摘要：本文針對職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟穩(wěn)定性低與政府缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)實情境，對政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)、第三方四個主要參與主體的利益關(guān)系、定位與職責(zé)進行分析，并提出有利于職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量水平提升的對策，擬為產(chǎn)教融合工作有效開展提供理論建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;質(zhì)量

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.062

1研究背景

隨著職業(yè)教育現(xiàn)代化的不斷推進，產(chǎn)教融合在促進校企人才對接和健全職業(yè)教育發(fā)展體制中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，國家將產(chǎn)教融合作為人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各地職業(yè)院校和企業(yè)熱情高漲，紛紛加入產(chǎn)教融合陣營，極大地提高了職業(yè)教育辦學(xué)水平，但同時也暴露了較多弊端，政府監(jiān)管缺位、產(chǎn)教融合層次淺、持續(xù)時間短、質(zhì)量差等問題依然突出。究其原因，一是由于我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策支撐和法律保障制度尚未完善，各參與主體的權(quán)責(zé)劃分和利益分配不明確;二是職業(yè)院校和企業(yè)的利益訴求存在較大差別，再加上二者間存在信息不對稱，僅依靠市場機制難以保證產(chǎn)教融合聯(lián)盟的長期穩(wěn)定。

2018年2月，教育部印發(fā)《職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合促進辦法》的通知，明確指出各級教育部門要會同人力資源社會保障部、教育督導(dǎo)委員會等相關(guān)部門，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、社會評價組織等第三方機構(gòu)，落實對產(chǎn)教融合的業(yè)績評價、目標(biāo)考核和政策支持等重點內(nèi)容，切實發(fā)揮政府部門監(jiān)管職能，督促校企合作工作的有序開展。由此，如何提高校企合作的政府監(jiān)管有效性，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公眾、社會組織等第三方主體的輔助監(jiān)督作用，已成為促進校企合作必須解決的關(guān)鍵性問題。

2職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體分析

職業(yè)教育產(chǎn)教融合主要包括四個參與主體，分別為政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)和第三方，各主體在社會定位、目標(biāo)追求及利益體現(xiàn)等方面均存在較大差異，必然存在內(nèi)在的博弈關(guān)系。尤其對于職業(yè)院校和企業(yè)來說，極易在權(quán)責(zé)劃分、利益分配等方面產(chǎn)生沖突，引發(fā)雙方的信任危機，若缺乏政府的行政干預(yù)及第三方監(jiān)督，任何一方均可在不付出較大代價下隨意退出聯(lián)盟，給對方造成巨大損失，導(dǎo)致校企合作流于形式。

2.1政府部門

作為產(chǎn)教融合的宏觀政策制定者，主要為產(chǎn)教融合提供政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控及財政金融支持等資源，其目標(biāo)是通過產(chǎn)教融合為社會培養(yǎng)專業(yè)型人才，提高就業(yè)率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展進步，但由于自身行政監(jiān)管資源有限，往往導(dǎo)致“政府失靈”問題的出現(xiàn)，單純依靠政府部門保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量水平。

2.2職業(yè)院校

職業(yè)院校作為公益性組織，其目標(biāo)是培養(yǎng)多技能高能力人才、提升辦學(xué)水平及增加社會聲譽等，為社會輸送大批企業(yè)所需的專業(yè)型復(fù)合型人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的人才供給。

2.3企業(yè)

企業(yè)作為盈利性組織，其目標(biāo)是通過產(chǎn)教融合獲取自身需要的技術(shù)、人力等資源，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利潤最大化，保障日常經(jīng)營管理活動的正常展開。對于企業(yè)來說，包括獲取人力資本、科技資源、經(jīng)濟利益及履行企業(yè)社會責(zé)任等。

2.4第三方

第三方作為產(chǎn)教融合的間接利益相關(guān)者，主要包括行業(yè)協(xié)會、公眾、社會組織等，其目標(biāo)是監(jiān)督政府、職業(yè)院校和企業(yè)是否認真履行自身職責(zé)，保障產(chǎn)教融合的質(zhì)量水平。第三方監(jiān)督同政府監(jiān)管具有協(xié)同性和替代性，能在一定程度上為政府分擔(dān)監(jiān)管成本，有效緩解政府行政監(jiān)管資源的不足。

