聯(lián)合國教科文組織“包容性”職業(yè)教育的理念訴求與實踐路徑

張桂春 張麗莉

摘 要 聯(lián)合國教科文組織主張職業(yè)教育應(yīng)具有“包容性”，應(yīng)維護社會全體成員擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利，公平參與職業(yè)教育的機會，包容所有人的特殊需求與差異，以保證代際間的包容與可持續(xù)發(fā)展。在實踐上，聯(lián)合國教科文組織提出，要通過立法和制定政策、創(chuàng)造包容性學(xué)習(xí)環(huán)境、強化教師和教育管理者的包容意識和實踐能力、增強職業(yè)教育適應(yīng)性等，確保“包容性”職業(yè)教育理念的實踐。

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國教科文組織;“包容性”職業(yè)教育;理念訴求;實踐路徑

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0065-08

作者簡介

張桂春（1956- ），男，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育，比較教育（大連，116029）;張麗莉（1980- ），女，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育，比較教育

基金項目

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（12JZD041），主持人：李進

2007年亞洲發(fā)展銀行提出“包容性經(jīng)濟”理念后，“包容性增長”“包容性發(fā)展”“包容性城市”等理念隨之涌現(xiàn)，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注，預(yù)示著“以資本為中心的發(fā)展正在向以人為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變”[1]。然而，包容理念并非經(jīng)濟領(lǐng)域的“專利”。聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）成立之初，便提出“為不分種族、性別、語言、宗教等任何差異的所有人提供享有公平教育機會的權(quán)力與自由”，彰顯了其“包容性”教育理念。在職業(yè)教育領(lǐng)域，UNESCO非常重視發(fā)展“包容性”職業(yè)教育，提出“構(gòu)建一個滿足所有學(xué)習(xí)者需求的職業(yè)教育體系，確保先前被排斥或有排斥風(fēng)險的人獲得參與職業(yè)教育的機會并取得成果”[2]。準確理解UNESCO的職業(yè)教育理念，有助于構(gòu)建公平的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。基于此，本文通過分析UNESCO的職業(yè)教育文件、會議報告等文本，探究該組織“包容性”職業(yè)教育的理念訴求和行動路徑，為我國職業(yè)教育的包容性發(fā)展提供理論借鑒與實踐參考。

一、“包容性”職業(yè)教育理念的發(fā)展歷程

（一）蘊育階段（20世紀40-70年代）：反對歧視與排斥

二戰(zhàn)后，民生凋敝，文盲、低技能或無技能人口多，貧困、不平等和排斥充斥著人們并未平穩(wěn)的生活，“新世界”的重建迫在眉睫。1945年，UNESCO成立，承擔(dān)起通過教育幫助人們重建美好生活的重任。該組織積極開展針對貧困地區(qū)和落后國家的職業(yè)教育援助，關(guān)注女性弱勢群體的掃盲教育和技能培訓(xùn)，通過出臺公約和建議書呼吁消除職業(yè)教育中的歧視和排斥，這是UNESCO“包容性”職業(yè)教育理念的最初表現(xiàn)。

在宏觀層面，UNESCO主張消除對貧困地區(qū)和落后國家的歧視與排斥，積極主動投身于針對弱勢地區(qū)和國家的職業(yè)教育援助行動。自1950年開始，UNESCO定期向泰國、緬甸、伊拉克、巴西、菲律賓等不發(fā)達國家派遣職業(yè)教育專家，幫助當(dāng)?shù)卣_展職業(yè)教育復(fù)原工作，以貧困和落后國家的教育治理為己任。除了常規(guī)的駐地援助，該組織還為這些國家提供專業(yè)的發(fā)展建議。1959年，UNESCO邀請英國倫敦經(jīng)濟學(xué)家智庫開展針對不發(fā)達國家中等職業(yè)教育管理與組織情況的調(diào)研并形成建議報告，以幫助這些國家在人力需求和人口因素持續(xù)變化的影響下合理分配資源，提高職業(yè)教育投入效率。另外，UNESCO還將貧困人口最多的非洲地區(qū)作為職業(yè)教育援助的重點區(qū)域。自1960年起，先后召開了“熱帶非洲技術(shù)和職業(yè)教育管理者區(qū)域研討會”“非洲教育發(fā)展大會”“促進非洲發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)大會”等專題會議，通過分析非洲各國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出科學(xué)、有針對性的改革建議，以助力非洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。

在微觀層面，UNESCO極其重視為弱勢群體爭取公平的職業(yè)教育機會和平等的職業(yè)教育權(quán)利，反對任何形式的歧視與排斥。1960年，UNESCO頒布《反對教育歧視公約》，重申“接受教育是人的一項基本權(quán)利”“每個人都應(yīng)享有接受各種類型和級別教育的機會”，嚴厲譴責(zé)教育中的歧視和排斥，由此拉開追求教育“包容”發(fā)展的序幕。在職業(yè)教育領(lǐng)域，為女性和殘障人士爭取平等的受教育權(quán)始終是UNESCO的工作重心。1962年，該組織在《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)建議書》中明確提出，“女性與男性平等擁有接受職業(yè)教育的權(quán)利……應(yīng)該作出特殊努力，使女性通過接受技術(shù)和職業(yè)教育，有可能在職業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)個人成就”;“應(yīng)該為身體或智力殘疾者提供某些形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，以方便他們?nèi)谌肷鐣?，適應(yīng)工作崗位?！盵3]隨后，這種倡導(dǎo)男女平等和關(guān)注弱勢群體職業(yè)教育權(quán)利的主張在1974年的《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)建議書（修訂版）》中被進一步強調(diào)與重申。

