料，呈遞給習(xí)近平。記者看到這份文件上，畫(huà)了很多杠杠，看得出，習(xí)近平總書(shū)記是逐條逐字認(rèn)真看過(guò)的，上面還有其親自批示的“請(qǐng)徐登峰、黃建興同志參閱”。這個(gè)批示是簽發(fā)給福建省農(nóng)辦和林業(yè)廳的，下面還有習(xí)近平總書(shū)記的簽名和簽字日期。

2017：再做指示

“習(xí)近平總書(shū)記，當(dāng)年分山到戶(hù)是禁區(qū)，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)人敢提出來(lái)，但是您為了百姓著想，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)，您‘民為先、民為重、民比天大的情懷民心可鑒，我們老百姓永遠(yuǎn)銘記您，擁戴您！”

這是2015年1月，捷文村全體村民寫(xiě)給習(xí)近平總書(shū)記的信，字字肺腑，感激之情淋漓盡顯。

在福建擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間，習(xí)近平總書(shū)記曾4次深入武平，2002年是最后一次?！八看蝸?lái)都給我們留下很深印象，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)武平非常關(guān)心，作為老區(qū)人民，我們對(duì)總書(shū)記是有深厚情感的?！蔽淦娇h副縣長(zhǎng)鐘發(fā)貴非常感慨。

習(xí)近平總書(shū)記在農(nóng)村待過(guò)多年，他深知林地就是林農(nóng)的命根子。山是載體，財(cái)富在林，若不能將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到位，農(nóng)村就不會(huì)穩(wěn)定，林業(yè)就不會(huì)發(fā)展。他的領(lǐng)導(dǎo)思維和頂層設(shè)計(jì)，正是他對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的深入思考。

1988年，他就任寧德地委書(shū)記，詩(shī)情畫(huà)意的山林和山區(qū)農(nóng)民的貧困，讓他開(kāi)始更為深刻地思考如何能夠?qū)⒇S富的森林資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢(shì)。那個(gè)時(shí)候，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力、振興林業(yè)便成為習(xí)近平總書(shū)記發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的工作重點(diǎn)之一。

2012年，全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平專(zhuān)程看望了福建代表團(tuán)。他講到兩個(gè)縣的事情：一個(gè)是長(zhǎng)汀的水土流失，一個(gè)就是武平的林改。他說(shuō)：“集體林權(quán)制度改革，我在福建的時(shí)候，這件事就開(kāi)始抓了?！辈?duì)福建林業(yè)的未來(lái)，提出了發(fā)展要求和方向，“要繼續(xù)鞏固改革成果，擴(kuò)大綠化造林面積，加強(qiáng)森林資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)，探索開(kāi)展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社會(huì)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步形成全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的良好局面。”

親自策劃、親自推動(dòng)、親自主導(dǎo)，可以說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)集體林權(quán)制度改革付出了巨大的心血。

如今，在福建林改15周年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革再次作出重要指示，并對(duì)林改的成績(jī)予以充分肯定，極大鼓舞了全省人民，尤其是福建林業(yè)人繼續(xù)前行的決心和信心。福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生直言：“習(xí)近平總書(shū)記的重視和肯定，給我們以很大鼓舞和鞭策，也進(jìn)一步指明了方向，這很重要。因?yàn)?，他就是這場(chǎng)林改的組織者、主導(dǎo)者。當(dāng)年正是他的高瞻遠(yuǎn)矚、一錘定音，為全省林改提供了重要的基本遵循，才有了后面林改的迅速推開(kāi)，并取得顯著成效?！?/p>

道路選擇與制度設(shè)計(jì)

21世紀(jì)初，集體林權(quán)制度改革伊始，曾有一些專(zhuān)家建議，必須要土地私有化才能實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。而此次林改，依然堅(jiān)持了土地集體所有的社會(huì)主義性質(zhì)，但卻賦予了農(nóng)民絕對(duì)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。有人說(shuō)，這是中國(guó)特色，但其實(shí)，這更是現(xiàn)實(shí)選擇。

困 局

新中國(guó)成立初期，一些無(wú)地和少地農(nóng)民，通過(guò)土地改革分到了田地，這大概是中國(guó)歷史上第一次真正做到了“耕者有其田”。但現(xiàn)實(shí)是，在人多地少、農(nóng)業(yè)落后的情況下，天災(zāi)人禍、生老病死、勞力缺乏，加上分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的種種風(fēng)險(xiǎn)，迫使很多農(nóng)民不得不賣(mài)地求生。

重新失去土地的農(nóng)民，再次淪為無(wú)地雇農(nóng)或等待救助的窮人，這也是當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村走向集體經(jīng)濟(jì)道路的重要原因之一。雖然在隨后的發(fā)展中，農(nóng)村合作化、集體化過(guò)程中存在著經(jīng)營(yíng)管理體制不合理等不同程度的缺陷，但集體化的大方向卻不容置疑。畢竟，土地是農(nóng)民的根，共有的好處就在于，除國(guó)家必要的合理征用外，幾乎沒(méi)有失去共有土地的可能。共有是大方向，但若沒(méi)有好的制度保障，“務(wù)林有其利”便是空談。

