陳劍

【摘 ?要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)混合所有制改革取得了巨大成果，也推動(dòng)了我國(guó)國(guó)企改革事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，如何優(yōu)化解決國(guó)企員工持股問(wèn)題，成為進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵所在?；诖?，論文就當(dāng)前我國(guó)國(guó)企員工持股改革的背景及存在問(wèn)題展開(kāi)分析，接著分析國(guó)企員工持股改革的意義，最后總結(jié)相關(guān)措施經(jīng)驗(yàn)，旨在為相關(guān)工作者提供一些參考建議。

【Abstract】Since the reform and opening up， China's mixed ownership reform has made great achievements， which also promoted the development of China's state-owned enterprise reform. Since entering the new era， how to solve the problem of employee stock ownership in state-owned enterprises has become the key to further promote the reform of mixed ownership. Based on this， this paper analyzes the background and existing problems of employee stock ownership reform in state-owned enterprises in China， then analyzes the significance of employee stock ownership reform in state-owned enterprises， and finally summarizes the experience of relevant measures， aiming at providing some reference suggestions for relevant workers.

【關(guān)鍵詞】混合所有制;國(guó)有企業(yè);員工持股

【Keywords】mixed ownership; state-owned enterprises; employee stock ownership

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1;F272.92 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0136-02

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)國(guó)企的混合所有制改革制度構(gòu)建中，對(duì)員工持股問(wèn)題的重視程度大大提高，由此可見(jiàn)，員工持股已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。這不僅表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于國(guó)企改革工作的重視，更展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于保障人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心。

2 混改背景下國(guó)企員工持股改革的意義

簡(jiǎn)而言之，所謂員工持股是指一家企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工購(gòu)買(mǎi)本公司的股份，以此來(lái)獲得對(duì)企業(yè)的所有權(quán)。根據(jù)持有的股份，企業(yè)員工也可以享受到企業(yè)盈利所帶來(lái)的利潤(rùn)分配。通過(guò)員工持股改革，國(guó)企可以實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的長(zhǎng)效激勵(lì)，總體上來(lái)說(shuō)有利于國(guó)企的發(fā)展。

作為我國(guó)國(guó)企混合所有制改革的一種重要手段，員工持股可以幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。除此之外，通過(guò)員工持股改革，國(guó)企員工的個(gè)人收益就與企業(yè)的發(fā)展情況形成了密切聯(lián)系，企業(yè)利益好，員工的收益自然也就更多。這樣一來(lái)，國(guó)企員工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性就會(huì)大大提高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也會(huì)受到一定的制約。

從宏觀角度來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，因此，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。而要想發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須盡可能提高國(guó)有資本的配置合理性以及運(yùn)行效率，通過(guò)多種方式改善國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革?；诖?，國(guó)企員工持股改革就顯得十分重要。

3 我國(guó)國(guó)企員工持股改革中存在的問(wèn)題

3.1 員工持股改革缺乏頂層設(shè)計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)企混合所有制改革的深入，我國(guó)對(duì)國(guó)企員工持股改革進(jìn)行了多次政策上的調(diào)整，但總體上來(lái)說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)所出臺(tái)的政策后期變化較大，改革效果并不理想。例如，在20世紀(jì)90年代，國(guó)家就曾多次出臺(tái)文件限制甚至禁止國(guó)企向員工出售內(nèi)部股份。盡管頂層設(shè)計(jì)不盡完美，一些地方政府還是做出了有益的探索，例如，北京等地的一些國(guó)企就曾建立過(guò)員工持股會(huì)，以此來(lái)鼓勵(lì)員工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份。這些探索行為的出發(fā)點(diǎn)是好的，也在一定程度上對(duì)企業(yè)發(fā)展作出了有益貢獻(xiàn)，但由于缺乏與上層的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，再加之經(jīng)濟(jì)民政部門(mén)政策頻繁變化等因素的影響，后期民政部門(mén)陸續(xù)取締了這些國(guó)企的員工持股會(huì)。

3.2 對(duì)于員工持股改革存在認(rèn)識(shí)上的偏差

在我國(guó)開(kāi)展國(guó)企混合所有制改革之初，我國(guó)政府部門(mén)以及很多企業(yè)都對(duì)這一概念存在認(rèn)識(shí)偏差與誤解，這就為一些后續(xù)問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了隱患。由于員工持股這一企業(yè)募股方式源于國(guó)外，很多地區(qū)的政府部門(mén)在開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，而是將一家企業(yè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面推廣，并沒(méi)有考慮不同類(lèi)別企業(yè)的特點(diǎn)，這樣一來(lái)，不同類(lèi)別的企業(yè)在具體開(kāi)展員工持股改革時(shí)自然就會(huì)漏洞百出。

除此之外，部分企業(yè)簡(jiǎn)單地將員工持股改革看作為員工發(fā)福利，一些國(guó)企甚至直接將企業(yè)股份無(wú)償贈(zèng)送給職工。通過(guò)這種陳舊傳統(tǒng)的方式來(lái)激勵(lì)員工，未必能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

3.3 員工持股改革周期過(guò)長(zhǎng)