20世紀40至70年代，UNESCO對職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提升，反對一切形式的歧視、排斥與邊緣化，致力于為貧困地區(qū)和國家提供援助，為弱勢群體爭取平等接受職業(yè)教育的權(quán)利，充分彰顯職業(yè)教育理念的“包容性”。雖然這一時期“包容”一詞并未出現(xiàn)在任何官方文件中，但“包容性”理念已經(jīng)在該組織的主張與行動中蘊育、生根。

（二）形成階段（20世紀80-90年代）：從關(guān)注“特殊”向關(guān)照“全員”轉(zhuǎn)變

20世紀80至90年代末，各國經(jīng)濟都經(jīng)歷了不同程度的倒退。失業(yè)率上升，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。戰(zhàn)爭與沖突迫使難民和貧困人口與日俱增，眾多國家希望通過職業(yè)教育與技能培訓(xùn)來提升人們的生計能力，提高社會勞動力質(zhì)量，以此促進經(jīng)濟發(fā)展，增強國際競爭力。然而在社會群體中，總有某些群體或個體由于性別、民族、語言或健康等情況受到歧視或排斥，成為弱勢群體或邊緣化人群，因此失去公平接受職業(yè)教育的機會?；诖?，UNESCO先后出臺多份建議書和公約，呼吁確保這些“特殊”群體獲得有質(zhì)量的職業(yè)教育。隨著全民教育理念的推廣，UNESCO將對特殊群體的職業(yè)教育關(guān)照轉(zhuǎn)向社會全員，擴展了職業(yè)教育包容的范疇和對象，促進了“包容性”職業(yè)教育理念的形成。

20世紀80年代，職業(yè)教育愈發(fā)受到關(guān)注，職業(yè)教育的包容性也愈發(fā)凸顯。1987年，UNESCO召開了第一屆國際職教大會，將“解決青年失業(yè)、促進婦女就業(yè)以及貧困者實現(xiàn)自我就業(yè)”等列為職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。基于此次大會，UNESCO于1989年通過了《技術(shù)和職業(yè)教育公約》，突出強調(diào)“應(yīng)該關(guān)注殘障人士和其他弱勢群體的特殊需求”。雖然UNESCO的職業(yè)教育政策和行動都彰顯著該組織“包容”一切弱勢群體的愿景和主張，但“包容”的概念直到1993年才正式出現(xiàn)在該組織的官方文件中。這一年，UNESCO在《哈爾濱宣言》中首次提出“全納”教育（inclusive education），并在次年的薩拉曼卡世界特殊教育大會上再次強調(diào)“每個人都有受教育的權(quán)力，教育應(yīng)該‘包容所有人的主張”。由于“inclusive education”最初起源于特殊教育領(lǐng)域，強調(diào)對殘障人士和有特殊需求學(xué)生的教育權(quán)力保障，因此被譯為“全納”。隨著UNESCO將對特殊人群教育權(quán)力的關(guān)注轉(zhuǎn)向社會全員，“包容”逐漸成為廣為使用的譯文。正如該組織在《全球教育監(jiān)測報告》中指出，“包容”具有更為廣泛和深遠的內(nèi)涵，更能彰顯教育惠澤全民的核心價值追求，確定了“包容”一詞的“合法身份”。

UNESCO最初的“包容性”教育主張體現(xiàn)在“對有特殊需求人群的關(guān)注”。這一時期，該組織的職業(yè)教育理念和行動也主要表現(xiàn)為對殘障人士的關(guān)注。例如1989年，UNESCO在《兒童權(quán)力公約》中提出“保障殘障兒童的受教育權(quán)，確保他們獲得教育、培訓(xùn)以及就業(yè)準備的機會”[4]。在1994年通過的《薩拉曼卡宣言》中呼吁，“任何類型的學(xué)校都必須接納所有兒童……包括殘障兒童、天賦異稟的兒童、流浪兒童……任何弱勢群體和邊緣化地區(qū)的兒童”[5]。隨著全民教育理念的推廣，“包容性”職業(yè)教育的范疇和關(guān)注群體日益擴大。1990年，UNESCO在《世界全民教育宣言》中指出，教育的對象應(yīng)該是所有人，職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該更多向貧困地區(qū)和邊緣化人群傾斜。隨后，該組織在1995年召開的第四屆世界婦女大會上重申了保障婦女和女童終身教育和職業(yè)培訓(xùn)等資源的機會。1996年出版的《教育——財富蘊藏其中》一書強調(diào)“提高弱勢群體的入學(xué)率、增加輟學(xué)青年的非正規(guī)培訓(xùn)機會將減少社會不平等現(xiàn)象”。從關(guān)注有特殊需求的殘障兒童，到關(guān)照社會全員，滿足包括弱勢、邊緣化和被排斥人群在內(nèi)的所有人的教育與培訓(xùn)需求，UNESCO的“包容性”職業(yè)教育理念日趨成熟。

1999年，第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會的召開對世界職業(yè)教育發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也是“包容性”職業(yè)教育理念形成的標志。UNESCO在《第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會報告》（以下簡稱《報告》）中指出“職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅應(yīng)該為人們的就業(yè)做好準備，也應(yīng)該成為促進社會包容和凝聚力的有效工具?！璘NESCO將幫助成員國提升職業(yè)教育的全面性和包容性，以此滿足所有學(xué)習(xí)者的需求”[6]。這是“包容性”理念首次與職業(yè)教育的融合，《報告》明確闡釋了該組織主張以公平、平等、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育促進社會包容、經(jīng)濟包容和人的包容發(fā)展的先進理念。

