[摘要]“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，以及東北亞局勢(shì)整體趨緩釋放區(qū)域合作新潛力，給山東全方位開放帶來新的機(jī)遇。山東具有全面加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、陸海共進(jìn)開放格局基本形成、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助推“增量崛起”、政策疊加助力開放先行先試等基礎(chǔ)，但也面臨開放優(yōu)勢(shì)明顯減弱、地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)趨弱、增長優(yōu)勢(shì)尚不突出、政策紅利釋放不足等突出問題。山東打造對(duì)外開放新高地，應(yīng)緊抓政策機(jī)遇窗口高點(diǎn)定位高標(biāo)建設(shè)上合組織地方合作示范區(qū)，立足東北亞新樞紐重點(diǎn)深化與日韓全方位合作，進(jìn)一步強(qiáng)化海上戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放新格局，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)釋放政策疊加、集成效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 山東? 對(duì)外開放新高地 “一帶一路” 戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）01-0098-08

[作者簡介] 胡偉，管理世界雜志社副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。面向未來，我國正加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新形勢(shì)下以更高水平開放參與國際合作和競爭成為持續(xù)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，山東對(duì)外開放成績顯著，但與廣東、江蘇等開放前沿地區(qū)相比差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。以開放促改革、促發(fā)展，打造開放新高地，是山東加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助力形成對(duì)外開放新格局和深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇。

一、山東推進(jìn)全方位開放面臨新機(jī)遇

1. 推動(dòng)構(gòu)建全面開放新格局需要山東有新作為

黨的十八大以來，新一輪高水平對(duì)外開放全面推進(jìn)，加速形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在全面對(duì)外開放格局下，以及構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)程中，黨和國家更加重視凝聚各省市區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)，以加速形成“東西互濟(jì)、南北聯(lián)動(dòng)、陸海共進(jìn)”的全方位開放新格局，為山東外向型經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、開展全方位對(duì)外投資提供了重大機(jī)遇。作為經(jīng)濟(jì)大省、開放前沿的山東，既是我國深度參與東北亞地區(qū)競爭與合作的重要陣地，也是推進(jìn)“一帶一路”倡議及上海合作組織深度合作的新前沿，更是全方位開放新格局中的重要一環(huán)。

2.“一帶一路”倡議深入推進(jìn)期待山東有新貢獻(xiàn)

“一帶一路”倡議提出以來，從“五通”到“六路”，逐步走深走實(shí)，已成為各方攜手實(shí)現(xiàn)共同繁榮的機(jī)遇之路。從國際來看，截至2020年1月底，中國已經(jīng)同138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲;從國內(nèi)來看，“一帶一路”倡議給勞動(dòng)密集型、出口型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。2013年至2018年，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額超6萬億美元。山東作為“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)、深化“一帶一路”沿線國家合作的重要節(jié)點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的作用，更應(yīng)有更大作為，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能加強(qiáng)對(duì)外深度合作，努力成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍。

3. 上合組織地方合作示范區(qū)煥發(fā)開放新動(dòng)能

2019年7月24日，《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過。建設(shè)“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，不僅開啟了青島深度融入“一帶一路”建設(shè)、拓展提升與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作、構(gòu)建新時(shí)代全面開放新格局的新序章，也加速了山東深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系并日益發(fā)揮重要作用、協(xié)力構(gòu)建全面開放新格局的新篇章。青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用進(jìn)一步彰顯，在著力推動(dòng)我國同上海合作組織國家互聯(lián)互通方面扮演愈加重要的角色，在推動(dòng)形成陸海內(nèi)外共進(jìn)、東西雙向互濟(jì)、南北互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的開放格局進(jìn)程中煥發(fā)新動(dòng)能、彰顯新作用。

