馮博

【摘 ?要】隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。其中，踐行和完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)是擺在當(dāng)下的又一重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措。然而在具體實(shí)施中存在著諸多迫于解決的現(xiàn)實(shí)性問題，如農(nóng)村管理工作較為薄弱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)差、發(fā)展能力不足等，很大程度上制約了新農(nóng)村公共管理的績效。基于此，論文以公共管理視角為切入點(diǎn)，深入揭示了現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，并從公共管理的角度提出合理、有針對性的優(yōu)化策略。

【Abstract】With the continuous advancement of socialist modernization， China has entered a new period of development. Among them， practicing and completing the construction of new socialist countryside is another major historical task， and also a powerful measure to implement the scientific outlook on development. However， there are many practical problems to be solved existing in the implementation， such as the weakness of rural management， the poor foundation of agricultural and rural development， the lack of development ability and so on， which greatly restrict the performance of new rural public management. Based on this， from the perspective of public management， this paper deeply reveals the problems existing in the construction of new countryside at this stage， and puts forward reasonable and targeted optimization strategies from the perspective of public management.

【關(guān)鍵詞】公共管理;新農(nóng)村建設(shè);策略

【Keywords】public management; new rural construction; strategy

【中圖分類號】D630;F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0116-02

1 引言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國重大的戰(zhàn)略決策，農(nóng)村問題也是全黨工作的重點(diǎn)所在。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我國新農(nóng)村建設(shè)從新中國成立至今，始終進(jìn)行著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，農(nóng)民的生活水平和居住環(huán)境發(fā)生了跨越式的改變，隨之也推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變革。但與此同時，我們也應(yīng)看到現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)中存在的短板，如基礎(chǔ)差、底子薄，特別是新時期農(nóng)村公共管理無法實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的高度契合等。為此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新的歷史時期要全面、充分做到與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入探索公共管理視域下我國新農(nóng)村建設(shè)的新的發(fā)展要求和改善對策。

2 公共管理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位

在中國特色社會主義進(jìn)入一個新的發(fā)展階段后，新農(nóng)村的建設(shè)要保持與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的協(xié)調(diào)一致，其中公共管理是保障新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。如果農(nóng)村公共管理不能得到有效發(fā)展，將會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村民的生活水平，進(jìn)而影響新農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。

為此，政府等相關(guān)部門要強(qiáng)化公共管理的職能，高度聚焦農(nóng)村的生活變化及轉(zhuǎn)變以往的服務(wù)模式，多措并舉地提高農(nóng)村市場監(jiān)管力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民生活水平的提高，這對農(nóng)村公共管理能力提出了新的發(fā)展要求，以確保新農(nóng)村建設(shè)有條不紊地發(fā)展和轉(zhuǎn)型。民主治理作為新時代農(nóng)村基層治理的又一有效手段，其目的在于維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益，享受新農(nóng)村改革所帶來的成果。然而反觀農(nóng)村治理現(xiàn)狀，由于受到傳統(tǒng)治理方式的弊病和農(nóng)民意識淺薄等局限性的制約，農(nóng)民利益在很大程度上無法得到切實(shí)保障，這就需要政府部門的引導(dǎo)和管理，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的健康發(fā)展。

3 公共管理在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問題

3.1 農(nóng)民主體作用難以發(fā)揮

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用。然而隨著多元文化和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，在很大程度上給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來了影響，如農(nóng)民的居住方式由過往以土地為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿ο虺擎?zhèn)推移的趨勢，這種地域上的分散嚴(yán)重削弱了農(nóng)村管理的職權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民的公共管理作用無從體現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的參與積極性普遍較低，難以發(fā)揮其自身的主體和主導(dǎo)作用。

3.2 政府管理方面存在不足

政府公共管理政策是對公共利益的權(quán)威分配，同時也是公共管理政策的執(zhí)行者。建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項長期而又艱巨的歷史任務(wù)，這對政府部門提出了新的要求，需要政府協(xié)同農(nóng)民群眾密切地聯(lián)系到一起，集中力量共同投入新農(nóng)村的建設(shè)中。目前政府公共管理存在的問題主要包括管理成本高、不同區(qū)域規(guī)劃實(shí)施難、部分管理人員無法入鄉(xiāng)隨俗、因地制宜地解決現(xiàn)實(shí)性問題，服務(wù)能力較為欠缺。

