摘 要：科技支撐是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。全國創(chuàng)新社會治理典型案例的經驗表明，即時通信技術、應用軟件技術、物聯(lián)網技術和智慧治理整體方案，正成為現(xiàn)代科技嵌入社會治理的主要載體?，F(xiàn)代科技能夠通過突破社會溝通的時空壁壘，凝聚多元治理主體，實現(xiàn)協(xié)同式社會治理;同時，通過破解信息碎片化問題，診斷出復雜多元的治理事項，實現(xiàn)精準化社會治理。

關鍵詞：科技支撐;社會治理;協(xié)同式治理;精準化治理

中圖分類號：G311???? 文獻標識碼：A???? 文章編號：2096-5729（2021）04-0070-09

收稿日期： 2021-04-01

基金項目： 國家社科基金一般項目“信訪在多元化糾紛解決體系中的角色定位與銜接機制研究”（17BSH091）;重慶市社會科學規(guī)劃項目“黨建引領社會治理的路徑優(yōu)化研究”（2021ZDZK18）

作者簡介： 溫丙存，中共重慶市委黨校（重慶行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副主任（主持工作）、副教授、社會學博士，主要研究方向為社會治理。

實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升社會治理效能離不開科技支撐。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。要更好地發(fā)揮科技支撐在推進社會治理現(xiàn)代化方面的重要作用，必須“善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合起來，通過現(xiàn)代科技推進社會溝通、改進管理服務，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式”[1]（P88）。特別是在“十四五”時期，現(xiàn)代科技會成為推動社會治理現(xiàn)代化最有活力、最富時代氣息的手段，如何更好地將科技支撐融入社會治理體系，切實提升社會治理智能化水平，是亟待深入研究的理論命題和實踐課題?；诖耍狙芯繃L試通過對多種社會治理創(chuàng)新案例的剖析與推演，探究在新時代中國加強和創(chuàng)新社會治理的實踐中，現(xiàn)代科技的技術嵌入如何最大程度地為治理實踐增效賦能。

一、研究緣起

關于科技支撐社會治理這一研究主題，既有成果主要從應然視角或理論層面探究大數(shù)據(jù)等信息技術如何驅動社會治理創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在以下三個方面。

其一，大數(shù)據(jù)驅動社會治理創(chuàng)新的發(fā)生機理研究。大數(shù)據(jù)可直接催生社會治理的新思維新模式新路徑，進而成為社會治理創(chuàng)新的重要驅動力。大數(shù)據(jù)直接影響社會治理思維和主體行為選擇，孕育出“云治理”模式，[2]可使社會治理從封閉式、靜態(tài)化、網格化管理轉向開放式、流動性、網絡化治理，[3]從定性化的經驗型治理轉向數(shù)據(jù)化的精準型治理，[4]從碎片化治理轉向整體協(xié)同化治理。[5]大數(shù)據(jù)驅動的社會治理可匯聚社會治理民情（訴求）、評估社會治理風險、開展基于知識庫的診斷式政府回應，[6]能借助信息共享機制實現(xiàn)整體性治理，借助數(shù)據(jù)挖掘機制實現(xiàn)精準化治理，借助在線互動機制實現(xiàn)參與式治理。[7]

其二，區(qū)塊鏈技術驅動社會治理創(chuàng)新的內在邏輯研究。在信息技術驅動社會治理的邏輯方面，如果說傳統(tǒng)互聯(lián)網是“信息互聯(lián)網”，已基本解決信息的流動問題，那么具有分布式存儲、去中心化、價值性等屬性的區(qū)塊鏈技術則是“價值互聯(lián)網”，致力于解決信息的價值問題。這是因為，作為一種具有顛覆性的底層技術框架，區(qū)塊鏈技術具有共識性、可信性、共享性、自發(fā)性等顯著優(yōu)勢，可解決社會治理中的信息共享、信息安全和信任缺失等問題，[8]能從組織結構、主體地位、社會信用、治理效率等方面驅動社會治理創(chuàng)新。[9]在價值互聯(lián)網時代，區(qū)塊鏈技術有助于重塑社會信用體系，彰顯個體價值，構建簡約治理機制，凝聚社會治理共識，區(qū)塊鏈技術驅動社會治理創(chuàng)新的實質是實現(xiàn)以“個人”為中心的公共服務智慧化。[10]