（三）發(fā)展階段（21世紀初至今）：逐漸成熟，全面推廣

進入21世紀，工業(yè)化發(fā)展進程加速，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力需求結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革帶來勞動力市場人力資本需求結(jié)構(gòu)的巨大變化，社會對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求與日俱增，致使低技術(shù)、無技能人群大量失業(yè)，成為排斥于工業(yè)化社會之外的邊緣化群體，更有甚者成為社會安全的隱患。基于此，UNESCO在多份建議、報告和議程中強調(diào)“應(yīng)該為所有人提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”，幫助失業(yè)青年、處于不利境地的女性、殘障人士、退伍軍人以及其他弱勢人群和邊緣化人群獲得從事體面工作所需的工作技能和生計能力，從而促進社會、經(jīng)濟和人的可持續(xù)發(fā)展。

2007年，亞洲發(fā)展銀行提出了“包容經(jīng)濟”的概念，掀起社會各界對“包容”理念的關(guān)注。2012年，UNESCO在《上海共識》中明確提出“在倡導(dǎo)機會、包容、公平、促進可持續(xù)發(fā)展以及和平文化的整體框架內(nèi)，認識到職業(yè)教育對于促進可持續(xù)發(fā)展的貢獻”，確定了“包容”作為職業(yè)教育促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素的“身份”。2015年，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，UNESCO制定了《教育2030行動框架》，其中目標3、4、5均彰顯了該組織推進職業(yè)教育“包容”發(fā)展的決心。目標3提出消除職業(yè)教育的壁壘，職業(yè)教育應(yīng)該彰顯公平，消除性別差異，確保弱勢群體獲得公平接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機會;目標4強調(diào)提升青年人和成年人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，賦予他們獲得體面工作的技能，從而降低失業(yè)，減少貧困;目標5則強調(diào)職業(yè)教育中的性別平等，主張確保殘障人士、邊遠地區(qū)人群、兒童和其他弱勢群體擁有平等接受職業(yè)教育的機會等。同年，UNESCO在通過的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》中進一步明確了會員國推進職業(yè)教育包容發(fā)展的職責(zé)，以確保殘障人士、原住民、游牧民族、少數(shù)族裔、被排斥人群、移民、難民、貧困人群、受沖突和災(zāi)難影響的人群、失業(yè)人群和弱勢勞動者等更容易獲得職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

教育公平是社會公平的基石，教育的包容則是社會更具包容性的前提。隨著社會民主化進程的加快，公平、平等、自由、安全已經(jīng)成為確保社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，“包容”愈發(fā)成為當(dāng)前社會進步的標志，也成為社會、經(jīng)濟和教育等領(lǐng)域的重要“關(guān)鍵詞”。2019年，UNESCO在《2020全球教育監(jiān)測報告：包容與教育概念說明》中重新闡明“inclusive education”為“包容教育”之義，并將《薩拉曼卡宣言》《達喀爾行動綱領(lǐng)》《殘疾人權(quán)力公約》以及《2030可持續(xù)發(fā)展議程》等文獻中的“inclusive education”統(tǒng)稱為“包容教育”。同年UNESCO召開了“‘包容性職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”（Inclusive TVET）網(wǎng)絡(luò)專題國際會議，為各國推進職業(yè)教育的包容性提供實踐策略和經(jīng)驗參考。隨后，UNESCO于2020年出版了《包容和教育：覆蓋全民，缺一不可》的全球教育監(jiān)測報告，將“包容”作為2020年教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。該報告用三個章節(jié)總結(jié)了近年來職業(yè)教育與培訓(xùn)包容發(fā)展的成果與困境，提出了“包容是接納每一個人;是為接納多樣性和培養(yǎng)歸屬感而采取的行動，其思想根源基于深信無論背景、能力或身份如何，人人都有各自的價值和潛力，都應(yīng)受到尊重”[7]。UNESCO所倡導(dǎo)的“包容性”職業(yè)教育理念既彰顯了該組織對職業(yè)教育平等、公正與公平發(fā)展的訴求，又體現(xiàn)了對受教育者差異性和特殊需求的尊重，是該理念的先進性與核心價值的體現(xiàn)[8]。

二、“包容性”職業(yè)教育的理念訴求

（一）主張權(quán)利平等

關(guān)注人的權(quán)利是表達人的價值平等的一種方式。UNESCO指出，平等接受教育是公民的一項基本權(quán)利，而諸如否定女童、殘疾人或有特殊需求的群體接受教育的行為則違反了參與自由的基本條件，剝奪了公民的實質(zhì)自由和實現(xiàn)其他實質(zhì)自由的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十六條明確規(guī)定：“每個人都擁有受教育權(quán)……職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)廣為設(shè)立?！边@是把接受職業(yè)教育作為一種人權(quán)而加以肯定。然而，世界上還有很多貧困地區(qū)和不發(fā)達國家的弱勢群體被剝奪了參與職業(yè)教育的權(quán)利，導(dǎo)致他們陷入失業(yè)、貧困和缺失生計能力的惡性循環(huán)之中。因此，為弱勢群體爭取平等的職業(yè)教育權(quán)成為UNESCO“包容性”職業(yè)理念的基本訴求。