數(shù)據(jù)顯示，此次林改前，中國(guó)43億畝林地平均每畝產(chǎn)出只有22元，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。在捷文村采訪(fǎng)時(shí)，時(shí)任村支書(shū)的李永興講：“20世紀(jì)90年代，由于沒(méi)有解決好林業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題，村民收入很低，導(dǎo)致集體林遭遇亂砍濫伐，村干部和護(hù)林員管不住，火燒山的情況時(shí)常發(fā)生，大家怨言很多?！碑?dāng)時(shí)捷文村所屬的福建龍巖地委，要求全面落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革，將大部分集體山林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)權(quán)落實(shí)到戶(hù)、聯(lián)戶(hù)和村民小組。這樣的改革在一定程度上改善了集體林經(jīng)營(yíng)狀況，但林木產(chǎn)權(quán)仍然落實(shí)不到位。農(nóng)戶(hù)對(duì)責(zé)任山只能管理，沒(méi)有采伐權(quán)，也沒(méi)有收益權(quán)。這導(dǎo)致捷文村2.6萬(wàn)多畝林地長(zhǎng)期只砍不造或重砍輕造，保護(hù)山林更是無(wú)從談起。不僅捷文村，武平縣大部分村子造林、育林都處于停滯狀態(tài)。

現(xiàn)有的制度無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，偷盜、縱火等“弱者的武器”成為林農(nóng)無(wú)奈的選擇。所以，亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益，成為當(dāng)時(shí)林業(yè)發(fā)展的“五難”困境。從土地改革時(shí)期的“分山分林到戶(hù)”，到農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”;從人民公社時(shí)期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，到改革開(kāi)放時(shí)期的“林業(yè)三定”，集體和林農(nóng)對(duì)于森林、林木和林地的權(quán)益，始終在“分與統(tǒng)”“放與收”中不斷調(diào)整。但頻繁的林業(yè)改革并未帶來(lái)穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，農(nóng)民看不到自身勞動(dòng)的成果和現(xiàn)實(shí)的收益，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”成為普遍現(xiàn)象，也成為當(dāng)時(shí)林業(yè)發(fā)展最大的困局。

突 破

共有體制下，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的修復(fù)和林農(nóng)的富裕，究其根本原因，并不在于林地是否私有，而是我們沒(méi)有尋找到激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性的有效路徑。

此次林改，巧妙地將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，從林地集體所有權(quán)中獨(dú)立出來(lái)，視同用益物權(quán)，享有占有、處分、收益的物權(quán)地位，并通過(guò)家庭承包方式，真正落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，確立了集體所有和家庭承包的新型物權(quán)關(guān)系，是中國(guó)土地制度改革的一大創(chuàng)舉。

將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地延伸，重新構(gòu)建了一個(gè)公正合理的利益分配格局，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式真正落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。

由于林改涉及廣大村民利益的再分配，當(dāng)時(shí)國(guó)家要求改革必須按《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《物權(quán)法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等政策法規(guī)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，要求林改程序、方案、內(nèi)容、結(jié)果必須向全體村民公開(kāi)，這讓林農(nóng)吃了“定心丸”。有了法律保障，農(nóng)民們不再擔(dān)心政策的朝令夕改，這成為林改順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

吸取安徽岳西縣慘痛的教訓(xùn)，福建沒(méi)有采取推倒重來(lái)的方式，而是實(shí)事求是、因地制宜。權(quán)屬明確且為大部分群眾滿(mǎn)意的經(jīng)營(yíng)形式，予以維護(hù);對(duì)自留山“誰(shuí)造誰(shuí)有”等政策依法落實(shí)、完善;對(duì)改革前簽訂的合同，只要符合國(guó)家法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實(shí)有效并依約履行的，均予以維護(hù);對(duì)合同有不完善和不規(guī)范的地方，采取“動(dòng)錢(qián)不動(dòng)山”的辦法進(jìn)行利益調(diào)整。

改革中，福建還根據(jù)林農(nóng)對(duì)山林的依賴(lài)程度，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。從易到難，根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)和沿海不同情況，堅(jiān)持一個(gè)村制定一個(gè)林改方案。依賴(lài)性強(qiáng)的，原則上實(shí)行均山;依賴(lài)性一般的，采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，讓沒(méi)有耕山意愿的村民也能得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;沒(méi)有依賴(lài)性或依賴(lài)性不強(qiáng)的，經(jīng)村民民主決議，可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)外發(fā)包，保障村民林業(yè)收益權(quán)。

同時(shí)，在步驟上，明確要求先行試點(diǎn)，然后推開(kāi);方法上，由省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記抓林改，省抓縣、縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村，實(shí)行包片、包村、包戶(hù)、包山場(chǎng)地塊的“四包”責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，制定獎(jiǎng)懲措施。為保證改革的效果，政府還成立改革督察小組，對(duì)林改開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，這貫穿于改革的全過(guò)程?！霸趺捶帧薄坝烧l(shuí)來(lái)分”“分到戶(hù)后怎么完善政策”“分山以后怎么發(fā)展”，整個(gè)改革的總體設(shè)計(jì)形成了一個(gè)有機(jī)的整體，科學(xué)而完整。