其三，人工智能驅動社會治理創(chuàng)新的風險規(guī)避研究。作為一項輔助技術，人工智能可在一定程度上緩解政府在及時有效回應公民多樣化和個性化需求方面的壓力，[11]進而提升社會治理服務的水平與效率。但與此同時，人工智能在嵌入社會治理時，也會隨之帶來治理主體的機器化、治理體系算法化、治理手段技術化等社會治理轉場問題，而這種轉場則潛伏著“技術利維坦”的風險，所以需要對人工智能實現(xiàn)技術劃歸，[12]需要構建“負責任”的人工智能治理路徑，[13]需要為智能機器設定禁忌，劃定人機合作的邊界。[14]

學術史梳理及研究動態(tài)表明，學界關于科技支撐社會治理的既有研究，多基于邏輯推演展開理論性分析和應然性解讀，而從實踐入手進行實證性研究和實然性探析的高質量成果實屬鳳毛麟角。關于科技支撐社會治理的一些經驗研究成果主要集中于兩點：一是考察國外大數(shù)據(jù)社會治理的經驗與啟示。比如，對國外“大數(shù)據(jù)社會福祉”運動案例的考察;[15]對國外大數(shù)據(jù)社會治理創(chuàng)新的經驗總結。[16]二是以中國上海為主要對象的案例研究。例如，以上海浦東e家園項目為例，分析“互聯(lián)網+”創(chuàng)新基層社會治理的實踐邏輯;[17]考察上海探索社會治理智能化的四種實踐形態(tài)，嘗試構建社會治理智能化的框架體系;[18]基于上海市A區(qū)城市大腦項目，探討社會治理智能化創(chuàng)新政策執(zhí)行中面臨的政策目標與標準不明確等難題。[19]

為進一步強化科技支撐社會治理方面的實證研究，本文在汲取既有研究成果有益成分的基礎上，立足當下和本土，從19個省份的32個有關科技支撐社會治理的實踐創(chuàng)新案例入手，嘗試解答這樣一個核心問題：在新時代中國加強和創(chuàng)新社會治理實踐中，科技如何從經驗事實層面支撐社會治理并提升治理效能。

二、數(shù)據(jù)來源——全國

創(chuàng)新社會治理實踐的典型案例

時代是思想之母，實踐是理論之源，社會治理研究尤其“應該以我們正在做的事情為中心，從我國改革發(fā)展的實踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構建新理論”[20]（P344），本文對科技如何支撐社會治理創(chuàng)新的經驗研究，直接來源于對全國創(chuàng)新社會治理實踐中的典型案例的整理、解析與思考。

及時歸納解析全國各地創(chuàng)新社會治理的先進案例，總結社會治理的創(chuàng)新規(guī)律與先進經驗，是提升社會治理實踐能力的有效抓手。自2012年起，人民網和國家行政學院政治學教研部每年都會聯(lián)合舉辦全國創(chuàng)新社會治理典型案例征集活動，1在嚴格初選入圍案例、網絡投票和專家綜審的基礎上，征集到大量具有真實性、創(chuàng)新性、實效性、典型性的案例，亦為本研究提供了重要的數(shù)據(jù)來源?；谌珖鴦?chuàng)新社會治理典型案例的影響力、新穎性、案例資料的公開可得性等綜合考量，本研究選擇以2020年和2019年共205個征集入圍案例為基礎數(shù)據(jù)庫，其中2020年為100個，2019年為105個，每個案例均包括背景與起因、做法與過程、成效與反響、探討與評論、重要資料附錄等要素內容。在逐案逐篇審讀205個入圍案例的文字材料后，最終篩選出以科技支撐社會治理為主題的32個實踐創(chuàng)新案例（詳見下表1）。

