技能社會(huì)：技能形成體系的社會(huì)化建構(gòu)路徑

張弛 趙良偉 張磊

摘 要 技能是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一，技能形成是一個(gè)既關(guān)乎技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度構(gòu)建與完善，又關(guān)乎國(guó)家、企業(yè)、教育之間合作制度構(gòu)建與完善的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題。技能社會(huì)是技能的社會(huì)化體系，其構(gòu)建亟需超越技能形成體系的多重局限性。在社會(huì)價(jià)值觀念層面，重塑技能寶貴的文化風(fēng)尚，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神;在教育層面，完善技能人才培養(yǎng)，提升職業(yè)教育吸引力;在技能綜合供給層面，推進(jìn)產(chǎn)教融合制度，強(qiáng)化企業(yè)在技能培訓(xùn)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和執(zhí)行力，建立新型師徒制模式，強(qiáng)化職后技能培訓(xùn);在技能人才成長(zhǎng)的保障與激勵(lì)層面，使其均等化獲取公共服務(wù)資源，改善技能型人才就業(yè)環(huán)境，打通生涯發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 技能;技能形成體系;技能社會(huì);職業(yè)教育

中圖分類(lèi)號(hào) C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）13-0006-06

作者簡(jiǎn)介

張弛（1981- ），女，天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士，北京師范大學(xué)教育學(xué)部青年訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：職業(yè)教育原理與政策（天津，300134）;趙良偉（1989- ），男，邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技發(fā)展中心講師，研究方向：產(chǎn)學(xué)研合作;張磊，河北機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目

河北省社科發(fā)展研究課題“中國(guó)智造下職業(yè)教育促進(jìn)技能型人力資本增值的機(jī)理、測(cè)度與路徑研究”（20200302007），主持人：張弛;教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)智造下1+X協(xié)同促進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型技能人才培養(yǎng)的績(jī)效研究”（20YJC880122），主持人：張磊

技能是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一，技能形成是一個(gè)既關(guān)乎技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度的構(gòu)建與完善，又關(guān)乎國(guó)家、企業(yè)、教育之間合作制度的構(gòu)建與完善的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)工人技能形成涉及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中國(guó)制造品牌塑造以及勞工社會(huì)保護(hù)與融入等多重意涵[1]。黨和政府運(yùn)用政策工具，針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能提升出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，其中主要涉及技能水平、校企合作以及福利待遇等維度[2]。作為一種教育類(lèi)型的職業(yè)教育，必須加快系統(tǒng)改造國(guó)家技能開(kāi)發(fā)體制進(jìn)程[3]。技能社會(huì)是在技能與技能形成體系概念的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)的社會(huì)化體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，技能觀念、教育體系、企業(yè)培訓(xùn)體系和產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)體系等方面還存在一定的局限性，技能社會(huì)建設(shè)必要而緊迫，亟須在技能社會(huì)的價(jià)值觀念、技能人才培養(yǎng)教育、技能人才成長(zhǎng)的保障與激勵(lì)等層面明確建設(shè)方向，構(gòu)建和完善技能形成的社會(huì)化體系。

一、技能社會(huì)的內(nèi)涵——技能、技能形成體系與技能社會(huì)的概念框架

技能社會(huì)的概念基礎(chǔ)是技能和技能形成體系，是在個(gè)體層面的技能觀與制度層面的技能形成觀的基礎(chǔ)之上演化而生的社會(huì)化概念。社會(huì)化是一個(gè)組織行為學(xué)概念[4]，是個(gè)體適應(yīng)組織的價(jià)值體系、組織目標(biāo)和行為規(guī)范，并促進(jìn)組織發(fā)展的過(guò)程[5]。技能社會(huì)是在技能與技能形成體系的概念基礎(chǔ)上演化而生的社會(huì)化體系。

（一）技能的多學(xué)科釋義

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展與支持創(chuàng)新、科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)以及信息通信技術(shù)的發(fā)展等各項(xiàng)政策緊密結(jié)合，技能成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最寶貴的資源，并成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資產(chǎn)[6]。技能是在已有知識(shí)的基礎(chǔ)上，為了順利完成某種目標(biāo)任務(wù)，將一系列動(dòng)作連貫起來(lái)并通過(guò)反復(fù)練習(xí)，形成的一種知識(shí)運(yùn)用、智力活動(dòng)和動(dòng)作方式相結(jié)合的能力系統(tǒng)。按作用對(duì)象區(qū)分，技能分為動(dòng)作技能、知性技能和心智技能——作用于現(xiàn)實(shí)物體的動(dòng)作技能，學(xué)習(xí)、應(yīng)用和創(chuàng)新于知識(shí)原型的知性技能以及固化、知識(shí)化外部信息與經(jīng)驗(yàn)的心智技能。