“我當(dāng)時(shí)分到了259畝林地，山是我的了，我有權(quán)利管了，再也不想砍樹(shù)了，林子好了，林地還可以養(yǎng)雞致富……”李桂林笑呵呵地告訴記者，林改15年，他的年收入，已從當(dāng)年的100多元提升至如今的數(shù)萬(wàn)元。

從“要我種”到“我要種”，產(chǎn)權(quán)的清晰，讓農(nóng)民迸發(fā)出前所未有的積極性，村民們常常感嘆：“林改前，是‘要致富，上山偷砍樹(shù);林改后，是‘要致富，一定要管好樹(shù)?！比缃?，捷文村的每個(gè)村民都成了護(hù)林員。林改15年來(lái)，捷文村沒(méi)發(fā)生一起森林火災(zāi)，沒(méi)出現(xiàn)一起涉林糾紛矛盾，沒(méi)出現(xiàn)一起林木盜伐案件，有效釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的生產(chǎn)潛力。

15年林改經(jīng)驗(yàn)告訴我們，林改不是把集體山林“一分了之、一賣(mài)了之”，更不是私有化，而是從體制機(jī)制和制度上，全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)為主的“四權(quán)”綜合性改革，而這，正是體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義土地改革之路，也是林改取得成功的根本原因之一。

誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)？誰(shuí)做主？

改革究竟聽(tīng)誰(shuí)的？“群眾養(yǎng)了一只雞，下了蛋后，賣(mài)幾個(gè)、賣(mài)什么價(jià)錢(qián)、賣(mài)給誰(shuí)、何時(shí)賣(mài)都不是群眾說(shuō)了算”，這是一個(gè)形象的比喻，也是林改前，政府主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)變遷的真實(shí)寫(xiě)照，其特點(diǎn)是很少考慮農(nóng)民意愿，也欠缺對(duì)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生需求的思考。

初期林改：群眾當(dāng)家

武平經(jīng)驗(yàn)——讓林農(nóng)成為改革的主人

農(nóng)民對(duì)土地有著非同一般的感情，正如費(fèi)孝通所言：“從基層上看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。即便遠(yuǎn)在西伯利亞，中國(guó)人住下了，不管天氣如何，還是要下些種子，試試看能不能種地。我們的民族確是和泥土分不開(kāi)的了。”

所以，林改進(jìn)程中，農(nóng)民既是改革的原始動(dòng)力，又是政策的目標(biāo)群體，他們的動(dòng)機(jī)和行為會(huì)影響制度的變遷和改革實(shí)施的效果，因而，了解農(nóng)民訴求正是林改關(guān)鍵所在。

林改初期，林農(nóng)最關(guān)心兩件事：一是山林歸誰(shuí)所有，二是能否做到公平。

1998年7月，福建永安洪田村，一場(chǎng)“均山、均利、均權(quán)”的分山改革正在偷偷進(jìn)行。為討論分山到戶(hù)，洪田村一連召開(kāi)20多次村“兩委”和村民小組會(huì)議，村民們吵吵嚷嚷，爭(zhēng)得臉紅脖子粗。時(shí)任村支書(shū)的鄧文山狠狠地掐滅了煙頭，叫人從會(huì)議本上扯下幾頁(yè)紙，撕成小紙條，每人發(fā)一張并說(shuō)道：“你們同意分山的寫(xiě)‘同，不同意分山的寫(xiě)‘不。”無(wú)記名投票結(jié)果是，80%以上的村民贊成分山，分山到戶(hù)決議就此誕生，這大概成為林改進(jìn)程中尊重民意訴求的最早事例。

“搞改革就是不能搞運(yùn)動(dòng)，不能貪功績(jī)，一切為老百姓考慮，功德就有了。”10年前，記者到福建采訪(fǎng)時(shí)任福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)的黃建興時(shí)，老人對(duì)記者講的這番話(huà)，至今記憶猶新。也正是這樣的思路，讓“百姓愿意不愿意、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)”成為改革的標(biāo)準(zhǔn)，只要不違反法律政策，采取哪種改革模式，百姓說(shuō)了算。

不僅是永安的洪田村，武平的捷文村在2001年被正式確定為最早進(jìn)行林改試點(diǎn)的村莊之一后，也將村民意愿作為了改革的出發(fā)點(diǎn)，從宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底，到制定方案、確權(quán)發(fā)證，都有利益關(guān)聯(lián)農(nóng)戶(hù)的親身參與。

捷文村改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，便是以村支書(shū)為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)，其他村委成員和村民小組共同組成的。從林改宣傳工作開(kāi)始，工作人員便按自然村召開(kāi)村民小組會(huì)議，然后走訪(fǎng)入戶(hù)宣傳。即使是外出務(wù)工人員，也通過(guò)電話(huà)、書(shū)信等方式，與他們?nèi)〉寐?lián)系，充分征求他們意見(jiàn)。村民回憶：“當(dāng)時(shí)家家戶(hù)戶(hù)情緒高漲，大會(huì)小會(huì)場(chǎng)場(chǎng)滿(mǎn)座?！?/p>

