時(shí)振幫

【摘 ?要】混合所有制改革始終是國(guó)企深入改革的主要出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)企改革進(jìn)入深入階段的情況下，混改的重點(diǎn)逐漸由政策探究、計(jì)劃制定改變?yōu)橹饾u落實(shí)的具體情況為主，分析混改的原因、如何混改改變?yōu)閷?shí)施規(guī)劃結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略合作和鼓勵(lì)制度等方面的問(wèn)題。

【Abstract】Mixed ownership reform has always been the main starting point for the in-depth reform of state-owned enterprises. As the reform of state-owned enterprises has entered an in-depth stage， the focus of the mixed reform has gradually changed from policy exploration and plan formulation to the specific situation of the gradual implementation. From the analysis of the reasons for mixed reform， how to carry out mixed reform change into the implementation of planning structure， strategic cooperation and encouragement system.

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;國(guó)企混改;主要問(wèn)題

【Keywords】new era; mixed reform of state-owned enterprises; main problems

【中圖分類號(hào)】F276.1;F271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0132-02

1 國(guó)企混改存在的問(wèn)題

1.1 未來(lái)預(yù)期不明確

僅僅對(duì)于混改有很高的期待，不具備對(duì)于以后有確定的目標(biāo)以及改變制度、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)明確的措施，社會(huì)上的資本家不想?yún)⑴c其中，只有讓國(guó)有單位參與。

1.2 制權(quán)釋放極少

不想稀釋掌控的權(quán)利，將較少的股權(quán)提供給社會(huì)資本，造成社會(huì)資本不具備主動(dòng)性，不具備說(shuō)話的權(quán)利也不想作出一些貢獻(xiàn)，僅僅是搭乘順風(fēng)車。

1.3 沒(méi)有重新定崗定責(zé)，沒(méi)有完善考核激勵(lì)機(jī)制

混改以后依然是原本的企業(yè)管理、管理制度以及用人制度，不需要確定崗位職責(zé)以及考核鼓勵(lì)，董事會(huì)人員不需要重新組合。

1.4 市場(chǎng)化目標(biāo)不清晰

市場(chǎng)化的目標(biāo)不夠清晰，人員的主動(dòng)性沒(méi)有更好地激發(fā)出來(lái)，公司不具備清楚的發(fā)展目標(biāo)，資本開(kāi)支不科學(xué)，企業(yè)所獲得的收益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，進(jìn)一步產(chǎn)生矛盾。

2 國(guó)企混改概述

2.1 國(guó)企混合所有制的定義

國(guó)有企業(yè)屬于中國(guó)獨(dú)特的一種在公有制經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)用盈利的模式將我國(guó)富裕目標(biāo)的獨(dú)特資本企業(yè)模式做好[1]。所以，從狹義上看，混合所有制就是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)的組織方式進(jìn)行調(diào)整。從廣義上看，混合所有制就是很多所有制方式共同存在的多元所有權(quán)構(gòu)造。一般國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的含義就是公有制成分和非公有制成分在公司中內(nèi)部占比組合的所有制機(jī)制，在股權(quán)構(gòu)造方面和企業(yè)管理方面積極結(jié)合以及監(jiān)控約束。

2.2 國(guó)企混合所有制改革的主要目的

2.2.1 基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的復(fù)習(xí)

根據(jù)十八屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)[2]?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)能夠讓國(guó)有企業(yè)有資本放大能力、保值增值的能力、提升競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠讓多種所有制經(jīng)濟(jì)取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，互相協(xié)調(diào)，一起進(jìn)步”。這表面混合所有制經(jīng)濟(jì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)具有保值與增值的效果，可以提升和加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制能力以及影響能力，展現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)能力，提升公有制經(jīng)濟(jì)的主要地位。

2.2.2 讓非公有制經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展

根據(jù)《決定》中的要求，需要給予非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，讓公有制經(jīng)濟(jì)具有活力以及創(chuàng)新能力[3]。表現(xiàn)我國(guó)十分希望非公有制經(jīng)濟(jì)可以逐漸發(fā)展，具有擴(kuò)大就業(yè)與提高稅收的作用。