毫無(wú)疑問(wèn)，任何改革都需要一定的時(shí)間來(lái)實(shí)行，但改革周期一旦拖得過(guò)長(zhǎng)，很可能就會(huì)面臨夭折失敗的風(fēng)險(xiǎn)。反思之前我國(guó)開(kāi)展過(guò)的員工持股改革就可以發(fā)現(xiàn)，很多次改革探索因?yàn)殚L(zhǎng)期停滯在試點(diǎn)階段，進(jìn)而導(dǎo)致推進(jìn)速度較慢，最終走向了失敗。具體分析其原因，員工持股改革之所以周期過(guò)長(zhǎng)，主要原因還是改革頂層設(shè)計(jì)的缺失，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)無(wú)法協(xié)調(diào)配合形成合力[1]。

4 推進(jìn)國(guó)企員工持股改革的對(duì)策

4.1 提高理論認(rèn)識(shí)是國(guó)企員工持股改革的前提條件

正如前文所言，要想深入推進(jìn)員工持股改革，就必須要有科學(xué)理論作為綱領(lǐng)進(jìn)行理論指導(dǎo)?；诖?，我國(guó)政府部門(mén)可以借鑒美國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)理論，這一理論建議企業(yè)將工資制度變革為利潤(rùn)分享制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利潤(rùn)與員工收益相掛鉤，員工可以根據(jù)自身的勞動(dòng)成果按一定比例獲得企業(yè)的利潤(rùn)，這不僅可以改善勞資關(guān)系，也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

總而言之，共享經(jīng)濟(jì)理論有助于我國(guó)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”分好，進(jìn)一步突顯我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。以共享經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，我國(guó)國(guó)企可以進(jìn)一步探索優(yōu)化員工持股制度。隨著我國(guó)國(guó)企員工持股制度的不斷完善，企業(yè)員工的決策權(quán)就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣一來(lái)，員工的工作積極性必然會(huì)得到提高，企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力自然也會(huì)得到激發(fā)[3]。

4.2 慎重選擇持股對(duì)象

開(kāi)展員工持股改革，一個(gè)必須要注意的問(wèn)題就是員工持股不能全員化、絕對(duì)平均化，也不能過(guò)分集中導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)私有化。在選擇持股對(duì)象時(shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層要優(yōu)先考慮與本企業(yè)有合同關(guān)系的科研人員、經(jīng)營(yíng)人員以及各部門(mén)骨干成員。簡(jiǎn)而言之，國(guó)企的主要持股對(duì)象應(yīng)為對(duì)企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的工作人員[4]。

另外，國(guó)企也要防止企業(yè)“家族化”，避免企業(yè)員工與其直系親屬同時(shí)持股。在確定持股對(duì)象時(shí)，企業(yè)必須要通過(guò)公開(kāi)公正的方式來(lái)確定持股人選，唯有杜絕暗箱操作現(xiàn)象，國(guó)企的員工持股改革工作才能順利進(jìn)行。

4.3 完善股權(quán)管理機(jī)制

對(duì)于國(guó)企員工股權(quán)的流轉(zhuǎn)及退出機(jī)制，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層必須要與入股員工進(jìn)行充分協(xié)商。具體而言，企業(yè)可以選出入股員工代表并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，代表入股員工行使企業(yè)股東的權(quán)利，這樣一來(lái)，企業(yè)管理以及決策的透明度可以得到大大提升，企業(yè)員工的合法權(quán)益也可以得到保護(hù)[5]。

除此之外，在企業(yè)股權(quán)管理過(guò)程中，持股員工可能會(huì)出現(xiàn)崗位調(diào)整、離職等情況，要合理解決這一類(lèi)問(wèn)題，國(guó)企就必須根據(jù)具體情況完善企業(yè)內(nèi)部股權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分保護(hù)員工利益并維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

4.4 保證員工持股改革工作的公平公正

正如前文所言，現(xiàn)階段一些國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展員工持股改革的過(guò)程中由于缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了一些不規(guī)范、不合理現(xiàn)象的發(fā)生?；诖?，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一方面要堅(jiān)持完善員工持股改革理論體系，另一方面也要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決保證員工持股改革工作的公平公正。國(guó)有企業(yè)員工持股改革工作的一個(gè)重要目標(biāo)就是激發(fā)員工的工作積極性而非提供均等福利，因此，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展員工持股改革時(shí)，要建設(shè)好股權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，積極汲取共享經(jīng)濟(jì)思想的可取之處來(lái)激發(fā)國(guó)企員工的勞動(dòng)積極性。

總而言之，混改背景下的國(guó)有企業(yè)員工持股改革事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的安全以及國(guó)企員工的活力，因此，國(guó)有企業(yè)必須要做到謹(jǐn)慎推行。在實(shí)踐中，國(guó)企可以找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，在一些利潤(rùn)增量中先試行員工持股改革，以此來(lái)嘗試激發(fā)員工勞動(dòng)奉獻(xiàn)的積極性。只有解決了“大鍋飯”這一老大難問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)才能真正重新煥發(fā)活力。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)企員工持股改革工作正處于試點(diǎn)階段，國(guó)企需結(jié)合國(guó)家政策以及企業(yè)自身的特點(diǎn)，穩(wěn)定推進(jìn)國(guó)有企業(yè)員工持股改革工作，進(jìn)而為企業(yè)與社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)新一輪國(guó)企混合所有制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的員工持股改革將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，這就需要我國(guó)政府以科學(xué)理論為指導(dǎo)，與國(guó)企共同探索制定出更為科學(xué)、合理的員工持股改革策略。

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