心理學(xué)主要從生物視角研究人們獲得技能的途徑，認(rèn)為技能是個(gè)體的學(xué)習(xí)過(guò)程。認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為，技能的形成主要通過(guò)自學(xué)和實(shí)踐兩種方式，所有技能的形成都是自學(xué)的過(guò)程，教育與培訓(xùn)等行為都是為勞動(dòng)者自學(xué)提供外部幫助，與知識(shí)不同，技能還必須在知識(shí)掌握的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)踐才能形成。管理學(xué)研究多將勞動(dòng)者的技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為技能資本是作為生產(chǎn)要素的、由教育和培訓(xùn)等投資而形成的、存在于人力資本中的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)技能和能力的總和。技能包含方法與技巧運(yùn)用的技術(shù)性能力、調(diào)整組織與激勵(lì)成員的人性技能和掌握組織整體的概念性技能。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)與個(gè)體的分工形成了不同領(lǐng)域、不同職業(yè)和不同水平的技能。隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，勞動(dòng)者重復(fù)、熟練的技術(shù)逐步被機(jī)械取代，現(xiàn)代勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頇C(jī)械設(shè)備、應(yīng)對(duì)未知問(wèn)題及變化的能力，即前文提出的“知性技能”。通過(guò)多學(xué)科分析發(fā)現(xiàn)，技能及其形成的概念涉及個(gè)體行為、企業(yè)行為和社會(huì)行為，需要政府、行業(yè)企業(yè)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)和勞動(dòng)者個(gè)體等各利益相關(guān)者相互協(xié)作。

（二）技能形成體系的概念厘定

技能形成是整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者獲得技術(shù)、技巧和能力的過(guò)程，也是全社會(huì)學(xué)習(xí)、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的能力[7]。技能形成既包括勞動(dòng)者個(gè)體的技能獲得、開(kāi)發(fā)與提高等個(gè)體層面的技能形成，也包括集體意義上的國(guó)家各部門(mén)相互協(xié)調(diào)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能的國(guó)家層面的技能形成。區(qū)別于教育培訓(xùn)，技能形成更加關(guān)注與勞動(dòng)者技能獲得相關(guān)的多方利益主體因素，包括政府部門(mén)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)政策與制度安排，涉及多方利益主體的協(xié)調(diào)與平衡。

技能形成體系源自于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展角度出發(fā)，國(guó)家協(xié)調(diào)各政府部門(mén)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方利益主體，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度安排，也是國(guó)家進(jìn)行技能培育的社會(huì)化體系。建構(gòu)多方利益主體協(xié)作，提升勞動(dòng)者個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的技能水平與使用價(jià)值，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是技能形成體系的目標(biāo)，其體現(xiàn)了人力資源開(kāi)發(fā)的不同政治經(jīng)濟(jì)利益安排，其方式有企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和外部制度化培訓(xùn)兩種，實(shí)施路線有高技能均衡和低技能均衡兩種偏好[8]。技能形成體系是一個(gè)完備的制度體系，包括技能供給制度、技能投資制度、技能認(rèn)證認(rèn)可制度、技能使用開(kāi)發(fā)制度、技能評(píng)價(jià)制度和社會(huì)組織協(xié)作合作制度等[9]。

（三）技能社會(huì)的內(nèi)涵闡釋

技能社會(huì)是技能形成體系的社會(huì)化。20世紀(jì)50年代，社會(huì)化理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)功能主義理論等研究陸續(xù)展開(kāi)。社會(huì)結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，社會(huì)化是人類(lèi)個(gè)體融入社會(huì)整體并在態(tài)度、價(jià)值和行為方式上與社會(huì)角色趨于一致，逐步發(fā)展成為社會(huì)角色的過(guò)程[10]?，F(xiàn)代主義社會(huì)化理論認(rèn)為，社會(huì)化是個(gè)體通過(guò)學(xué)習(xí)使自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，從而適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)的過(guò)程[11]，是特定群體期望、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和價(jià)值不斷內(nèi)化的過(guò)程，也是文化再造與人際互動(dòng)持續(xù)性雙向互動(dòng)過(guò)程[12]。

