PPP模式下施工項目建設(shè)運營過程中成本管理措施

穆禹

摘要：當(dāng)前，PPP模式已被廣泛應(yīng)用于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，而該模式是否可以取得預(yù)期收益，關(guān)鍵在于其所對應(yīng)項目的全過程成本管控效果。鑒于此，本文以實際工程為例，在介紹PPP模式下項目成本管理相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，全面地分析了在PPP模式下該項目成本管理工作中所存在的問題，并給出了其在建設(shè)運營過程中可采取的成本管理策略，旨在為相似工程的開展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)運營;成本管理

中圖分類號：TB 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.076

PPP模式，具體是指公共部門和私人企業(yè)之間的合作模式。對其進行廣泛應(yīng)用，可以將大量的民營資本融入建設(shè)市場中，并為建設(shè)項目提供良好的配套設(shè)施支持，從而在提高項目成本管理水平的同時，實現(xiàn)項目參與主體間的共贏。

1工程概況

本文項目包含六個子項目，分別為：南中心配套道路及綜合管廊工程、起步區(qū)配套道路及綜合管廊工程、絳溪北組團產(chǎn)業(yè)片區(qū)道路及綜合管廊工程（一批次）、東一線跨絳溪河大橋工程、西一線跨絳溪河大橋工程以及北一線跨絳溪河大橋工程。

本項目投資總額約593421.99萬元（不含建設(shè)期利息）。其中，建筑安裝工程費合計483708.44萬元，工程建設(shè)其他費用合計58809.79萬元，預(yù)備費合計50903.76萬元。該項目在建設(shè)中應(yīng)用到了PPP融資管理模式。

2PPP模式下的項目成本管理原則

2.1預(yù)控原則

PPP模式下的建設(shè)項目的成本管理，具有明顯的一次性和獨特性，這兩個特點從客觀上決定了該類項目成本管理工作的不可逆轉(zhuǎn)性。因此，對于本項目來說，在實施前，項目公司事先應(yīng)明確各階段成本管理的具體要求和目標(biāo)，并在積極了解具體成本管理工作中可能遇到的問題的同時，提前制定預(yù)控措施。

圖本項目施工階段的施工材料管控為例，項目公司可以通過提前建立施工材料管理計劃，來為每一個階段設(shè)置各個材料的領(lǐng)用限額，從而實現(xiàn)對各個部門和施工人員材料領(lǐng)用行為的嚴格管理，以避免不必要的浪費。

2.2全過程管理原則

PPP項目成本管理往往會涉及項目的決策階段、招投標(biāo)階段、勘查設(shè)計階段、投融資階段、施工階段、竣工嚴重階段、項目運營階段等。因此，PPP模式下的項目成本管理普遍具有周期長、環(huán)節(jié)多等特點。針對此，項目公司只有加強全過程管理，才能實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

2.3責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則

通常情況下，PPP模式下的項目成本管理工作往往都會涉及面廣且責(zé)任重大。為此，在本項目中，項目公司必須建立責(zé)權(quán)結(jié)合的管理制度，讓各個部門都具有明確的成本管理意識和目標(biāo)，同時做好定期考核計劃，并對于完成考核且成效優(yōu)質(zhì)的成員，及時兌現(xiàn)相應(yīng)的獎懲方案。

2.4目標(biāo)管理原則

對于項目公司來說，成本目標(biāo)就是成本管理工作的標(biāo)尺。和普通項目相比，PPP項目運營收入相對穩(wěn)定。所以，在本項目實施前，項目公司要制定科學(xué)的成本管理目標(biāo)，合理控制成本支出，從而保證項目經(jīng)濟效益和社會效益。

3PPP模式項目建設(shè)運營成本管理所存在的問題

3.1項目建設(shè)成本高，投資回報期長

一般來說，PPP項目都具有投資成本回收期長、利潤薄、利潤回報率低的特點，本項目也不例外。另外，由于本文項目的建設(shè)直接關(guān)乎民生和國家公共保障義務(wù)的兌現(xiàn)，因此如果沒有結(jié)合項目實際來制定有效的融資管理以及風(fēng)險管理措施，就可能導(dǎo)致項目失敗，給項目公司帶來不良影響。

3.2投資和運營的分割，導(dǎo)致后續(xù)運營成本高

PPP模式下的項目，其實施是否成功的關(guān)鍵不僅關(guān)于投資，還在于項目的后期運營。本項目由于后期運營成本較高，因此必須要獲得財政方面的補貼。所以，對于和本項目類似的公共項目來說，假如讓投資和運營過程獨立存在，則必然會導(dǎo)致后期運營成本的提升。

另外，在PPP模式下，地方政府往往會將社會資本作為項目運營成本，而當(dāng)其發(fā)現(xiàn)項目運營投資回報達不到預(yù)期時，就會隨時可能撤回資金、放棄合作，這也會增加項目公司的運營成本。

4PPP模式下施工項目建設(shè)運營過程中成本管理措施

4.1招投標(biāo)階段

4.1.1保證合同條款和嚴密性

PPP模式下的項目參與主體較多，且項目投資規(guī)模較大、建設(shè)工期和運營周期都相對較長，因此不管是建設(shè)施工還是項目實際運營，都會存在較多的不確定性的因素。為此，本項目管理工作必須圍繞合同管理開展，并充分發(fā)揮合同的作用;另外，還要做好項目參與主體關(guān)系的調(diào)整和協(xié)調(diào)。

在合同中，清晰界定各方權(quán)益和義務(wù)，可以將合同糾紛的發(fā)生概率降到最低，以確保項目的順利完成。就本項目而言，在整個合同管理體系中，PPP項目合同是基礎(chǔ)和核心，因此為了避免歧義或者偏差的發(fā)生，項目公司需在通用合同版本的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況來進行適當(dāng)?shù)难a充和完善。

4.1.2根據(jù)招標(biāo)文件制定科學(xué)的成本管控計劃

（1）根據(jù)招標(biāo)文件科學(xué)地分解成本計劃，同時在制定項目成本計劃的過程中，務(wù)必保證投資方的利潤目標(biāo)和項目成本控制需求相符合;根據(jù)市場價格正確地計算出成本發(fā)生的社會水平，以此為依據(jù)制定成本計劃，從而將其作為目標(biāo)成本決策的主要參考;在投標(biāo)過程中，根據(jù)成本預(yù)測和分析制定報價決策，并在將其作為項目中標(biāo)后成本核算的重要參考和依據(jù)。

（2）在競標(biāo)過程中，投資方需根據(jù)企業(yè)的實際能力以及市場的實際情況，科學(xué)地分析和預(yù)測可能成本，并以此為基礎(chǔ)來制定競標(biāo)策略，從而提高報價的科學(xué)性和合理性;完成中標(biāo)后，投資方需及時成立成本控制小組，且小組成員要涵蓋技術(shù)部門、財務(wù)部門、材料設(shè)備部門、工程施工部門等，同時參考市場的情況來預(yù)測項目建設(shè)施工期間施工材料、人員、施工設(shè)備的價格波動情況，以進一步制定出科學(xué)的項目成本控制計劃，來更合理地確定該項目的目標(biāo)成本。