清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院（ACCEPT）宏觀預(yù)測(cè)課題組

提 要：人力資源總量而非人口總數(shù)是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，中國人力資源總量到2050年前仍有望保持增長。人力資源總量是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)考慮到人口素質(zhì)（包括健康水平和受教育水平）的有能力參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的人口工作時(shí)間儲(chǔ)備。在綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、健康和受教育水平的提高之后，中國最近20年以來人力資源總量整體上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，2019年人力資源總量相較2000年提高14%。根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著教育和健康水平的繼續(xù)提升，中國的人力資源總量將在2050年之前保持平穩(wěn)緩慢上升，可以為新百年的中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障。我們建議，中國的人口國策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源戰(zhàn)略，更加關(guān)注人的發(fā)展，更加關(guān)注教育和健康。

一、人力資源而非人口總量是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）人口紅利理論缺陷

改革開放四十余年來，中國創(chuàng)造了人類歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，人民收入水平和生活水平大幅提高，發(fā)展成就舉世矚目。在1978-2019年的41年間，中國按可比價(jià)格計(jì)算的GDP增長了39倍，年均增速達(dá)到9.4%；按購買力平價(jià)計(jì)算，中國GDP占世界的比重從4.9%上升到18.2%，經(jīng)濟(jì)總量占世界比例的提升速度超過了英國、美國、日本、“亞洲四小龍”在各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的最高增長記錄①。1978年，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別僅為343.4元/年和133.6元/年。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，截至2019年，按可比價(jià)格計(jì)算，兩者分別增加到改革開放之初的17倍和21倍。我國在改革開放以來獲得了經(jīng)濟(jì)體量和質(zhì)量的飛速發(fā)展，而“人口紅利”則被公認(rèn)是其背后的重要推動(dòng)力之一。新中國成立以來，我國經(jīng)歷了數(shù)次人口生育高峰。按照人口發(fā)展的慣性規(guī)律，在改革開放之后，先前“嬰兒潮”中的新生人口陸續(xù)步入勞動(dòng)年齡且相互疊加，勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)由于我國在改革開放初期考慮到中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)，把計(jì)劃生育作為基本國策，出生率快速下降，使得人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的形態(tài)，從而使得勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎卦谝欢〞r(shí)期內(nèi)維持較高水平、總撫養(yǎng)比維持較低水平，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了有利的“人口條件”或“人口機(jī)會(huì)”。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外開放等多個(gè)領(lǐng)域的政策探索與創(chuàng)新充分開發(fā)并利用了當(dāng)時(shí)的人口優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人口機(jī)會(huì)向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而收獲了人口紅利，為中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡做出了巨大貢獻(xiàn)。例如外向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)我國成為世界制造業(yè)大國、2001年加入世界貿(mào)易組織后的快速發(fā)展使得我國于2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體等。多年來，眾多學(xué)者根據(jù)不同的研究視角和方法，測(cè)算出人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率介于10%-30%①。

但是，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、“人口機(jī)會(huì)”的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型，我國于世紀(jì)之交步入了老齡化社會(huì)，其進(jìn)程仍在加速、程度仍在加深。2020年的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國65歲以上老年人口數(shù)量為1.91億，人口老齡化水平為13.5%。根據(jù)第五次、第六次全國人口普查，2000年、2010年的人口老齡化水平分別為6.96%、8.87%。可見，近10年來的人口老齡化進(jìn)程在明顯加速。另一方面，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）在2013年達(dá)到10.06億的峰值，之后開始下降；其占總?cè)丝诒戎卦?010年達(dá)到74.5%的峰值，之后步入下行。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國當(dāng)前勞動(dòng)年齡人口占比為68.5%。近10余年來，學(xué)術(shù)界針對(duì)人口老齡化及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的潛在影響展開了大量研究，很多結(jié)論認(rèn)為中國的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降將導(dǎo)致有效勞動(dòng)力規(guī)模萎縮，年齡結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)效應(yīng)降低，人口撫養(yǎng)比上升，人口紅利將減弱直至消失，最終會(huì)顯著拖累我國中長期的經(jīng)濟(jì)增長潛力②。