基于社會(huì)化理論的演進(jìn)，技能形成體系的社會(huì)化演進(jìn)是技能人才個(gè)體角色融入社會(huì)與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的雙向過(guò)程。技能人才個(gè)體接受學(xué)校和企業(yè)組織的技能培育，并且通過(guò)自身的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值和觀念來(lái)影響組織載體，進(jìn)而促成技能社會(huì)的建構(gòu)。

二、技能社會(huì)建構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)——技能形成體系的局限性

基于技能形成體系的制度化基礎(chǔ)，技能社會(huì)通過(guò)構(gòu)建個(gè)體與社會(huì)的技能環(huán)境促進(jìn)技能人才與社會(huì)形成良性互動(dòng)。目前，技能社會(huì)構(gòu)建面臨的巨大挑戰(zhàn)，主要源于我國(guó)現(xiàn)有技能形成體系在技能觀念、教育體系、企業(yè)培訓(xùn)體系和技能人才成長(zhǎng)體系等層面的局限性。

（一）個(gè)體層面技能觀的局限性

現(xiàn)行技能供給與職業(yè)教育體系仍然聚焦于個(gè)體層面的技能成長(zhǎng)與開(kāi)發(fā)，著眼于學(xué)習(xí)者個(gè)人知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)與獲得，而與政府、企業(yè)的合作只是作為同質(zhì)化的外部學(xué)習(xí)環(huán)境。個(gè)人層面技能觀忽略了制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、協(xié)作發(fā)展環(huán)境等其他因素。相對(duì)于教育與培訓(xùn)，技能形成體系涵蓋多方利益相關(guān)者，是一個(gè)更為寬泛的概念，涉及不同環(huán)境、不同利益相關(guān)者、各利益相關(guān)者組織的相互協(xié)作。當(dāng)前，個(gè)人層面的技能形成主要是以職業(yè)教育與培訓(xùn)的課堂教學(xué)為手段，通過(guò)教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂改善、教材更新等方式提高學(xué)生的技能和知識(shí)水平。這種模式無(wú)法全面、有效地滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)技能型人才的迫切需求。而且，當(dāng)前職業(yè)教育研究主要從教育教學(xué)、專(zhuān)業(yè)與課程建設(shè)等微觀層面展開(kāi)，缺乏對(duì)于職業(yè)教育的系統(tǒng)性與宏觀性研究。因此，需要突破現(xiàn)有個(gè)體層面技能觀的局限性，在社會(huì)化論域中通過(guò)國(guó)家制度主義的建構(gòu)路徑，建立多方利益主體協(xié)作的國(guó)家技能形成與開(kāi)發(fā)制度體系[13]。

（二）教育體系技能人才供給局限性

1.教育體系的技能人才供給具有邏輯局限性

我國(guó)教育體系包括職業(yè)教育和普通教育兩種類(lèi)型。職業(yè)教育和普通教育中的高等教育是技能供給的主體。

就高等教育而言，現(xiàn)有高等教育的目標(biāo)是提升面向就業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力與技能知識(shí)。面向就業(yè)的教育涵蓋了實(shí)際工作環(huán)境下的技能與知識(shí)應(yīng)用，高等教育則必須與行業(yè)企業(yè)的工作場(chǎng)景相結(jié)合。然而，我國(guó)高等教育的整個(gè)學(xué)歷認(rèn)證過(guò)程全部在學(xué)校進(jìn)行，學(xué)生是否具備工作技能缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)歷是個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)歷和內(nèi)容達(dá)到學(xué)校制定的學(xué)科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，而技能形成則需要實(shí)際工作場(chǎng)景下的知識(shí)技能運(yùn)用與實(shí)踐。學(xué)校只是按照學(xué)科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)歷型人才，無(wú)法供給涵蓋真實(shí)工作場(chǎng)景與要素的技能，也無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)技能型人才的需求?，F(xiàn)有高等教育系統(tǒng)技能供給的邏輯局限性是客觀存在的，這造成了我國(guó)高學(xué)歷人才不等于高技能人才，學(xué)生工作技能培養(yǎng)周期被拉長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境[14]。因此，亟須建立涵蓋學(xué)歷認(rèn)證與技能培養(yǎng)的多方參與的國(guó)家技能開(kāi)發(fā)體制。

