常曉云，嚴(yán)春玲

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

網(wǎng)上立案是指當(dāng)事人或其代理人通過(guò)人民法院建設(shè)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依據(jù)訴訟法關(guān)于立案的相關(guān)規(guī)定，遵循立案流程填寫立案信息并提交訴訟材料，人民法院在線上進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予立案的立案形式。網(wǎng)上立案是人民法院堅(jiān)持司法為民、創(chuàng)新訴訟服務(wù)方式的一項(xiàng)重大舉措。立案登記制實(shí)施以來(lái)，多地法院以信息化為依托，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)，既緩解了訴訟服務(wù)大廳的工作壓力，也方便了人民群眾，使其足不出戶就能完成登記立案。然而在我國(guó)，最初網(wǎng)上立案的出現(xiàn)并沒有受到社會(huì)的熱捧，在經(jīng)歷了初期建設(shè)和快速發(fā)展階段的網(wǎng)上立案雖具備了一定的功能，但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、配套功能不完備的情況，人們對(duì)網(wǎng)上立案還比較陌生，網(wǎng)上立案對(duì)民眾司法需求的影響也并不顯著。隨著近幾年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展和司法改革的深入，我國(guó)網(wǎng)上立案建設(shè)的進(jìn)程日益加快并取得了相當(dāng)?shù)某晒?。各地法院近年?lái)不斷開發(fā)和完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)的功能和多樣便捷的司法服務(wù)，陸續(xù)推出了各自的訴訟服務(wù)網(wǎng)、電子法院、小程序等形式的司法服務(wù)平臺(tái)，在滿足人民群眾日益增加的司法需求和實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)的高效益方面取得了良好效果。因此，了解和研究當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)上立案建設(shè)情況對(duì)反映我國(guó)智慧法院發(fā)展概況以及保障當(dāng)事人訴權(quán)行使有著重要意義。

一、我國(guó)網(wǎng)上立案建設(shè)的背景

第一，“司法為民”宗旨的提出為網(wǎng)上立案的建設(shè)與發(fā)展明確了目標(biāo)。在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，最高人民法院提出了司法為民的命題。司法為民是對(duì)司法工作職責(zé)和任務(wù)的新概括，對(duì)司法實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用。網(wǎng)上立案正是落實(shí)司法為民的一項(xiàng)便民利民措施，是司法工作為民、便民的有機(jī)組成部分。而后，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)司法維護(hù)人民權(quán)益。該次會(huì)議從黨和國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了司法與人民之間的關(guān)系，為司法改革推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向。從國(guó)家戰(zhàn)略層面部署司法改革實(shí)現(xiàn)人民司法是對(duì)最高人民法院司法為民理念的高度認(rèn)可，對(duì)推動(dòng)服務(wù)型司法探索和實(shí)踐有著深遠(yuǎn)意義。

第二，智慧法院的提出為網(wǎng)上立案的建設(shè)指明了方向，智慧法院的發(fā)展為網(wǎng)上立案的建設(shè)提供了平臺(tái)。司法信息化已成為司法改革的必然趨勢(shì)，智慧法院也在該趨勢(shì)下不斷升級(jí)和完善?！爸腔鄯ㄔ骸币辉~，最初由最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)于2016 年提出，并在同年納入了中辦、國(guó)辦印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》。根據(jù)最高人民法院的解釋，智慧法院是圍繞“司法為民”、“公正司法”的需求設(shè)計(jì)的一種依托現(xiàn)代人工智能技術(shù)的人民法院組織、建設(shè)、運(yùn)行和管理形態(tài)，其建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化的人民法院信息體系，為法官、訴訟參與人、社會(huì)公眾和政務(wù)部門提供全方位智能服務(wù)。(1)我們調(diào)查的對(duì)象是各法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)。我們調(diào)查的法院涉及我國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院；在每個(gè)省、自治區(qū)的轄區(qū)內(nèi)我們選取了省會(huì)城市所在地的中級(jí)人民法院以及另外兩個(gè)隨機(jī)選取的設(shè)區(qū)的市中級(jí)人民法院，在直轄市的轄區(qū)內(nèi)，我們?nèi)我膺x取了兩個(gè)中級(jí)人民法院；在所調(diào)查的中級(jí)人民法院管轄的轄區(qū)內(nèi)，我們隨機(jī)選取了三個(gè)基層人民法院。課題組于2019年11月與2020年11月兩次對(duì)上述法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)進(jìn)行了體驗(yàn)調(diào)查。[1]自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)法院信息化建設(shè)經(jīng)歷了起步階段[2]和以互聯(lián)互通為特征的人民法院信息化2.0版階段[3]，2020年已經(jīng)進(jìn)入以建設(shè)智慧法院為目標(biāo)的法院信息化3.0版階段。[4]

表1 人民法院信息化各版特征

在國(guó)家及最高人民法院的大力支持和頂層設(shè)計(jì)下，智慧法院的建設(shè)與當(dāng)下信息技術(shù)的結(jié)合越來(lái)越緊密并日趨完善。智慧法院在司法公開、庭審直播、網(wǎng)上立案等多方面均取得了較快的發(fā)展，已然形成了多樣、便捷的司法服務(wù)，為提高司法效率、便民性，推動(dòng)司法現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁的力量。