制定林改方案要摸清家底，了解農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況和林木管護(hù)情況。為做好村莊森林資源評(píng)估工作，工作隊(duì)員和農(nóng)戶(hù)一起深入山場(chǎng)地塊，調(diào)查摸底，做到了每一塊山，每一片林心中有數(shù)。

沒(méi)有先行的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，很多方案都是全村村民、村民代表、黨員大會(huì)和村“兩委”反復(fù)討論，并依法表決通過(guò)的。比如“均山”模式、林木產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式、林木的收益歸屬、林地使用費(fèi)，等等。

可以說(shuō)，不管是分山、分林、分股，都由林農(nóng)自行決定，政府決不包辦代替，更不下行政命令，這不僅確保了改革初始階段的公平、公正和公開(kāi)，也激發(fā)了廣大林農(nóng)參與林改的積極性。

從知情權(quán)，到參與權(quán)，再到?jīng)Q策權(quán)，林農(nóng)真正成為了改革的主人。

農(nóng)民的參與，使得改革具備了廣泛的民意支持，也正是對(duì)農(nóng)民自主性的尊重，才使得他們既沒(méi)有以激烈對(duì)抗方式來(lái)改變國(guó)家政策，也沒(méi)有對(duì)國(guó)家意志盲目依從。所以說(shuō)，只有尊重農(nóng)民意愿，找到國(guó)家利益與農(nóng)民利益的均衡點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)和安排才能獲得成功。

深化林改：人民需要就是改革方向

沙縣經(jīng)驗(yàn)——最大創(chuàng)新就是做好服務(wù)

2011年12月，三明市所屬的沙縣，被列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。此次深入沙縣采訪(fǎng)，體會(huì)之深的是很多創(chuàng)新之舉，皆來(lái)自林農(nóng)的需要。

走進(jìn)沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，記者看到，信息咨詢(xún)、申請(qǐng)受理、勘察審驗(yàn)、證書(shū)核發(fā)、貸款擔(dān)?！瓨?biāo)示清晰的各個(gè)服務(wù)窗口井然有序，林農(nóng)需要辦理的和林業(yè)有關(guān)的所有事情，在這里都能夠得到一站式的滿(mǎn)足。

林改前，采伐指標(biāo)可直接下達(dá)各單位;林改后，林子分到戶(hù)，由于“僧多粥少”，指標(biāo)分給誰(shuí)成為林業(yè)部門(mén)最頭疼的事兒，一些急于采伐變現(xiàn)的業(yè)主常常會(huì)找關(guān)系、托人情。

為杜絕暗箱操作，沙縣開(kāi)始用電腦隨機(jī)分配，這雖保證了形式公平，卻忽略了林木的生長(zhǎng)規(guī)律，不少過(guò)了成熟期的林木，因拿不到指標(biāo)而無(wú)法采伐，科學(xué)而規(guī)范的分配成為新難題。2007年，沙縣借助國(guó)際通用的“參與式方法”，多次深入基層調(diào)研，讓不同利益群體代表參與分析，最終制定出了開(kāi)創(chuàng)性的并符合林農(nóng)需求的采伐指標(biāo)管理策略。

“以前是想砍，卻苦于沒(méi)指標(biāo);現(xiàn)在是采伐規(guī)劃落實(shí)到山頭，并向社會(huì)公開(kāi)，何時(shí)可以采伐、采伐多少，能夠做到心中有數(shù)，林農(nóng)不再急于變現(xiàn)了?！睋?jù)沙縣林業(yè)局副局長(zhǎng)劉愛(ài)國(guó)講，2007年之后，沙縣竟一度出現(xiàn)采伐指標(biāo)用不完的情況。

相比其他縣域，沙縣情況特殊，全縣從事小吃經(jīng)營(yíng)的人口達(dá)6萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的70%。隨著小吃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人走地荒的問(wèn)題逐步凸顯。同時(shí)，還有很多留守的貧困戶(hù)。

抱團(tuán)發(fā)展成為沙縣的必然之選，在政府鼓勵(lì)下，各種經(jīng)濟(jì)組織隨后出現(xiàn)，福建省注冊(cè)的第一家家庭林場(chǎng)就在沙縣。很多因外出打工沒(méi)人管的山林，經(jīng)全體村民討論，成立了林業(yè)有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。因每年需年檢注冊(cè)，農(nóng)民又覺(jué)得麻煩，沙縣便在各個(gè)林業(yè)站成立了林改服務(wù)專(zhuān)崗，幫助林農(nóng)做報(bào)表、辦年檢，并開(kāi)發(fā)軟件管理這些公司，可謂真正的保姆式服務(wù)。

在沙縣富口鎮(zhèn)的金楠林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，記者看到，從白溪口橋頭到鐵路橋下，都是合作社的苗木基地。作為國(guó)家級(jí)示范社，合作社與福建省林科院等科研院所合作進(jìn)行科研和技術(shù)推廣，特別是通過(guò)楠木、香葉樹(shù)、穿山龍種苗的培育，不僅提高了合作社苗木的品質(zhì)和價(jià)值，也讓社員分紅逐年提高。