就職業(yè)教育而言，當(dāng)前大部分職業(yè)院校的培養(yǎng)通道并不暢通，上升空間受阻。近兩年，國(guó)家開(kāi)始著力設(shè)置“職教本科”，旨在打通技能型人才的培訓(xùn)通道與教育生涯路徑，然而，符合我國(guó)行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)科特色、培養(yǎng)體系、學(xué)位認(rèn)證、教科研定位等教育制度仍在試點(diǎn)階段。高等教育中職業(yè)教育本科、碩士等培養(yǎng)通道尚未打通，本科層次職業(yè)教育尚未形成規(guī)模效應(yīng)，技能型人才生涯學(xué)習(xí)路徑和上升空間仍然受阻?，F(xiàn)有職業(yè)教育路徑無(wú)法滿(mǎn)足技能形成需求，技能型人才在企業(yè)、社會(huì)中的認(rèn)同感、價(jià)值感和滿(mǎn)足感得不到支持，工作積極性與自我技能提升積極性受挫。因此，亟須出臺(tái)符合職教本科教育發(fā)展定位的教育制度，以滿(mǎn)足高層次復(fù)合型技術(shù)技能人才的社會(huì)需求。

2.職業(yè)教育技能人才供給的現(xiàn)實(shí)局限性

職業(yè)教育作為國(guó)家技能形成體系和技能社會(huì)建設(shè)的核心要素之一，在個(gè)人層面和國(guó)家層面技能供給中發(fā)揮著重要作用，但在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)度仍然較低，還存在諸多現(xiàn)實(shí)局限性。一是產(chǎn)教融合及校企合作存在“校熱企冷”“渠道不通”“合而不深”等問(wèn)題對(duì)促進(jìn)技能形成的作用甚微。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)效果“參差不齊”。部分職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)以后能夠獲得較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，找到較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但職業(yè)教育畢業(yè)生整體就業(yè)質(zhì)量不高。在各級(jí)各類(lèi)技能大賽上，很多學(xué)生能夠取得較好成績(jī)，但在就業(yè)市場(chǎng)上卻無(wú)法獲得較高認(rèn)可，這表明我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的質(zhì)量存在現(xiàn)實(shí)局限性。三是職業(yè)教育缺乏吸引力，生源質(zhì)量大幅下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，職業(yè)教育統(tǒng)一招生、統(tǒng)一就業(yè)的招生就業(yè)體制隨之消失，20世紀(jì)90年代，國(guó)家本科教育的不斷擴(kuò)招更是壓縮了職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)生源，職業(yè)院校在社會(huì)上的認(rèn)可度亦隨之下降。四是職業(yè)教育的制度與資源配置弱化，造成了技能供給的質(zhì)量困境。職業(yè)技術(shù)教育是國(guó)家技能形成體系中的核心要素，其主體是由政府投資和主導(dǎo)的職業(yè)教育體系。我國(guó)教育體制整體以國(guó)家權(quán)力和政治為中心，相比于高等職業(yè)教育而言，高等教育更早形成了規(guī)范化運(yùn)作體制，擁有更多的教育資源。同時(shí)，高等教育獲得資源的主要來(lái)源為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其教育財(cái)政資金遠(yuǎn)超高等職業(yè)教育。在社會(huì)地位與觀念、生源質(zhì)量、教師水平、高水平科研項(xiàng)目承接和教科研設(shè)備等方面成為國(guó)家教育體系的主導(dǎo)者。作為我國(guó)新生教育類(lèi)型和獨(dú)立教育體系，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律仍然主要遵循高等教育現(xiàn)有體制，資源配置處于邊緣化地位。此外，職業(yè)教育投資和資源配置體系缺乏行業(yè)企業(yè)投入與參與，造成輸出人才無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)要求的技能供給現(xiàn)實(shí)困境[15]。

