雙循環(huán)新發(fā)展格局的意蘊、形成邏輯及著力點

摘 要： 雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)是中國為應對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，保證國家經(jīng)濟安全，實現(xiàn)“經(jīng)濟強國”而作出的相機抉擇，它是對我國傳統(tǒng)“依附型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本性調(diào)整。新發(fā)展格局具有繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、全球化與本土化的統(tǒng)一、學理性與實踐性的統(tǒng)一三個特征。同時，新發(fā)展格局也有其產(chǎn)生的國際邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯。我們要通過團結一切可以團結的國家;統(tǒng)一思想;構建供需互動的經(jīng)濟發(fā)展格局;加快培育完整的內(nèi)需體系及提高金融服務新發(fā)展格局的能力等措施促進新發(fā)展格局的形成。

關鍵詞： 雙循環(huán)新發(fā)展格局;意蘊;形成邏輯;著力點

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.02.03

歡迎按以下方式引用：龍健民.雙循環(huán)新發(fā)展格局的意蘊、形成邏輯及著力點[J].克拉瑪依學刊，2021（2）19-24.

2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2020年5月“兩會”期間，習近平總書記再次強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會又提出“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”的新要求[1]?！半p循環(huán)新發(fā)展格局”成為2020年的熱點詞匯。深入理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的意蘊、形成邏輯以及著力點是新時代我國觀大勢、謀全局、干實事的內(nèi)在要求。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的意蘊

（一）內(nèi)涵

雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)是中國為應對復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，保證國家經(jīng)濟安全，實現(xiàn)“經(jīng)濟強國”而作出的相機抉擇，它是對我國傳統(tǒng)“依附型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本性調(diào)整。改革開放之后，中國經(jīng)濟采取了傳統(tǒng)以“外循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略，結果是中國獲得來自發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移的機會，順利融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系。而傳統(tǒng)以“外循環(huán)為主體”的發(fā)展戰(zhàn)略向新時代“大循環(huán)為主體”策略的轉變，其主要特征表現(xiàn)為中國的發(fā)展戰(zhàn)略從以前“依附型”向“獨立自主型”轉變。當前，我國GDP達到美國的四分之三，中美關系從合作更多的轉向競爭。加之世界經(jīng)濟進入長周期，世界主要國家經(jīng)濟增長乏力以及新冠肺炎疫情在全球泛濫，世界變得更加復雜多變。在這種背景下，一方面，對于我國而言如何準確判斷國際國內(nèi)局勢以應對“百年未有之大變局”的風險成為實現(xiàn)“中國夢”的關鍵所在。另一方面，對世界其他國家而言，擔心在復雜多變的國際環(huán)境下，作為世界大國的中國會不會只顧及自身利益而變得更加保守和封閉？會不會成為新的“債權帝國主義”？而雙循環(huán)新發(fā)展格局就是中國對世界各國最關注話題的及時回應。

雙循環(huán)包括三個層面的內(nèi)容：一是國內(nèi)大循環(huán)為主體。也就是要求集中力量辦好自己的事。打鐵還需自身硬，只有本國經(jīng)濟競爭力強才能不易受外部因素的干擾。同時，國內(nèi)改革的紅利相比對外開放的紅利增加，以改革做大國內(nèi)大循環(huán)，增強我國經(jīng)濟的可控性和吸引力成為必然選擇。筆者認為，國內(nèi)大循環(huán)應該有一個指標體系，這個指標體系可以仿照發(fā)達國家的標準靈活設置，但至少包括兩個關鍵性指標：貿(mào)易依存度不高于25%，科技對經(jīng)濟的貢獻率大于70%。二是國際大循環(huán)為延伸和補充。任何一個經(jīng)濟系統(tǒng)都需要和外部進行物質(zhì)和能量的交換，雖然現(xiàn)階段對外開放的紅利呈現(xiàn)邊際效應遞減的趨勢，但發(fā)達國家在高科技上的比較優(yōu)勢及發(fā)展中國家的資源優(yōu)勢也要求我們以國際大循環(huán)為延伸和補充。三是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、相互制約、相得益彰。我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系是一個復雜的系統(tǒng)，其構成要素包括國內(nèi)和國際兩個循環(huán)體系，兩個體系的運行相互促進、相互制約、相得益彰，誰也離不開誰。實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，必須以一個富有韌性、安全可控的現(xiàn)代經(jīng)濟體系為支撐，這個現(xiàn)代經(jīng)濟體系需要一個能掌控世界經(jīng)濟關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)循環(huán)，然后以國內(nèi)強大的內(nèi)循環(huán)帶動國際大循環(huán)的發(fā)展，從而形成以內(nèi)促外發(fā)展的總體格局。