2.2.3 對(duì)國(guó)企混改的認(rèn)識(shí)

混改屬于國(guó)企改革運(yùn)用方式的一種，并不是混改完成就有效果。混改并非獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)變革，不僅有國(guó)有全部退出的項(xiàng)目，而且還有很多國(guó)企混改項(xiàng)目主要是在找思路的協(xié)作方，并且完成企業(yè)管理完善以及制度體制的改變[4]。特別是對(duì)于國(guó)企當(dāng)中意愿長(zhǎng)期發(fā)展的混改人員來(lái)講，通過(guò)完善鼓勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)、留住更多的人才，完全展現(xiàn)出企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)者和其中心業(yè)務(wù)與技術(shù)人員的主動(dòng)性，更好地把股東利益、公司利益和鼓勵(lì)人員的自身利益互相融合，每個(gè)層面一起關(guān)心企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，讓股東具有有效與持續(xù)的回報(bào)，是十分重要的方式?；旄牡哪繕?biāo)十分關(guān)鍵，需要經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)方面完成制度的混改，才可以讓企業(yè)迅速發(fā)展、符合股東意愿、讓人員收益。

3 新時(shí)代國(guó)企混改策略

3.1 增強(qiáng)混合所有制企業(yè)的監(jiān)督管理

首先，需要建立較大的監(jiān)督管理系統(tǒng)，形成監(jiān)督管理理念。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理單位有國(guó)資委以及地方政府黨委、紀(jì)檢委、審計(jì)部門和其余一些單位;就企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理單位有監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)中的審計(jì)委員會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)和其余單位。建立比較大的監(jiān)督管理系統(tǒng)即需要結(jié)合多種監(jiān)督管理資源，確定每個(gè)監(jiān)管單位在大監(jiān)管系統(tǒng)中的位置和作用，根據(jù)監(jiān)管的獨(dú)立性準(zhǔn)則，確定每個(gè)單位的準(zhǔn)則范圍以及界限，充分展現(xiàn)每個(gè)管理單位的優(yōu)點(diǎn)和特征，展現(xiàn)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。大監(jiān)管理念，第一，監(jiān)督管理的體系觀，每個(gè)監(jiān)管單位都是企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)中重要的構(gòu)成成分，其之間需要構(gòu)成協(xié)同觀，不可以彼此之間存在割裂。第二，監(jiān)管體系屬于十分開(kāi)放的系統(tǒng)，對(duì)于監(jiān)管的要求，能夠逐漸將債權(quán)人等利益的相關(guān)人員引入監(jiān)管體系中。其次，需要構(gòu)建監(jiān)督管理工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)管理學(xué)研究表示，幾乎所有的工作不具備獎(jiǎng)懲機(jī)制都難以提升效率。所以，想要在監(jiān)管工作方面具有一定的效果，就一定要針對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行考察，而且根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，其就是對(duì)于監(jiān)管的管理。監(jiān)管的考察主要有4個(gè)層面的內(nèi)容：第一，需要確定考察主體以及考察的人員;第二，需要確定人員的責(zé)任、需要以及任務(wù)等權(quán)利、義務(wù)和目的等具體事情;第三，確定具體考察評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng);第四，確定獎(jiǎng)懲有關(guān)策略。