UNESCO認為，“接受職業(yè)教育既是一種人權(quán)，又是人們終身發(fā)展的必要手段”[9]。應(yīng)將“確保所有女性和男性平等獲得負擔(dān)得起的高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育”確立為可持續(xù)發(fā)展教育行動的具體目標之一。因此，UNESCO在有關(guān)報告和出版物中不斷重申，確保所有人，特別是弱勢群體和邊緣化人群平等接受職業(yè)教育的權(quán)利。為保障弱勢群體平等獲得生計教育的權(quán)利，UNESCO在《“面向工作與生活的技能”全球論壇報告》中提出，要開辦高質(zhì)量、包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別是針對殘疾學(xué)生、邊緣化群體、農(nóng)村人口、遷徙者以及受到?jīng)_突和災(zāi)害影響的人群。此外，針對女性失業(yè)率較高和技能水平低下等問題，該組織在《上海共識》中強調(diào)，應(yīng)促進女性平等地參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別是在勞動力市場需求旺盛的領(lǐng)域，同時確保職業(yè)教育課程和教材不帶有性別歧視觀念。UNESCO還在《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016-2021）》中提出，“職業(yè)教育應(yīng)促進所有男女獲得充分的生存性就業(yè)和體面工作并確保充分的性別平等以及促進社會包容”[10]。同時，建議各國提供“性別包容的生涯指導(dǎo)”（gender-inclusive career guidance），為女性平等獲得體面工作提供更多可能[11]。多年來，UNESCO始終致力于把所有弱勢群體和邊緣化人群納入職業(yè)教育重點關(guān)注的對象范疇，積極維護他們平等獲得教育與培訓(xùn)的權(quán)利。

（二）倡導(dǎo)機會公平

教育機會公平的核心訴求是確保所有人公平地獲得進入、參與和取得教育成果的機會。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)逐漸成為關(guān)乎人們生存與發(fā)展的重要教育活動。而確保所有人特別是弱勢群體和邊緣化人群獲得公平的職業(yè)教育機會，成為UNESCO關(guān)注的焦點。

在UNESCO看來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是人們消除貧困、提高生活質(zhì)量的必要手段。其能夠增強人們與貧困、排斥和邊緣化等現(xiàn)象做斗爭的能力，有助于生計能力和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的提升，有助于減少青年和成年人失業(yè)、排斥或游離社會邊緣等現(xiàn)象。而確保所有人公平地獲得職業(yè)教育的機會，實質(zhì)上是創(chuàng)造了消除代際貧困、獲得體面與尊嚴以及實現(xiàn)個人價值的可能性。因此，UNESCO秉承《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的“不讓任何人掉隊”這一原則，設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展教育目標，以此“確保弱勢群體獲得各級教育和職業(yè)培訓(xùn)”，并“為所有人提供安全、非暴力、包容和有效的學(xué)習(xí)環(huán)境”。另外，該組織還在《全民教育監(jiān)測報告（2012年）》中提出八項建議：世界各國要為水平低或不具備基本技能的人提供二次教育機會;幫助處境不利的人獲得更多接受中等后教育的機會，并提高職業(yè)教育與工作的關(guān)聯(lián)性;為城市貧困青年提供接受技能培訓(xùn)的機會，幫助他們獲得更好的就業(yè)崗位;瞄準農(nóng)村貧困青年，為其提供政策傾斜;為最貧困青年提供勞動力市場所需的技能培訓(xùn)，并將其作為一種社會保障;優(yōu)先滿足處于邊緣化或不利境地的青年婦女的培訓(xùn)需求;利用技術(shù)潛力增加青年人的就業(yè)機會;為面向處境不利的青年培訓(xùn)提供更多資金支持。在這些建議中，“機會”一詞出現(xiàn)4次，可見該組織對于公平的職業(yè)教育機會的強烈關(guān)注，而水平低、處境不利、最貧困青年以及處境不利的女性等弱勢群體則成為最為關(guān)注的職業(yè)教育對象。從中不難看出，為處境不利的弱勢群體爭取更多公平的職業(yè)教育機會，確保他們平等參與職業(yè)教育的權(quán)利，已然成為UNESCO“包容性”職業(yè)教育主張的核心價值訴求。

（三）提倡保護差異性

UNESCO在《通過包容性教育方法克服排斥：一項挑戰(zhàn)與一個視角》一書中指出：“由于個體存在巨大差異，教育就不得不去面對由多種文化背景的人群組成的社會，完成將多樣性與多元化轉(zhuǎn)換為不同個體與群體之間相互理解的有利因素這一艱巨任務(wù);而教育政策不僅需要應(yīng)對多元化與多樣性所帶來的挑戰(zhàn)，還需要確保每個人找到在社區(qū)中的位置并為他們打開通往其他社區(qū)的‘大門?！盵12]這是UNESCO倡導(dǎo)的承認差異性、保護差異性、包容差異性的重要職業(yè)教育理念。

從個體層面看，職業(yè)教育的“包容性”首先體現(xiàn)在對教育對象個體差異的包容。UNESCO在《促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的獲得、公平和相關(guān)性報告》中提出，“職業(yè)教育是幫助處于不利境地的個體逃離貧困、獲得就業(yè)機會的強有力手段……應(yīng)該為他們提供獲得職業(yè)教育資源或參與職業(yè)教育的額外幫助。包括為有特殊需求或處境不利的個體提供入學(xué)配額、免除學(xué)費、提供生活補貼或免費食宿等?！盵13]UNESCO還強調(diào)，身心或智力有殘疾的人應(yīng)同所有人一樣公平與平等地享受職業(yè)教育機會，應(yīng)接納任何有特殊需求或身心殘疾的個體，職業(yè)教育資源應(yīng)更多地向他們傾斜[14]。