為什么說人口紅利理論具有缺陷，主要有以下兩個(gè)原因。第一，人口紅利理論關(guān)注了人口數(shù)量或年輕人口數(shù)量，然而我們認(rèn)為與之相比，健康人口數(shù)量更為關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，幾十年來，我國人口的健康狀況、受教育水平均得到了長足的發(fā)展，并達(dá)到了歷史性的新高度。1981-2019年，中國人口平均預(yù)期壽命已由67.8歲提升至77.3歲，不但高于世界平均預(yù)期壽命，且趨近主要發(fā)達(dá)國家的平均水平。第二，人口紅利理論并未考慮到人口素質(zhì)的提升。1981-2019年，中國學(xué)前教育毛入學(xué)率由12.6%提高至83.4%，超過中高收入國家平均水平；九年義務(wù)教育鞏固率在2019年達(dá)到94.8%，義務(wù)教育普及程度達(dá)到高收入國家平均水平；高中教育毛入學(xué)率由39.6%提高至89.5%，超出中高收入國家平均水平；高等教育毛入學(xué)率由1.6%提高至51.6%，進(jìn)入高等教育普及化階段，2019 年高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4002萬人，居世界第一③。與2010年相比，2020年15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%，人口素質(zhì)不斷提高①。因此，我們認(rèn)為盡管21世紀(jì)的中國正處在人口加速老齡化、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降、撫養(yǎng)比提高等不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)大背景下，但我們認(rèn)為，僅僅從勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少、撫養(yǎng)比提高等數(shù)量視角對(duì)人口紅利做出悲觀的判斷是帶有較大局限性的。相反地，我們應(yīng)該用客觀、全面、動(dòng)態(tài)的眼光看待人口紅利。

（二）人力資源是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)

我們認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，應(yīng)該充分考慮健康、教育等表征人口素質(zhì)的因素對(duì)人力資源的影響，跳出人口結(jié)構(gòu)與人口紅利的傳統(tǒng)邏輯，關(guān)注人本身的發(fā)展，而不是人口數(shù)量的增減，國家的政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如何保護(hù)、提升和用好中國的社會(huì)人力資源總量。雖然已有部分文獻(xiàn)對(duì)健康、教育等人力資源因素及其對(duì)人口紅利的意義做了探討②，但是遵循這個(gè)邏輯對(duì)“人力資源總量”進(jìn)行重新測(cè)算和國際比較還不多見。本報(bào)告將以人力資源總量為核心指標(biāo)對(duì)中國的“人力資源紅利”做出具體測(cè)算，并提出相關(guān)的政策建議。

我們認(rèn)為，人力資源總量而非人口總量是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人們健康狀況的持續(xù)改善、受教育水平的不斷提高，傳統(tǒng)的以人口數(shù)量或年輕人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)已經(jīng)不足以對(duì)當(dāng)前我國人力資源儲(chǔ)備進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)度。比如，在21世紀(jì)初，我國居民的預(yù)期壽命只有71歲，新增勞動(dòng)力的平均受教育年限也僅有9.6年，而在20年后的今天，國民健康狀況明顯改善，預(yù)期壽命已經(jīng)提高至接近77歲，預(yù)期受教育年限也提高了接近5年。在同樣人口存量的基礎(chǔ)上，健康和受教育水平的提高有助于提升國民的人力資源儲(chǔ)備，也就是說，與20年前的22歲青年相比，同樣一個(gè) 22歲剛剛步入就業(yè)崗位的青年，考慮到其預(yù)期壽命和受教育時(shí)長分別提升了5年左右，因此可以以更健康的身體狀況更高效地在其工作崗位上工作，從而具備更高的人力資源儲(chǔ)備。

人力資源總量是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)考慮到人口素質(zhì)（包括健康水平和受教育水平）的有能力參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的人口工作時(shí)間儲(chǔ)備。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了人力資源總量新測(cè)度，在反映人口總量和人口結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，試圖捕捉這種健康和教育對(duì)人力資源總量的影響。具體來說，人力資源總量刻畫的是當(dāng)前的存量人口在現(xiàn)有的受教育水平下可健康工作的時(shí)間，其測(cè)度方法如下：

其中，人口預(yù)期健康壽命時(shí)長指的是全國所有人口預(yù)期健康壽命的加總，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們對(duì)不同年齡區(qū)間人口剩余預(yù)期健康壽命③進(jìn)行估算，綜合各年齡區(qū)間的人口數(shù)量分布，我們可求得在當(dāng)前人口存量和年齡結(jié)構(gòu)下，我國人口預(yù)期健康壽命總時(shí)長。隨著時(shí)間的推移，人口總量、年齡結(jié)構(gòu)和預(yù)期健康壽命發(fā)生變化，這些都會(huì)對(duì)全國人口預(yù)期健康壽命時(shí)長產(chǎn)生影響，比如，老齡化的加劇會(huì)在同樣人口總量的情況下，縮減人口預(yù)期健康壽命時(shí)長，而我國人口健康狀況的改善又將提升總體預(yù)期健康壽命，從而提升人力資源潛力。