第三，立案登記制的改革與落實(shí)為網(wǎng)上立案建設(shè)提供了制度設(shè)計(jì)。為解決“立案難”，2015年最高院發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》要求人民法院對(duì)其依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，改立案審查制為立案登記制。立案登記制在充分回應(yīng)民眾訴求的同時(shí)也為司法系統(tǒng)帶來(lái)了難題，法院受理案件的數(shù)量呈“爆炸式”增長(zhǎng)。[5]傳統(tǒng)訴訟解決機(jī)制和有限的司法資源已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。此時(shí)，國(guó)家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，網(wǎng)上立案再次發(fā)展起來(lái)。各地法院為落實(shí)立案登記制、滿足民眾司法需求，積極探索和開發(fā)網(wǎng)上立案系統(tǒng)。在國(guó)家的倡導(dǎo)、推動(dòng)以及各地法院的實(shí)踐探索之下，網(wǎng)上立案呈現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為傳統(tǒng)立案模式的有益補(bǔ)充和延伸。

第四，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展為網(wǎng)上立案的建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持，其與社會(huì)生活的深入融合為網(wǎng)上立案的推行提供了良好的社會(huì)環(huán)境。從“互聯(lián)網(wǎng)+”到大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)的逐漸發(fā)展成熟，以信息技術(shù)為依托的移動(dòng)支付、多樣的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在生活中得到廣泛運(yùn)用并成為人們生活中不可缺少的一部分。人們從適應(yīng)到享受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?、?shù)據(jù)化線上服務(wù)的推廣與融入日常生活提供了良好的社會(huì)環(huán)境。正是如此，與現(xiàn)代信息技術(shù)融合的智慧法院在社會(huì)生活中的推行和使用能更好地滿足民眾的司法需求并推動(dòng)司法體系的現(xiàn)代化。

第五，新冠疫情的出現(xiàn)凸顯了網(wǎng)上立案的優(yōu)越性和現(xiàn)實(shí)必要性，也為網(wǎng)上立案的建設(shè)注入了催化劑。2020年席卷全球的新冠疫情給我們的日常生活和社會(huì)秩序帶來(lái)了深刻的變化，無(wú)接觸式的社交方式成為日常生活的一部分。在此情形下，司法活動(dòng)的正常開展，傳統(tǒng)的模式遠(yuǎn)不能滿足，而智慧法院的出現(xiàn)恰恰是正常展開司法活動(dòng)的良好渠道和有效平臺(tái)。可以說(shuō)這次新冠疫情極大地體現(xiàn)了智慧法院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性和優(yōu)越性。在疫情期間各地充分利用線上平臺(tái)開展司法活動(dòng)并取得了較好的效果。最高人民法院信息中心主任許建峰介紹，按照疫情防控要求，全國(guó)法院充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，依托中國(guó)移動(dòng)微法院平臺(tái)，在特殊時(shí)期有效保障了人民群眾參與訴訟活動(dòng)。截至2020年3月，全國(guó)移動(dòng)微法院受理網(wǎng)上立案申請(qǐng) 43.70 萬(wàn)件，較上月增長(zhǎng)287%。[6]與此同時(shí)，各地法院在疫情期間也充分利用線上平臺(tái)為民眾提供暢通的網(wǎng)上訴訟服務(wù)，保障訴權(quán)不缺席。例如，上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)12項(xiàng)意見，及時(shí)辦理當(dāng)事人和代理人提出的各類在線申請(qǐng)，提供一站式線上訴訟服務(wù)，并引導(dǎo)公眾通過(guò)12368微信公眾號(hào)、“中國(guó)移動(dòng)微法院”小程序、“一網(wǎng)通辦”訴訟服務(wù)等在線方式辦理相關(guān)訴訟事務(wù)，確保公眾的訴訟權(quán)益不受影響。[7]

二、我國(guó)網(wǎng)上立案的建設(shè)概況

1.我國(guó)網(wǎng)上立案的基本情況。為了解我國(guó)法院線上訴訟服務(wù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成果，2019年11月和2020年11月，武漢科技大學(xué)2018級(jí)、2019級(jí)法學(xué)專業(yè)學(xué)生，對(duì)我國(guó)內(nèi)地32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的法院(2)在2019年11月的調(diào)查基礎(chǔ)上，2020年所調(diào)查的相同內(nèi)容有一定變化和更新，最終文章所有關(guān)于網(wǎng)上立案的建設(shè)情況以2020年11月的調(diào)查內(nèi)容為準(zhǔn)展開介紹和分析。網(wǎng)上立案的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，收到共計(jì)168份學(xué)生調(diào)查報(bào)告，其中2019年的調(diào)查報(bào)告91份，2020年的調(diào)查報(bào)告77份。兩次調(diào)查的主要內(nèi)容是各地網(wǎng)上立案的開通情況、呈現(xiàn)方式、覆蓋范圍以及操作的便利程度；調(diào)查的主要目的是了解各地網(wǎng)上立案的建設(shè)情況，通過(guò)網(wǎng)上立案的操作，體會(huì)線上訴訟服務(wù)給人們生活帶來(lái)的變化，對(duì)網(wǎng)上立案的建設(shè)成果有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。此篇論文便是以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步對(duì)調(diào)查報(bào)告反饋的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和分析，以網(wǎng)上立案操作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析和研究網(wǎng)上立案操作的便民性問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一些優(yōu)化建議，以期為我國(guó)智慧法院在便民性建設(shè)上貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。

基于2020年11月的調(diào)查情況(3)此處網(wǎng)上立案的流程敘述是對(duì)大多數(shù)法院網(wǎng)上立案系統(tǒng)立案操作步驟的反饋，部分法院的立案操作步驟在順序上有所不同，但基本包含這六個(gè)步驟。，對(duì)我國(guó)網(wǎng)上立案的基本情況的總結(jié)如下：