在上述32個社會治理實踐創(chuàng)新典型案例中，2020年案例為14個（即C01至C14），2019年為18個（即C15至C32）。從地域分布看，32個典型案例覆蓋了川（5個）、蘇（4個）、粵（3個）等19個省份。本研究將以這32個典型案例為基礎，遵循歸納邏輯、內容分析和質性研究的方法，專題探究在實踐和事實層面現(xiàn)代科技如何支撐社會治理這一現(xiàn)實問題。

三、現(xiàn)代科技融入

社會治理實踐的技術載體

在加強和創(chuàng)新社會治理實踐中，科技支撐社會治理的基點在于將現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，因此，由科技支撐的社會治理首先是科技型治理，即以現(xiàn)代科技實現(xiàn)對傳統(tǒng)社會治理技術、手段、設備的改造升級。在新時代中國，科技支撐社會治理的創(chuàng)新實踐表明，即時通信技術、應用軟件技術、物聯(lián)網技術、智慧治理整體方案等，是現(xiàn)代科技融入社會治理的主要載體。

（一）以微信等為代表的即時通信技術

即時通信技術具有在線互動交流、容納信息豐富（包括文字、圖片、音頻、視頻等）、快捷方便等特點與優(yōu)勢，例如，“隨著移動互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，智能手機的迅速普及，微信作為即時通信工具，以其用戶體驗的便捷性和創(chuàng)新性迅速累積海量用戶”[21]。當前，以微信等為代表的即時通信技術已深嵌于社會治理實踐之中。比如，在本研究中，C03案例建立了鄉(xiāng)、村兩級微信群網絡平臺;C04案例搭建了三級微信督辦群，市民通過微信公眾號進行“線上”點單;C14案例建立了監(jiān)督與服務微信群，實現(xiàn)“村村有群、戶戶入群”;C20案例以微信端的“@坪山”為基礎，收集和分析民生訴求數(shù)據(jù)，開展政民線上網絡互動;C26案例開通了政務微信平臺，在微信公眾號“呼和浩特發(fā)布”中增設“市民留言”板塊。而在C12案例中，江蘇省南京市棲霞區(qū)探索構建了“掌上云社區(qū)”治理模式，依托微信群、微信公眾號等網絡平臺，由社區(qū)黨組織主導，居委會、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、社會組織和物業(yè)單位等多元主體參與。依托微信群而建的“掌上云社區(qū)”，通過互動回應、在線溝通等處理“群”內的社區(qū)公共事務，打破了社區(qū)與居民之間的時空阻隔，拓寬了參與治理的渠道;打破了傳統(tǒng)政府服務中信息不對稱等瓶頸，延伸了政府服務的觸角;打破了黨群、干群之間的時空與心理隔閡，密切了黨群、干群關系。

（二）以各類App為代表的應用軟件技術

應用軟件技術可以拓寬互聯(lián)網系統(tǒng)的應用領域，放大智能手機、平板電腦等硬件的功能，在加強和創(chuàng)新社會治理實踐中，App等各類專業(yè)應用軟件和應用平臺正被廣泛開發(fā)并應用（如表2所示）。

以C21案例為例，可以看出，吉林省農安縣在國家推行的“雪亮工程”基礎之上，依托縣指揮中心，憑借系統(tǒng)整合、資源共享與拓展開發(fā)，建立了全縣統(tǒng)一的“農安長安”工程軟件平臺。這一軟件平臺包含指揮版App、政務版App和民生版App，其中，指揮版App主要功能在于主管部門負責人可隨時登錄查看推送消息與待辦事項，快速掌握人員在崗在位情況、智能設備運行情況、網絡輿情等，可發(fā)起即時會議展開會議協(xié)商，以備下達指揮指令;政務版App主要功能在于政府公務人員可登錄使用任務調度、案件查詢、會議協(xié)商、信息直報、信訪查詢等功能;民生版App主要功能在于群眾可登錄獲取公益信息、監(jiān)督舉報、法律咨詢、一鍵求助、信訪訴求等。