人力資源總量測(cè)度的第二個(gè)重要組成部分是勞動(dòng)力素質(zhì)，這反映了教育投資對(duì)人力資源提升的重要作用，而最簡單直接的刻畫就是受教育年限的提高對(duì)人們工作效率的提升。參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)資料，教育產(chǎn)出回報(bào)率一般在8%到18%之間①，也就是說，每增加一年的平均受教育時(shí)長帶來的勞動(dòng)產(chǎn)出增長至少為0.08，這相當(dāng)于將我國的人力資源總量提升了8%。我們將人口預(yù)期健康壽命與教育投資產(chǎn)出回報(bào)率相乘，就可得出一個(gè)國家的人力資源總量，因此，隨著平均受教育水平的提高，即便不考慮人口總量、結(jié)構(gòu)和健康水平的變化，一個(gè)國家的人力資源總量也處于逐步上升的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)以上的定義和測(cè)算方法，我們計(jì)算了21世紀(jì)初至今不同國家的人力資源總量。以2000年為基年，并將2000年人力資源總量設(shè)為100，我們將之后各年人力資源總量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出人力資源總量的國際可比指標(biāo)。

（三）中國人力資源總量到2050年前仍然保持增長態(tài)勢(shì)

按照以上分析方法，我們對(duì)21世紀(jì)初以來中國的人力資源總量進(jìn)行了測(cè)算，并將影響人力資源的因素分成三大類，分別是人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化、健康水平的改善、受教育水平的提高，分別研究這三種因素對(duì)中國人力資源存量的影響。如圖1所示，以2000年為基年（人力資源存量為100），最近20年來我國的人力資源總量仍呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，這主要?dú)w因于健康和教育質(zhì)量的改善。事實(shí)上，假設(shè)人們預(yù)期健康壽命不變，且受教育年限也停留在2000年的水平，那么，雖然中國人口總量從2000年的12.9億上升至2019年的14.3億，但疊加人口老齡化的影響，我國的人力資源儲(chǔ)備相較20年前甚至下降了6%。然而，如果考慮到當(dāng)前存量人口的身體狀況較之20年前更加健康了，正如圖2所示，中國人的預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加了5.5歲，而預(yù)期健康壽命同樣提高了4.8歲，健康壽命的增加提升了人們健康工作的潛能，對(duì)人口老齡化帶來的負(fù)面沖擊形成了一定程度的緩沖。由圖1可見，與2000年相比，健康壽命的增加使我國人力資源總量提升8%，可以完全填補(bǔ)由人口老齡化帶來的人力資源損失。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)贉y(cè)算由受教育程度的改善帶來的人力資源提升。如圖3所示，近年來我國勞動(dòng)人口的受教育年限逐年增加，2019年我國15歲以上人口的平均受教育年限為8.67年，較之2000年提高了1.6年，考慮到最低8%的教育產(chǎn)出回報(bào)，同樣一個(gè)勞動(dòng)人口可以貢獻(xiàn)更高的產(chǎn)出效率，這相當(dāng)于使我國的人力資源總量進(jìn)一步提升了13%。因此，在綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、健康和受教育水平的提高之后，我國最近20年以來人力資源總量整體上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，2019年人力資源總量為114，相較2000年提高14%，這一增速超過了人口總量的變化（11.1%）。