（三）企業(yè)培訓(xùn)體系的模式局限性

1.技能形成體系中企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸缺失

我國(guó)的技能形成體系以教育和培訓(xùn)系統(tǒng)為核心要素，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)技能人才需求、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育與培訓(xùn)的核心目標(biāo)。然而，在當(dāng)前教育與培訓(xùn)體制中，企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)薄弱，其原因在于多方面：一是行業(yè)企業(yè)追逐成本效益，產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高，企業(yè)培訓(xùn)工人缺少制度約束。二是占經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才較為容易，對(duì)技能工人的依賴(lài)程度較低，國(guó)有企業(yè)技能形成更加依靠外部引進(jìn)、外部技能培養(yǎng)，參與教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的技能形成制度建設(shè)貢獻(xiàn)較少。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比較低的民營(yíng)中小型企業(yè)在政策制度建設(shè)中缺少代言組織，教育制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行中的低參與度造成了其對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育體制的不了解、不認(rèn)同和不認(rèn)可。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)弱化，導(dǎo)致教育與培訓(xùn)體系和行業(yè)企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，技能形成缺乏正確導(dǎo)向。

2.企業(yè)培訓(xùn)體系中傳統(tǒng)“師徒制”模式日漸式微

在新中國(guó)工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略以及技工短缺的背景下，師徒制成為當(dāng)時(shí)主要的技能形成方式[16]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的永久勞動(dòng)關(guān)系被逐步打破，技能型人才與產(chǎn)業(yè)企業(yè)擁有越來(lái)越多的自主選擇權(quán)。技能型人才流動(dòng)性與企業(yè)員工競(jìng)爭(zhēng)性的增加對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)“師徒制”帶來(lái)較大沖擊，以“師徒制”進(jìn)行技能授受的穩(wěn)定性日漸式微。一方面，高技能人才跳槽成本降低，選擇待遇更為豐厚的企業(yè)更加容易實(shí)現(xiàn);另一方面，隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷深入，企業(yè)聘用人才穩(wěn)定性降低，企業(yè)發(fā)展的同時(shí)還要擔(dān)憂(yōu)技能型人才被挖走，對(duì)員工實(shí)施技能培訓(xùn)的動(dòng)力弱化。企業(yè)擔(dān)憂(yōu)高技能人才跳槽、員工擔(dān)憂(yōu)自身就業(yè)與保障問(wèn)題，使得企業(yè)之間，員工之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不利于技能形成體系的建構(gòu)。

3.企業(yè)技能培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)提升路徑受阻

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是整體技能質(zhì)量?jī)?chǔ)備并不充足。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，我國(guó)高技能人才仍然短缺、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展仍然薄弱，這導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高和生產(chǎn)工藝落后;從地域角度來(lái)看，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)差異較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高技能人短缺、人才引進(jìn)困難成為阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要原因。企業(yè)技能培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新是制約產(chǎn)業(yè)工人成為高技能人才的重要原因。一方面，產(chǎn)業(yè)企業(yè)工人技能培訓(xùn)的作用未能有效發(fā)揮，部分企業(yè)進(jìn)行了工人技能培訓(xùn)，但是受限于工人自身、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用與實(shí)踐環(huán)境等因素，產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)效果不佳;另一方面，技能培訓(xùn)與提升經(jīng)費(fèi)投入有限，行業(yè)企業(yè)更加愿意將資金投入原材料購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面，工藝改進(jìn)、企業(yè)研發(fā)和工人技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占比較少，造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展緩慢。

（四）技能人才成長(zhǎng)體系的職業(yè)發(fā)展局限性

1.現(xiàn)行國(guó)家技能形成體系中，公共服務(wù)資源短缺與不均衡，弱化了產(chǎn)業(yè)工人技能成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)

從人力資本理論的視角出發(fā)，技能形成是一種投資行為，需要投入資金和時(shí)間成本，同時(shí)也具有較大風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)目前技能學(xué)習(xí)與獲得和工資待遇沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人會(huì)側(cè)重選擇技能要求較低、技能壁壘較少的自由崗位，難以獲取短缺的公共資源，這影響了技能形成的持續(xù)性。一是異地落戶(hù)指標(biāo)不均衡。戶(hù)籍是公共資源獲取的重要依據(jù)，我國(guó)異地落戶(hù)往往更加重視人才的學(xué)歷水平。產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷水平、崗位認(rèn)可度和社會(huì)認(rèn)可度較低，在異地?zé)o法落戶(hù)。異地落戶(hù)難成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人獲取公共資源難以逾越的屏障。二是住房短缺問(wèn)題嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)工人獲得工作城市歸屬感的需求強(qiáng)烈，而住房成為產(chǎn)業(yè)工人安心工作、技能提升的后臺(tái)保障。住房?jī)r(jià)格上漲、城鎮(zhèn)化改造推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)工人工資水平形成了較大矛盾。戶(hù)籍和住房等生存困難，阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人獲得子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等公共資源的通道。因此，公共服務(wù)資源的短缺與不均衡弱化了產(chǎn)業(yè)工人技能成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展的動(dòng)機(jī)[17]。