4. 東北亞局勢(shì)整體趨緩釋放區(qū)域合作新潛力

麥肯錫全球研究院指出，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化屬性加強(qiáng)、全球化屬性減弱的態(tài)勢(shì)，亞洲經(jīng)濟(jì)體與中國的聯(lián)系因區(qū)域供應(yīng)鏈而愈加緊密。加之近年來，東北亞局勢(shì)趨緩，朝美對(duì)話實(shí)現(xiàn)“歷史性握手”，俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)持續(xù)升溫，中蒙關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域雙邊關(guān)系和多邊對(duì)話呈現(xiàn)有利于推動(dòng)區(qū)域合作的良好局面，中日韓自貿(mào)區(qū)談判全面提速，東北亞各國間的經(jīng)貿(mào)合作也極有可能實(shí)現(xiàn)新突破，這些新變化有助于推動(dòng)釋放區(qū)域合作新潛力，為山東深度融入東北亞區(qū)域合作提供新契機(jī)。

5. 疫情沖擊之下中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)展現(xiàn)新活力

新冠肺炎疫情全球大流行，引發(fā)國際金融、能源市場劇烈動(dòng)蕩，大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一段時(shí)期內(nèi)陷入半停滯狀態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，造成嚴(yán)重衰退。中國在疫情防控方面成效顯著，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，并以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度馳援多國抗疫，加強(qiáng)疫情防控國際合作，為我國與世界各國開展多領(lǐng)域交流、深化互利合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。

二、山東打造對(duì)外開放新高地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1. 全面加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系

近年來，山東大力實(shí)施新一輪全方位高水平對(duì)外開放，全力推進(jìn)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，全面加速融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

一是深度融入“一帶一路”建設(shè)。山東聚焦國際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)投資等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推出190個(gè)境外優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，其中120個(gè)重大項(xiàng)目納入國家儲(chǔ)備庫;推進(jìn)13個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)國家級(jí)境外合作園區(qū)累計(jì)投資40多億美元，濰柴卡瑪斯合作項(xiàng)目等一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施。

二是進(jìn)出口貿(mào)易上升態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)。2019年，山東貨物進(jìn)出口總額19302.5億元，比上年增長7.7%，高出全國4.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口總額6.12%，相比上年略有下降，但整體上升態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)。

三是實(shí)際利用外資整體增長。2010—2018年山東保持了較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢(shì)，2018年實(shí)際利用外資金額為2010年的2倍多;從省際對(duì)比來看，山東的外資利用金額高于福建、與浙江基本相當(dāng)。

四是非金融類對(duì)外直接投資存量位居全國前列。2010—2018年，山東對(duì)外直接投資增長態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定，由2010年的18.90億美元上升至2018年的66.91億美元。截至2018年底，山東非金融類對(duì)外直接投資存量接近550億美元，略低于浙江、高于江蘇。

2. 陸海共進(jìn)開放格局基本形成

海陸兼?zhèn)涞牡鼐壧卣魇沟蒙綎|成為“一帶一路”的陸海連接點(diǎn)，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，持續(xù)由陸域經(jīng)濟(jì)向海域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，已初步成為我國陸海共進(jìn)開放格局的陸路樞紐和重要門戶。

一是向海開放加速推進(jìn)，臨海優(yōu)勢(shì)持續(xù)凝聚。近年來，山東積極推動(dòng)關(guān)港攜手促港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成“以青島港為樞紐港，日照港、煙臺(tái)港、渤海灣港圍繞各自區(qū)域腹地形成海上支線布局”的干支線網(wǎng)絡(luò)配套發(fā)展格局，山東省港口集團(tuán)躋身于全球最大的港口運(yùn)營商，集裝箱航線200余條，遍及全球180多個(gè)國家和地區(qū)。二是海陸聯(lián)通“一帶一路”開放新格局加速形成?！耙粠б宦贰狈€(wěn)步推進(jìn)促動(dòng)海陸深度聯(lián)通，內(nèi)陸地區(qū)逐一成為海鐵聯(lián)運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相當(dāng)于同步獲得海、陸、空、鐵、郵一體化物流體系，為山東提供了成為陸海聯(lián)通樞紐的新機(jī)遇。