（三）以超級感知為特性的物聯(lián)網技術

物聯(lián)網技術的本質是超級感知，具有泛在性連接、智能化感知、集成性應用等特征，具體來講，“物聯(lián)網就是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡”[22]。物聯(lián)網可為生產與服務系統(tǒng)的監(jiān)控和調度創(chuàng)造一種實時、感知、透明的新環(huán)境，[23]本研究發(fā)現(xiàn)，以“雪亮工程”為代表的物聯(lián)網技術的有效應用，有助于識別社會風險，降低社會治理成本，升級社會治安防控體系，提升“流動性社會”治理現(xiàn)代化水平。例如，C01案例運用互聯(lián)網、手機終端、電子信息技術平臺等，常態(tài)化、動態(tài)化采集轄區(qū)內的人、地、事、物等基礎信息，依托“大聯(lián)動·微治理”平臺，對“雪亮工程”、人臉識別、天網探頭以及環(huán)保、學校、醫(yī)院、商場等視頻數(shù)據(jù)資源進行“云整合”。C15案例以網格化管理信息系統(tǒng)和“雪亮工程”視頻系統(tǒng)為技術支撐，推進社會治理創(chuàng)新實踐。C17案例開發(fā)使用統(tǒng)一的“智網工程”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源、公共安全視頻資源的大匯聚，建立“二標四實”基礎數(shù)據(jù)體系。C19案例整合視頻資源，實現(xiàn)全時感知;實施網格管理服務，實現(xiàn)全程感知;構建地下智能感知、手機移動監(jiān)測、超級WiFi等智能化“物聯(lián)網”，實現(xiàn)全息感知。C29案例研發(fā)“群哨智能電子紅袖套”設備，實現(xiàn)定位、指揮調度、報警求助、藍牙通話、應急照明等功能整合，提升社會治安群防群治智能化水平。此外，在C10案例中，上海市寶山區(qū)大場鎮(zhèn)在打造以人為本的“平安智慧社區(qū)”過程中，更加強化了對“物聯(lián)網”的聚焦和運用，一是建設“雪亮工程”延伸感知系統(tǒng)，形成視頻網、感知網兩張網，對轄區(qū)所有小區(qū)視頻監(jiān)控進行聯(lián)網全覆蓋;二是實現(xiàn)小區(qū)“智慧安防”基礎版（含WiFi嗅探、人臉識別、車輛智能識別系統(tǒng)等）配置全覆蓋;三是建設高空鷹眼系統(tǒng)，通過物聯(lián)網傳感節(jié)點和深度覆蓋，替代傳統(tǒng)安防“人海戰(zhàn)術”。

（四）智慧治理整體方案

智慧治理整體方案是以構建智慧社區(qū)、智慧城市等為治理目標的整體性解決方案，是一種多束集成性智慧治理模式，創(chuàng)新社會治理則是智慧治理綜合解決方案的重要目標與構成內容之一。這種現(xiàn)代科技融入社會治理的具體路徑如表3案例所示。

上述案例中比較有代表性的是C24案例，天津市濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城探索形成了以智慧城市運營中心為大腦，以設施物聯(lián)平臺、數(shù)據(jù)匯聚平臺、用戶認證平臺為承載平臺，以各種智慧應用為支撐的“1+3+N”智慧城市治理模式。中新天津生態(tài)城智慧城市建設有力提升了城市公共服務與事件的快速協(xié)同處置水平，形成了主動式、預防式和前瞻式的創(chuàng)新城市社會治理模式。

值得注意的是，在幾種現(xiàn)代科技融入社會治理實踐的路徑中，網絡空間治理均被提上了日程，如本研究中的C07、C08、C13、C30等案例。例如，在C07案例中，江蘇省鎮(zhèn)江市的互聯(lián)網普及率已近70%，為提升網絡治理能力，該市創(chuàng)新構建了“多元主體參與、網上網下協(xié)同”的網絡綜合治理新格局，黨委、政府、網絡運營商、網絡社會組織和網民各司其職、協(xié)同共治。其中，黨委重在當好“指路人”，強化組織、人才、思想“三個引領”，提供“紅色引擎”，具體機制包括推進互聯(lián)網企業(yè)黨建全覆蓋、實施互聯(lián)網行業(yè)“先鋒大V”培育工程、引導互聯(lián)網企業(yè)厚植“紅色基因”。政府重在當好“管理者”，守護好網絡世界這一“公共綠地”，具體機制包括“清除雜草”，消除網上戾氣;“栽花種樹”，傳遞正面聲音;“治病捉蟲”，處理負面信息。網絡運營商重在當好“店小二”，加強網站從業(yè)人員管理、網站值班管理、網站基礎管理、網站安全管理等。網絡社會組織重在當好“領頭雁”，重組分散的網絡人士，讓其由“社會人”變成“組織人”。網民重在當好“主人翁”，守法自律，營造良好網絡生態(tài)。這些做法和經驗也進一步證明，“網絡治理的基本目標”與核心任務就是“在線行為的有序化與合秩序”。[24]

