何梟吟，王 晗

(1.鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.華中科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

目前，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)從沿海地區(qū)“齊頭并進(jìn)”式進(jìn)入全國范圍的“雁行陣”式發(fā)展模式，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略已深入到內(nèi)陸中西部地區(qū)，初步形成以開放倒逼改革[1]的格局。內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同時(shí)是“一帶一路”建設(shè)中“帶內(nèi)聯(lián)外”的核心、重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。然而，相對(duì)于沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外開放度仍然偏低，東、中、西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，不利于深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。如何推動(dòng)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加高端化、開放化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是關(guān)系到新時(shí)期支撐中國全方位對(duì)外開放新格局的關(guān)鍵?？v觀世界空港型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，開放性成為自貿(mào)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)的共同特性，也是兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基石。因此，機(jī)場(chǎng)及其臨空區(qū)域成為內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的重要基礎(chǔ)。內(nèi)陸地區(qū)要借助臨空經(jīng)濟(jì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成“陸空聯(lián)動(dòng)”的開放格局，以更加開放的姿態(tài)打造高質(zhì)量發(fā)展的空港型自貿(mào)區(qū)。

一、空港型自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵

從世界各國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐看，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)具有海港和邊境的“區(qū)位基因”，因此可以把傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)分為海港型自貿(mào)區(qū)和邊境型自貿(mào)區(qū)。海港型自貿(mào)區(qū)依托優(yōu)良的深水港和重要的海運(yùn)航道，成為連接全球經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)；[2]邊境型自貿(mào)區(qū)也稱為自由邊境區(qū)，通過在一國的邊境地區(qū)劃定某個(gè)區(qū)域享受自由貿(mào)易優(yōu)惠措施，帶動(dòng)邊境貿(mào)易和跨境投資。但是隨著臨空經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，臨空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)區(qū)的融合成為一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，海港型自貿(mào)區(qū)通過建設(shè)新機(jī)場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)海空聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。比如新加坡從傳統(tǒng)海港型自貿(mào)區(qū)成長(zhǎng)為?？崭勐?lián)動(dòng)自貿(mào)區(qū)；另一方面，長(zhǎng)期處于開放洼地的內(nèi)陸地區(qū)借助空中通道成為全球節(jié)點(diǎn)中心，發(fā)展成為空港型自貿(mào)區(qū)。比如，借助香農(nóng)國際機(jī)場(chǎng)而發(fā)展起來的愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)。因此，空港型自貿(mào)區(qū)主要是指某地區(qū)在不沿海、不臨邊的背景下，依托機(jī)場(chǎng)樞紐或空港經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。[3]借助航空機(jī)場(chǎng)樞紐優(yōu)勢(shì)，臨空經(jīng)濟(jì)成為助推空港型自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

根據(jù)內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系，我國內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)可以分為融合發(fā)展模式和聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式兩種類型。融合發(fā)展模式是指自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)位設(shè)置上涵蓋機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域，或是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)覆蓋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)部分區(qū)域。該類空港型自貿(mào)區(qū)中臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)構(gòu)成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，臨空產(chǎn)業(yè)也是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)之一，臨空經(jīng)濟(jì)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)融合發(fā)展趨勢(shì)。例如，四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)包含雙流國際機(jī)場(chǎng)、成都航空樞紐綜合功能區(qū)；湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)覆蓋了長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)等。聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式類型是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地理區(qū)位上相鄰、遙相呼應(yīng)，經(jīng)濟(jì)功能上相互補(bǔ)充，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。例如，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)與鄭州航空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的放大疊加效應(yīng)。