3. 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助推“增量崛起”

《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》自2018年1月3日由國務(wù)院正式批復(fù)以來，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核”引領(lǐng)發(fā)展特征日益突出，新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局助推山東經(jīng)濟(jì)“增量崛起”。

一是新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)加速崛起之勢(shì)。二是新動(dòng)能穩(wěn)步提升，“四新”經(jīng)濟(jì)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)。山東新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%;“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%，2019年前三季度，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到43.1%，比上半年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，正成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)力引擎。三是“四新”經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展潮流的格局初步形成。在濟(jì)南高新區(qū)，“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%;在青島，著力打造“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈，加速形成高質(zhì)量發(fā)展新格局;在煙臺(tái)，“四新”經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)突圍，新技術(shù)應(yīng)用場景加速拓寬;在日照，“四新”經(jīng)濟(jì)增長潛力加速迸發(fā)。

4. 政策疊加助力開放先行先試

一是初步成為對(duì)外開放政策高地。近年來，國家對(duì)山東發(fā)展與開放高度重視，先后推動(dòng)系列重大發(fā)展戰(zhàn)略與開放政策在山東落地開花，率先在全國推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，先后設(shè)立國家級(jí)新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并獲中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（表1）。二是政策優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。持續(xù)疊加的政策優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，為山東打造對(duì)外開放新高地“賦能”，推動(dòng)山東加速實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位。以中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為例，示范區(qū)建設(shè)持續(xù)放大上合組織青島峰會(huì)效應(yīng)，正加速將山東（特別是青島）打造成上合組織國家面向亞太市場的重要“出?？凇?。三是疊加政策優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略機(jī)遇。疊加政策與戰(zhàn)略為山東深度融入國家開放戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放帶來全新機(jī)遇，也為山東積極適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易便利化水平，聚焦全球配置資源，融入“一帶一路”建設(shè)和拓寬中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。

三、山東打造對(duì)外開放新高地

存在的主要問題

（一）開放優(yōu)勢(shì)明顯減弱

一是進(jìn)出口貿(mào)易整體規(guī)模偏小。2016—2019年，盡管山東進(jìn)出口總額逐年攀升，但其總量始終在江蘇的1/2、浙江的2/3上下波動(dòng)（表2）。

二是實(shí)際利用外資滑坡態(tài)勢(shì)顯著。2019年實(shí)際利用外資遭遇斷崖式滑坡，降幅超50%;從省際對(duì)比來看，山東的外資利用金額遠(yuǎn)低于江蘇和廣東，低位時(shí)只占江蘇的1/3（2019年僅為江蘇的38.36%）、不及廣東的1/2（2019年僅為廣東的45.42%）（表3）。

三是非金融類對(duì)外直接投資流量增勢(shì)乏力。2010—2018年，對(duì)外直接投資占全國份額呈現(xiàn)明顯下降，由2010年的10.72%下降至2018年的6.82%（圖1）。

四是人口國際流動(dòng)性不足。2018年，山東兩大國際機(jī)場出入境吞吐量較低，其中青島流亭機(jī)場363萬人次、濟(jì)南遙墻機(jī)場125萬人次，僅分別排名第10位和第21位，兩大機(jī)場加起來還不及杭州蕭山機(jī)場，遠(yuǎn)低于成都雙流機(jī)場;接待入境過夜游客306萬人次，居全國第8位，低于陜西和湖北，全國占比出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，由2017年的5.04%下降至2018年4.79%，國際旅游收入僅3.29億美元，居全國第6位，比第5位云南少1億多美元。