我們進(jìn)一步對(duì)未來30年我國人力資源總量的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部對(duì)未來數(shù)十年各國人口總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)估，聯(lián)合國的人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)存在不同的情景假設(shè)，包括不同的死亡率、出生率以及人口的跨國流動(dòng)等，我們選取的是基準(zhǔn)情形，即完全基于各國人口變化的歷史路徑和國際經(jīng)驗(yàn)做出的比較中性的人口預(yù)期，值得注意的是，這種基準(zhǔn)情形預(yù)測(cè)并未考慮到疫情沖擊以及中國生育政策調(diào)整對(duì)未來人口結(jié)構(gòu)造成的影響。除了利用聯(lián)合國的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我們還假設(shè)未來隨著醫(yī)療水平的提高和醫(yī)療制度的完善，中國各年齡階段人口的預(yù)期健康壽命會(huì)以過去20年的平均增速上升，2035年我國人口的出生預(yù)期健康壽命將提升至73.4歲，接近日本當(dāng)前的水平，而2050年我國人口的出生預(yù)期健康壽命將進(jìn)一步提高至77.5歲，向日本等發(fā)達(dá)長壽國家靠近。對(duì)于人均受教育水平，我們采用最為保守的估計(jì)，假定未來30年間我國人均受教育年限還將以過去10年的速度增加，即到2035年15歲以上人口的平均受教育年限上升為9.88年，達(dá)到美國20世紀(jì)60年代末的水平；到2050年上升為11.01年，達(dá)到美國20世紀(jì)80年代初的水平。在以上假設(shè)條件下，我們對(duì)2050年前中國人力資源總量的變化趨勢(shì)進(jìn)行展望。我們發(fā)現(xiàn)，如果沒有任何政策調(diào)整，年輕人口的斷崖式下跌的確會(huì)對(duì)人力資源總量有一定的拖累，相比于2000年，2035年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化會(huì)使得人力資源總量下降16%，而到了2050年這一數(shù)字將繼續(xù)擴(kuò)大至25%。然而，我們卻不必為人口數(shù)量的變化過度擔(dān)憂，因?yàn)榻】岛徒逃母纳撇粌H能填補(bǔ)（年輕）人口下降的沖擊，而且能使得我國的人力資源儲(chǔ)備更加優(yōu)化。預(yù)計(jì)未來30年，我國的人力資源總量將持續(xù)上升，在2035年將提升至119.4，而在2050年達(dá)到121的水平，也就是說相較21世紀(jì)初的人力資源總量將提高21%，而健康和教育水平的改善合計(jì)將對(duì)人力資源總量產(chǎn)生超過三分之一的貢獻(xiàn)。

（四）人力資源總量的國際比較

按照上文對(duì)人力資源總量的測(cè)算方法，我們分別計(jì)算了21世紀(jì)初至今中國、日本、美國、印度四國的人力資源總量變化（均以2000年為基年），并分解測(cè)算了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、健康水平、受教育水平三個(gè)因素在其中的貢獻(xiàn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，中國在過去20年內(nèi)總?cè)肆Y源總量提升了14.4%，人力資源的紅利仍在不斷釋放。從結(jié)構(gòu)變化來看，與2000年相比，2019年健康水平的提高使我國人力資源總量提升了7.8%，教育水平的提高使人力資源總量提升了12.8%，兩者效應(yīng)的疊加完全抵消了人口總量增速下降和老齡化對(duì)我國人力資源總量的影響（-6.2%）。從跨國比較來看，日本的人力資源總量在過去20年間一直呈下行趨勢(shì)，其中人口老齡化使得日本的人力資源總量下降了15.6%，盡管健康水平和教育水平的提升起到了一定的替代效應(yīng)，但仍無法改變整體人力資源不斷下降的大趨勢(shì)，根據(jù)我們測(cè)算，日本2000-2019年間人力資源總量下降了4.9%。美國在過去20年間人力資源總量提升了12.8%，其中人口結(jié)構(gòu)改善貢獻(xiàn)了6.9%的增長，教育水平提升貢獻(xiàn)了6.5%，健康水平變化貢獻(xiàn)了-0.6%。印度由于基數(shù)水平很低，因此在過去20年間人力資源呈現(xiàn)大幅改善趨勢(shì)，總量增長了53.0%，其中人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量變動(dòng)貢獻(xiàn)了16.2%，健康水平改善貢獻(xiàn)了14.8%，教育水平提升貢獻(xiàn)了22.0%（圖4）。

上文構(gòu)造的人力資源指標(biāo)反映了一國的存量人口在現(xiàn)有受教育水平下可健康工作的時(shí)間，是一種對(duì)人力資源總量的測(cè)度。我們認(rèn)為在提升人力資源總量的基礎(chǔ)上，一個(gè)同樣重要的問題是如何提高人力資源的利用率，使已有的人力資源能夠更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提升。我們認(rèn)為從國際比較來看，中國的人力資源利用率還有進(jìn)一步提升空間。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中國人的預(yù)期壽命已達(dá)到76.9歲，處于中等偏上水平，非常接近美國的78.8歲和OECD成員國的80.2歲。然而根據(jù)OECD（2018）統(tǒng)計(jì)，中國的正常退休年齡明顯低于其他國家，這就導(dǎo)致了盡管中國人力資源總量豐富，但仍有大量的人力資源未被有效利用，表現(xiàn)為盡管有大量收入水平較低的勞動(dòng)力仍然有持續(xù)工作的意愿和能力，卻因?yàn)閺?qiáng)制退休政策，不得不較早退出勞動(dòng)力市場（表1）。改革開放以來，中國男性預(yù)期壽命已經(jīng)從1980年的65歲上升到2019年的75歲；女性預(yù)期壽命從1980年的69歲上升到2013年的79歲，均提高了10歲。這意味著當(dāng)前55歲的男性藍(lán)領(lǐng)工人，其平均健康水平要好于或等于其父輩在45-50歲時(shí)的平均健康水平，但是目前的退休制度強(qiáng)制這部分人在55歲時(shí)退休。因此倘若能夠在充分尊重國民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意愿、保護(hù)其勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，退休制度能適當(dāng)靈活甚至鼓勵(lì)延遲退休，同時(shí)給自愿延期退休的勞動(dòng)力增加延期退休福利，消滅年齡歧視，將大幅提高我國人力資源的利用率，有效對(duì)沖勞動(dòng)力數(shù)量和比例下降的不利影響，緩解我國人口老齡化問題。