第一，線上立案渠道具有多樣性。我國(guó)各地法院在網(wǎng)站、手機(jī)APP以及微信小程序三個(gè)方面均開通了網(wǎng)上立案功能。在網(wǎng)站建設(shè)方面，目前我國(guó)內(nèi)地32個(gè)省份的法院均有建設(shè)關(guān)于網(wǎng)上立案的訴訟服務(wù)內(nèi)容，以訴訟服務(wù)網(wǎng)、電子法院等形式呈現(xiàn)。在微信小程序方面，網(wǎng)上立案做到了全國(guó)地方各級(jí)人民法院的統(tǒng)一，表現(xiàn)形式為可以通過(guò)“中國(guó)移動(dòng)微法院”的平臺(tái)選擇各地三級(jí)人民法院的移動(dòng)微法院分臺(tái)，做到了網(wǎng)上立案系統(tǒng)的統(tǒng)籌并且各分臺(tái)與總平臺(tái)的形式一致。在APP開發(fā)方面，大多數(shù)省份并未開發(fā)或功能尚未完全開放，只有少部分省份或者地方人民法院開發(fā)了較為完善的APP，本文就此并不詳細(xì)敘述。

第二，網(wǎng)上立案的配套功能豐富。在微信小程序方面，每個(gè)省的移動(dòng)微法院平臺(tái)中，與訴訟有關(guān)的服務(wù)功能有：訴前調(diào)解、手機(jī)閱卷、計(jì)算工具、智能問(wèn)答、法規(guī)查詢、法院導(dǎo)航、跨域立案、地方特色、訴訟交費(fèi)等內(nèi)容。其中當(dāng)當(dāng)事人填寫完立案信息后，系統(tǒng)可以自動(dòng)生成訴訟文書；訴前調(diào)解既可由當(dāng)事人主動(dòng)選擇，也可以作為立案的前置程序進(jìn)行選擇；智能問(wèn)答以智能回答與人工相結(jié)合的方式，在立案前可以進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)題咨詢；地方特色中，每個(gè)省市根據(jù)自身情況設(shè)有不同的特色功能，例如重慶移動(dòng)微法院的地方特色為庭審直播，北京移動(dòng)微法院的地方特色有在線庭審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投訴建議。除了上述九種功能外，部分省市的移動(dòng)微法院開設(shè)有其他服務(wù)功能，比如北京設(shè)有微律師這一服務(wù)模塊。在門戶網(wǎng)站方面，每個(gè)省有關(guān)的訴訟服務(wù)內(nèi)容主要有訴訟指引、法院介紹、文書模板、法律法規(guī)、輔助工具等。因各地訴訟服務(wù)是各自建設(shè)，在訴訟服務(wù)開發(fā)建設(shè)上具有較大的差異性，所以網(wǎng)上立案中立案的流程和輔助工具都不盡相同。

第三，網(wǎng)上立案可選擇的案件類型涵蓋面廣。不論是微信小程序還是網(wǎng)頁(yè)端，網(wǎng)上立案中可進(jìn)行的立案類型基本包含民事、行政，有些法院更擴(kuò)展至執(zhí)行、民事二審、刑事自訴案件，可選擇的案件類型基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，只是在不同省市和不同層級(jí)法院之間可申請(qǐng)立案的類型有所差異。

第四，網(wǎng)上立案網(wǎng)頁(yè)端的建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性。首先，目前網(wǎng)頁(yè)端的網(wǎng)上立案系統(tǒng)不存在全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)，也沒有做到各地訴訟服務(wù)網(wǎng)鏈接的統(tǒng)籌，各地的網(wǎng)上訴訟服務(wù)呈現(xiàn)分散的特點(diǎn)；其次，各地的訴訟服務(wù)網(wǎng)主要是統(tǒng)籌本省市內(nèi)的法院訴訟服務(wù)，以各自的地方建設(shè)為主?；谇皟牲c(diǎn)，各省市的網(wǎng)上立案具有較強(qiáng)的地域性，在網(wǎng)頁(yè)端尚不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)一站式線上立案。

2.網(wǎng)上立案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。我們經(jīng)過(guò)2019年和2020年的兩次調(diào)查，感受到了網(wǎng)上立案功能不斷開發(fā)和完善，對(duì)方便當(dāng)事人行使訴權(quán)、提升法院立案效率以及推動(dòng)智慧法院的建設(shè)和立案登記制的落實(shí)都有著重要意義。

首先，網(wǎng)上立案能夠節(jié)省訴訟成本，進(jìn)一步擴(kuò)展了司法便民的途徑。通過(guò)便利的網(wǎng)上立案功能以及相應(yīng)的配套訴訟服務(wù)，當(dāng)事人可以做到足不出戶便可立案。網(wǎng)上立案系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)線下立案時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)隨時(shí)立案，能夠最大限度地滿足立案需求。同時(shí)能夠?qū)鹘y(tǒng)線下立案起到一定分流作用。如此，線上、線下兩種立案方式相結(jié)合可以更好地提高立案工作效率，從而達(dá)到充分保障當(dāng)事人訴權(quán)的效果。

其次，網(wǎng)上立案的根本目的是為了落實(shí)立案登記制這一制度改革。網(wǎng)上立案功能的開發(fā)和建設(shè)能夠有效地緩解法院線下立案案多人少，不能滿足當(dāng)事人立案需求的現(xiàn)狀，可以說(shuō)立案登記制推動(dòng)了網(wǎng)上立案的發(fā)展，而網(wǎng)上立案促進(jìn)了立案登記制的落實(shí)。