（二）地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)趨弱

一是陸域開放格局中地緣優(yōu)勢(shì)面臨戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)持續(xù)擠壓，“突圍”壓力持續(xù)加劇使得地緣優(yōu)勢(shì)趨弱。從地理特征來看，山東地處國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包圍圈，北向近鄰京津冀、遠(yuǎn)援東北地區(qū)，南向緊攜長江三角洲，西向直引黃河流域，既是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，也是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“盲區(qū)”，地緣優(yōu)勢(shì)受到周邊“戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”持續(xù)擠壓，亟需聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成新的發(fā)展合力，既服務(wù)好國家發(fā)展大局，又集合力“突圍”打造戰(zhàn)略交匯新支點(diǎn)。

二是隔海相望于日朝韓的地緣優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能釋放緩慢，面向太平洋的開放之都起步蹣跚。山東雖然港口眾多，但單港綜合實(shí)力尚未形成引領(lǐng)地位，門戶港向樞紐港、物流港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型猶待加速;港口群協(xié)作體系尚未形成，同質(zhì)競爭格局尚存，港口特色待進(jìn)一步凸顯。

三是“一帶一路”建設(shè)逐年取得突破性進(jìn)展，持續(xù)削弱臨海優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰狈€(wěn)步推進(jìn)促進(jìn)海陸深度聯(lián)通，內(nèi)陸地區(qū)逐一成為海鐵聯(lián)運(yùn)大通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相當(dāng)于同步獲得海、陸、空、鐵、郵一體化物流體系，帶來了臨海優(yōu)勢(shì)加速趨弱的新挑戰(zhàn)。此外，2020年席卷全球的新冠疫情，持續(xù)對(duì)國際貿(mào)易形成強(qiáng)勁沖擊，將在未來較長時(shí)期內(nèi)對(duì)山東的臨海優(yōu)勢(shì)帶來新挑戰(zhàn)。

四是國際區(qū)域合作推進(jìn)，逐步蠶食山東以地緣優(yōu)勢(shì)積累的傳統(tǒng)開放優(yōu)勢(shì)。以中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)為例，由于自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策是普惠制的，并不局限于某一省市，區(qū)域合作機(jī)制的每一項(xiàng)推進(jìn)都有可能壓縮山東原有地緣優(yōu)勢(shì)的釋放空間，如何在中國與東北亞各國互動(dòng)格局中找準(zhǔn)定位、凝聚新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為山東全面開放面臨的新挑戰(zhàn)。

（三）增長優(yōu)勢(shì)尚不突出

身處新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中心的山東尚未形成獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，新動(dòng)能凝聚的增長優(yōu)勢(shì)并不突出，特別是相比于江浙粵等沿海地區(qū)，“增量崛起”的增長優(yōu)勢(shì)略顯黯淡。

一是存量變革下手較晚、力度不足，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，“十二五”以來，山東各項(xiàng)改革步伐明顯遲滯，整體滯后于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份5年左右，結(jié)果是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的局面尚未明顯改善①，人均GDP較低水平時(shí)面臨第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重加速下行（表4），呈現(xiàn)為過早去工業(yè)化態(tài)勢(shì)。

二是增量崛起力不從心，新動(dòng)能優(yōu)勢(shì)并不顯著。近年來，盡管山東推出系列大刀闊斧的改革舉措，積極推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，且重點(diǎn)城市加速突圍，如濟(jì)南新設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)、青島制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“施工圖”，但山東工業(yè)失速導(dǎo)致其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比和貢獻(xiàn)率急速下降的事實(shí)不容忽視，2011—2019年，山東、廣東、江蘇工業(yè)增加值的年均增速分別為0.97%、6.04%、7.02%，差距明顯。