2.現(xiàn)行國(guó)家技能形成體系中，技能認(rèn)定存在壁壘，阻礙了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展通道

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，技能認(rèn)證作為技能形成體系中的組成部分，是產(chǎn)業(yè)工人依靠自身技能資本獲得價(jià)值收益的通行證?；ネㄓ行У募寄苷J(rèn)證機(jī)制是產(chǎn)業(yè)工人享受薪資待遇提升、社會(huì)價(jià)值認(rèn)可的重要保障，也可降低產(chǎn)業(yè)工人技能形成的重復(fù)培訓(xùn)成本。然而，我國(guó)技能認(rèn)證體系存在認(rèn)證主體分離、認(rèn)證內(nèi)容粗糙、認(rèn)證責(zé)任不清等情況。社會(huì)認(rèn)證與政府認(rèn)證互不承認(rèn)，多數(shù)企業(yè)的薪資待遇與國(guó)家技能認(rèn)證證書(shū)脫鉤，政府也多不認(rèn)可行業(yè)與企業(yè)頒發(fā)的技能證書(shū)。加之產(chǎn)業(yè)工人得到國(guó)家、政府有效技能認(rèn)可的比例較低、產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏可遵循的技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度等問(wèn)題，造成現(xiàn)有技能認(rèn)證機(jī)制效力弱、權(quán)威性低。大多數(shù)企業(yè)目前缺少技能工人的激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)工人很難躋身企業(yè)管理層，不利于調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人工作積極性，產(chǎn)業(yè)工人技能形成動(dòng)力受阻[18]。

三、技能社會(huì)的建構(gòu)路徑

（一）技能觀念的社會(huì)化建構(gòu)：塑造崇尚技能、勞動(dòng)光榮的價(jià)值觀念，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神

2020年11月24日，習(xí)近平在“全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)”上指出：“要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”。2020年12月10日，習(xí)近平在致信祝賀首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽中指出：“大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路?！痹诋?dāng)前社會(huì)的勞動(dòng)分工中，技能勞動(dòng)者的職業(yè)屬性與社會(huì)屬性與勞心者相比，更加偏重于體力勞動(dòng)，其社會(huì)地位得不到認(rèn)可。建設(shè)技能社會(huì)，制定國(guó)家技能開(kāi)發(fā)體制，首先要重塑勞動(dòng)光榮價(jià)值觀念，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮的社會(huì)氛圍和技能文化風(fēng)尚，制定技能人才的榮譽(yù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升技能人才的政治地位;其次要建立勞動(dòng)者技能成才、技能報(bào)國(guó)的成長(zhǎng)路徑，建設(shè)尊重高技能人才的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，提升技能人才的經(jīng)濟(jì)地位;最后要完善知識(shí)教育與產(chǎn)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練的教育機(jī)制，教育體系要重塑理論與實(shí)踐、課堂學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)習(xí)、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、技能學(xué)習(xí)與職業(yè)定位在教育改革中的關(guān)系，讓教育成為弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神的重要場(chǎng)域。

（二）技能人才培養(yǎng)的教育路徑：完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)技能人才進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主體地位的時(shí)代，中高職畢業(yè)的技能人才可以實(shí)現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)、行業(yè)企業(yè)中不同階層崗位的流動(dòng)，具有較高的薪資待遇和社會(huì)地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，我國(guó)當(dāng)前的中高等職業(yè)教育成為了終結(jié)教育，很多中職畢業(yè)生就業(yè)選擇局限于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，高職畢業(yè)生學(xué)歷定格為大專(zhuān)學(xué)歷。這種升學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)的局限性，降低了職業(yè)教育的吸引力與社會(huì)認(rèn)可度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)程中，智能制造將替代傳統(tǒng)低技能的人工操作崗位，高技能產(chǎn)業(yè)工人成為迫切需求，這促使職業(yè)教育必須提高辦學(xué)水平，延長(zhǎng)人才培養(yǎng)時(shí)間，打通職業(yè)教育專(zhuān)科、職業(yè)教育本科與應(yīng)用碩士培養(yǎng)通道，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)課程設(shè)計(jì)等方面提高技能培養(yǎng)水平。另外，要逐步打通職業(yè)教育本科和應(yīng)用型研究生教育的銜接通道，為技能型人才學(xué)歷提升和深造創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)技能人才進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