再次，網(wǎng)上立案的發(fā)展與成熟是智慧法院建設(shè)的重要成果之一。網(wǎng)上立案功能是智慧法院建設(shè)的重要一環(huán)，二者是局部和整體的關(guān)系，立案功能的完善對(duì)智慧法院整體功能的加強(qiáng)和完善有著重要意義，也是智慧法院實(shí)現(xiàn)智能化、信息化的重要體現(xiàn)。

最后，網(wǎng)上立案的發(fā)展與推行是“司法為民”宗旨落地的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。網(wǎng)上立案依托信息技術(shù)，以其經(jīng)濟(jì)性和便民性為人民群眾提供了一個(gè)公開、透明、便民的司法服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也完善了現(xiàn)代化的智慧司法體系，推動(dòng)了公開透明、便民利民的司法機(jī)制的建成，體現(xiàn)了十八屆四中全會(huì)黨中央對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出的戰(zhàn)略部署，對(duì)司法構(gòu)建提出的明確要旨：保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

三、網(wǎng)上立案系統(tǒng)的便民性分析

網(wǎng)上立案是傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)立案的一種創(chuàng)新方式，通過(guò)網(wǎng)上立案的運(yùn)用，民眾可通過(guò)一部手機(jī)或一臺(tái)電腦申請(qǐng)立案。通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)上立案系統(tǒng)中的“當(dāng)事人”入口，對(duì)網(wǎng)上立案功能進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，網(wǎng)上立案的流程大致有如下六個(gè)步驟：(1)注冊(cè)與認(rèn)證當(dāng)事人身份信息，主要是提交當(dāng)事人居民身份證的正、反照片和當(dāng)事人手持身份證的正面照片；(2)選擇類別，主要包括選擇案件類別、申請(qǐng)類別、申請(qǐng)人類別和立案案由；(3)填寫立案信息，主要包括案件信息、當(dāng)事人信息和代理人信息；(4)選擇管轄法院；(5)上傳訴訟材料，主要包括起訴狀、證件材料和證據(jù)材料；(6)預(yù)覽和提交立案。立案信息提交后，法院會(huì)在線上進(jìn)行審核，審核通過(guò)將會(huì)收案并進(jìn)行立案。通過(guò)對(duì)網(wǎng)上立案的實(shí)際操作，我們體會(huì)到了它給當(dāng)事人行使起訴權(quán)帶來(lái)的便捷，但同時(shí)在立案的某些環(huán)節(jié)中也存在一些問(wèn)題使得網(wǎng)上立案操作并不順利。

1.網(wǎng)上立案的便利優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)上立案憑借信息技術(shù)的升級(jí)換代，迎合了司法對(duì)效率價(jià)值的追求，同時(shí)也在拓展和完善中為當(dāng)事人帶來(lái)了便利。從當(dāng)事人角度來(lái)看，網(wǎng)上立案最大的優(yōu)勢(shì)在于其以電子信息平臺(tái)為載體，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，不受時(shí)間和地域限制，切合了信息化時(shí)代民眾對(duì)高效、快捷司法的需求。在訴訟經(jīng)濟(jì)性上，減少了當(dāng)事人訴訟成本。當(dāng)事人可在手機(jī)和電腦上進(jìn)行立案操作，不必專門去法院立案，可以節(jié)省往返法院的時(shí)間及交通成本。在回應(yīng)立案需求上，滿足當(dāng)事人隨時(shí)隨地的立案需求。網(wǎng)上立案可24小時(shí)運(yùn)行，無(wú)論當(dāng)事人何時(shí)、身處何地都可以借助智能通信設(shè)備隨時(shí)登錄網(wǎng)站或者微信小程序進(jìn)入法院網(wǎng)上立案系統(tǒng)申請(qǐng)立案。在立案指導(dǎo)方面，多種配套服務(wù)能夠輔助當(dāng)事人進(jìn)行立案。立案前，訴訟服務(wù)頁(yè)面上的法律文書、法律法規(guī)、立案須知等模塊可為當(dāng)事人提供相關(guān)的法律知識(shí)，能輔助當(dāng)事人獨(dú)立地進(jìn)行網(wǎng)上立案；立案中，立案流程以流程圖的形式呈現(xiàn)，當(dāng)事人能夠?qū)α噶鞒逃姓w的把握；微信小程序端設(shè)有智能問(wèn)答“小法”，當(dāng)事人對(duì)立案操作有疑惑或法律問(wèn)題可以通過(guò)該功能進(jìn)行咨詢。在立案情況反饋方面，當(dāng)事人在提交立案申請(qǐng)后，可通過(guò)登錄網(wǎng)上立案平臺(tái)隨時(shí)追蹤案件受理的進(jìn)度和接收法院的反饋。