三是經(jīng)濟(jì)總量“掉隊(duì)”，“優(yōu)等生”滑位。1989—2009年20年間，山東與江蘇經(jīng)濟(jì)總量不相上下，山東有8年居全國第二，江蘇有12年居全國第二。但自2009年之后，山東退居全國第三位，落后于江蘇廣東，2018年經(jīng)濟(jì)總量僅為江蘇的82.58%、廣東的78.61%;在全國占比也呈現(xiàn)急劇下滑態(tài)勢(shì)，2006年經(jīng)濟(jì)總量約占全國的1/10，而到2019年則下滑至7.17%，相比下降了2.81個(gè)百分點(diǎn)。另一個(gè)顯著滑位現(xiàn)象是山東人均GDP跌至全國平均水平以下，2019年山東人均GDP為7.07萬元，下滑至全國各省區(qū)的第10位，略低于全國人均GDP，這是自1987年以來山東人均GDP首次低于全國平均水平。

（四）政策紅利釋放不足

依據(jù)山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，政策優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)并未得到有效釋放。

一是政策紅利釋放不足。從全國來看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用，但由于推進(jìn)緩慢，并未呈現(xiàn)顯著的引領(lǐng)特征，而浙江舟山群島新區(qū)雖然與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)非同源，但在“向海經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展方面形成了一定程度的實(shí)質(zhì)性擠壓。

二是創(chuàng)新引領(lǐng)特征不突出。青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為全國第五個(gè)金融改革試驗(yàn)區(qū)，落地時(shí)間晚于溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（2012年）、珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)（2012年）、泉州金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)（2012年）、云南廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（2013年）;國家級(jí)新區(qū)青島西海岸新區(qū)為全國第9個(gè)國家級(jí)新區(qū)，設(shè)立時(shí)間為2014年，晚于上海浦東新區(qū)22年、天津?yàn)I海新區(qū)18年;中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2019年8月才得到國務(wù)院批復(fù)，屬于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的“新生兒”。

三是在國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中長期缺位，重點(diǎn)在于缺乏全局性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐。截至目前，山東并未深度融入全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，向東北與東北振興互動(dòng)不溫不火，向北力圖深度融入京津冀推進(jìn)乏力，向南意欲搭乘長江三角洲一體化發(fā)展快車卻發(fā)現(xiàn)尾大難掉。

四、山東打造對(duì)外開放新高地的戰(zhàn)略選擇

進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，仍是中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)山東打造對(duì)外開放新高地，不僅將顯著推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)再次騰飛，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，還將深入推動(dòng)我國實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。打造對(duì)外開放新高地，山東要有擁抱世界的底氣和作為，立足樞紐不僅應(yīng)成為山東全方位開放的發(fā)展目標(biāo)，更應(yīng)內(nèi)化為具體的政策舉措，推動(dòng)山東加快融入世界經(jīng)濟(jì)體系并穩(wěn)步提升全球配置資源的能級(jí)。

（一）緊抓政策機(jī)遇窗口，高點(diǎn)定位高標(biāo)建設(shè)上合組織地方合作示范區(qū)

一是積極爭取上合組織國家在青島設(shè)立總領(lǐng)事館。利用好上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)這一平臺(tái)，將不僅有助于更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，也有助于推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放格局加速形成。山東宜參照東盟國家在南寧設(shè)立總領(lǐng)事館的方式，推動(dòng)上合組織國家在青島設(shè)立總領(lǐng)事館，拓展青島國際交往與合作的深度和廣度;爭取上合組織秘書處在青島設(shè)立常駐辦事處（或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步優(yōu)化青島全方位融入上合組織國家合作的協(xié)調(diào)機(jī)制;積極組織中國—上合組織博覽會(huì)，爭取將青島設(shè)立為博覽會(huì)常駐地點(diǎn)。

二是全面深化與上合組織國家的科研、教育合作。推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，探索在青島新辦上合組織國家的聯(lián)合高?；蜓芯吭海⒅鸩綌U(kuò)展至獨(dú)聯(lián)體國家的合作;大力引進(jìn)上合組織成員國的科技型人才，打造上合組織成員國際人才集聚樞紐;加快推進(jìn)與上合組織成員相匹配的特殊語種專業(yè)人士引進(jìn)和培育，或在省內(nèi)各高校（以青島為重點(diǎn)）推進(jìn)上合成員語種教學(xué)，深化專業(yè)知識(shí)與特種語言的融合。