穿山龍是沙縣小吃的重要配料，記者看到很多林農(nóng)正在車(chē)間進(jìn)行穿山龍的育苗，合作社為配合精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)先吸納貧困戶(hù)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，為他們免費(fèi)提供種苗及技術(shù)，并實(shí)行保護(hù)價(jià)訂單收購(gòu)，目前已帶動(dòng)7戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展了150畝穿山龍等品種的種植，有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)脫貧。

林改雖對(duì)農(nóng)民有利，但農(nóng)民依然享受不到一些林業(yè)政策。按省林業(yè)廳規(guī)定，林業(yè)面積達(dá)到2萬(wàn)畝，可以制定森林經(jīng)營(yíng)方案，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，“自主”可突破很多林業(yè)現(xiàn)行限制，哪一年砍哪一片，完全自己決定，不必遵照國(guó)家規(guī)定的必須達(dá)到26年的砍伐期限。對(duì)于類(lèi)似杉樹(shù)這樣16年成熟期的樹(shù)種而言，不僅達(dá)到了最高效益，也讓土地效益增加了10年?；诖耍晨h又開(kāi)始籌謀二次聯(lián)合，把已成立的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行二次整合，成立2萬(wàn)畝以上規(guī)模的新型主體，“讓農(nóng)民享受到更多的林業(yè)政策，是我們服務(wù)的最終目的?！?/p>

在共享林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)公益林管護(hù)等方面，沙縣均取得新突破，走出了一條適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綠色發(fā)展之路。目前，沙縣各種形式的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織多達(dá)319個(gè)，有力促進(jìn)了沙縣林業(yè)的發(fā)展。沙縣林改，只是福建深化集體林權(quán)制度改革的一個(gè)縮影，但可以真實(shí)感受到的是，基層林業(yè)人所具有的創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)?？梢哉f(shuō)，集體林權(quán)制度改革是來(lái)源于基層社會(huì)的創(chuàng)造實(shí)踐，是地方政府、村干部和農(nóng)民合力創(chuàng)造的結(jié)果。

下 篇

改革最大的成果是生態(tài)修復(fù)、林農(nóng)富裕、干群和諧

林改制度設(shè)計(jì)者認(rèn)為，衡量林改是否成功有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

一是有利于森林總量的增加和質(zhì)量的提高;二是有利于完備森林生態(tài)系統(tǒng)的建立和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng);三是有利于林農(nóng)就業(yè)和收入的增加;四是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)于這四點(diǎn)現(xiàn)實(shí)考量，記者此次深入福建，感受頗深。

記得全國(guó)各地霧霾頻發(fā)之際，微信朋友圈“滿(mǎn)屏?xí)袼{(lán)天，我也插一腳”中，那一片“福建藍(lán)”不知羨煞了多少人。殊不知，2016年福建空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比平均為98.2%，那一片藍(lán)天，成為福建生態(tài)的驕傲。

在全國(guó)森林覆蓋率只有21.66%的現(xiàn)實(shí)情況下，福建的森林覆蓋率高達(dá)65.95%，連續(xù)38年位居全國(guó)第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)，閩山閩水的青翠碧藍(lán)，讓走進(jìn)福建的我們，真正感受到了生態(tài)的價(jià)值。

采訪(fǎng)之際，正值整個(gè)福建都處于抗洪防汛的備戰(zhàn)狀態(tài)，很多林業(yè)干部必須24小時(shí)堅(jiān)守防汛崗位。很多時(shí)候，我們必須在防汛一線(xiàn)采訪(fǎng)他們，山里山外、水庫(kù)邊、村部旁，到處都是他們的身影。很多百姓提及這些和他們長(zhǎng)年打交道的林業(yè)干部和村干部時(shí)，都會(huì)豎起大拇指，干群關(guān)系的和諧一目了然。

一個(gè)改革，不僅改變了一個(gè)地區(qū)的自然生態(tài)，也改變了政治生態(tài)，這是大功績(jī)，所以，林改被當(dāng)之無(wú)愧地稱(chēng)為“中國(guó)15年來(lái)最成功的改革”“建國(guó)以來(lái)最徹底的普法教育”。

其實(shí)，每一項(xiàng)改革都離不開(kāi)“以人為本”，林改也是如此。“得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)”，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡釋了這個(gè)被中國(guó)歷史反復(fù)證明的鐵律，所以，“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”，福建集體林權(quán)制度改革就是最好的見(jiàn)證，它不僅讓每一片山林都有了新的主人，且真正實(shí)現(xiàn)了“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”。

農(nóng)民得了財(cái)產(chǎn)，黨和政府得了民心，可謂黨心民心同歸，生態(tài)財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富共進(jìn)。

“沒(méi)有生態(tài)的修復(fù)，就沒(méi)有

中華民族的復(fù)興”

2016年6月，中央深改組審議通過(guò)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，批準(zhǔn)福建成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，這其中，集體林權(quán)制度改革可謂立下汗馬功勞。

作為我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)用地面積1.39億畝，其中80%以上林地屬集體所有，靠山吃山是山區(qū)人民謀生致富的依托和希望。如果集體林業(yè)資源未能保護(hù)好，福建的生態(tài)環(huán)境，大概不會(huì)有今朝的作為。