從社會層面看，職業(yè)教育作為消除貧困、減少不平等與不公平的手段，應(yīng)優(yōu)先為處于不利境地的弱勢群體提供生活與工作所需的技能。UNESCO認為，作為消除貧困和促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵鑰匙，職業(yè)教育應(yīng)為處于社會底層的貧困人群、處于弱勢地位的女性和失業(yè)青年以及經(jīng)歷災(zāi)難、戰(zhàn)爭和危機的成年人提供基本生計能力。貧困、失業(yè)和戰(zhàn)爭是影響社會和平與穩(wěn)定的重要問題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，世界上深受貧困、失業(yè)和戰(zhàn)爭影響的人多是處于邊緣化或被社會排斥的弱勢群體。他們除了無法平等獲得生活資料和安全的生活環(huán)境，還被剝奪了公平參與教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，而由此引發(fā)的后果使這一群體愈發(fā)貧困、社會失業(yè)率趨高、不安定因素劇增。因此，UNESCO提出，“應(yīng)通過職業(yè)教育為弱勢群體提供生活和工作所需的知識和技能，增強他們的生產(chǎn)力，降低他們更加弱勢的風(fēng)險?！盵15]

從國際層面看，UNESCO始終關(guān)注西亞、拉丁美洲以及小島嶼國家等不發(fā)達國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，特別是對貧困國家最多的非洲加以重點關(guān)注。從1960年“熱帶非洲職業(yè)技術(shù)教育行政人員區(qū)域研討會”，到2013年“面向青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的TVET非洲區(qū)域論壇”，再到2017年“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)南非區(qū)域論壇”，UNESCO始終將促進非洲職業(yè)教育發(fā)展作為重要議題，建議非洲“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高青年技能水平，增強處于弱勢地位青年的就業(yè)能力”，以增強非洲地區(qū)職業(yè)教育的包容性發(fā)展。

（四）強調(diào)可持續(xù)性

UNESCO認為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持包容性增長和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？沙掷m(xù)發(fā)展中蘊含著兩個重要概念，第一是“需要”，特別是處于不利境地的、貧困人群的需要應(yīng)該被優(yōu)先考慮;第二是“限制”，需要開發(fā)生態(tài)友好的技術(shù)從而增強人們及社會組織對“褐色”經(jīng)濟發(fā)展的限制能力，確保環(huán)境的發(fā)展能同時滿足當(dāng)下人及未來人的需求。據(jù)此，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，UNESCO主張，世界各國應(yīng)該積極開發(fā)“綠色技能”，通過為包括所有弱勢群體在內(nèi)的當(dāng)代人提供可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、知識、態(tài)度和價值觀教育，增強人們促進環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展的能力，從而推進綠色發(fā)展的代際相傳。這種包容性職業(yè)教育理念不僅主張為當(dāng)代人提供貫穿一生的技能教育，還堅持當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的福祉為代價，既要促進可持續(xù)發(fā)展，又要保證代際公平。

據(jù)此，UNESCO將“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與成人教育、工作技能教育與培訓(xùn)”確定為可持續(xù)發(fā)展教育目標4.3和4.4，旨在通過提供平等、包容、有質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高社會勞動力的綠色技能、知識、態(tài)度和價值觀，從而促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境和人的可持續(xù)發(fā)展。從縱向看，UNESCO強調(diào)以職業(yè)教育作為確保代際公平的重要手段，旨在促進當(dāng)代人與未來幾代人的可持續(xù)發(fā)展。從橫向看，UNESCO主張將弱勢群體作為職業(yè)教育的優(yōu)先關(guān)注對象，通過消除代內(nèi)貧困，減少不平等與不公平以阻止這些負面因素代際“遺傳”，從根本上阻斷貧困、不利以及邊緣化等問題，進而實現(xiàn)代際公平。

三、“包容性”職業(yè)教育的實踐路徑

（一）堅持推進立法，提供政策保障

法律、政策和發(fā)展戰(zhàn)略可以在制度層面為職業(yè)教育的包容性發(fā)展掃清障礙，降低弱勢群體邊緣化的風(fēng)險。因此，UNESCO在制定的國際公約、建議和宣言中不斷強調(diào)，各國應(yīng)通過立法和制定政策等方式保障職業(yè)教育面向所有人，并優(yōu)先考慮弱勢群體和處境不利人群。早在1974年，UNESCO在《職業(yè)技術(shù)教育修訂建議》中就提出，各國政府應(yīng)出臺法律、制定政策為職業(yè)教育的全面發(fā)展提供財政和政策優(yōu)先支持，確保全民享有終身教育的權(quán)力，避免職業(yè)教育過程中任何形式的歧視和排他。隨后，在1989年的《職業(yè)技術(shù)教育公約》中要求所有締約國必須出臺相關(guān)法律法規(guī)，確保所有人，無論其種族、膚色、性別、語言、宗教、社會背景、政治態(tài)度以及經(jīng)濟地位如何，都能夠公平獲得職業(yè)教育的機會，在職業(yè)教育過程中所有人都不得受到任何歧視。

