薛奎

【摘要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。城市建設(shè)對(duì)于土地的需求在不斷增加，有限的土地資源同日益增長(zhǎng)的土地需求之間的矛盾越發(fā)突出，城市建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾也在不斷激化，合理保護(hù)與利用土地資源，科學(xué)管理土地，成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。傳統(tǒng)的土地管理方法已經(jīng)不能滿足新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對(duì)土地管理的要求，將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于土地管理中，準(zhǔn)確把控建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的數(shù)量、分布，建立科學(xué)的土地管理體系，提高土地管理水平是國(guó)土資源管理工作面臨的首要任務(wù)。本文就我國(guó)土地管理現(xiàn)狀及新測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用展開探討。

【關(guān)鍵詞】土地管理;新測(cè)繪技術(shù);應(yīng)用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.019

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求量在不斷增加，有限的土地資源同日益增長(zhǎng)的土地需求之間的矛盾越發(fā)突出，城市建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾也在不斷激化，合理保護(hù)土地資源，科學(xué)管理土地，成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。測(cè)繪工作是土地管理工作的前提和基礎(chǔ)，特別是測(cè)繪新技術(shù)使土地管理更加科學(xué)，發(fā)揮了較大作用，取得了顯著的成果。

1、我國(guó)土地管理現(xiàn)狀

1.1土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接不夠

土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其包含許多方面，所以必須要每個(gè)環(huán)節(jié)或者每個(gè)方面有效地銜接協(xié)調(diào)，才能使土地的總體規(guī)劃達(dá)到最好的狀態(tài)。但是，目前的規(guī)劃，由于編制部門不同，導(dǎo)致規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)不夠。同一地塊，城市規(guī)劃為建設(shè)用地，土地利用規(guī)劃為限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致土地開發(fā)建設(shè)手續(xù)多、周期長(zhǎng)。

1.2土地浪費(fèi)嚴(yán)重

為了加快城市的發(fā)展速度，部分地區(qū)的政府對(duì)于土地開發(fā)的力度過(guò)大，導(dǎo)致土地資源的過(guò)度使用，破壞了生態(tài)環(huán)境，使土地資源的自我恢復(fù)能力遭到破壞，從而使整塊土地不能夠再次使用。發(fā)展速度越快，土地資源分配不均的問(wèn)題越來(lái)突出，大部分的城市地區(qū)住宅人口過(guò)多，造成了道路擁擠堵塞、可建設(shè)用地減缺的問(wèn)題，還有些地區(qū)的公共配套設(shè)施不齊全。一方面土地資源緊缺，另一方面土地浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分城市會(huì)出現(xiàn)政府征用土地后不用，或者說(shuō)少用的情況，土地資源減少的環(huán)節(jié)加劇。

2、加強(qiáng)我國(guó)土地管理策略

2.1完善土地管理制度

土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。首先，要提高土地利用的效率。在土地開發(fā)利用過(guò)程中，既要設(shè)定容積率上限，又要設(shè)定容積率下限，避免低效率的開發(fā)利用，造成土地資源浪費(fèi)。其次，要提高土地利用的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目的引入要充分論證，選址要科學(xué)合理，堅(jiān)持集約節(jié)約用。第三，要加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期閑置土地、廢舊工業(yè)用地等利用率低下土地，要及時(shí)收回或者進(jìn)行二次開發(fā)利用。

2.2加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

新的國(guó)土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

3、測(cè)繪新技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

3.1在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，是完成地籍測(cè)量的前提工作，需要借助一定的測(cè)繪技術(shù)才能形成準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)，只有準(zhǔn)確的把握土地利用現(xiàn)狀，才能對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。1984年我國(guó)開始對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，直到1996年土地現(xiàn)狀調(diào)查基本完成，各縣級(jí)都建立了土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制了土地利用現(xiàn)狀圖。之后土地管理部門通常在用地部門上報(bào)變更申報(bào)后到現(xiàn)場(chǎng)勘查，運(yùn)用平板儀等測(cè)量工具進(jìn)行測(cè)量，在詳查圖上標(biāo)繪宗地變化的邊界位置，然后再進(jìn)行編繪更新。這種方法測(cè)量工具落后，只能測(cè)量拐點(diǎn)，無(wú)法連續(xù)測(cè)量整個(gè)邊界，測(cè)量結(jié)果精確度不夠，而且工作效率低，以單位上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)了解土地使用狀況，比較被動(dòng)，誤報(bào)、漏報(bào)的情況發(fā)生的概率較高，無(wú)法準(zhǔn)確把握地塊的空間屬性，更不能及時(shí)的獲取變更信息。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的過(guò)程中使用遙感技術(shù)則能夠全天候、大面積的對(duì)地塊實(shí)施監(jiān)測(cè)，迅速、及時(shí)的獲得高精度數(shù)據(jù)，同時(shí)遙感數(shù)據(jù)還有著空間分布的特性，使用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的集成技術(shù)可以實(shí)時(shí)更新空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2土地管理中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)落實(shí)