四、科技支撐社會治理

提質增效的現(xiàn)實路徑

科技支撐社會治理的創(chuàng)新實踐表明，以科技為支撐的社會治理體系已經釋放出了空前的創(chuàng)造活力，只有借助科技支撐與科技賦能，社會治理才能進一步朝著便捷化、協(xié)同化、高效化、精準化的方向邁進。

（一）協(xié)同式治理：依靠現(xiàn)代科技凝聚起多元治理主體

首先，以現(xiàn)代科技拓寬社會參與渠道。通過C09案例可以看出，云南省昆明市五華區(qū)在探索健全志愿服務體系的過程中，依托信息技術，積極搭建“志愿圈圈”項目平臺，打破了傳統(tǒng)志愿服務的領域、行業(yè)與空間限制，有力調動了各行業(yè)、各領域、各類群體的服務資源，基本形成了以政府搭臺為“線”，以社會組織、愛心團體、企業(yè)商家等聯(lián)動為“面”，以廣大黨員、群眾參與為“點”的志愿服務格局。當前，社會治理內容及其環(huán)境的復雜性、跨界性、不確定性等，都對協(xié)同社會治理提出了更高要求，協(xié)同社會治理已經成為“一種主體間默契配合、井然有序的自發(fā)和自組織集體行動過程，通過集體的自組織行為實現(xiàn)社會治理資源配置效用最大化和社會系統(tǒng)整體功能的提升”[25]。而現(xiàn)代科技能夠為多元主體開展協(xié)同社會治理提供有效的動力和引擎，特別是即時通信技術、應用軟件技術等具有的在線交互功能，能夠突破傳統(tǒng)信息溝通中的時空壁壘，為社會參與提供便捷化渠道。

此外，提高社會治理智能化水平，還要求運用現(xiàn)代科技手段提高社會治理和服務的便利性。[26]比如，在探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理時，可運用微信群網絡平臺提升社會治理的參與程度。村干部將涉及村民利益的重大事項在群內發(fā)布，廣泛征求村民意見，村民可以充分發(fā)揮積極性主動性，建言獻策，共謀發(fā)展。同時，村民還可以在微信群內推送醫(yī)療保健、居家生活、老人贍養(yǎng)、子女教育等日常生活話題，或者發(fā)布二手物品買賣、失物招領、房屋出租等信息，有效實現(xiàn)信息共享。

其次，以現(xiàn)代科技延伸基層治理民主協(xié)商監(jiān)督觸角?；鶎訁f(xié)商治理有助于協(xié)商不同利益，緩和各種矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，[27]而現(xiàn)代科技則可為基層民主協(xié)商“充電續(xù)航”。例如，在C12案例中，江蘇省南京市棲霞區(qū)探索創(chuàng)新“網格+網絡”雙網治理路徑，探索構建的“掌上云社區(qū)”“云協(xié)商”智慧治理模式，就是依托現(xiàn)代技術開展基層民主協(xié)商的有益嘗試，值得借鑒推廣。具體而言，“掌上云社區(qū)”融入社區(qū)治理全流程，有利于加強對基層社會治理的賦能增效，打破社區(qū)與居民之間的時空限制，有效匯聚起多元治理主體和各類治理要素，形塑扁平化和“共在”式的治理結構，讓治理主體不再“缺位”，在線互動日益“熱絡”，進一步拓寬社區(qū)協(xié)商的可行路徑，搭建起有效參與、協(xié)同共治的平臺，激發(fā)社會力量的自我生長，營造社區(qū)自治共治的濃厚氛圍。同時，“掌上云社區(qū)”治理模式作為基層社會治理的新樣態(tài)、新手段，通過在線溝通、互動回應等方式，能夠有效治理共在一個“群”內的社區(qū)公共事務，進而將以往沒有時間參與社區(qū)活動的那些中青年納入進來，將以往信息不對稱的各個層級的社區(qū)組織吸引過來，將原本互不相識的社區(qū)鄰里聯(lián)通起來。

