強化村級用工監(jiān)管 提升鄉(xiāng)村治理水平

沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)農業(yè)農村局

鹽城市亭湖區(qū)是城鄉(xiāng)復合型中心城區(qū)，既有資產資源豐富、經濟相對活躍的城中村和城郊村，也有資源要素不足、發(fā)展相對滯后的農業(yè)村，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)高度的復雜性、敏感性和探索性。近年來，亭湖區(qū)深入推進農村集體“三資”監(jiān)管平臺全面運行，持續(xù)深化“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，農村集體“三資”管理制度不斷完善、流程不斷規(guī)范、監(jiān)督不斷深化，但在監(jiān)督檢查和實地走訪中，仍發(fā)現(xiàn)部分村集體用工支出呈現(xiàn)逐年遞增現(xiàn)象。針對這一問題，該區(qū)積極開展調研，深入查找原因，研究出臺對策，創(chuàng)新模式方法，試點研發(fā)并推廣應用“亭湖區(qū)村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，有效破解了村級用工不規(guī)范、監(jiān)管難的“老難題”，補齊了農村集體“三資”監(jiān)管領域的最后一塊“短板”，為防范農村基層“微腐敗”、提升鄉(xiāng)村治理水平提供了有力支撐。2019年亭湖區(qū)全年村級用工量比上年下降29%，2020年下降10%，村級用工管理作為農村財務規(guī)范建設典型案例在全國推介。

堅持問題導向，精準施策出實招。一是深挖問題根源。通過案件回頭看、深入明察暗訪，發(fā)現(xiàn)因村級用工管理不規(guī)范，以村級用工為名亂支濫報、私自用工等現(xiàn)象猶存，虛假工、人情工、重復工的問題滋長，但因村級用工面廣量大，單筆涉及金額低，導致問題隱蔽性強，且事后監(jiān)督困難，案件查處難度相對較高，直接損害群眾切身利益。二是推動試點先行。按照示范引領、穩(wěn)步推進的辦法，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，亭湖區(qū)從2017年開始在南洋鎮(zhèn)試點建立“村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”，強化村級用工源頭管控，變事后被動查案為主動靠前監(jiān)督。通過發(fā)揮平臺“信息員、審核員、提醒員、出納員”作用，實現(xiàn)對村級用工和資金的全程監(jiān)管、動態(tài)實時預警和流程化管理。在監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)和試點運行過程中，亭湖區(qū)從方便、簡捷、適用、實效出發(fā)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡平臺組織構架，試點取得明顯成效。三是強勢推廣運用。實現(xiàn)村級用工監(jiān)管系統(tǒng)效益最大化，基礎在建，關鍵在用。2018年11月16日，亭湖區(qū)委、區(qū)政府舉行了村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應用推廣啟動儀式，在全區(qū)正式全面推行，通過動員部署、全面啟用、數(shù)據(jù)錄入、督查考核等階段工作，全區(qū)村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)強勢推行并實施到位，從2019年1月1日起，所有村級用工項目都必須通過村級用工系統(tǒng)實施。

抓住重點環(huán)節(jié)，三化聯(lián)動下實功。按照“制度化+信息化+公開化”要求，亭湖區(qū)研究制作監(jiān)管系統(tǒng)運用流程圖和統(tǒng)一表簿，從源頭規(guī)范村級用工的立項審批、項目實施、入賬公示三個重點環(huán)節(jié)，嚴格要求基層按圖索驥、準確操作。一是“制度化”完善村級用工立項審批。制發(fā)《關于推行南洋鎮(zhèn)加強村級用工工作的通知》和《關于規(guī)范村級“小微權力”的實施意見（試行）》等文件，規(guī)范村級用工流程，村在年初根據(jù)往年用工情況、當年工作實際和一事一議籌資籌勞數(shù)額，制訂年度用工計劃，編制用工預算草案。用工預算草案經村“兩委”集體商議報鎮(zhèn)審核同意后，資金方可立項使用，村紀檢委員全程參與討論并簽字確認。用工項目按標簽式進行管理，細分為“環(huán)境整治、防汛排澇、植樹造林、畜禽防疫、村級運轉”5大類25項，實現(xiàn)了用工項目的制度化管理。推行派工單制度，規(guī)范化審核出工，由用工組長、村紀檢委員、村居主任、村居書記“四方審簽”后，才能成功立項。二是“信息化”推動用工聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管。村級用工時，由村會計對照“四方審簽”派工單，將基本信息錄入用工系統(tǒng)，其中2000元以上的用工項目需同步上傳單個項目重大事項報告表，由村紀檢委員對錄入的用工項目信息進行線上審核，并上傳項目實施前照片，確保進入用工系統(tǒng)項目信息的真實性和完整性。對建檔立卡農戶進行優(yōu)先派工，平臺內設預警功能，對無鎮(zhèn)級審核的重大事項報告、不應納入系統(tǒng)的工程類支出項目、人情派工、虛假派工、重復派工、低收入農戶未優(yōu)先派工、村干部直系親屬派工、單筆大額派工、用工金額超預算、村民民主理財不及時等10類常見問題自動篩查，并動態(tài)預警，區(qū)鎮(zhèn)村三級紀檢組織和農經部門全程實時監(jiān)督核查。三是“公開化”倒逼村級用工陽光透明。年度用工預算在鎮(zhèn)、村審核審議通過后，在村務公開欄進行公示；每季度由村民主理財小組、鎮(zhèn)農經中心在派工單“四方審簽”的基礎上進行“六方聯(lián)審”，簽字蓋章后在系統(tǒng)中入賬報支，同時在村務公開欄和農村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺進行公示；每季度在平臺直接導出用工支出數(shù)據(jù)，填制《村級用工兌現(xiàn)清單》，報審核審批后一律通過銀行轉賬結算，直接打到農戶的“一折通”，實現(xiàn)非現(xiàn)金結算。

嚴格監(jiān)督檢查，強化運用求實效。一是抓責任明確。村級用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)是創(chuàng)新農村財務管理體制機制的一項重要內容，是加強黨風廉政的重要舉措，各鎮(zhèn)履行主體責任，主要負責人承擔第一責任人責任，鎮(zhèn)分管負責人和農經職能部門負責人嚴格履責，做好相關工作；區(qū)農業(yè)農村局作為主責部門強化業(yè)務指導，組織監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察組織負責監(jiān)督問責和案件查處。二是抓審計檢查。區(qū)紀檢部門和農經職能部門日常開展網(wǎng)絡平臺檢查，對預警信息及時進行督辦交辦，發(fā)現(xiàn)用工量大、大額支出戶頭多等異常現(xiàn)象的村開展重點審計，對違規(guī)使用村級用工和報支用工支出的行為，責令限期整改，并向有關部門通報。三是抓監(jiān)督問責。將村級用工規(guī)范整治工作，納入“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動重點工程，由區(qū)紀委牽頭相關職能部門強化跟蹤督查，加大系統(tǒng)預警的督查交辦力度，發(fā)現(xiàn)責任落實不力、問題長期得不到解決的，嚴肅問責追究，推動系統(tǒng)運行管理常態(tài)化、長效化，持續(xù)釋放監(jiān)督執(zhí)紀的威懾力，有效遏制群眾身邊“微腐敗”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。