二、我國內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑

在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，全球經(jīng)濟(jì)鏈條、供應(yīng)鏈條斷裂，航空運(yùn)輸業(yè)遭受巨大沖擊，臨空經(jīng)濟(jì)也受到相當(dāng)大的波及。但是新冠肺炎疫情總會(huì)過去，臨空經(jīng)濟(jì)始終是內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)的重要發(fā)展領(lǐng)域之一。臨空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是集人流、物流、信息流、資金流、貿(mào)易流等為一體的流量經(jīng)濟(jì)。因此，內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)需要以創(chuàng)新的發(fā)展思路，化危為機(jī)，提高人流、物流、信息流、資金流、貿(mào)易流等流量經(jīng)濟(jì)水平，力爭(zhēng)打造新樞紐、培育新商務(wù)金融中心、創(chuàng)新國際貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.打造新經(jīng)濟(jì)樞紐。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)往往設(shè)置在交通樞紐地段，有利于各類經(jīng)濟(jì)要素集聚。從經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)配置的角度看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是區(qū)域要素樞紐中心，能夠有效促成要素集聚并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，建設(shè)綜合交通樞紐成為不少內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要定位。例如，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)定位打造“服務(wù)于一帶一路的現(xiàn)代綜合交通樞紐”，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)定位打造“內(nèi)陸開放型國際性綜合交通樞紐”，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)定位打造“全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐”等。但是內(nèi)陸地區(qū)設(shè)置自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最終目標(biāo)是希望通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“交通樞紐-經(jīng)濟(jì)樞紐”的轉(zhuǎn)變?？崭坌妥再Q(mào)區(qū)將有助于借助空中經(jīng)濟(jì)通道實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)從綜合交通樞紐向經(jīng)濟(jì)樞紐的轉(zhuǎn)變，打造航空客貨雙樞紐，提升自貿(mào)區(qū)對(duì)“人流”與“物流”的經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)效應(yīng)。

(1)打造航空客運(yùn)樞紐。旅游文化交流對(duì)于航空客運(yùn)樞紐建設(shè)具有重要意義。隨著我國社會(huì)收入水平的提高和消費(fèi)需求不斷升級(jí)，旅游產(chǎn)業(yè)正在快速興起。如表1所示，我國國內(nèi)游客人次、出境游人數(shù)和旅游消費(fèi)收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2019年，入境游客14 530.78萬人次，出境游客16 920.54萬人次，國內(nèi)游客600 600萬人次，國內(nèi)旅游總花費(fèi)57 250.92億元。旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來巨大的人流流量將支撐航空客運(yùn)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)陸空港自貿(mào)區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮旅游業(yè)“搬運(yùn)市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)效用，形成消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈，從而促進(jìn)內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)形成人流樞紐。例如，在內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)中，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)、洛陽片區(qū)和陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片都提出重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。其他內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)，特別是成都和重慶等旅游業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)過程中順應(yīng)當(dāng)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)扶持本地旅游產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，帶動(dòng)的人口流動(dòng)量，打造自貿(mào)區(qū)航空客運(yùn)樞紐。

表1 我國旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)

(2)打造航空貨運(yùn)樞紐。“一帶一路”建設(shè)需要高效物流聯(lián)通支持。同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必將帶來貿(mào)易流量大幅度增加，打造現(xiàn)代化物流體系、促進(jìn)貿(mào)易便利化成為各地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)只有通過做大做強(qiáng)國際航空物流產(chǎn)業(yè)，打造航空物流樞紐，才能借助“空中走廊”彌補(bǔ)其不臨邊、不臨海的劣勢(shì)，更高效參與國際國內(nèi)雙循環(huán)，提升整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放水平。一方面，高效的航空物流樞紐與口岸經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)物流匯聚商流、信息流和資金流，借助無縫對(duì)接的陸空一體化實(shí)現(xiàn)商品送達(dá)全球市場(chǎng)。例如河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)憑借鄭州航空口岸、鐵路貨運(yùn)口岸、洛陽航空口岸3個(gè)一類口岸，進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、澳洲活牛、肉類等8個(gè)功能性口岸，利用航空運(yùn)輸?shù)目旖菪耘c時(shí)效性，加快經(jīng)濟(jì)的要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“買全球，賣全球”。另一方面，高效的航空物流樞紐能夠通過供應(yīng)鏈融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和消費(fèi)鏈，形成臨空經(jīng)濟(jì)新形態(tài)和臨空產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.培育金融商務(wù)中心。金融與商務(wù)的聚集是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然，一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐顯示，臨空經(jīng)濟(jì)與金融商務(wù)活動(dòng)之間表現(xiàn)為互動(dòng)互促。一方面，高質(zhì)量的金融商務(wù)活動(dòng)帶來大量流量經(jīng)濟(jì)支撐臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)整合機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)資源，引領(lǐng)金融商務(wù)高端服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。例如，在航空資源豐富的廣東省，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙、深圳前海蛇口和珠海橫琴三大片區(qū)在金融創(chuàng)新方面各有特色。深圳前海蛇口片區(qū)建設(shè)我國金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口，而南沙片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境金融、飛機(jī)船舶租賃、航運(yùn)金融、科技金融、綠色金融等特色金融，橫琴片區(qū)則發(fā)展商務(wù)金融服務(wù)。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，內(nèi)陸地區(qū)在金融和商務(wù)領(lǐng)域差距顯著。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)要發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)功能樞紐作用，培育國際金融商務(wù)中心，推動(dòng)信息流和資金流的暢通融合，實(shí)現(xiàn)金融與商務(wù)互促發(fā)展。