此外，在加強和創(chuàng)新社會治理中，以開放、共享、交互、便捷為導向的現(xiàn)代信息技術還可為基層治理的民主監(jiān)督插上翅膀。比如，在探索創(chuàng)新群眾權益維護機制中，積極搭建監(jiān)督與服務的微信群平臺，實現(xiàn)上情下達與下情上達的互聯(lián)互動，延伸了監(jiān)督觸角。通過微信群平臺，定期或不定期地發(fā)布黨務、政務、財務等相關信息，主動接受群眾監(jiān)督，群眾可點對點提出信訪舉報，能夠有效改變以往權力運行不規(guī)范、干部作風不扎實、村務公開走形式等問題，將監(jiān)督載體從“線下”延伸拓展至“線上”，開啟基層民主監(jiān)督全天候的“探照燈”。

（二）精準化治理：依托現(xiàn)代科技診斷復雜治理事項

首先，以現(xiàn)代科技破解信息壁壘問題。政府在社會治理中作用的發(fā)揮直接關系著社會治理的效能，為此，需要借助現(xiàn)代科技推進國家機構職能體系的優(yōu)化協(xié)同高效，破除部門分割、各自為政等弊病，打通部門之間、條線之間的信息壁壘，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會治理的資源整合、力量整合和功能聚合。例如，C28案例就為我們提供了啟發(fā)，通過探索建設以資源整合和信息共享為支撐的城市“大腦”，更加注重部門協(xié)同治理，通過“大腦”中樞、部門系統(tǒng)和區(qū)縣平臺“三位一體”的架構體系，努力破除行政業(yè)務協(xié)同的“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)跨領域、跨區(qū)域和跨層級的數(shù)據(jù)歸集與互聯(lián)共享，將多源數(shù)據(jù)整合成穩(wěn)定、高效、純凈、標準化的高價值密度的數(shù)據(jù)資源，進而為上層數(shù)據(jù)智能應用提供基礎數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)各級各部門的信息共享和工作聯(lián)動。

現(xiàn)實的政務服務中，往往存在“信息孤島”，即“各個政府部門的信息來源彼此獨立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關聯(lián)互助、信息運用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象”[28]。打破行政“割據(jù)”，消解“信息孤島”，實現(xiàn)政府部門之間的信息匯集與共享，是科技支撐社會治理的應有之義與創(chuàng)新內容。例如，在創(chuàng)新網格化社會治理機制、推進基層社會治理方式變革的過程中，需要進一步探索以信息化整合為支撐、實現(xiàn)精準化服務的新路徑。具體而言，就是在推行網格化管理服務過程中，運用手機終端、電子信息技術平臺、“大聯(lián)動”平臺等，創(chuàng)建常態(tài)化信息采集模式，動態(tài)采集整個轄區(qū)的人、地、事、物、組織等基礎信息，確保信息的完整、準確和鮮活，建立統(tǒng)一的終端數(shù)據(jù)庫，既能保證信息的一致性，又能去除大量冗余信息。相關行政職能部門與網格化服務管理信息平臺互聯(lián)互動、互通互享，全部導入通用性、共享性數(shù)據(jù)，有效增強各部門間的聯(lián)系與合作，同時，建立信息保密與分級授權制度，加強數(shù)據(jù)信息的綜合集成、關聯(lián)對比、權威發(fā)布和共享應用，解決“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等治理信息的碎片化問題。