3.2 建立健全的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度

現(xiàn)階段，中國(guó)的國(guó)有資本控制股權(quán)的混合所有制企業(yè)即使大部分都是根據(jù)目前企業(yè)機(jī)制建立企業(yè)管理制度，事實(shí)上卻出現(xiàn)單個(gè)層面的問(wèn)題：第一，不能安全地展現(xiàn)出我國(guó)具有特色的社會(huì)主義文化，黨建方面的工作十分薄弱，不能更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入公司的管理結(jié)構(gòu)中;第二，不能更好地展現(xiàn)出人力資本的價(jià)值所在;第三，國(guó)有股權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人員擁有很大的股權(quán)，股權(quán)互相約束的制度并不能完全地建立起來(lái)[5]。我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的機(jī)制需要有3個(gè)層面的內(nèi)容：第一，需要展現(xiàn)出我國(guó)具有特色的社會(huì)主義文化，將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中;第二，需要符合人力具有的價(jià)值，朝著人才發(fā)展趨勢(shì)方向發(fā)展，讓人員具有對(duì)應(yīng)的權(quán)益，讓他們具有公司其余控制權(quán)力以及剩余索取權(quán)力;第三，需要完全學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提煉十分成熟的現(xiàn)代公司機(jī)制等精華，建立讓員工在其位置、對(duì)工作負(fù)責(zé)，協(xié)作運(yùn)行，更好地約束企業(yè)管理制度。將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入企業(yè)管理結(jié)構(gòu)中，需要將2個(gè)層面的工作做好：第一，需要增強(qiáng)對(duì)于混合所有制公司的黨建工作管理力度，增強(qiáng)企業(yè)的黨員以及員工的黨性教育和警示教育，確保公司的黨員干部與員工的思想具有先進(jìn)性;第二，需要通過(guò)黨委以及紀(jì)律監(jiān)察委引入監(jiān)事會(huì)的形式將黨的領(lǐng)導(dǎo)人引入公司的具體管理結(jié)構(gòu)中，讓監(jiān)事會(huì)中的黨組織人員按照相關(guān)規(guī)則履行監(jiān)視責(zé)任，進(jìn)一步完全地展現(xiàn)黨組織的主要核心作用。

3.3 以“混”促“改”

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，能夠經(jīng)過(guò)公有資本和非公有資本的結(jié)合，讓國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)由體制到機(jī)制的全方位改革，讓國(guó)有資本具有放大的能力，保值增值，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，讓多種所有制經(jīng)濟(jì)達(dá)到取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短、互相合作、共同進(jìn)步的目的。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不具備規(guī)定的方式，應(yīng)該展現(xiàn)社會(huì)所具有的智慧，尤其需要激勵(lì)每個(gè)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)探究，確保改革對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)有保值增值的作用，能提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大國(guó)有資本的功能效用。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)理論，可以看出，讓企業(yè)收益受到影響的原因是很多的，產(chǎn)權(quán)僅僅是很多原因中的一種，產(chǎn)權(quán)必然會(huì)影響到企業(yè)的績(jī)效。不同性質(zhì)企業(yè)的融合不是目的，卻是一種方式。意識(shí)到這點(diǎn)，就可以讓我們清楚地知道國(guó)有企業(yè)改革是艱難和復(fù)雜的，不同性質(zhì)資本的結(jié)合僅僅是國(guó)有企業(yè)改革的一種機(jī)會(huì)，主要是運(yùn)用此機(jī)會(huì)，讓國(guó)有企業(yè)全方位改革，經(jīng)過(guò)改革提升經(jīng)濟(jì)收益，這屬于國(guó)有企業(yè)用“混”促“改”的具體意義。所以，需要堅(jiān)持避免在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革時(shí)存在“為混而混、以混代改、一混則靈”的趨勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

混合所有制改革屬于一種幫助企業(yè)高速發(fā)展的主要形式。經(jīng)過(guò)國(guó)有資本和社會(huì)資本的有效結(jié)合，完善企業(yè)股權(quán)的構(gòu)造，健全企業(yè)管理構(gòu)造，讓內(nèi)部和外部進(jìn)行合并重新組合，加大混合所有制改革的力度，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不但能夠拓展產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，也可以讓企業(yè)保值。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉彥仁.淺析當(dāng)前國(guó)有地勘企業(yè)混改面臨的困境及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2020（12）：88-89.

【2】胡汪紅，葛玉輝.國(guó)企混改TMT斷裂帶對(duì)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響——基于電子信息行業(yè)混改國(guó)企的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（34）：1-3+10.

【3】韓蓮蓮.國(guó)企混改中股權(quán)激勵(lì)的促進(jìn)作用探究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，19（23）：214-215.

【4】李瑾.國(guó)有企業(yè)混改過(guò)程中員工持股問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)商論，2020（22）：150-151.

【5】付垂林.新常態(tài)下國(guó)企混改的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（31）：157-158.