(1)培育區(qū)域金融中心。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)通過強(qiáng)化金融驅(qū)動(dòng)力、鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造區(qū)域金融中心，推動(dòng)資金融通，探索對(duì)外金融交流合作，加快與國際金融資本市場(chǎng)的對(duì)接。一方面，優(yōu)先發(fā)展發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)。從全球金融業(yè)格局看，世界著名的跨境金融中心，一般都設(shè)置在航空或海運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)。因而內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)具有發(fā)展跨境金融業(yè)務(wù)的航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)展跨境金融可以幫助內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建開放的金融制度，積極參與國際金融市場(chǎng)，促進(jìn)國際金融資本在內(nèi)陸地區(qū)的集聚和有效配置，從而提升內(nèi)陸地區(qū)在全球的金融影響力。目前，重慶、西安等城市都在發(fā)展跨境金融業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。例如，截至2018年底，重慶已經(jīng)與“一帶一路”沿線76個(gè)國家發(fā)生跨境人民幣收付業(yè)務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)算量1893.9億元，年均增速達(dá)到52%。[4]另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)吸引臨空制造企業(yè)、臨空物流服務(wù)企業(yè)入駐空港型自貿(mào)區(qū)，產(chǎn)生大量融資投資需求，對(duì)空港型自貿(mào)區(qū)的金融環(huán)境、金融業(yè)務(wù)提出更高的要求。因此，創(chuàng)新國際投資融資模式，重點(diǎn)培育航空物流金融、供應(yīng)鏈金融和綠色金融，完善區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，為臨空特色產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。

(2)培育區(qū)域商務(wù)中心。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)利用機(jī)場(chǎng)的“積聚效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，做強(qiáng)做大會(huì)展經(jīng)濟(jì)和臨空總部經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域商務(wù)中心。一方面，發(fā)展臨空型總部經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在內(nèi)陸區(qū)域快速聚集，形成貿(mào)易、信息等商務(wù)辦公活動(dòng)聚集中心。所謂臨空型總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于機(jī)場(chǎng)臨空資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[5]在速度經(jīng)濟(jì)的今天，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源的最優(yōu)組合，總部布局在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。臨空型總部經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)，能夠帶來諸如產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的臨空優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，圍繞臨空型產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)臨空總部經(jīng)濟(jì)。另一方面，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)臨空商貿(mào)集聚，加強(qiáng)國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。會(huì)展經(jīng)濟(jì)以提供展示推廣和交流合作渠道為核心功能，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、貿(mào)易協(xié)作、信息交互，被稱為“國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表”，其發(fā)達(dá)程度是衡量城市經(jīng)濟(jì)活力和國際化程度的重要指標(biāo)。人流、信息流、商貿(mào)流是臨空經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展基礎(chǔ)，因此臨空經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)融合能夠?qū)崿F(xiàn)疊加聯(lián)動(dòng)發(fā)展[6]，形成臨空會(huì)展經(jīng)濟(jì)。研究顯示，傳統(tǒng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)具有1∶9的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，而“臨空經(jīng)濟(jì)+會(huì)展經(jīng)濟(jì)”將具有更廣泛的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分依托空港航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展臨空會(huì)展產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)人流、物流、信息流、資金流，培育內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.國際貿(mào)易模式創(chuàng)新。“臨空經(jīng)濟(jì)+新型貿(mào)易”是內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)在臨空資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，全方位構(gòu)建高速、高效、高度靈活的國際貿(mào)易模式，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