二、如何保護(hù)和提升人力資源

今天的中國，正在從一個(gè)人口大國邁向人力資源大國。收獲人力資源紅利、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長期發(fā)展，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于把人的發(fā)展置于首位，既不能簡單地聚焦于人口數(shù)量的增長，也不能把人資本化。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，社會(huì)不斷文明，經(jīng)濟(jì)增長越來越不取決于人口總量，而是人力資源總量。

應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來的計(jì)劃生育政策在協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的重要意義，這也是為什么我們今天開始放寬生育限制，出臺(tái)了三孩政策。我們認(rèn)為，這既是應(yīng)對(duì)老齡化問題的新舉措，更是新發(fā)展階段尊重和順應(yīng)百姓生育意愿的新理念。但是，不應(yīng)該把解決我國人口問題過度聚集于生育政策上，生養(yǎng)子女既是一個(gè)復(fù)雜的決策過程，同時(shí)又是一個(gè)長期慢變量，20年之內(nèi)很難看到成果，短期內(nèi)甚至還會(huì)加快人口撫養(yǎng)比的上升。我們認(rèn)為，解決中國人口問題的核心，應(yīng)該是在尊重和順應(yīng)國民生育意愿的基礎(chǔ)上，通過不斷提升國民教育水平和健康水平，保護(hù)和提升中國的人力資源總量，盡量推遲中國人力資源總量出現(xiàn)下降的時(shí)間點(diǎn)，在2050年之前維持人力資源的總量充沛，為新百年中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支持。

（一）教育方面，一方面不斷提高義務(wù)教育年限，另一方面不斷提升教育質(zhì)量

截至2010年底，我國已在全國2856個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本實(shí)施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲），全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，領(lǐng)先于其他發(fā)展中大國。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國實(shí)行的九年義務(wù)教育與高收入國家相比還有一定距離。2018年，美國實(shí)行的義務(wù)教育年限為12年，英國為11年，法國為11年，德國為13年①。隨著我國國力的提升，從長期來看，延長義務(wù)教育年限，例如涵蓋1-2年學(xué)前教育或高中階段教育，將是提升我國人口素質(zhì)、發(fā)展未來人力資源的重要途徑。另一方面，我們也要從提升教育質(zhì)量的角度來發(fā)掘人力資源潛力，我國九年義務(wù)教育的普及是在較低起點(diǎn)上和較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于一個(gè)14億人口的大國來說，基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距還比較突出，存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量有待提高等諸多現(xiàn)實(shí)問題。為此，“十四五”規(guī)劃明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“提升國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。其中，優(yōu)質(zhì)均衡成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這將在“十四五”乃至未來更長一個(gè)時(shí)期為提升我國整體的人口素質(zhì)和人力資源的存量發(fā)揮積極作用。

在義務(wù)教育之外，也應(yīng)注重高等教育和職業(yè)教育的合理優(yōu)化，注重讓受教育者提高更多的勞動(dòng)素質(zhì)和技能。當(dāng)下中國，大學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%，但是很多學(xué)習(xí)內(nèi)容在畢業(yè)后的工作和生活中并沒有發(fā)揮出實(shí)際作用，這意味著學(xué)生在不斷延長的受教育年限中學(xué)了很多對(duì)自身成長、自我發(fā)展無用的知識(shí)，這無疑是教育資源的巨大浪費(fèi)。我們認(rèn)為，給定同樣的教育年限，中國的教育在未來要注意技能型、素質(zhì)型教育的提升。在義務(wù)教育之外，教育體系應(yīng)更加靈活化，應(yīng)鼓勵(lì)年輕人客觀看待自我的職業(yè)生涯，參加職業(yè)培訓(xùn)，而不是一味地鼓勵(lì)他們都去選擇大學(xué)的學(xué)位項(xiàng)目；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校建立良好的伙伴關(guān)系，讓職業(yè)教育為國家培育高技能工人，以適應(yīng)我國未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，并滿足科技行業(yè)和高端制造業(yè)對(duì)高技能工人的大量需求；同時(shí)也應(yīng)加大宣傳力度來提高國民對(duì)高水平職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)可，并說明這些培訓(xùn)可以帶來成功的職業(yè)生涯。在這方面，德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)可以給我們提供借鑒。