三是加快建設(shè)青島國際人才港。國際人才集聚已成為考察地區(qū)國際化程度的重要指標(biāo)，這又在一定程度上依賴便捷、高效的國際人才服務(wù)體系。為進(jìn)一步促進(jìn)國際人才交流與合作，山東特別是青島，應(yīng)借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)，快步建設(shè)一站式國際人才港（服務(wù)平臺(tái)），建立自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外國人來華工作居留許可“一網(wǎng)通辦”“一表申請(qǐng)”“一窗受理”和“一站服務(wù)”。

四是開創(chuàng)性探索并設(shè)立“跨空”邊民互市貿(mào)易區(qū)。借鑒海南推動(dòng)?xùn)|方市建設(shè)“跨海”邊民互市貿(mào)易區(qū)做法，積極探索“非陸接壤”邊民互市貿(mào)易政策，推動(dòng)山東（青島）與上合組織國家按邊民便利進(jìn)行往來;積極探索并爭取對(duì)上合組織國家和獨(dú)聯(lián)體國家的邊貿(mào)許可，推動(dòng)上合組織國家和獨(dú)聯(lián)體國家與青島開展邊民互市貿(mào)易。

（二）立足東北亞新樞紐，重點(diǎn)深化與日韓全方位合作

作為深化東北亞區(qū)域合作的前沿陣地，山東打造對(duì)外開放新高地要立足東北亞，加速釋放地處“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)的地緣效應(yīng)。

一是發(fā)掘隔海相望優(yōu)勢(shì)，全方位深化與日韓合作?；A(chǔ)好、地緣近是山東深化與日韓合作的突出優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)推進(jìn)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園和中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立中韓（青島）、中韓（濟(jì)南）、中日（濟(jì)南）、中日（青島）國際產(chǎn)業(yè)園;推進(jìn)主要港口城市與日韓之間的“海上高速”，著力構(gòu)建連接日韓、東南亞和中亞的海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，謀劃山東在東北亞等更大范圍的陸海空立體交通大通道;在青島、煙臺(tái)、威海、日照等地探索與日韓主要城市之間的“跨?！被ナ匈Q(mào)易;推進(jìn)與日韓簽署跨境人力資源合作協(xié)議，創(chuàng)新外籍員工就業(yè)、簽證及居留許可便利措施。

二是構(gòu)建一體化跨境物流體系?？缇畴娚膛畈l(fā)展助推跨境物流加速體系化發(fā)展，提升跨境物流鏈效率成為重要發(fā)展方向。為進(jìn)一步構(gòu)建一體、高效的跨境物流體系，一方面要以沿海港口群和六大國際機(jī)場為主，加密國際機(jī)場到東北亞（特別是日韓）各主要城市的貨運(yùn)航班，積極開拓航空物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍;另一方面要大力加強(qiáng)與鐵路沿線內(nèi)陸及邊境海關(guān)的聯(lián)系配合，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式“一單到底”，構(gòu)建跨境海、陸、空、鐵、郵一體化物流體系。

三是穩(wěn)步推行全域免簽入境144小時(shí)。過境免簽有助于提升航運(yùn)樞紐能級(jí)，促進(jìn)所在城市加速凝聚門戶城市特征，并顯著提升城市競爭力，從而進(jìn)一步融入全球城市體系。山東應(yīng)積極推動(dòng)六大國際機(jī)場組群發(fā)展，探索青島免簽入境144小時(shí)在國際機(jī)場所在城市推廣，如推進(jìn)存在難度，可先行面向東北亞，重點(diǎn)面向日韓探索推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化海上戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放新格局

一是強(qiáng)化海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。做好海洋文章是山東發(fā)展的重要任務(wù)，依托陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放優(yōu)勢(shì)，一方面要著力提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射力，形成“從海濱輻射內(nèi)陸，從海濱走向深?！钡拇蟾窬郑硪环矫嬉涌焱七M(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通。