（三）技能供給的產(chǎn)教融合路徑：強(qiáng)化產(chǎn)教融合的契約效力，構(gòu)建技能培訓(xùn)平臺(tái)和“新型工廠師徒制”

企業(yè)技能供給應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)教融合的契約效力，構(gòu)建多方參與的技能培訓(xùn)平臺(tái)。此外，還應(yīng)借鑒傳統(tǒng)師徒傳承的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“新型工廠師徒制”。

首先，強(qiáng)化產(chǎn)教融合的契約效力，打造共享技能培訓(xùn)平臺(tái)。一是鼓勵(lì)職業(yè)教育與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的合作關(guān)系，深化產(chǎn)教融合的契約效力。進(jìn)一步深化校企合作，人才培養(yǎng)目標(biāo)制訂、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂、課程安排和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容選擇要由校企合作共同完成，產(chǎn)出符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)企業(yè)要求的技能型人才;擴(kuò)大“訂單班”“學(xué)徒制”辦學(xué)規(guī)模，打通校企深度融合路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能形成[19]。二是要注意政府引導(dǎo)、多方參與、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督，以PPP項(xiàng)目方式，打造并運(yùn)營(yíng)共享技能培訓(xùn)平臺(tái)，以發(fā)揮各級(jí)政府引導(dǎo)和各方資源共享的兩方面優(yōu)勢(shì)，形成投資成本共擔(dān)機(jī)制，解決企業(yè)技能培訓(xùn)投資意愿低、效果差的問(wèn)題。

其次，借鑒傳統(tǒng)師徒制特色，建立“新型工廠師徒制”。雖然企業(yè)傳統(tǒng)師徒制技能形成模式日漸式微，但傳統(tǒng)師徒制仍然是技能開(kāi)發(fā)的有效形式，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人技能形成中具有重要作用[20]。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步在行業(yè)企業(yè)推廣“新型工廠師徒制”。第一，建立企業(yè)師徒互信機(jī)制，在師傅選聘、徒弟選擇師傅方面建立標(biāo)準(zhǔn)，打破企業(yè)原有隱性關(guān)系網(wǎng)，即憑彼此印象的師徒匹配準(zhǔn)則;同時(shí)，國(guó)家、企業(yè)建立契約機(jī)制，弱化市場(chǎng)化背景下師徒之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。第二，建立企業(yè)師徒考核與激勵(lì)制度，師傅“傳幫帶”效果發(fā)揮得越好，獲得的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)就越多，徒弟隨著技能熟練程度的增加獲得的工資也相應(yīng)增加，從而充分調(diào)動(dòng)師傅技能分享、徒弟技能學(xué)習(xí)的積極性。第三，國(guó)家和各級(jí)政府要增加產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼，減少產(chǎn)業(yè)企業(yè)技能人才培養(yǎng)顯性成本與人才流失隱性成本，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)自愿開(kāi)展技能人才培養(yǎng)的積極性，盤(pán)活與社會(huì)技能開(kāi)發(fā)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大技能人才隊(duì)伍規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程[21]。