2.當(dāng)事人網(wǎng)上立案遇到的不便之處。網(wǎng)上立案的建立，為當(dāng)事人增加了一種行使訴權(quán)和參與訴訟的途徑，但只有真正能夠?yàn)楫?dāng)事人所用的、順暢的網(wǎng)上立案系統(tǒng)才能達(dá)到方便當(dāng)事人的效果。經(jīng)過(guò)對(duì)32個(gè)省份網(wǎng)上立案功能的實(shí)際了解和操作，我們發(fā)現(xiàn)從當(dāng)事人角度操作現(xiàn)有網(wǎng)上立案系統(tǒng)存在的不便主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面“各自為政”(4)網(wǎng)上立案系統(tǒng)的“各自為政”主要是指，網(wǎng)上立案系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)端的建設(shè)在全國(guó)和各省內(nèi)部?jī)煞矫娴牟唤y(tǒng)一。全國(guó)不統(tǒng)一體現(xiàn)為各省(自治區(qū)、直轄市)之間的網(wǎng)頁(yè)端立案系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；省內(nèi)不統(tǒng)一主要體現(xiàn)為，部分省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)的三級(jí)法院不能在同一立案系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。的網(wǎng)上立案系統(tǒng)現(xiàn)狀給當(dāng)事人帶來(lái)諸多不便?；诰W(wǎng)頁(yè)端網(wǎng)上立案系統(tǒng)“各自為政”的現(xiàn)狀，當(dāng)事人操作立案系統(tǒng)會(huì)在立案的各個(gè)環(huán)節(jié)遇到一定的阻礙和不便，其不便主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是立案系統(tǒng)的登錄賬號(hào)不統(tǒng)一。不同法院和跨地域立案需重新注冊(cè)和認(rèn)證，當(dāng)事人需要在不同的立案系統(tǒng)重復(fù)填入自己的基本信息。二是填寫立案信息的內(nèi)容要求不同。例如網(wǎng)頁(yè)端部分法院如河南、安徽的網(wǎng)上立案系統(tǒng)要求填寫被告身份證件號(hào)碼，原告有時(shí)并不知道被告的身份證號(hào)碼，若不填，立案流程就無(wú)法繼續(xù)；三是在上傳訴訟材料環(huán)節(jié)，不同法院立案系統(tǒng)對(duì)材料的格式、大小要求不同。由于法院立案系統(tǒng)并未互通互聯(lián)、在網(wǎng)上立案各環(huán)節(jié)的要求也不盡一致，這意味著當(dāng)事人在不同法院立案需要查找當(dāng)?shù)氐牧阜?wù)并熟悉當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)上立案系統(tǒng)，當(dāng)事人要是訴訟材料符合要求則需要花費(fèi)不少的時(shí)間與精力，這不利于當(dāng)事人跨地域網(wǎng)上立案，同時(shí)也增加了當(dāng)事人的時(shí)間成本。另外網(wǎng)頁(yè)端和微信端的信息也尚未實(shí)現(xiàn)完全的互聯(lián)互通。考慮到當(dāng)前電子設(shè)備的多樣性及當(dāng)事人利用不同設(shè)備進(jìn)行切換使用的可能性，網(wǎng)上立案不同端口的賬號(hào)與信息不互通不能滿足當(dāng)事人對(duì)便利操作的期望。

另一方面，各地網(wǎng)頁(yè)端立案系統(tǒng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀給當(dāng)事人操作帶來(lái)了不便。立案系統(tǒng)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在輔助立案的配套服務(wù)存在差距。總的來(lái)看，立案系統(tǒng)的配套服務(wù)基本能輔助當(dāng)事人進(jìn)行立案，但有的省份立案系統(tǒng)配套輔助服務(wù)并不完善，在當(dāng)事人立案時(shí)存在花時(shí)過(guò)長(zhǎng)及立案成功率不高的情況。首先在立案指導(dǎo)方面，北京電子法院訴訟平臺(tái)、福建法院訴訟服務(wù)中心分為專業(yè)版和指導(dǎo)版以及吉林電子法院設(shè)有網(wǎng)上立案模擬功能，對(duì)當(dāng)事人立案起到了很好的指導(dǎo)作用，但像重慶市訴訟服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)上立案系統(tǒng)是以通過(guò)當(dāng)事人閱讀立案須知、立案指南的形式輔助當(dāng)事人進(jìn)行立案；其次，在立案過(guò)程中，如寧夏、福建立案系統(tǒng)中有對(duì)專業(yè)名詞的解釋，但大部分法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)并沒有此項(xiàng)設(shè)置；再次，在法律文書制作方面，大多數(shù)立案系統(tǒng)提供了自動(dòng)制作起訴狀的功能，也有部分法院如重慶網(wǎng)上立案系統(tǒng)僅僅提供法律文書模板；最后，在智能問(wèn)答方面，網(wǎng)頁(yè)端除了浙江、湖南、吉林等少數(shù)幾個(gè)法院開發(fā)了智能問(wèn)答功能，大多數(shù)法院立案系統(tǒng)尚未開設(shè)該功能。比較而言，微信小程序“中國(guó)移動(dòng)微法院”中的智能問(wèn)答“小法”建設(shè)相對(duì)完善，能夠?qū)崟r(shí)回復(fù)當(dāng)事人的提問(wèn)。但無(wú)論是網(wǎng)頁(yè)端還是微信端的智能問(wèn)答基本是預(yù)先設(shè)定的，回答很機(jī)械，基本上只能提供與當(dāng)事人問(wèn)題相關(guān)的法律條文，并不能有針對(duì)性地回答當(dāng)事人立案操作中的問(wèn)題以及當(dāng)事人立案時(shí)遇到的法律問(wèn)題。因此在智能問(wèn)答方面還需要更多人性化的設(shè)置以幫助當(dāng)事人順利立案。