“福建年降雨量最多的地方，有的可突破3000毫米，全省平均在1700毫米左右，很多村莊的道路等設(shè)施都在山上，如果森林植被不好，非常容易導(dǎo)致水土流失和山體滑坡，每年地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的傷亡和損失將會(huì)不可想象?！痹诟＝ㄊ×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生看來(lái)，“福建的林業(yè)就是生命線(xiàn)，森林就是保安林、生命林?！?/p>

早在2002年，福建省政府就成立了由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的“生態(tài)省”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。那一年，也正是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)武平集體林權(quán)制度改革做出歷史性決定的一年，可以說(shuō)，這些決策都助力了福建生態(tài)今日的輝煌。

繁茂森林成就取之不盡的

“生態(tài)”好蜜源

靜謐的梁野山，松風(fēng)竹韻，泉水淙淙。這里不僅是聞名閩粵贛邊的旅游勝地，也是全國(guó)保持最完好的天然原始森林群落之一。山中，闊葉林生長(zhǎng)最為繁茂，占據(jù)了40%以上的面積。烏桕、山烏桕、鵝掌柴等樹(shù)種，都成為主要的蜜源地，為發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

但林改前，因亂砍濫伐致闊葉林越砍越少，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)一度難以為繼。

闊葉樹(shù)不僅外觀(guān)漂亮，且具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、防洪減災(zāi)、維護(hù)生物多樣化等生態(tài)功能。一畝闊葉林能涵養(yǎng)水分300噸，1公頃闊葉林每天能吸收1000千克二氧化碳，并放出730千克氧氣，可供65人呼吸所用?？梢哉f(shuō)，一棵樹(shù)就是一臺(tái)吸塵器，一片林就是一座制氧站。

武平萬(wàn)安鎮(zhèn)各村及梁野山腳下的周邊村子，有一大部分貧困戶(hù)，或年老體弱，或身體殘缺，無(wú)法從事繁重體力勞動(dòng)，對(duì)資金和技術(shù)要求不高的養(yǎng)蜂業(yè)，成了他們脫貧致富的好產(chǎn)業(yè)。

我們探訪(fǎng)的梁野仙蜜養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社，是整個(gè)福建規(guī)模最大的養(yǎng)蜂合作社，由下崗創(chuàng)業(yè)者鐘亮生2010年創(chuàng)辦，采取“合作社+公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，帶動(dòng)了全縣500多位農(nóng)民加入養(yǎng)蜂行業(yè)。僅2016年便實(shí)現(xiàn)了3200多萬(wàn)元的產(chǎn)值，有力促進(jìn)了林農(nóng)增收。

2015年，中央部署脫貧攻堅(jiān)工作后，該合作社針對(duì)貧困戶(hù)和殘疾人沒(méi)技術(shù)、缺資金、難找工作等現(xiàn)實(shí)，采取了送蜂種、送技術(shù)、包銷(xiāo)售的幫扶方法，帶動(dòng)了143戶(hù)殘疾人、56戶(hù)貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)脫貧，成為林業(yè)幫扶精準(zhǔn)扶貧的典型。

“養(yǎng)20箱蜜蜂需要6000多元成本。按照‘三三三協(xié)議，蜂農(nóng)只要出2000多元，就能辦起一個(gè)小型養(yǎng)蜂基地，年收入可以過(guò)萬(wàn)。”穩(wěn)定的收入，讓殘疾人重新找到了生活的尊嚴(yán)，他們的興奮之情難于言表。

武平森林覆蓋率高達(dá)79.7%，占有一定比例的、直徑20公分的山烏桕，年吐蜜量可達(dá)25公斤。據(jù)專(zhuān)家分析，僅武平一個(gè)縣的蜜源，如果能利用上1%，就能產(chǎn)出500噸的蜂蜜，年產(chǎn)值可達(dá)3000萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，養(yǎng)蜂業(yè)不僅前景巨大，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改以來(lái)，武平縣造林面積71.5萬(wàn)畝，超過(guò)林改前25年造林面積的總和。

“以電代柴”，烤出“生態(tài)”筍干

從生態(tài)中獲益，讓林農(nóng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)愈加關(guān)注。

位于三明市永安的虎山村是比較偏僻的村子，之前，連一條公路都沒(méi)有，整個(gè)山上到處都是墳?zāi)?，亂砍濫伐異常嚴(yán)重。村干部的精力基本都在護(hù)林上，有時(shí)甚至還會(huì)因?yàn)樽o(hù)林受傷。“我被整碗面條從頭上潑下來(lái)，連派出所都管不了?？车谜媸翘岵坏昧?，一棵樹(shù)最起碼都要種20多年。”至今提及，虎山村村支書(shū)陳寧來(lái)依然痛心不已。

林改之后，村里有錢(qián)了，虎山村修了公路、給村民上了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還為過(guò)世的村民修了一處安息堂，同時(shí)借助毛竹林資源，虎山村開(kāi)始大力發(fā)展筍干產(chǎn)業(yè)。