（四）技能人才成長(zhǎng)的保障與激勵(lì)路徑

首先，應(yīng)保障技能人才的社會(huì)生活基礎(chǔ)質(zhì)量，使其均等化獲取公共服務(wù)資源。公共服務(wù)資源獲得是社會(huì)保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是技能人才提升生存與生活質(zhì)量，獲得社會(huì)保護(hù)與認(rèn)同，產(chǎn)生歸屬感和價(jià)值感的重要保障。當(dāng)前社會(huì)的公共服務(wù)資源獲取不均弱化了產(chǎn)業(yè)工人技能形成動(dòng)力，阻礙了技能形成路徑。戶(hù)籍政策和住房保障政策是產(chǎn)業(yè)工人獲取其他公共服務(wù)資源的核心基礎(chǔ)。在戶(hù)籍政策方面，著力消除產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，逐步擴(kuò)大城市落戶(hù)限制，為技能產(chǎn)業(yè)工人異地落戶(hù)開(kāi)辟通道，建設(shè)技能型人才蓄水池，為國(guó)家技能開(kāi)發(fā)體制奠定社會(huì)保護(hù)基礎(chǔ)。在住房保障方面，我國(guó)城市保障性住房存在增量不足、分配不均的問(wèn)題，現(xiàn)有住房的稀缺造成保障性住房偏重于學(xué)歷型人才。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)技能型產(chǎn)業(yè)工人住房缺口，積極優(yōu)化配置保障性住房增量，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)配公共服務(wù)資源，增加技能型產(chǎn)業(yè)工人分配保障性住房權(quán)重，逐步緩解產(chǎn)業(yè)工人住房壓力。實(shí)現(xiàn)技能型人才與學(xué)歷型人才戶(hù)籍政策和住房保障均等化，為其獲得子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等其他公共服務(wù)資源奠定良好基礎(chǔ)[22]。

其次，改進(jìn)技能人才技能評(píng)價(jià)方式。技能評(píng)價(jià)方式和資格認(rèn)證制度是技能形成體系的核心，包括職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置、評(píng)價(jià)方式、資格認(rèn)證、薪酬體系和集體協(xié)商等技能使用制度等。這些制度影響工人自我學(xué)習(xí)提高技能的意愿、企業(yè)投資技能培訓(xùn)的積極性，甚至影響整個(gè)技能形成體系的效能。應(yīng)優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策、健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式、做好職業(yè)資格制度與職業(yè)技能等級(jí)制度的銜接、加強(qiáng)面向非公有制企業(yè)和小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定等一系列改革舉措。

再次，完善行業(yè)協(xié)會(huì)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，保障技能型人才發(fā)展權(quán)益。在政府引導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮成熟行業(yè)協(xié)會(huì)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作用。對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行治理完善，提高行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威性，對(duì)行業(yè)內(nèi)技能型產(chǎn)業(yè)工人工資、技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、同行業(yè)企業(yè)人才招聘競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)技能生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。加強(qiáng)技能認(rèn)證與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，做到互通認(rèn)可，由政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)的單方認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾焦餐J(rèn)證，同時(shí)，加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。打破技能認(rèn)證主辦方與行業(yè)企業(yè)、人力資源管理部門(mén)的互通壁壘，建設(shè)適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的技能認(rèn)證體系[23]。此外，應(yīng)改善技能型人才就業(yè)環(huán)境，打通技能人才職業(yè)生涯發(fā)展的上升通道。完善技能型產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)保障體系，建立技能型人才根據(jù)技能高低獲得薪資待遇與社會(huì)地位的發(fā)展路徑，為其提供更多繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)和職務(wù)職級(jí)晉升機(jī)會(huì)，提高其社會(huì)地位，保證其就業(yè)擇業(yè)合法權(quán)利，營(yíng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

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Skills Society： The Socialized Construction Paths of Skills Formation System

Zhang Chi， Zhao Liangwei， Zhang Lei

Abstract? Skill is one of the important engines of a country's economic growth. The skills formation is a macro strategic issue which is not only related to the construction and improvement of technical talent training system， but also related to the construction and improvement of cooperation system among the country， enterprises and education. Based on the concept of skill and skills formation system， skills society is the socialization system of skills， and its construction needs to go beyond the multiple limitations of skills formation system. At the level of social values， it needs to reshape the valuable cultural fashion of skills and carry forward the spirit of model workers and craftsmen. At the level of education， it needs to improve the cultivation of skilled talents and enhance the attraction of vocational education. At the level of comprehensive supply of skills， it needs to promote the advantages of industry-education integration， strengthen the voice and executive power of enterprises in skills training， establish a new apprenticeship model， and strengthen the post-employment skills training. At the guarantee and incentive level of skilled talents growth，it needs to make them acquire equal access to public service resources， improve the employment environment of skilled talents， and open up their career development paths.

Key words? skill; skills formation system; skills society; vocational education

Author? Zhang Chi， associate professor of Tianjin Vocational College of City Management and Construction， visiting scholar of Faculty of Education of Beijing Normal University （Tianjin? 300134）; Zhao Liangwei， lecturer of? Xingtai Polytechnic College; Zhang Lei， Hebei Mechanical Vocational and Technical College