3.當(dāng)事人網(wǎng)上立案存在不便的原因分析。無(wú)論是各地網(wǎng)頁(yè)端立案系統(tǒng)的多元化還是手機(jī)端立案系統(tǒng)的統(tǒng)一化建設(shè)，立案系統(tǒng)的使用主體都從法官、律師等特定的法律工作者擴(kuò)展到了當(dāng)事人，說(shuō)明當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)上立案的電子訴訟服務(wù)體系已經(jīng)基本建成。尤其在當(dāng)事人層面，部分法院已經(jīng)開發(fā)了較完善的網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提供了便捷的司法服務(wù)，為當(dāng)事人行使訴權(quán)發(fā)揮了積極的作用。但從整體上來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)上立案系統(tǒng)建設(shè)仍存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，部分法院建設(shè)的網(wǎng)上立案系統(tǒng)尚有較大的改善空間。當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)上立案的當(dāng)事人入口進(jìn)行立案操作存在不便的原因是多方面的，通過(guò)體驗(yàn)和實(shí)際操作，我們認(rèn)為從當(dāng)事人角度操作立案系統(tǒng)存在不便主要有以下三方面原因：

第一，網(wǎng)上立案系統(tǒng)的最初設(shè)計(jì)對(duì)當(dāng)事人角度的考量不足。雖然法院推進(jìn)網(wǎng)上立案的價(jià)值初衷是方便當(dāng)事人行使起訴權(quán)，但如果只靠法院?jiǎn)螛屍ヱR、關(guān)起門來(lái)搞網(wǎng)上立案，缺乏使用主體及社會(huì)的認(rèn)同基礎(chǔ)，注定不能取得預(yù)期的效果。[8]由于最初法院的信息化建設(shè)主要是為了滿足法院自身辦公自動(dòng)化的需求，開設(shè)網(wǎng)上立案渠道是法院從自身提高立案效率和方便當(dāng)事人的簡(jiǎn)單化考量。所以網(wǎng)上立案最初的設(shè)計(jì)并未真正從當(dāng)事人角度進(jìn)行考量。但隨著國(guó)家信息化戰(zhàn)略逐步深化，法院運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐日益成熟，法院功能和角色開始轉(zhuǎn)型。法院的信息化著重強(qiáng)調(diào)以當(dāng)事人為中心的外部服務(wù)屬性，并非單純地滿足法院辦案自動(dòng)化需求。[9]法院越來(lái)越強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上立案系統(tǒng)的可操作性和便民性，但立案本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，加之對(duì)立案系統(tǒng)操作的檢驗(yàn)多是從法官或法律工作者角度進(jìn)行，并沒有充分考慮當(dāng)事人自身法律素養(yǎng)和電子設(shè)備操作能力的局限，也沒有合理預(yù)見當(dāng)事人在操作立案系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能會(huì)遇到的問(wèn)題和困難，因此當(dāng)事人在實(shí)際操作過(guò)程中常常會(huì)因自身的局限或因無(wú)法滿足立案操作的要求而難以進(jìn)行。

第二，法官與當(dāng)事人在立案層面的價(jià)值沖突與立案模式轉(zhuǎn)型給當(dāng)事人帶來(lái)的不適會(huì)妨礙當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上立案的認(rèn)同。從法院受理立案的角度來(lái)看，當(dāng)事人能夠?qū)⒘傅漠?dāng)事人信息、案件信息、證據(jù)材料準(zhǔn)備得越充分法院越容易受理立案，而從當(dāng)事人角度來(lái)看，當(dāng)事人局限于自身的法律素養(yǎng)和快速立案的需求，期望立案能夠最簡(jiǎn)化，盡量減少要求和流程。這使得當(dāng)事人對(duì)立案系統(tǒng)的簡(jiǎn)便有著較高的期望。線下立案工作由法官主導(dǎo)，而線上立案則相反即當(dāng)事人是主導(dǎo)者，在角色的轉(zhuǎn)換中，當(dāng)事人會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的不適。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，立案部門在案件審查過(guò)濾的初始功能之外，還承擔(dān)了案件分流、糾紛調(diào)解和訴訟服務(wù)等多重功能。[10]所以法官在立案中往往集審核立案資料與提供咨詢于一身，在當(dāng)事人與法官面對(duì)面交流的場(chǎng)景下，當(dāng)事人在情感表達(dá)、糾紛勸解及訴訟咨詢等多方面的需求都能夠得到滿足，因此當(dāng)事人對(duì)法官的信任度高并且依賴性強(qiáng)；但在線上立案中，當(dāng)事人作為主導(dǎo)者，會(huì)在操作過(guò)程中遇到如法律知識(shí)不明、操作不能等多種問(wèn)題，在問(wèn)題得不到及時(shí)、有效解決的情況下，當(dāng)事人容易產(chǎn)生抵觸心理，從主觀上不認(rèn)可網(wǎng)上立案，而更傾向于線下立案。