進入21世紀，包容性教育理念在UNESCO出臺的政策建議中更為凸顯。2001年通過的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)修訂建議》強調(diào)，“各國政府應(yīng)與所有利益攸關(guān)方合作制定政策”“確保殘疾人群體和諸如移民、難民、少數(shù)民族、退伍軍人、邊緣化青年等社會經(jīng)濟不利群體獲得職業(yè)教育，增強他們?nèi)谌肷鐣哪芰Α薄?016年，在《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書》中，UNESCO再次強調(diào)，會員國應(yīng)該制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相關(guān)政策，制定支持橫向和縱向發(fā)展的政策或監(jiān)管機制……，要“特別關(guān)注促進職業(yè)教育與培訓(xùn)各個層面的機會平等，以消除教育、職場乃至社會中的不平等”。

21世紀第二個十年，氣候環(huán)境惡化，流行疾病泛濫，難民和移民逐年增加，數(shù)字革命引發(fā)勞動力供需結(jié)構(gòu)失衡等全球性的新挑戰(zhàn)層出不窮。面對諸多問題，人們開始訴諸于新興科技應(yīng)對挑戰(zhàn)。然而，如果缺少科學(xué)、公平的政策引導(dǎo)和干預(yù)，缺乏行之有效的立法保障，人工智能等技術(shù)也可能導(dǎo)致弱勢群體處于更加不利的地位，進一步加劇社會的不平等。在這種背景下，強調(diào)教育的包容性與公平性就顯得更為重要。因此，UNESCO提出，包容和公平不應(yīng)被視為獨立的政策。相反，他們應(yīng)成為指導(dǎo)所有國家政策制定的基本原則，特別是那些涉及課程、評估、監(jiān)管、教師教育和預(yù)算等方面的相關(guān)政策。目前，雖然仍有部分國家缺乏保障所有人參與職業(yè)教育的相關(guān)法律和政策，但是UNESCO始終在積極促進各國制定完善的法律與政策保障體系，推進“包容性”職業(yè)教育理念的實踐。

（二）創(chuàng)造包容性學(xué)習(xí)環(huán)境，提供設(shè)施與技術(shù)保障

包容性學(xué)習(xí)環(huán)境是指學(xué)生借助人際關(guān)系或通過正式或非正式群體與之形成互動的各個社群，例如課堂、學(xué)校和社區(qū)中心[16]。包容性學(xué)習(xí)環(huán)境能夠滿足具有不同智力和身體差異個體的職業(yè)教育需求。因此，UNESCO一直致力于通過推進各國創(chuàng)造包容性學(xué)習(xí)環(huán)境來確保職業(yè)教育的包容性發(fā)展。

職業(yè)院校是提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的重要主體。職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及學(xué)習(xí)資源的平等共享是所有人獲得職業(yè)教育的基礎(chǔ)保障。鑒于此，UNESCO在《職業(yè)院校綠色轉(zhuǎn)型：實踐指南》中為各國提供了建設(shè)包容和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)院校的實踐策略，即通過建設(shè)綠色校園降低學(xué)校運營成本，將節(jié)余投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為容納更多學(xué)生創(chuàng)造條件，將尊重與包容性理念融入課程和校園文化，增強與社區(qū)、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方的合作，在獲得經(jīng)濟資助的同時，為所有學(xué)生創(chuàng)造更適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境。

在一些國家，由于受資源、地理位置以及發(fā)達程度等客觀因素的限制，很多地區(qū)不具備建設(shè)正規(guī)學(xué)習(xí)場所的條件。鑒于此，UNESCO建議，通過構(gòu)建基于信息通信技術(shù)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，彌補偏遠地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。UNESCO指出，運用信息通信技術(shù)是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的一種新路徑。職業(yè)教育機構(gòu)依靠信息通信技術(shù)可以為有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的任何地區(qū)、任何人提供教育，解決農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達社區(qū)正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境不足的問題，為無法參與正規(guī)場所學(xué)習(xí)的在職人員提供便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境，為經(jīng)歷遷徙、失業(yè)或監(jiān)禁后需要重新獲取技能的人創(chuàng)造靈活的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，UNESCO支持眾多國家開展了基于信息通信技術(shù)的職業(yè)教育實踐活動。例如，支持菲律賓在偏遠學(xué)校使用低成本的平板電腦開展在線和混合學(xué)習(xí)，支持德國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師構(gòu)建了一個知識分享的公開門戶網(wǎng)站，召集德國、印尼、越南和老撾等國合作開展北—南—南在線職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)等活動，創(chuàng)新職業(yè)教育形式，創(chuàng)造更為廣泛的職業(yè)教育學(xué)習(xí)環(huán)境。

針對一些極度貧困和落后地區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費嚴重不足、信息通信技術(shù)基本條件無法滿足的情況，UNESCO提出為身處這些地區(qū)的學(xué)習(xí)者創(chuàng)造非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境。例如，在柬埔寨，UNESCO支持當(dāng)?shù)匾患译娪肮緸闊o家可歸、參與吸毒或賣淫的“流動青年”（mobile youth）拍攝預(yù)防艾滋病以及遠離毒品等相關(guān)主題的影片。由于無播放場地，這些影片就由走街串巷的電影放映車在各個村莊甚至路邊播放。從2003年到2006年，參與觀看影片的流動青年達到2萬余人，對處于不利境地的柬埔寨青年產(chǎn)生了積極的影響，很多青年放棄了不安定的生活，選擇參與技能培訓(xùn)項目，重塑自力更生的人生[17]。