二是率先突破海鐵聯(lián)運(yùn)瓶頸，構(gòu)建區(qū)域性航運(yùn)樞紐。全面推廣港口全自動(dòng)化碼頭，提升港口裝卸與轉(zhuǎn)運(yùn)效能;率先在青島港開展整箱國際分批轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)、整船換裝和過境運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，吸引國際貨輪中轉(zhuǎn)，強(qiáng)化區(qū)域性航運(yùn)樞紐地位;推動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突破海鐵聯(lián)運(yùn)瓶頸，最大限度發(fā)揮港口對(duì)城市的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

三是以港興產(chǎn)，港城產(chǎn)融合發(fā)展。加快東亞海洋合作平臺(tái)建設(shè)，轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式，推動(dòng)運(yùn)輸港發(fā)展成為貿(mào)易港，圍繞航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，探索并建設(shè)“港口+貿(mào)易+金融+物流”的港口服務(wù)新模式;全力支持臨港產(chǎn)業(yè)在港口周邊落戶，以臨港產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快提升港口物流鏈整合能力，集成物流鏈上下游各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈話語權(quán)。

（四）全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，釋放政策疊加、集成效應(yīng)

一是加快開放政策集成探索，釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活力。進(jìn)入新發(fā)展階段，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策探索與輻射帶動(dòng)作用，其不僅有助于改善營商環(huán)境，也有助于推動(dòng)山東打造對(duì)外開放新高地和制度創(chuàng)新、集成新高地。山東宜以三區(qū)建設(shè)（新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)示范區(qū)）為引領(lǐng)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與各項(xiàng)國家級(jí)新區(qū)、上合組織合作示范區(qū)等開放政策疊加賦能。

二是“掘金”跨境電商綜試區(qū)。當(dāng)前，跨境電商發(fā)展方興未艾，正成為我國開展對(duì)外貿(mào)易的主要方式之一，搶占跨境電商賽道應(yīng)成為山東助力加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要路徑。引進(jìn)和培育跨境電商服務(wù)類企業(yè)成為電商綜試區(qū)的重要抓手。山東要全力推進(jìn)青島、威海、濟(jì)南、煙臺(tái)、東營、濰坊、臨沂7市國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和探索，創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)高效便捷監(jiān)管模式，推動(dòng)企業(yè)共建共享海外倉;探索跨境電商零售進(jìn)口超限額商品轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，發(fā)展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式，促進(jìn)“保稅+免稅”共同發(fā)展;推動(dòng)自貿(mào)三片區(qū)與電商綜試區(qū)7市聯(lián)合試點(diǎn)。

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The Strategic Choice of Shandong to Build a New Highland of Opening Up to the Outside World

Hu Wei

（Management World Magazine， Beijing 100026）

Abstract： The development of “the Belt and Road” and the overall situation in Northeast Asia has released new potential of regional cooperation， bringing new opportunities to the all-round opening up of Shandong. Shandong has the comprehensive accelerate into the world economic system， land， sea and in the open pattern basic formation， transformation of old and new kinetic energy booster “incremental rise”， open policy stack power first try， but also face open advantage weakened obviously， geographical location advantages weakening， growth advantage is not outstanding， the lack of policy support and outstanding problems. Shandong to build open new heights， should be involved in the construction of high policy opportunity window on the sco regional cooperation demonstration zone， basing on the new hub on deepening northeast Asia， Japan and South Korea all-round cooperation， further strengthening maritime strategic fulcrum to construct new pattern of open sea internal and external linkage， and release the policy to promote the free trade area construction superposition and integration effect.

Key words： Shandong; New Highland of Opening ;“the Belt and Road”; Strategic Choice

（收稿日期：2020-12-28? ?責(zé)任編輯：張 潔）