第三，當(dāng)事人有限的法律素養(yǎng)和電子設(shè)備操作能力不足以支持當(dāng)事人在線上獨(dú)立完成法律專業(yè)性強(qiáng)的立案活動(dòng)。網(wǎng)上立案是線下立案的延伸，同樣會(huì)涉及現(xiàn)場(chǎng)立案需要明確的專業(yè)問(wèn)題，也必不可少線下立案所需要的材料。網(wǎng)上立案的方便之處在于依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，可以電子化的形式提交訴訟材料和選擇立案信息。因此，網(wǎng)上立案的操作必須要求當(dāng)事人具備操作手機(jī)、電腦等電子設(shè)備的能力。網(wǎng)上立案受到技術(shù)、行為能力、偏好習(xí)慣等因素限制，其適用應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的個(gè)體因素。[11]作為訴訟主體的當(dāng)事人具有廣泛性，當(dāng)事人的法律素養(yǎng)與電子設(shè)備操作能力各不相同，很難保證所有當(dāng)事人都能夠熟練地操作手機(jī)、電腦并具備必要的立案知識(shí)。法院開發(fā)網(wǎng)上立案系統(tǒng)的初衷是便民利民，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，卻又不能苛求當(dāng)事人應(yīng)具備法律知識(shí)和電子設(shè)備操作能力。針對(duì)當(dāng)事人個(gè)體因素的不同，網(wǎng)上立案系統(tǒng)唯有結(jié)合當(dāng)事人的合理需求，在客觀上不斷完善配套服務(wù)功能，才能達(dá)到平等保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

四、網(wǎng)上立案便民性提升的建議與對(duì)策

網(wǎng)上立案的便民性是司法便民的有效措施，體現(xiàn)了對(duì)“司法為民”宗旨的踐行。司法為民是在改革開放以來(lái)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下深入踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”基本理念的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是時(shí)代對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代司法體系提出的本質(zhì)要求，是人民法院開展司法活動(dòng)的根本宗旨。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，司法為民這一思想的踐行，最為關(guān)鍵的是解決人民群眾最關(guān)心的、與人民群眾切身利益關(guān)系最為密切的問(wèn)題。司法為民決定了一切司法活動(dòng)的著力點(diǎn)，就是要在保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益上下大功夫，堅(jiān)持司法為民，必須在工作措施上盡力體現(xiàn)司法利民。[12]智慧法院建設(shè)網(wǎng)上立案創(chuàng)新了立案的方式，迎合了信息化時(shí)代人民群眾對(duì)高效、便捷的司法服務(wù)的需求，同時(shí)在減少當(dāng)事人訴訟成本上也起著積極的作用，這正是從廣大人民群眾的需要和利益出發(fā)，貫徹落實(shí)司法為民的良好體現(xiàn)。但這并不意味著當(dāng)下網(wǎng)上立案系統(tǒng)已經(jīng)盡善盡美，在實(shí)踐運(yùn)行中它還存在著與民眾司法需求并不相適應(yīng)的地方，加之社會(huì)關(guān)系和人們的需求會(huì)隨著時(shí)間的沉淀、時(shí)代的變化而改變。因此，網(wǎng)上立案便民性的提升勢(shì)在必行。

第一，統(tǒng)籌和推進(jìn)網(wǎng)上立案系統(tǒng)的統(tǒng)一。首先，促進(jìn)省內(nèi)三級(jí)人民法院立案系統(tǒng)的統(tǒng)一，再推動(dòng)全國(guó)范圍網(wǎng)上立案的統(tǒng)一；其次，促進(jìn)網(wǎng)頁(yè)端和微信端賬號(hào)與信息的互聯(lián)互通；最后，推動(dòng)各立案系統(tǒng)在立案要求上統(tǒng)一。形成全國(guó)統(tǒng)一的立案系統(tǒng)是網(wǎng)上立案系統(tǒng)建設(shè)的理想形態(tài)也是最終形態(tài)。因全國(guó)立案統(tǒng)一涉及到行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的因素，單靠地方法院的努力是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以只能由最高人民法院自上而下地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。就當(dāng)前網(wǎng)上立案建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)頁(yè)端網(wǎng)上立案的統(tǒng)一可以通過(guò)借鑒不同省份立案系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)建立一套全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)或者是建立集中各地網(wǎng)上立案服務(wù)平臺(tái)的信息網(wǎng)站，通過(guò)該網(wǎng)站端口的鏈接可以直達(dá)案件管轄法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)。在網(wǎng)頁(yè)端和微信端的賬號(hào)與信息的互通上，部分法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)端口的信息互通，其他法院在網(wǎng)上立案建設(shè)的完善中也應(yīng)當(dāng)逐步開通，為當(dāng)事人提供便利的立案服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案要求的統(tǒng)一，僅靠各地法院的自主建設(shè)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此需要由最高人民法院根據(jù)各地的建設(shè)情況和當(dāng)事人使用的反饋情況出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的文件對(duì)網(wǎng)上立案在信息、材料等內(nèi)容、形式要求作出基本性規(guī)定，才能達(dá)到不同的網(wǎng)上立案系統(tǒng)對(duì)信息、材料等有原則性的把握，從而促進(jìn)立案要求的統(tǒng)一。

