申國華

7月15日，新修訂的行政處罰法正式實施。該法規(guī)定，利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經過法制和技術審核，確保電子技術監(jiān)控設備設置合理、標志明顯，并要求將設置地點向社會公布，避免“暗中執(zhí)法”。

近年來，一些地方濫設亂設“電子眼”抓拍交通違法行為，產生“天量罰單”的事件多次引發(fā)輿論熱議。日常生活中，通過“電子眼”進行非現場執(zhí)法，有時存在設置地點不合理、不公開，監(jiān)控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規(guī)范、不告知等現象，群眾對此頗有微詞。其實，電子技術監(jiān)控設備設置科學合理、公開透明，才是避免“暗中執(zhí)法”的良方。

隨著科技發(fā)展，通過“電子眼”規(guī)范交通秩序，不僅節(jié)省大量人力物力，而且還有助于提高工作效率，可謂一舉多得。但有的地方曲解法律本意，濫設亂設“電子眼”，設置的地方非常隱蔽，既沒有提示牌，也不公開設在道路旁邊、十字路口，甚至有的“電子眼”就藏在路邊草叢中;還有的地方故意在部分平整、空曠道路規(guī)定較低最高時速，在同一道路上設置多個限速規(guī)定且之間沒有緩沖地帶轉換……這些做法，雖然能夠抓拍一些車輛違法信息，但由于不公開、不透明，很難充分發(fā)揮法律的教育和警示作用，更難以體現法治文明和社會進步。

從法律上講，處罰的本意都是懲前毖后、治病救人。通俗地說，制定法律的目的首先應該不是處罰人，而是教育人、警示人，規(guī)范公民的日常行為和社會生活，引導人們自覺遵規(guī)守法。公安部發(fā)布的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》明確：“固定式交通技術監(jiān)控設備設置地點應當向社會公布。使用固定式交通技術監(jiān)控設備測速的路段，應當設置測速警告標志?！逼淠康娘@而易見，公開設置“電子眼”主要是提醒駕駛員遵守交通規(guī)則，而不是以處罰為目的。

從感情上說，車輛上路，永遠都是安全第一，預防的意義遠大于懲處的意義。為了維護正常交通秩序，科學設置一些“電子眼”，值得大力提倡。但設置“電子眼”要公開透明，如此抓拍交通違法，容易讓人信服，也能起到應有的教育和警示作用。否則，隨意設置“電子眼”甚至藏著掖著，靠偷偷摸摸地取證來懲處交通違法行為，不僅起不到預防的作用，還容易讓人產生怨言。而且濫設亂設“電子眼”，既難以有效保障行車安全，反而容易給正常交通秩序帶來安全隱患，甚至還可能成為相關部門私利擴張的“罰款陷阱”，滋生腐敗行為。

陽光是最好的防腐劑。設置“電子眼”科學合理、公開透明，是避免“暗中執(zhí)法”的良方。交通違法多屬“結果犯”，如果通過科學合理、公開透明設置“電子眼”，既令抱有僥幸心理者不敢越雷池半步，又有助于增強“安全第一”的交通意識，從而杜絕交通違法行為發(fā)生，確保交通安全，豈不是正符合法治精神，又體現社會進步？