(1)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，國際貿(mào)易在貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易模式、貿(mào)易規(guī)則等方面都呈現(xiàn)數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)?？缇硵?shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，代表未來國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，并且成為重塑全球貿(mào)易格局與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國跨境電子商務(wù)進(jìn)出口1.69萬億元，增長(zhǎng)了31.1%，其中出口1.12萬億元，增長(zhǎng)40.1%，進(jìn)口0.57萬億元，增長(zhǎng)16.5%。

各國跨境數(shù)字貿(mào)易模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，高效率的數(shù)字化貿(mào)易需要良好的物流配送體系支撐，臨空港或臨海港有發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易的先天優(yōu)勢(shì)?？缇硵?shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開國際航空物流業(yè)支撐，兩者之間相輔相成、互補(bǔ)發(fā)展。一方面，國際航空物流為跨境消費(fèi)者帶來“速度經(jīng)濟(jì)”的體驗(yàn)；另一方面，數(shù)字貿(mào)易以高效、低成本優(yōu)勢(shì)帶來貨物集聚效應(yīng)，直接對(duì)航空物流業(yè)務(wù)產(chǎn)生增量提效的作用，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)陸型空港自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極探索跨境數(shù)字貿(mào)易與臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑和創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)“臨空經(jīng)濟(jì)+數(shù)字貿(mào)易”創(chuàng)新發(fā)展。

(2)發(fā)展“市場(chǎng)采購+空運(yùn)通道”模式。2020年，新冠疫情全球蔓延，外貿(mào)出口受到影響，市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口值逆勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口值全年達(dá)到6400億元以上，成為外貿(mào)新亮點(diǎn)。

所謂市場(chǎng)采購貿(mào)易方式主要是指由符合條件的經(jīng)營者在經(jīng)國家商務(wù)主管等部門認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報(bào)關(guān)單商品貨值15萬(含15萬)美元以下、并在采購地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。(1)海關(guān)總署公告2014年第54號(hào)(關(guān)于市場(chǎng)采購貿(mào)易監(jiān)管辦法及其監(jiān)管方式有關(guān)事宜的公告)。與一般貿(mào)易相比，市場(chǎng)采購貿(mào)易方式具有準(zhǔn)入門檻低、通關(guān)出口快、增值稅免征不退、允許多個(gè)主體收匯等政策優(yōu)勢(shì)，有利于中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易。目前，全國市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)31家，分布在國內(nèi)15個(gè)省份(2)15個(gè)省份分別是浙江、江蘇、廣東、山東、湖北、河北、福建、湖南、四川、遼寧、安徽、云南、河南、廣西、內(nèi)蒙古。，但是多以陸運(yùn)或海運(yùn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)采購貿(mào)易，空中通道利用不足，還沒有形成多式聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)采購貿(mào)易。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極試點(diǎn)市場(chǎng)采購貿(mào)易，打造市場(chǎng)采購貿(mào)易空運(yùn)通道，拓展“市場(chǎng)采購+空運(yùn)通道”出口新模式新業(yè)態(tài)，將有力支撐內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

1.精準(zhǔn)對(duì)接臨空經(jīng)濟(jì)。目前，典型的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要包括航空制造型、臨空商貿(mào)型、臨空物流型與交通樞紐型。[7]高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)要求內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身區(qū)域要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力精準(zhǔn)選擇臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成區(qū)域間差異化發(fā)展。首先，在具有明顯航空制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、航空人力資源豐裕的內(nèi)陸地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展航空制造型臨空經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域性航空制造產(chǎn)業(yè)基地。比如，成都和西安都具有較好的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較充沛的高素質(zhì)航空制造人才，因此四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)都定位支持國內(nèi)外知名航空制造企業(yè)入駐，打造航空制造型臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次，內(nèi)陸地區(qū)可以依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞機(jī)場(chǎng)樞紐建立的鐵路、公路一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與國際知名物流公司的合作，發(fā)展跨境電商，以龐大的內(nèi)部市場(chǎng)支撐臨空經(jīng)濟(jì)樞紐，打造交通樞紐型與臨空物流型的臨空經(jīng)濟(jì)模式。比如，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)借助良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)潛力，通過自貿(mào)區(qū)與航空港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)打造航空物流型與交通樞紐型臨空經(jīng)濟(jì)模式，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。最后，內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依據(jù)自身所處區(qū)域商務(wù)貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)，借助空中經(jīng)濟(jì)通道，優(yōu)先發(fā)展臨空商貿(mào)型的臨空經(jīng)濟(jì)模式。比如，河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)跨京冀兩地，可充分利用北京大興機(jī)常萃貨流量及經(jīng)濟(jì)輻射力優(yōu)先發(fā)展臨空商貿(mào)型的臨空經(jīng)濟(jì)模式。