第二，從當(dāng)事人角度完善立案設(shè)計(jì)，強(qiáng)化立案系統(tǒng)的便民性。一方面，豐富和拓展立案指導(dǎo)的形式。立案畢竟是嚴(yán)肅的、專業(yè)性強(qiáng)的法律活動(dòng)，當(dāng)事人初次接觸時(shí)可能會(huì)覺得難懂，容易產(chǎn)生抵觸心理。這時(shí)如果以形象直觀、淺顯易懂的方式引導(dǎo)當(dāng)事人了解立案以及配套的輔助功能，那么會(huì)從“距離”上拉近網(wǎng)上立案與當(dāng)事人的關(guān)系。例如把敘述立案過(guò)程的文字與立案流程圖相結(jié)合的形式，通過(guò)文字?jǐn)⑹霎?dāng)事人操作的步驟并對(duì)一些專業(yè)名詞進(jìn)行解釋，方便當(dāng)事人理解立案過(guò)程，以流程圖的形式讓當(dāng)事人更加直觀把握立案流程；或在立案指引中增設(shè)講解當(dāng)事人如何立案、立案系統(tǒng)配套功能介紹的動(dòng)畫視頻引導(dǎo)當(dāng)事人了解立案和立案系統(tǒng)的功能；或在網(wǎng)上立案的配套服務(wù)中增加模擬立案功能，讓當(dāng)事人可通過(guò)實(shí)際操作了解立案的全過(guò)程，這在很大程度上可以化解當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上立案的陌生感和謹(jǐn)慎心理，但需要強(qiáng)調(diào)的是模擬立案系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際立案系統(tǒng)的設(shè)置保持一致。這三種類型的立案指導(dǎo)從不同方面為當(dāng)事人提供了指導(dǎo)，賦予了當(dāng)事人多種選擇的同時(shí)也能夠滿足不同當(dāng)事人的需求。另外在立案過(guò)程中可以增設(shè)嵌入或彈窗式的解釋說(shuō)明與提示，例如在上傳訴訟材料過(guò)程中，可將模板或可在線制作起訴狀等內(nèi)容設(shè)置在上傳材料流程中或以彈窗詢問(wèn)，方便當(dāng)事人獲取和使用立案過(guò)程中的配套服務(wù)。

另一方面，推動(dòng)咨詢服務(wù)與立案的融合，及時(shí)解決當(dāng)事人的立案困惑。首先，加快智能問(wèn)答的開發(fā)與完善，推動(dòng)法律數(shù)據(jù)庫(kù)與智能機(jī)器人的結(jié)合，為當(dāng)事人提供及時(shí)、有效問(wèn)題定位和法律知識(shí)；其次，為了彌補(bǔ)智能問(wèn)答機(jī)械的缺陷，推動(dòng)智能問(wèn)答與人工咨詢的融合，在智能問(wèn)答不能解決當(dāng)事人問(wèn)題時(shí)能夠通過(guò)人工進(jìn)行實(shí)時(shí)咨詢，解答當(dāng)事人在立案中遇到的疑惑；最后，在咨詢服務(wù)的位置設(shè)定上，可以類似小掛件的形式附隨在立案的每一個(gè)環(huán)節(jié)和頁(yè)面中，方便當(dāng)事人有疑惑可以立刻進(jìn)行咨詢。如此，當(dāng)事人在立案過(guò)程中遇到問(wèn)題便可即時(shí)進(jìn)行咨詢并得到實(shí)時(shí)回復(fù)，從而順利完成立案。

第三，為當(dāng)事人提供更為人性化的立案協(xié)助服務(wù)。網(wǎng)上立案要得到真正推廣，必須讓廣泛的非專業(yè)的當(dāng)事人能夠使用，當(dāng)事人的廣泛性決定了其情況存在多樣性和復(fù)雜性。針對(duì)大多數(shù)當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺或電子設(shè)備操作能力不足的現(xiàn)實(shí)情況，可通過(guò)多種渠道和方式來(lái)協(xié)助非專業(yè)人士操作網(wǎng)上立案。首先，倡導(dǎo)和推動(dòng)律師事務(wù)所、法律援助站、社區(qū)法律咨詢等提供法律服務(wù)的場(chǎng)所派專人為有立案需求的當(dāng)事人講解和教授如何操作網(wǎng)上立案系統(tǒng)，幫助其了解立案流程、講授法律知識(shí)和解答疑惑，必要時(shí)可協(xié)助其進(jìn)行網(wǎng)上立案操作；其次，在法院中也可以開設(shè)專門的司法服務(wù)臺(tái)，由負(fù)責(zé)立案的工作人員或者法官輪流坐班，向有立案需求的當(dāng)事人宣傳和推廣網(wǎng)上立案，指導(dǎo)和協(xié)助其在手機(jī)端或電腦端進(jìn)行網(wǎng)上立案操作，并向其解答在立案過(guò)程遇到的法律和操作問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)當(dāng)事人向身邊人宣傳線上立案等司法服務(wù)；另外，可以開發(fā)和投入提供司法服務(wù)的移動(dòng)終端設(shè)備，設(shè)置在相關(guān)的法律服務(wù)場(chǎng)所，法律專業(yè)人士通過(guò)該移動(dòng)設(shè)備操作和演練網(wǎng)上立案系統(tǒng)的使用，逐步地指導(dǎo)和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行網(wǎng)上立案，為非專業(yè)人士的操作解答疑惑。

五、結(jié) 語(yǔ)

隨著智慧法院建設(shè)的加快和升級(jí)，網(wǎng)上立案系統(tǒng)的建設(shè)也在不斷的拓展和完善，為民眾提供網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，減少當(dāng)事人的訴累，致力于為當(dāng)事人提供更為便捷高效的訴訟服務(wù)是網(wǎng)上立案建設(shè)的宗旨。雖然網(wǎng)上立案系統(tǒng)已經(jīng)取得了較好的成果，但在實(shí)際運(yùn)用中仍然存在不便民之處，例如立案操作設(shè)置不夠簡(jiǎn)明易懂、當(dāng)事人自主立案缺少專業(yè)指導(dǎo)等問(wèn)題。希望在網(wǎng)上立案系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中能夠逐漸改進(jìn)不足之處，最大化地提升立案的便民性，使得網(wǎng)上立案能夠在更多的人群中推廣和普及，從而推動(dòng)智慧法院便民性的提升，形成司法與民眾有效結(jié)合與良性互動(dòng)的關(guān)系。