虎山村的毛竹面積接近1.8萬(wàn)畝，90%的村民靠毛竹收益為生，毛竹是自然生長(zhǎng)，不僅可以?xún)艋諝?，且每一年都可讓林農(nóng)獲得收益，最為林農(nóng)所鐘愛(ài)?！霸瓉?lái)一年才產(chǎn)8萬(wàn)的筍干，現(xiàn)在可以達(dá)到80萬(wàn)，林改的積極性調(diào)動(dòng)得太快了?！庇腊擦謽I(yè)要素市場(chǎng)主任劉永川很感慨。

郁郁蔥蔥的毛竹林，不僅讓虎山村有了支柱產(chǎn)業(yè)，也讓村民對(duì)生態(tài)的價(jià)值愈加關(guān)注。

傳統(tǒng)方法烤制筍干，需要燒木材，一斤筍干就要燒掉五六斤木材。基于此，2013年，虎山村開(kāi)始搞“以電代柴”，“可以讓整個(gè)成本降到一半以上，雖然電會(huì)花點(diǎn)錢(qián)，但這對(duì)整個(gè)森林的保護(hù)是起到相當(dāng)大的作用的，老百姓自己也有這種意識(shí)”。

2015年“以電代柴”列入福建省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，林農(nóng)買(mǎi)一臺(tái)電烤爐，可以得到18000多元的補(bǔ)貼。如今，經(jīng)過(guò)3年的探索，“以電代柴”的模式不僅讓生態(tài)的可持續(xù)成為常態(tài)，也讓林農(nóng)在科技的引領(lǐng)下尋到了省心、省力的致富新路徑。

不僅虎山村的生態(tài)好，其所在的三明市，也是峰巒疊翠、谷壑幽深。高達(dá)76.8%的森林覆蓋率，讓三明被譽(yù)為“中國(guó)綠都”。三明市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處，同時(shí)擁有國(guó)家、省級(jí)森林公園25處，這在地級(jí)市中實(shí)屬少見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三明百姓的平均壽命，比全國(guó)人均壽命多了2.2歲。因自然條件好，老百姓發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的步伐越來(lái)越大。

“不砍樹(shù)也致富”

生態(tài)要保護(hù)，農(nóng)民也得要實(shí)惠。

放下斧子、鋸子，林農(nóng)熬過(guò)了停伐帶來(lái)的陣痛，開(kāi)始了新創(chuàng)業(yè)。如今，林藥、林花、林菌、林畜、林蜂、林游等各種類(lèi)型和形式的林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀(guān)利用等，逐漸成為豐富森林資源利用和農(nóng)民致富的“錢(qián)袋子”。

2003年以來(lái)，福建省委省政府先后出臺(tái)7個(gè)林改文件，持續(xù)推進(jìn)林改，探索出一條“生態(tài)林業(yè)做優(yōu)、民生林業(yè)做大、扶貧致富做強(qiáng)”的林業(yè)發(fā)展之路。數(shù)據(jù)顯示，2016年，福建林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到616億元，占全國(guó)的1/10，以林農(nóng)為主體的福建農(nóng)民2016年人均可支配收入14999元，同比增長(zhǎng)8.7%。

“不砍樹(shù)也致富”已經(jīng)成為福建林農(nóng)最驕傲的口頭語(yǔ)。

林地變股權(quán)，林農(nóng)變股東

2008年1月，一場(chǎng)百年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害，給森林造成極大破壞，地處擋風(fēng)嶺的山林因地勢(shì)高而受災(zāi)嚴(yán)重，成了“癩痢山”，亟待重新造林.但236戶(hù)林農(nóng)，要么沒(méi)錢(qián)，要么沒(méi)勞力，要么沒(méi)技術(shù)。

為解決這一矛盾，武平縣及時(shí)出臺(tái)造林、撫育補(bǔ)助等多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等各種新型經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)引導(dǎo)林農(nóng)與各種新型經(jīng)營(yíng)主體合作。

隨即，幾個(gè)造林大戶(hù)牽頭成立專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)始與林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)。按適地適樹(shù)原則，合作社種植了杉木、馬尾松、木荷、楓香等優(yōu)良樹(shù)種，并間隔一定面積采取塊狀混交，形成了針闊混交林。

當(dāng)年的“癩痢山”變成了“綠水青山”，也成了林農(nóng)的“金山銀山”。擋風(fēng)嶺萬(wàn)畝合作經(jīng)營(yíng)基地的成功，讓林農(nóng)通過(guò)林地入股的合作經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生，并逐步在全縣推開(kāi)。

中赤鄉(xiāng)是武平的貧困鄉(xiāng)之一，正是靠著股份合作的新機(jī)制，開(kāi)始了符合中赤鄉(xiāng)實(shí)際的林地入股經(jīng)營(yíng)管理模式。“保底+遞增”的分紅機(jī)制，改變了以往林地流轉(zhuǎn)大多采取的一次性買(mǎi)斷模式，保障了林農(nóng)收益;“集體資金+林農(nóng)資本參股”合作分紅，以村集體資金為主流轉(zhuǎn)租賃開(kāi)發(fā)山場(chǎng)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)自愿參股，按股份分紅，促進(jìn)了村集體、林農(nóng)的雙增收，也提升了貧困村和林農(nóng)的造血功能。