（二）健康醫(yī)療方面，探索形成高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及活躍的科技研發(fā)創(chuàng)新體系

在享受環(huán)境治理帶來的健康紅利同時(shí)，要致力于探索出一套能夠廣泛服務(wù)于大多數(shù)百姓的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以及活躍的科技研發(fā)創(chuàng)新體系。降低醫(yī)療藥品費(fèi)用占中低收入者生活支出比重是緩解百姓“看病貴”、增加人力資源的有效途徑，也是促進(jìn)我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展、保障并提高國民健康水平的重要抓手。與此同時(shí)，要充分依靠市場力量培育醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，避免陷入低價(jià)格、低質(zhì)量的陷阱，為人力資源健康水平的不斷提升提供充足動(dòng)力。

總之，隨著人均生活水平的不斷提高，我們不應(yīng)該簡單地把老齡化、少子化等人口結(jié)構(gòu)問題視作洪水猛獸，悲觀看待。中國已經(jīng)從一個(gè)人口大國發(fā)展成為人力資源大國，我們通過對(duì)人力資源總量這一指標(biāo)的構(gòu)建和測(cè)算，認(rèn)為中國的人力資源紅利將在新百年的中華民族偉大復(fù)興征程中繼續(xù)保持。更加關(guān)注人的發(fā)展，更加關(guān)注教育和健康，將是中國未來人力資源戰(zhàn)略的最主要方向。

三、如何提高人力資源的使用效率

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段的背景下，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度和中長期發(fā)展角度最大限度發(fā)揮人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。中國今天及未來30年依舊是一個(gè)人力資源大國，提高人力資源的利用率，首先是利用好現(xiàn)有豐富人力資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)積極性。這是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的必然要求，也是培育人力資源的有效途徑。

（一）尊重國民勞動(dòng)意愿，保持較高水平的勞動(dòng)參與率，調(diào)動(dòng)人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性

人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度比較緩慢，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程和勞動(dòng)生產(chǎn)率有效提升的同時(shí)，可以為愿意參與勞動(dòng)的人群提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境，在尊重個(gè)人意愿的前提下充分利用現(xiàn)有的人力資源。在勞動(dòng)力數(shù)量增長難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的形勢(shì)下，增強(qiáng)個(gè)體的勞動(dòng)參與意愿能夠在部分程度上抵消人口數(shù)量紅利消失帶來的負(fù)面影響。衡量勞動(dòng)參與意愿的一個(gè)重要指標(biāo)是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口占比，即勞動(dòng)參與率。

我國的勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)如下四個(gè)特點(diǎn)。第一，跨國比較來看，中國的勞動(dòng)參與率水平較高。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年中國15-64歲年齡段的勞動(dòng)參與率為75.9%，在G20國家中高于平均水平，僅次于英國、澳大利亞、加拿大、德國和日本（如圖5所示）。第二，雖然我國的勞動(dòng)參與率水平較高，但是近30年來從1990年84.2%的水平開始持續(xù)緩慢下降。降低的原因包括經(jīng)濟(jì)體制改革、人口老齡化、高等教育和技能培訓(xùn)的普及、勞動(dòng)收入水平上升以及退休失業(yè)社會(huì)保障制度的完善等。第三，不同年齡階段的勞動(dòng)參與率分布不均，我國的老年人口勞動(dòng)參與率有相對(duì)下降的趨勢(shì)。根據(jù)OCED數(shù)據(jù)，美國2000-2010年65歲以上人口的勞動(dòng)參與率從12.9%上升為17.4%（2019年進(jìn)一步升至20.2%），而中國同一時(shí)期相同年齡段勞動(dòng)參與率雖然水平較高，但是從2000年的25.1%降至2010年的21.1%。第四，女性明顯低于男性。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示女性的勞動(dòng)參與率為63.7%，比男性的78.2%低14.5個(gè)百分點(diǎn)。

為了更好地使用人力資源的體制和機(jī)制，調(diào)動(dòng)人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，可以考慮以下措施：