3.3 公共服務(wù)城市化傾向較重

隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村在公共管理方面逐步朝向城市化轉(zhuǎn)型，使其原本所特有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征變得匱乏，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)健進(jìn)行。在農(nóng)村公共投資上，主要包括文化、娛樂、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而與民生關(guān)聯(lián)較大的醫(yī)療教育和治污排污等工作，進(jìn)程相對緩慢，制約了農(nóng)民生活的發(fā)展。

3.4 信息化水平較低

與城市相比，農(nóng)村的信息化水平較低和信息基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，特別是在公共管理的共享性和流動性存在一定的不合理、不完善之處，進(jìn)而影響了新農(nóng)村建設(shè)中工作效率的提高。在思想認(rèn)知上還有待提高，主要?dú)w因于農(nóng)村信息化理論和實(shí)踐還不成熟，在進(jìn)行新農(nóng)村信息化建設(shè)時，往往更加重視技術(shù)層面的定位，而信息資源、服務(wù)、資源等落實(shí)不足。專業(yè)性人才普遍缺乏，這與社會擇業(yè)觀念有較大的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村信息化人才隊伍發(fā)展緩慢。但從總體來看，現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療和稅務(wù)等服務(wù)信息化水平已逐步朝向電子政務(wù)方向發(fā)展。今后應(yīng)將關(guān)注的重心轉(zhuǎn)移到那些較為貧困的欠發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，普及和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的軟件和硬件設(shè)施。

3.5 市場經(jīng)濟(jì)引入困難

現(xiàn)階段，在進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，資金來源主要是政府的財政支出和農(nóng)村集體收入，并沒有形成多元的資本引入渠道，這在很大程度上限制了農(nóng)村的整體發(fā)展。在公共管理方面主要以政府管理為主，未能展開多方利益競爭，這給政府帶來了較大的供給壓力，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。

4 公共管理視域下新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)化策略

4.1 創(chuàng)新公共管理方式

在市場經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)提供發(fā)展動力的同時，我們也應(yīng)辯證地看待農(nóng)村公共管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變以往以政府為導(dǎo)向的公共管理模式，充分發(fā)揮出市場競爭機(jī)制的優(yōu)勢。新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期而又繁重的惠民工程，不能僅僅依賴于政府部門，還要密切融合社會各界的積極參與，政府通過政策的制定與監(jiān)管，將這部分社會資源注入新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。最終實(shí)現(xiàn)政府管理和市場化協(xié)調(diào)發(fā)展的新的模式。

4.2 做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作

宣傳工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要構(gòu)成要素，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神和智力的雙重保障。因此，在具體實(shí)施過程中既要發(fā)揮政府部門的引、監(jiān)、管的職能，又要廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，在充分做好其思想工作的基礎(chǔ)上，調(diào)動參與公共管理的積極性，以實(shí)際踐行主體地位。例如，在改變以往農(nóng)村管理方式的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)民的知情權(quán)和管理權(quán)。公共產(chǎn)品的供給上始終要圍繞農(nóng)民切身的利益和與國家政策相統(tǒng)一的原則。

4.3 提高新農(nóng)村公共管理的信息化水平

現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，為開展網(wǎng)絡(luò)化公共管理提供了前提條件，大大提高了辦事效率，節(jié)約了人力資源。因此，政府部門要加強(qiáng)對電子政務(wù)的學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)資源的構(gòu)建，不僅有利于加強(qiáng)不同區(qū)域之間的迅速連接，同時還能省時省力地完成管理服務(wù)工作。另外，還要拓展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆蓋率，便于公共管理服務(wù)的信息化發(fā)展，簡化不必要的環(huán)節(jié)、程序，從而降低成本。

4.4 轉(zhuǎn)變政府的公共管理意識

在關(guān)于新農(nóng)村的建設(shè)上，政府公共管理的首要任務(wù)是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，依據(jù)新的思維方式來引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的順利開展。在管理模式上，不能將政策的制定者和執(zhí)行者全部集中于政府部門，要適時適度地發(fā)揮其引導(dǎo)和監(jiān)管職權(quán)。在新農(nóng)村公共管理上充分發(fā)揮市場的功能，通過良性競爭來提高公共服務(wù)的供給，政府僅行使政策制定和監(jiān)管的權(quán)力，以保障公共管理服務(wù)水平，促進(jìn)新農(nóng)村健康持續(xù)地發(fā)展。

5 結(jié)語

在新時期進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府的公共管理職能發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等多元因素的影響，而基層政府職能的轉(zhuǎn)變是其發(fā)展的核心關(guān)鍵。充分發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)與非政府機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的偉大理想，推動農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的提高。

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