目前，中赤鄉(xiāng)已發(fā)展種植三紅蜜柚約1800畝。三紅蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了人流、物流、車(chē)流的發(fā)展，繁榮了當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)，使林農(nóng)、村集體與工商企業(yè)組成利益共同體，不僅確保了林農(nóng)林地收益的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也加快了中赤鄉(xiāng)脫貧的步伐。

生態(tài)公益林的致富經(jīng)

“山高林密多光棍，有女不嫁云礤人”，這句順口溜說(shuō)的是武平縣云礤村的過(guò)去。

2003年6月，云礤村15830畝林地全部被劃為生態(tài)公益林，林木不能采伐，甚至包括生活柴火。村里雖有生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)收入，但卻難以維持百姓正常生活。為了生計(jì)，很多村民不得不外出謀生，這讓僅剩100多位孤寡老人的云礤村，成了遠(yuǎn)近聞名的“空心村”“光棍村”。

林改十幾年來(lái)，云礤村山林得到了有效保護(hù)，但老百姓的日子卻并不富裕，村民埋怨：“林子雖好卻不能砍，水質(zhì)再好不能當(dāng)飯吃，空氣清新又不能賣(mài)錢(qián)?！?/p>

云礤村所在的城廂鎮(zhèn)干部，在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些零星散客到村里游玩觀(guān)賞美景，但村里連游客最基本的吃住需求都無(wú)法滿(mǎn)足。于是，鎮(zhèn)黨委多次召開(kāi)會(huì)議，商議結(jié)合“鄉(xiāng)村生態(tài)游”，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)旅游為抓手，發(fā)展森林人家。

2012年初，外出務(wù)工農(nóng)民鐘尚義回到村里，開(kāi)辦了全村第一家以吃原生態(tài)綠色食品為主的森林人家，當(dāng)年的收益比外出打工賺得還多。隨后，很多村民紛紛返鄉(xiāng)，陸續(xù)辦起森林人家。旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了村民從事林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊，種植香菇、木耳、水果、蔬菜、觀(guān)賞花卉等產(chǎn)業(yè)，為森林人家和土特產(chǎn)市場(chǎng)了提供原生態(tài)產(chǎn)品，并初步建立了“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)旅游、綜合利用”的立體經(jīng)營(yíng)模式。

2016年，森林人家農(nóng)戶(hù)平均純收入達(dá)到20多萬(wàn)元。整個(gè)云礤村年人均收入也達(dá)到2.1萬(wàn)元，比林改前的2001年翻了10多倍。云礤村從窮山溝，變成了遠(yuǎn)近聞名的小康村。

武平縣生態(tài)公益林面積88.03萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的27%。如何有效盤(pán)活生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏(yíng)，武平做了很多探索，象洞鎮(zhèn)的鐵皮石斛種植也是這一探索的成果。

鐵皮石斛有“天下第一仙草”美稱(chēng)，福建省欣茂源農(nóng)業(yè)發(fā)展公司總經(jīng)理練志明，了解到家鄉(xiāng)良好的生態(tài)適合發(fā)展鐵皮石斛，于2013年開(kāi)始在象洞鎮(zhèn)進(jìn)行試種，并取得成功。隨后，為擴(kuò)大種植規(guī)模，他興建了畔旎湖鐵皮石斛種植基地。經(jīng)過(guò)3年的努力，該基地種植仿野生鐵皮石斛360畝，林下套種三葉青、鉤藤等藥材200多畝，林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚(yú)等多種經(jīng)營(yíng)，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約2300萬(wàn)元。

目前，欣茂源公司在武平全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用生態(tài)公益林興建鐵皮石斛、靈芝、鉤藤等種植基地3600多畝，已成為武平縣林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。不僅盤(pán)活了生態(tài)公益林，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，也讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與增收的雙豐收。

值得一提的是，對(duì)于被劃入重點(diǎn)區(qū)位的商品林，為避免林農(nóng)利益損失過(guò)大，武平還于2009年率先在全國(guó)開(kāi)展了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)工作。按生態(tài)功能強(qiáng)弱，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助，這也讓原本待砍伐的商品林，變身為清新武平的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”?，F(xiàn)在的武平，除了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，所有的生態(tài)公益林和天然林都可以進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)，真正的保了生態(tài)、活了林子、富了百姓。

作者簡(jiǎn)介：

朱軍，中國(guó)報(bào)告文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)散文學(xué)會(huì)會(huì)員、北京作家協(xié)會(huì)會(huì)員。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)表報(bào)告文學(xué)、散文、小說(shuō)、評(píng)論等200余萬(wàn)字。先后出版《東方巨浪》《歲月心河》《守望文學(xué)大地》《聚焦時(shí)代畫(huà)卷》等文學(xué)作品集。先后獲中宣部指導(dǎo)主辦的第三屆“期刊主題宣傳好文章”獎(jiǎng)、全國(guó)征文優(yōu)秀作品一等獎(jiǎng)、趙樹(shù)理文學(xué)作品獎(jiǎng)、首屆李清照文學(xué)作品獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)?，F(xiàn)任文化和旅游部《中華英才》雜志執(zhí)行總編輯。

責(zé)任編輯/孫明星