侯永志 何建武 賈珅

提 要：近年來，中國南北發(fā)展差距迅速拉大，成為區(qū)域發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)：北方地區(qū)GDP總量和人均GDP相對于南方地區(qū)的水平持續(xù)下降，東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)是北方地區(qū)GDP占比下降最為明顯的兩大區(qū)域，北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重在三次產(chǎn)業(yè)中下降幅度最大。南北差距迅速擴大是多種因素綜合作用的結(jié)果，但改革相對滯后、開放水平不高和創(chuàng)新能力不足是北方地區(qū)發(fā)展滯后的基礎(chǔ)性原因。加快北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、遏制南北差距拉大的趨勢，要運用好政府和市場這兩只手：既要通過深化“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境，支持各類市場主體在市場引導(dǎo)下創(chuàng)新創(chuàng)造；也要在對外開放、科技創(chuàng)新等方面給予北方地區(qū)更多政策支持，為北方地區(qū)政府更好發(fā)揮作用提供有力支撐。

近年來，中國南北①發(fā)展差距迅速拉大，成為區(qū)域發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。北方地區(qū)改革相對滯后、開放水平不高和創(chuàng)新能力不足是造成這一趨勢的基礎(chǔ)性原因。扭轉(zhuǎn)南北差距擴大趨勢，必須加快北方地區(qū)的改革、開放和創(chuàng)新步伐。

一、南北差距迅速拉大業(yè)已成為區(qū)域發(fā)展不平衡新的突出表現(xiàn)

從經(jīng)濟總量來看，長期以來北方地區(qū)GDP占全國的比重都低于南方地區(qū)，值得關(guān)注的是，從2012年以來北方地區(qū)GDP占比迅速下降。2012-2019年，北方地區(qū)GDP占比從42.9%下降至35.4%，南方地區(qū)則由57.1%上升至64.6%，南北之間的差距由14個百分點擴大到29個百分點，年均擴大2.1個百分點。從人均水平看，2014年之前，北方地區(qū)人均GDP總體上高于南方地區(qū)。2014年之后，北方地區(qū)人均GDP相對于南方地區(qū)的水平持續(xù)下降，2019年北方地區(qū)人均GDP只相當(dāng)于南方地區(qū)的77%（見圖1）。

東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)是北方地區(qū)GDP占比下降最為明顯的兩大區(qū)域。2008年至2019年，北方地區(qū)占全國GDP的比重下降7.7個百分點。其中，東北3省占總下降幅度的44.3%，天津、河北、山東等環(huán)渤海3省市占總下降幅度的50.4%，其余北方9省市只占總下降幅度的5.3%（見圖2）。

從產(chǎn)業(yè)層面看，北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重在三次產(chǎn)業(yè)中下降幅度最大。2008年至2019年，北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重下降7.2個百分點，是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下降幅度的兩倍左右。在第二產(chǎn)業(yè)中，以手機為代表的下游工業(yè)品的產(chǎn)出比重下降相當(dāng)突出，由2008年的62.1%下降至2019年的20.6%。

二、改革開放創(chuàng)新存在短板是北方地區(qū)發(fā)展滯后的基礎(chǔ)性原因

近年來，北方地區(qū)發(fā)展滯后于南方，與南方地區(qū)在改革開放過程中形成的聚集生產(chǎn)要素的物質(zhì)條件和制度環(huán)境明顯好于北方地區(qū)有關(guān)，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的對能源、原材料產(chǎn)品的需求增長相對放緩有關(guān)，與北方地區(qū)長期以來形成的重型化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難度較大有關(guān)。而改革相對滯后、開放水平不高和創(chuàng)新能力不足嚴(yán)重制約了北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級能力的提升和經(jīng)濟發(fā)展活力的增強。

改革相對滯后制約了北方地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的釋放。與南方地區(qū)相比，北方地區(qū)“放管服”改革相對滯后，政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)較多，市場開放程度不高，制約要素流動的顯性和隱性壁壘較多，文化氛圍不利于企業(yè)家成長和發(fā)揮作用，使北方地區(qū)的營商環(huán)境普遍不如南方地區(qū)，造成北方地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力弱于南方地區(qū)。北京大學(xué)編制的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，15個北方省份中只有北京和山東兩地營商環(huán)境指數(shù)排名進入前10位。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，近3年來不少北方省份新設(shè)立企業(yè)法人占全部企業(yè)法人的比例明顯低于全國平均水平，如吉林、遼寧均只有42%，比全國平均水平低6個百分點。2020年，北方地區(qū)規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重僅為19%，顯著低于南方地區(qū)26%的水平（見圖3）。