（三）強化教師與管理者的包容意識和實踐能力，提供師資保障

職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師是開展包容性職業(yè)教育的主體，而教育管理者則是包容性職業(yè)教育的“推進者”和“保障者”。職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師和管理者的技能、知識、態(tài)度和意識是為學(xué)生提供包容性學(xué)習(xí)環(huán)境的重要保障。另外，接受過良好教育的師資可以給學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)帶來積極且正面的顯著變化[18]。因此，UNESCO強調(diào)，“教育政策以及教育資源方面的支持對職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師包容性意識的培養(yǎng)以及實踐教學(xué)能力的提升至關(guān)重要”，“應(yīng)該給予職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師充分的外部支持，維護其教學(xué)中的自主權(quán);提供有質(zhì)量的職前培訓(xùn)，保障職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”，“加強教育管理者的教育理念與包容意識等方面的培訓(xùn)，從而推進職業(yè)教育順利轉(zhuǎn)型”[19]。

外部支持是指由職業(yè)教育機構(gòu)或教育監(jiān)管部門所制定的政策或提供的教育資源。例如，獲得豐富的教學(xué)資源、資料、培訓(xùn)視頻和專業(yè)顧問的幫助，有助于教師從容應(yīng)對背景不同、能力各異的所有學(xué)生。給予教師自主開發(fā)課程和編撰教學(xué)資料的機會，將有助于提升教師對教學(xué)內(nèi)容、形式以及學(xué)生差異的包容性認知。為教師提供應(yīng)用技術(shù)驅(qū)動型教學(xué)工具的相關(guān)培訓(xùn)將有助于推進這些工具在更加包容的教學(xué)環(huán)境中普及。除了建議各國政府為職業(yè)教育教師提供更多資源，UNESCO還通過官方網(wǎng)站為所有有需求的人提供大量免費的教育資訊和先進案例，幫助各國職業(yè)教育教師獲取他國的先進經(jīng)驗和國際化教學(xué)資料，從而提升自身的包容意識和教學(xué)能力。

教師和教育管理者的職前培訓(xùn)和可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展有助于強化他們工作中的包容意識，為其開展包容性教學(xué)與管理提供能力保障。2013年，經(jīng)合組織（OECD）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴西有多達60%的教師希望接受更多培訓(xùn)。因此，UNESCO建議各國建立職業(yè)教育教師專門培訓(xùn)機構(gòu)，在職前培訓(xùn)課程中安排大量課時幫助教師了解學(xué)習(xí)者的特殊需求;職業(yè)教育機構(gòu)為新進教師提供入職必修課程，包括成人學(xué)習(xí)原則、課程開發(fā)、課堂多樣性、教學(xué)風(fēng)格以及學(xué)習(xí)平臺使用技術(shù)等;學(xué)校設(shè)置教師教學(xué)中心，為教師們提供應(yīng)對教學(xué)挑戰(zhàn)、分享教學(xué)方法和課堂管理策略的場所。另外，UNESCO還與各國政府部門合作，積極開展面向教師和教育管理者的包容意識提升培訓(xùn)。2019年9月，UNESCO與河南省教育廳合作開展了首屆“包容意識提升與殘障教育”培訓(xùn)項目，為來自18個區(qū)縣的44名教育管理者提供了培訓(xùn)。通過參與式學(xué)習(xí)和案例分析，所有學(xué)員對于平等、合理便利以及包容等概念都有了深入理解，并對確保殘障學(xué)生以及有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生獲得平等的優(yōu)質(zhì)教育提供了新的實踐思路。

（四）增強職業(yè)教育適應(yīng)性，提供質(zhì)量保障

職業(yè)教育適應(yīng)性是指職業(yè)教育對于社會、經(jīng)濟以及人的發(fā)展需求的響應(yīng)，包括對當(dāng)前和未來勞動力市場技能需求的響應(yīng)、對利益相關(guān)者獲益需求的響應(yīng)以及對個體人自由而全面發(fā)展需求的響應(yīng)。增強職業(yè)教育適應(yīng)性有助于提高職業(yè)教育質(zhì)量，從而獲得國家和行業(yè)企業(yè)部門更多的政策與資金支持，同時，也有助于提升職業(yè)教育吸引力，吸引更多群體的參與。

首先，構(gòu)建多元利益相關(guān)方參與的國家資格框架。UNESCO在《釋放潛力：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)》中指出，“資格框架已經(jīng)成為一項普遍的政策措施，旨在提高技能水平，減少技能不匹配，提高勞動力市場生產(chǎn)力，提升勞動力流動和人力資本效率，并促進經(jīng)濟增長?！盵20]以企業(yè)雇主和行業(yè)部門為主的利益相關(guān)者是職業(yè)資格的需求方，即既得利益方，他們參與國家資格框架的制定不僅為職業(yè)教育提供直接的質(zhì)量保證，而且他們非常關(guān)注職業(yè)教育課程和職業(yè)資格與勞動力市場的適應(yīng)性以及制度的制定。由行業(yè)企業(yè)雇主和工人組織參與制定的國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）將在很大程度上提升職業(yè)教育的質(zhì)量和適應(yīng)性。另外，構(gòu)建國家資格框架還有助于在資格準入、技能模塊和質(zhì)量標準等方面提供統(tǒng)一標準，增加職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供應(yīng)的多樣性。例如，在斯里蘭卡，職業(yè)教育管理分散，該國約有300多個職業(yè)培訓(xùn)中心，由11個部委管理，提供不同質(zhì)量的課程，使用不同水平的培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施，采用不同的培訓(xùn)方法。通過建立一個統(tǒng)一的國家資格框架，能夠為多樣性且管理分散的職業(yè)教育機構(gòu)提供“融合點”，有助于人才培養(yǎng)效率的提升。