（二）時代特征

1.繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展形勢做出的新判斷，并非無本之源。一是批判性繼承了擴大內(nèi)需、五大發(fā)展理念、利用國際國內(nèi)兩種資源、社會主義公平正義、社會主義市場經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)村振興等一系列中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的內(nèi)容。在繼承和借鑒的同時，雙循環(huán)新發(fā)展格局也有其創(chuàng)新性和超越性，具體表現(xiàn)在把國內(nèi)大循環(huán)提高到了一個新的高度。二是批判性繼承了世界大國崛起的經(jīng)驗教訓。縱觀近現(xiàn)代世界大國崛起的經(jīng)驗，在大國發(fā)展的初期無不通過外循環(huán)來積累發(fā)展所需的資金，并用于科技研發(fā)和購買國外先進設備;而發(fā)展后期則通常會以國內(nèi)大循環(huán)為主體，更關注對外投資和技術輸出。我國國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局是在結合我國國情的基礎上對大國崛起經(jīng)驗的繼承與創(chuàng)新。

2.全球化與本土化的統(tǒng)一。一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局更強調(diào)我國經(jīng)濟的獨立自主性，更強調(diào)彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的弱項，而要實現(xiàn)上述目標必然更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)的本土化，并制定相應的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策來推動國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展;另一方面，雙循環(huán)新發(fā)展格局十分重視國際大循環(huán)的作用。重視國內(nèi)大循環(huán)不代表要與世界脫鉤，適應并推動全球化仍然是我國經(jīng)濟的大勢所趨。中國經(jīng)受過清朝閉關鎖國導致科技長期落后的慘痛教訓。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的本土化原初目標只是為了擺脫對發(fā)達國家技術、市場的不正常依賴關系，本土化的長遠目標還是為了更好的推動全球化的發(fā)展和人類命運共同體的實現(xiàn)。

3.學理性與實踐性的統(tǒng)一[2]。一方面，“馬克思資本循環(huán)理論”為國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了更加廣闊的理論視野。馬克思資本循環(huán)理論認為資本家為獲得更多超額利潤，必然在國內(nèi)相互競爭，從而促進了科技的發(fā)展;這是馬克思對資本主義時代國內(nèi)大循環(huán)的研究。而在國際大循環(huán)方面，為阻止因國內(nèi)利潤率趨于下降而導致剩余價值率下降的事實，資本家會通過拓展世界市場的方式來緩解利潤率下降問題。也就是說資本會從國內(nèi)循環(huán)走向國際循環(huán)，而資本在國際循環(huán)過程中會促進資本輸入地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和世界市場的融入。另一方面，在現(xiàn)實中如何讓我國擺脫對國外關鍵技術及貿(mào)易上的依賴，如何運用好“國內(nèi)國際兩個市場”，如何讓世界各國共享中國發(fā)展的成果，是雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心要義所在。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，隨著一個國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其外循環(huán)所占的比重會自然下降，內(nèi)循環(huán)所占的比重會不斷上升。發(fā)達國家外循環(huán)的比重通常不足25%[3]，美國甚至在最低的時候只占7%（我國目前外循環(huán)的比重為32%）[4]。發(fā)達國家外循環(huán)較低的原因在于：國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，國民收入增加，國內(nèi)消費成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主力，從而降低了對出口的依賴。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的邏輯