開放水平不高影響了北方地區(qū)有效利用兩個市場、兩種資源。從總體上看，北方地區(qū)對外開放水平與南方地區(qū)存在較大差距。從進出口貿(mào)易看，2020年，北方地區(qū)貨物進出口總額僅占全國的25.3%，比其GDP所占份額低10個百分點左右。其中，北方地區(qū)出口總額僅占全國的19.6%。從外資企業(yè)發(fā)展看，北方地區(qū)外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)值的比重分別為12.5%和15.4%，即便是地處沿海的河北、山東兩省，外資工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)比重也分別僅為11.2%、16.6%，而南方地區(qū)外資工業(yè)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)的資產(chǎn)和收入比重分別達到23.7%和26.2%。開放水平不高不僅影響了北方地區(qū)充分利用兩個市場和兩種資源，而且也影響了北方地區(qū)市場的有效競爭，弱化了其企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在動力。

創(chuàng)新能力不足使得北方地區(qū)缺乏經(jīng)濟持續(xù)增長動力。與南方地區(qū)相比，北方地區(qū)的發(fā)展更多依賴重化工業(yè)。2019年北方地區(qū)生產(chǎn)的原油占全國的90.5%，生產(chǎn)的天然氣占全國的62.8%，生產(chǎn)的焦炭占全國的79.1%，生產(chǎn)的鋼鐵占全國的57.9%。在這種結(jié)構(gòu)下，北方地區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要更大規(guī)模的創(chuàng)新資源投入。2019年北方地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.16%，而南方達到2.30%。北方地區(qū)和南方地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入總量分別占全國的34.0%和66.0%，差距高達32個百分點。還要看到，在人才等其他創(chuàng)新要素方面，南北差距也相當(dāng)突出。2019年，北方地區(qū)每萬人研發(fā)人員數(shù)量只有36人，而南方地區(qū)為55人，北方僅為南方的2/3。

三、破解南北差距問題，必須加快北方地區(qū)改革開放創(chuàng)新步伐

加快北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、遏制南北差距拉大的趨勢，要運用好政府和市場這兩只手。一方面，要通過深化“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境，支持各類市場主體在市場引導(dǎo)下進行創(chuàng)新創(chuàng)造，釋放發(fā)展活力和動力；另一方面，也要在對外開放、科技創(chuàng)新等方面給予北方地區(qū)更多政策支持，為北方地區(qū)政府更好發(fā)揮作用提供有力支撐。

一要圍繞全面改善北方地區(qū)營商環(huán)境，深化全方位改革。對標(biāo)長三角、珠三角等地區(qū)，北方地區(qū)在營商環(huán)境方面的弱項和短板主要表現(xiàn)為競爭公平性不強、政府效率不高、法治公正透明度不夠、社會開放度不足等。要通過改革國有企業(yè)、放寬市場準(zhǔn)入、完善市場監(jiān)管制度，提高北方地區(qū)市場競爭的公平性，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。要通過深化細(xì)化“放管服”改革，提高政府工作效率和服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。要提高政府政策的透明度，避免相關(guān)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“暗箱”操作。要排除對經(jīng)濟案件的人為干擾，切實維護司法的公平公正。要強化輿論引導(dǎo)，在全社會形成尊重企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的文化氛圍。

二要加快北方地區(qū)對外開放步伐，培育北方地區(qū)國際競爭新優(yōu)勢。提高北方地區(qū)對外開放水平，最直接的著力點在于推動北方地區(qū)更廣更深地參與國際分工，更多更高質(zhì)量地利用境外資本和其他各類發(fā)展要素，同時要重點打造三類開放高地，以開放高地的建設(shè)引領(lǐng)北方地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展。一是重點打造沿海開放高地。天津、遼寧、河北、山東等沿海地區(qū)要把既有的開放基礎(chǔ)和國家給予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)結(jié)合起來，在更深程度上參與國際分工，在更大程度上利用兩個市場、兩種資源，盡快形成新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下的國際競爭新優(yōu)勢。二是打造沿邊開放高地。吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等沿邊地區(qū)要加強與周邊國家的經(jīng)濟合作，充分利用國家沿邊開放政策，提高在國家總體開放格局中的地位。三是打造內(nèi)陸開放高地。地處內(nèi)陸的北方省份要依托交通便利的樞紐城市，更好利用國家賦予的自由貿(mào)易試驗區(qū)政策和共建“一帶一路”帶來的機遇，提高對外開放整體水平，深度融入全球經(jīng)濟。

三要強化國家科技資源對北方轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持，增強政策針對性，加快提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。北方地區(qū)的制造業(yè)以重化工業(yè)為主，與南方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，其轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的創(chuàng)新支撐在結(jié)構(gòu)上與南方也明顯不同。要針對北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，優(yōu)先布局一批國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家重大科技項目。北方地區(qū)創(chuàng)新資源總體不如南方，但是也有北京、西安等創(chuàng)新資源高地。要加快科技體制改革和健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，進一步盤活北方地區(qū)的創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新成果就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以高水平的科技創(chuàng)新成果為牽引培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。在北方地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，加快培育科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（作者單位為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部）

① 本報告依據(jù)傳統(tǒng)的“秦嶺-淮河”南北分界線將31個?。ㄊ小^(qū)）劃分南方地區(qū)和北方地區(qū)。其中，南方地區(qū)包括16個?。ㄊ?、區(qū)）：上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏；北方地區(qū)包括15個省（市、區(qū)）：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。