在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成之后，針對(duì)土地實(shí)行管理工作中，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控，在實(shí)時(shí)化數(shù)據(jù)獲得基礎(chǔ)上，土地管理部門能夠及時(shí)獲得相關(guān)信息，靈活調(diào)整，促使一切管理措施落實(shí)能夠?yàn)橥恋貞?yīng)用價(jià)值最大化發(fā)揮奠定有效基礎(chǔ)。在創(chuàng)新使用全新的測(cè)繪新技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)借助動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，改變以往被動(dòng)的監(jiān)測(cè)模式，主動(dòng)、積極地深入到監(jiān)測(cè)工作落實(shí)當(dāng)中，并將所獲得信息向相關(guān)部門登記處理。在全新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用中，遙感衛(wèi)星可以通過(guò)矢量數(shù)據(jù)的獲得和深入處理，并且在借助GPS數(shù)據(jù)精確定位功能發(fā)揮基礎(chǔ)上，及時(shí)了解土地的具體信息，最終通過(guò)遙感衛(wèi)星圖像反饋到土地監(jiān)測(cè)結(jié)果形成中，應(yīng)用于土地管理中。整體上而言，土地管理工作進(jìn)行中，各種全新的監(jiān)測(cè)技術(shù)的使用能夠動(dòng)態(tài)化的跟蹤到土地工程項(xiàng)目管理全過(guò)程中，能夠在最快時(shí)間內(nèi)處理歷史信息，更新資料、核查對(duì)比，為現(xiàn)代化土地管理工作體系形成發(fā)揮有效的促進(jìn)作用。

3.3土地地籍變更調(diào)查中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的調(diào)查方法是調(diào)查人員接收經(jīng)土地登記人員初審的變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)文件后，帶好工作底圖、地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查通知書、法人身份證明書及指界委托書，丈量工具等去現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集材料清單，丈量及設(shè)置界址標(biāo)志。這種方法費(fèi)事費(fèi)力，工作效率不高，數(shù)據(jù)可靠性差。土地地籍變更調(diào)查中使用3S技術(shù)，提高了工作效率。將GPS、GIS、RS技術(shù)相結(jié)合，可確保測(cè)繪人員在第一時(shí)間內(nèi)了解土地信息的變化詳情，從而掌握與土地有關(guān)的確切信息，保證土地得到合理的利用。采用GPS技術(shù)時(shí)，可以保證地極坐標(biāo)的信息得到精準(zhǔn)的測(cè)量，提高測(cè)量結(jié)果的精準(zhǔn)度，可保證后期數(shù)據(jù)得到有效的處理。將GIS與RS相結(jié)合，可迅速測(cè)量待測(cè)區(qū)域的地勢(shì)和地形情況，結(jié)合先進(jìn)的遙感影像或航拍技術(shù)，即可呈現(xiàn)出相關(guān)信息，工作人員通過(guò)辨別影像和圖片的內(nèi)容，就可了解到土地的地籍信息，方便開展土地管理，提高管理的質(zhì)量和效率，減少不必要的人力與物力浪費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，通過(guò)對(duì)不同內(nèi)容的探討，有利于拓寬土地管理工作思路，新的國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，打破了長(zhǎng)期以來(lái)多頭規(guī)劃、銜接復(fù)雜、實(shí)施困難的局面，大大提高了規(guī)劃的可實(shí)施性，有效促進(jìn)了土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。在土地資源管理方面，測(cè)繪新技術(shù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，未來(lái)在提升我國(guó)土地管理水平、優(yōu)化測(cè)繪方式的過(guò)程中，應(yīng)給予其管理現(xiàn)狀及測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用足夠的重視，確保具體的作業(yè)計(jì)劃實(shí)施有效性，并使土地管理及測(cè)繪過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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