3職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量水平提升策略分析

3.1健全政策法規(guī)制度體系

各級政府要加強產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略制定與產(chǎn)業(yè)布局，出臺與完善一系列政策與法規(guī)，同時還要加快推進產(chǎn)教融合的配套制度建設(shè)，包括產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計分析體系等。此外，加大對產(chǎn)教融合環(huán)境的重視程度，一是大力推進產(chǎn)教融合示范點的建設(shè)，通過發(fā)揮示范點的輻射作用，帶動其他企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性;二是設(shè)立專門的產(chǎn)教融合管理機構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置與管理，還要對產(chǎn)教融合的開展經(jīng)驗及教訓(xùn)進行深刻總結(jié)并大力推廣，降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合所面臨的風(fēng)險;三是打造專業(yè)化的信息服務(wù)平臺，發(fā)布和推薦精準(zhǔn)化的產(chǎn)教融合信息，企業(yè)還可通過信息服務(wù)平臺進行信息查詢與檢索，通過平臺搭建企業(yè)與高校對接的橋梁，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

3.2提升第三方參與水平

在傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合政府監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，引入第三方能有效解決政府職能缺位和市場調(diào)節(jié)作用的不足，提升校企聯(lián)盟的穩(wěn)定性。由此，一是要完善第三方參與機制，由政府部門出臺相關(guān)的政策法規(guī)，支持和鼓勵第三方參與產(chǎn)教融合監(jiān)督，還要加強與第三方的信息互通和共享，讓第三方能夠高效地配合政府部門的行政監(jiān)管工作;二是加快建設(shè)產(chǎn)教融合第三方監(jiān)督信息服務(wù)平臺，及時獲取并實時披露第三方的監(jiān)督情況，并發(fā)布產(chǎn)教融合的進展、績效評價等相關(guān)信息，督促職業(yè)院校和企業(yè)提高參與產(chǎn)教融合的努力水平。

3.3建立產(chǎn)教融合懲罰機制

職業(yè)院校和企業(yè)具有有限理性特性，當(dāng)其選擇消極參與產(chǎn)教融合行為獲得的期望收益小于積極參與時，積極參與將成為首要選擇。由此，政府部門應(yīng)制定并完善懲罰機制，對職業(yè)院校和企業(yè)的消極參與行為進行約束，保障產(chǎn)教融合工作的正常推進。一是經(jīng)濟懲罰，在相關(guān)政策法規(guī)中制定產(chǎn)教融合經(jīng)濟懲罰機制，對職業(yè)院校和企業(yè)的消極參與行為處以不等量的罰金，提高其“機會主義”行為的經(jīng)濟成本;二是非經(jīng)濟懲罰，通過新聞媒體、政府及行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站等途徑，對校企聯(lián)盟的消極參與行為進行通報、公示，降低其社會聲譽，增加社會責(zé)任成本，降低社會對職業(yè)院校和企業(yè)的聲譽評價，情節(jié)嚴重的還應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.4完善產(chǎn)教融合激勵機制

對于職業(yè)院校和企業(yè)來說，產(chǎn)教融合的短期效益并不明顯，當(dāng)雙方投入的成本一直未有效益體現(xiàn)時，將會極大降低校企聯(lián)盟的參與積極性，導(dǎo)致產(chǎn)教融合質(zhì)量和水平下降。由此，一是政府應(yīng)通過出臺稅收優(yōu)惠、項目補貼等扶持政策，或成立產(chǎn)教融合專項資金，對職業(yè)院校和企業(yè)的積極參與行為進行獎勵，補償投入的直接和間接成本，增強雙方參與產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。二是建立合理的利益協(xié)調(diào)分配機制，職業(yè)院校與企業(yè)項目合作相關(guān)成本費用，根據(jù)合作協(xié)議予以列支，職業(yè)院校與企業(yè)項目合作取得的收入或收益，根據(jù)合作協(xié)議依法依規(guī)進行合理分配。

4結(jié)束語

新時代背景下，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育改革發(fā)展的主線，是職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，是對接經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策體系，引入第三方參與協(xié)同監(jiān)督，旨在形成產(chǎn)教融合政策和法規(guī)高度完善，校企聯(lián)盟內(nèi)部利益需求得以協(xié)調(diào)，企業(yè)通過職業(yè)院校獲得大量的專業(yè)技術(shù)和人才資源，職業(yè)院校通過與企業(yè)合作提高了學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)聲望，雙方逐漸形成優(yōu)勢互補、合作共贏的良好格局。

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基金項目：重慶市教育科學(xué)規(guī)劃課題“新時代下重慶職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量評估及優(yōu)化機制研究”（2019-GX-200）;重慶市商務(wù)職業(yè)學(xué)院教改課題“優(yōu)質(zhì)校一流專業(yè)群課程建設(shè)研究——以電商物流專業(yè)群《新媒體營銷》教學(xué)設(shè)計為例”（SWJWJG202020）。

作者簡介：徐蓁（1984-），女，漢族，重慶人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授，主要研究方向為職業(yè)教育、信息經(jīng)濟學(xué)。