其次，促進學(xué)校向工作的順利過渡。獲得職業(yè)教育并因此而成功就業(yè)是每個畢業(yè)生參與職業(yè)教育的主要原因。包容性職業(yè)教育不僅關(guān)注所有學(xué)生入學(xué)權(quán)利的獲得，更致力于促進所有學(xué)生將學(xué)校技能順利轉(zhuǎn)化為工作技能。2015年，聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）出版了《構(gòu)建學(xué)校向工作過渡的支持系統(tǒng)》指導(dǎo)手冊，旨在幫助各國開發(fā)和實施高質(zhì)量、適應(yīng)性強和公平的職業(yè)教育政策與實踐項目，并強調(diào)優(yōu)先關(guān)注女性、青年人、殘疾人和其他弱勢群體。在課程方面，建議各國建立能力本位的課程體系，以行業(yè)能力標準作為職業(yè)教育課程開發(fā)的基礎(chǔ)。具體做法包括：確定構(gòu)成不同職業(yè)框架的實踐技能和成功就業(yè)的績效標準;融入國家資格框架標準，為課程開發(fā)提供行業(yè)所需國家標準并保證課程根據(jù)行業(yè)需求變化而更新。為增強課程開發(fā)對勞動力市場需求變化的敏感度，UNESCO建議各國構(gòu)建“功能性勞動力市場信息系統(tǒng)”（Functional Labour Market Information System，LMIS），以加強政策制定和從業(yè)人員能力建設(shè)研究，追蹤監(jiān)控勞動力市場的技能需求和畢業(yè)生就業(yè)后的勞動力市場表現(xiàn)，提升雇主參與度，形成長期發(fā)展戰(zhàn)略。

除此之外，UNESCO還提出各國應(yīng)該更加關(guān)注職業(yè)教育中的成人學(xué)習(xí)者，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資本;支持移民獲得技能及就業(yè)方面的相關(guān)信息、建議和指導(dǎo);為外來人口提供本地就業(yè)機會;通過完善職業(yè)資格框架，確保跨區(qū)域資格認證，縮小技能差距，促進勞動力積極流動。

四、結(jié)語

從1994年的《薩拉曼卡宣言》到2020年以“包容和教育”為主題的《全球教育監(jiān)測報告》，UNESCO倡導(dǎo)的包容性職業(yè)教育理念經(jīng)歷了從“特殊”到“全員”、從“個別”到“普惠”的變化，即從關(guān)注殘疾人的特殊教育與培訓(xùn)到關(guān)注所有學(xué)習(xí)者的“全員”生計教育的發(fā)展過程。UNESCO職業(yè)教育理念的核心訴求始終如一，其強調(diào)優(yōu)先關(guān)注最弱勢群體和處于不利境地的人群，主張通過為所有人提供有質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)促進人們獲得全面而自由的發(fā)展。另外，該組織在《教育2030行動框架》中強調(diào)，包容性意味著教育使命應(yīng)該由全社會共同承擔(dān)，行業(yè)與企業(yè)部門、民間組織、社區(qū)和各個家庭等利益攸關(guān)方在實現(xiàn)包容性的教育權(quán)利方面有著重要作用[21]。因此，該組織積極開展全球職業(yè)教育治理，號召各國政府、社會組織、行業(yè)與企業(yè)部門以及職業(yè)院校等多元利益相關(guān)方共同參與構(gòu)建包容性職業(yè)教育保障體系，推進世界各國職業(yè)教育的包容性發(fā)展。

UNESCO先進的教育理念和實踐經(jīng)驗為我國制定教育發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標提供了一定的理念參考和經(jīng)驗借鑒。然而，影響職業(yè)教育“包容”發(fā)展的因素眾多，包括社會因素、經(jīng)濟因素、環(huán)境因素、文化因素和人的因素等。由于受到資源、思維模式或概念理解的限制，很多易受排斥或處境不利的學(xué)習(xí)者仍然面臨諸多困難，例如健康、安全、貧困和遷徙等問題。因此，職業(yè)教育“包容”發(fā)展之路任重而道遠，其既是UNESCO全球治理的重要課題，也是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

參 考 文 獻

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On the Concept Appeal and Practice Paths to Inclusive TVET of the UNESCO

Zhang Guichun， Zhang Lili

Abstract? UNESCO claims that TVET should be inclusive. UNESCOs idea of inclusive TVET proposes that TVET maintain the equal right and fair opportunity of all the members of society to access to technical and vocational education and training and allows for the special needs and variability of all to ensure the inclusive and sustainable development between different generations. In practice， UNESCO suggests to take the measures of putting the concept of inclusive TVET into practice by legislation and formulating policies， creating inclusive learning environment， improving teachers inclusive consciousness and practical ability， and enhancing the relevance and adaptability of TVET.

Key words? UNESCO; inclusive TVET; concept appeal; practice paths

Author? Zhang Guichun， professor of School of Education of Liaoning Normal University（Dalian 116029）;Zhang Lili， doctoral candidate of School of Education of Liaoning Normal University