第一，在退休問題上保持靈活度，尊重勞動(dòng)者的意愿。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到18.7%，其中高中及以上文化程度的人口比重為13.9%，比10年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。60-69歲年齡段的老年人口在60歲以上人口中占比55.83%，隨著醫(yī)療健康狀況的改善，這部分老年人具有豐富的技能經(jīng)驗(yàn)和較好的身體條件，其中相當(dāng)部分老年人發(fā)揮余熱的意愿和熱情比較高，希望參與更豐富的社會(huì)活動(dòng)來提高生活充實(shí)感和幸福感?？梢钥紤]采取一系列措施為這些老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供社會(huì)支持。一是穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國的現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革，本著實(shí)事求是的態(tài)度，充分征求各界意見。二是優(yōu)化退休后返聘管理機(jī)制，出臺(tái)《退休返聘人員管理和權(quán)益保護(hù)條例》，允許企業(yè)和退休人員靈活簽署雇傭合同，依法保障退休返聘人員的合法權(quán)益，鼓勵(lì)退休人員通過返聘繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。三是優(yōu)化病休等提前退休管理機(jī)制，對(duì)于未到法定退休年齡而身體健康狀況不再滿足崗位需求的人員，采取靈活提前退休機(jī)制，解決員工對(duì)延遲退休的后顧之憂。

第二，在用工體制中破除“年齡歧視”。一是應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整弱化所謂“青年-中年-老年”群體的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免相關(guān)群體過早被標(biāo)注“中高齡”標(biāo)簽，有利于其在勞動(dòng)力市場保持競爭力，也減輕其心理壓力。二是加強(qiáng)對(duì)中高齡求職者的法律保護(hù)。美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍將就業(yè)年齡歧視以立法方式加以禁止，而我國這項(xiàng)工作尚處空白。建議將禁止年齡歧視寫入《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，并要求地方政府清理涉嫌年齡歧視的規(guī)章制度。

第三，給女性參與勞動(dòng)提供更好的支持和選擇空間。女性參與勞動(dòng)的意愿受到觀念、教育和收入水平等多方面因素影響。一方面，年幼子女看護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是嬰幼兒學(xué)齡前教育等公共服務(wù)的普及，有利于減輕女性的生活負(fù)擔(dān)，提升其工作意愿和效率。另一方面，可以向就業(yè)困難的女性群體提供扶助和就業(yè)政策傾斜，對(duì)低技能女性勞動(dòng)者加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，為其創(chuàng)造就業(yè)條件。最后，注意加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)參與者的保護(hù)，避免性別歧視，創(chuàng)造更加公平健康的工作環(huán)境。

（二）政府與市場同向發(fā)力，推進(jìn)與人力資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

第一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然我國在較長時(shí)間段內(nèi)仍將保有豐富的人力資源，但是人力資源的結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出新要求。例如，富士康員工中30歲以下員工占比約60%，30-39歲員工占比約30%，兩者合計(jì)約90%。一個(gè)50歲的人，即使身體完全健康，也很難勝任富士康工廠一線生產(chǎn)制造任務(wù)，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也更高。為了提高人力資源尤其是中高齡人力資源利用效率，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮人力資源中“知識(shí)積累”的作用。中長期看來，我國部分產(chǎn)業(yè)、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移是正常的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遵循著客觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，我們應(yīng)積極適應(yīng)和引導(dǎo)這個(gè)過程。

第二，加強(qiáng)對(duì)中高齡求職者的就業(yè)再培訓(xùn)。智聯(lián)招聘問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80.0%的中高齡求職者愿意從事電子商務(wù)等新就業(yè)形態(tài)，但是需要增強(qiáng)相關(guān)能力，尤其是數(shù)字能力。建議提高對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，并規(guī)范職業(yè)教育市場、提高職業(yè)教育質(zhì)量，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)中高齡求職者提供個(gè)性化的培訓(xùn)，完善職業(yè)資格證書和技能證書認(rèn)證體系，助力中高齡求職者順利進(jìn)入新領(lǐng)域。

第三，逐步建立和完善與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。老年人口占比的上升將帶動(dòng)健康醫(yī)療和養(yǎng)老看護(hù)等服務(wù)需求的提升，消費(fèi)需求的改變將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套設(shè)施還很不充分不完善，針對(duì)老年人這個(gè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的關(guān)鍵群體，需要大力增加健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，積極開發(fā)健康醫(yī)療和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，滿足老年人的消費(fèi)和高質(zhì)量養(yǎng)老需求。