2.積極發(fā)展多元化臨空產(chǎn)業(yè)。首先，內(nèi)陸地區(qū)需要不斷加強(qiáng)航空客貨運(yùn)樞紐與綜合交通樞紐建設(shè)，依托航空樞紐聚集的巨大資金流、客流、貨流和信息流，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、臨空金融、臨空會(huì)展等高端臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，多途徑推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)高端特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。例如，在臨空會(huì)展產(chǎn)業(yè)方面，西安、鄭州、成都可分別通過打造文化會(huì)展、商貿(mào)會(huì)展、科技會(huì)展等形式培育“一帶一路”臨空特色會(huì)展產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)開放度。其次，內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)要抓住智能IT技術(shù)與傳統(tǒng)物流、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合的大趨勢(shì)，借助自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利性及航空樞紐優(yōu)勢(shì)做大跨境電商產(chǎn)業(yè)。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)內(nèi)不斷提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平，培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與跨境電子商務(wù)規(guī)則談判，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展電子商務(wù)合作；最后，內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，結(jié)合臨空產(chǎn)業(yè)“高、精、尖”特點(diǎn)，大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及節(jié)能為核心的臨空型高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，提升內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.以“空中絲路”提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)輻射力。內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)需要立足內(nèi)陸航空樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極搭建“空中絲路”，充分發(fā)揮鄭州、西安等城市航空樞紐中轉(zhuǎn)、組織、整合全球資源的功能，讓內(nèi)陸腹地成為新的開放高地。一是順應(yīng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以利用航空機(jī)場(chǎng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，通過開通與“一帶一路”沿線國家的國際客貨運(yùn)航班，搭建覆蓋“一帶一路”主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，搶占全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)，逐步構(gòu)建起內(nèi)陸地區(qū)融入世界的航空大通道；二是在航權(quán)、時(shí)段及通關(guān)等政策方面吸引國際航空運(yùn)輸巨頭設(shè)立區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心，探索發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，以跨境電商和人文交流支撐“空中絲路”建設(shè)，提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)輻射力；三是加快航空電子口岸建設(shè)，提升航空口岸貿(mào)易便利化水平，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線口岸在通航、商貿(mào)以及通關(guān)方面實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，助力臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.加快臨空經(jīng)濟(jì)人才供給。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉?jiǎng)恿ΑＷ鳛樾屡d經(jīng)濟(jì)形態(tài)，內(nèi)陸空港型自貿(mào)區(qū)在臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要多途徑克服臨空經(jīng)濟(jì)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)問題，加快臨空經(jīng)濟(jì)人才供給。一方面，加大引進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)國際化、創(chuàng)新型人才。以內(nèi)陸地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)大發(fā)展實(shí)現(xiàn)引才聚才，圍繞航空航天、裝備制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、國際商貿(mào)、金融創(chuàng)新等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，面向海內(nèi)外采用“走出去”和“引進(jìn)來”、線上線下相結(jié)合等方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才，打造臨空經(jīng)濟(jì)人才集聚高地。另一方面，積極培養(yǎng)本土臨空經(jīng)濟(jì)技能型人才。支持地方高等院校根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加大培養(yǎng)臨空經(jīng)濟(jì)管理、跨境貿(mào)易金融、航空物流、臨空會(huì)展、高端制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才，滿足對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)緊缺人才及復(fù)合型人才的需求。