其次，以現(xiàn)代科技促進國家供給與社會需求之間的精準對接。“大數(shù)據(jù)時代，國家治理廣泛依賴對海量數(shù)據(jù)的收集分析和場景運用”[29]，作為國家治理的重要內容，社會治理及其精準化同樣離不開運用現(xiàn)代科技對碎片化信息的收集、整合與應用。依托現(xiàn)代科技特別是大數(shù)據(jù)平臺，可以較為精準地收集海量的社情民意、社會需求、民生訴求、矛盾隱患等基礎數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)研判、科學決策，政府可以更好地配置治理資源，提供更加精準的供給與服務。

例如，對一些大城市的傳統(tǒng)核心區(qū)而言，社會治理結構呈現(xiàn)人員密集、人才聚集、思想多元、訴求迥異等特征，面對社會多元復雜的需求，傳統(tǒng)的社會治理方式已難以提供精準化社會服務。為此，需要積極推廣打造“黨建引領、智慧眾治”的社會治理信息平臺，運用大數(shù)據(jù)進行社會需求和民眾訴求研判，提供精準化的服務與供給。通過樹立“小服務大數(shù)據(jù)”的治理理念，利用大數(shù)據(jù)分析技術，梳理出服務需求熱點，研判出治理資源盲區(qū)，定期向職能部門通報預警，實時調整社會服務和資源供給方向，建立交互式服務、精準化服務和個性化服務的常態(tài)長效運行機制，繼而最大限度地避免供需對接錯位與治理資源空轉等問題。

五、結? 語

“十四五”時期，以“科技支撐”賦能社會治理創(chuàng)新，是國家頂層設計層面的重大戰(zhàn)略。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“科技支撐”納入社會治理體系，是一項重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新;《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》在加快數(shù)字化發(fā)展的決策部署中，明確提出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！盵30]（P23）由此可見，在新發(fā)展階段，科技如何更加有效地支撐社會治理創(chuàng)新，是亟須破解的重要理論命題和實踐課題?；诖?，本研究以全國創(chuàng)新社會治理的典型案例為依托，從實然角度和事實層面，研究分析了科技支撐社會治理的創(chuàng)新路徑及其邏輯規(guī)律。

從科技支撐社會治理創(chuàng)新的實踐經驗可以看出，即時通信技術、應用軟件技術、物聯(lián)網技術和智慧治理整體方案，已經成為現(xiàn)代科技融入社會治理的主要載體。從現(xiàn)代科技與社會治理融合的實際效能來看，一方面，現(xiàn)代科技能夠通過突破社會溝通的時空壁壘，凝聚起多元治理主體，助推協(xié)同式社會治理;另一方面，能夠通過破解信息碎片化問題，診斷出復雜治理事項，實現(xiàn)精準化社會治理。也就是說，在新時代中國，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等現(xiàn)代科技通過推進治理主體的社會溝通和治理對象的管理服務來支撐社會治理已成為大勢所趨。當然，在科技支撐社會治理創(chuàng)新的實踐中，仍然面臨人工智能和區(qū)塊鏈等技術運用不充分、各項科技整合運用及其疊加效應亟待開發(fā)、“信息鴻溝”[31]、數(shù)據(jù)安全治理[32]等新的問題與挑戰(zhàn)，有待我們進一步研究、應對和解決。

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The Path of Social Governance Practice Supported by Science and Technology

— Empirical study on the typical cases of national social governance innovation

WEN Bing-cun

（Research Department of Sociology and Ecological Civilization，Party School of the Chongqing Municipal Committee of C.P.C.，Chongqing 400041，China）

Abstract：The science and technology support is an important guarantee to promote the modernization of social governance system and governance capacity. Instant messaging technology，application software technology，internet of things technology and the overall scheme of smart governance are becoming the conventional types of modern technology embedded in social governance based on the empirical study on the typical cases of national social governance innovation. The modern science and technology condenses the multiple governance subjects and promotes the collaborative social governance by breaking through the time and space barriers of social communication. At the same time，the complex governance issues are diagnosed，and the precise social governance is realized by solving the problem of information fragmentation.

Key Words：science and technology support;society governance;the collaborative social governance;the precise governance

責任編輯：傅建芬