（三）順應(yīng)經(jīng)濟(jì)地理再布局，推動(dòng)人力資源在國土空間上的合理配置

改革開放以來特別是2000年以后，中國人口的地理分布隨著生產(chǎn)力布局的變化，在更廣闊的的地理范圍內(nèi)發(fā)生著快速變化。從2010年以來我國人口地理分布的變化趨勢(shì)來看，一是人口從向核心大城市集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄騾^(qū)域化中心城市群集中，尤其是向長三角、珠三角、成渝地區(qū)集中；二是跨區(qū)域的城鄉(xiāng)二元流動(dòng)開始向本區(qū)域的城鄉(xiāng)二元流動(dòng)轉(zhuǎn)換，東部地區(qū)尤為明顯。這種趨勢(shì)性的變化，既是人口地理分布隨生產(chǎn)力提高、產(chǎn)業(yè)集群和城市群發(fā)展的必然，也是國內(nèi)勞動(dòng)要素市場改革成效的體現(xiàn)。這種聚集發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了城市化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶來了人力資源利用效率的持續(xù)提升。

但是，從目前人口地理分布與生產(chǎn)力布局的匹配程度來看，人口地理分布的變化相對(duì)滯后，未來勞動(dòng)力流動(dòng)所能釋放出的增長潛力依然巨大。以北上廣深為例，四地GDP占全國的12.5%，而人口僅占全國的5.2%；以全國10城和20城的GDP和人口占全國比重來看，人口占比落后經(jīng)濟(jì)比重分別達(dá)到11和16個(gè)百分點(diǎn)（表2）。以2019年人均GDP7萬以上的10個(gè)省市為例，GDP之和占全國的54.5%，而人口之和只占全國的38.1%。此外，2019年全國農(nóng)民工總量2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人，占全國人口的12%，東部地區(qū)農(nóng)民工以就近轉(zhuǎn)移為主，中西部地區(qū)則以外出為主，也從另一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國人口地理分布未來優(yōu)化調(diào)整的空間還很大。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)地理再布局，推動(dòng)人力資源在國土空間的合理配置，讓人力資源流向最能發(fā)揮其價(jià)值、效率最高的地區(qū)。建議進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革，推動(dòng)落戶門檻條件以及名額分配進(jìn)一步清晰化、透明化以及適度標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)降低乃至取消落戶門檻，尤其是取消買房才能落戶的條件。完善居住證制度，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，給予常住人口以市民待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等。

（課題組成員為李稻葵、厲克奧博、徐翔、黃張凱、李冰、陸琳、郭美新、龍少波、馮明、石錦建、吳舒鈺、陳大鵬、張馳、張鶴、郎昆、侯韞韜、王子航）

① 李稻葵等（2020）：《中國的經(jīng)驗(yàn)：改革開放四十年的經(jīng)濟(jì)學(xué)總結(jié)》，上海三聯(lián)書店。

① 原新、高瑗、李競博（2017）：《人口紅利概念及對(duì)中國人口紅利的再認(rèn)識(shí)——聚焦于人口機(jī)會(huì)的分析》，《中國人口科學(xué)》，第6期，第19-31頁；原新、高瑗（2018）：《改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)奇跡與人口紅利》，《人口研究》，第6期，第3-14頁；原新、金牛（2021）：《中國人口紅利的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變——基于人力資源和人力資本視角的解讀》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，第2期，第31-40頁。

② 例如，蔡昉（2004）：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》，《人口研究》，第2期，第2-9頁；蔡昉（2007）：《中國勞動(dòng)力市場發(fā)育與就業(yè)變化》，《經(jīng)濟(jì)研究》，第7期，第4-14頁；陸旸、蔡昉（2014）：《人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)潛在增長率的影響：中國和日本的比較》，《世界經(jīng)濟(jì)》，第1期，第3-29頁；陸旸、蔡昉（2016）：《從人口紅利到改革紅利：基于中國潛在增長率的模擬》，《世界經(jīng)濟(jì)》，第1期，第3-23頁；王德文、蔡昉、張學(xué)輝（2004）：《人口轉(zhuǎn)變的儲(chǔ)蓄效應(yīng)和增長效應(yīng)——論中國增長可持續(xù)性的人口因素》，《人口研究》，第5期，第2-11頁。

③《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)。

① 《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

② 例如，原新、高瑗、李競博（2017），原新、金牛（2021）。

③ 出生預(yù)期健康壽命是WHO公布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，該指標(biāo)考慮到各類常規(guī)致死和非致死疾病可能對(duì)人們健康工作和生活造成影響，從而在預(yù)期壽命的基礎(chǔ)上刨除這些不同疾病對(duì)健康生活時(shí)長造成的折損。出生預(yù)期健康壽命指標(biāo)是我們對(duì)不同年齡區(qū)間人口預(yù)期健康壽命進(jìn)行估算的基礎(chǔ)。

① 參考李稻葵、石錦建、金星曄（2015），《“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和前景分析》，《投資研究》，第12期。

① 《Global Education Monitoring Report 2020》， UNESCO.