（一）國際邏輯

首先，國與國之間的競爭變得日益激烈。以蘇聯(lián)解體為基點，標志著二戰(zhàn)之后形成的美蘇兩極相互制衡的格局被打破。此后，世界形成了以美國為主導的資本主義世界經(jīng)濟體系，這種弱勢均衡決定了其系統(tǒng)結構的脆弱性。美國憑借超級大國地位和強勢美元政策在全球攫取超額剩余價值并用于本國消費，世界經(jīng)濟形成了歐美高科技和借債消費、俄羅斯和中東國家出賣能源資源，中國為全球制造產(chǎn)品的格局。雖然中國在為全球制造產(chǎn)品的過程中長期處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的低端，但這個長期學習技術、積累資金的過程，從量變最終引發(fā)了質(zhì)變，中國成為了世界第二大經(jīng)濟體。隨著中國從世界邊緣逐步走向世界中心，中美關系成為影響世界格局的主要因素。美國經(jīng)濟的相對衰落及應對新冠疫情失信于全世界，導致國家與國家之間利益關系持續(xù)分化并變得更為復雜和不確定。在這種復雜的世界格局下，中國、美國與世界其它國家之間如何通過快速的關系調(diào)整以實現(xiàn)全球均衡變得尤為重要。美國為繼續(xù)保持其全球霸主地位，已經(jīng)從經(jīng)濟、政治、文化、科技等方面與中國展開激烈競爭。美國自2018年后對中國高科技產(chǎn)業(yè)如“中興”“華為”等進行了打壓。美國是通過壓制“中國制造2025”，以保持自身在技術上的領先地位。發(fā)達國家為了繼續(xù)引領全球經(jīng)濟而相序提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，試圖占領世界科技制高點;譬如德國提出“工業(yè)4.0計劃”、美國提出“先進制造業(yè)計劃”、英國提出“工業(yè)2050戰(zhàn)略”。發(fā)展中國家則利用自身在資源、勞動力等方面的優(yōu)勢大力發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成擠壓態(tài)勢。中美之間、中國與發(fā)達國家、中國與發(fā)展中國家之間的三重競爭關系讓中國更加注重自身實力的打造。

其次，世界經(jīng)濟進入長周期。由于科技創(chuàng)新的非連續(xù)性，導致當前世界經(jīng)濟進入了長周期。加之世界主要國家相序進入老齡化社會，需求下降，世界經(jīng)濟進一步疲軟。對外開放紅利下降讓中國更愿意專注于國內(nèi)大循環(huán)。

（二）歷史邏輯

首先，堅持“內(nèi)循環(huán)為主體”的獨立自主發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)。“獨立自主”原則是毛澤東思想的三大法寶之一，中國共產(chǎn)黨在新時代結合中國實際情況繼承了其精髓。1960年，蘇聯(lián)撤走所有援建中國的專家，以美國為首的西方國家也對中國采取了技術封鎖和禁運政策，這逼迫中國走上了以“內(nèi)循環(huán)為主體”的獨立自主發(fā)展道路。在以“內(nèi)循環(huán)為主體”的獨立自主發(fā)展理念指導下，中國人民在毛澤東同志的領導下建立起了比較完整的工業(yè)體系。改革開放后，雖然中國一度被西方國家封鎖了高科技貿(mào)易，但是，中國人民在40多年的自主創(chuàng)新努力下，在大型火箭振動臺、大型泥沙船等方面的技術超越了美國等發(fā)達國家。專注于“獨立自主”的國內(nèi)大循環(huán)理念讓中國實現(xiàn)了逆襲。雖然我們堅持對外開放的政策是永遠不會改變的，但在經(jīng)濟發(fā)展方面堅持以內(nèi)循環(huán)為主體還是有必要的，因為內(nèi)循環(huán)的本質(zhì)是獨立自主，中國共產(chǎn)黨人自始至終有這個優(yōu)良傳統(tǒng)。從習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想中所包含的“堅持正確的工作策略和方法”，可以看出習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想及其新發(fā)展格局與毛澤東思想之間有著密切的理論聯(lián)系，以獨立自主為“靈魂”的國內(nèi)大循環(huán)的提出正當其時。

其次，以美國為首的西方國家長期對中國采取技術封鎖政策。在美國的操縱下，1996年7月，以西方國家為主的33個國家在奧地利維也納簽署了《瓦森納協(xié)定》，決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規(guī)則。該協(xié)議對9大類軍民兩用關鍵技術和22大類軍用技術進行出口控制，中國被列為該協(xié)議技術封鎖的對象[5]。美國“沃爾夫條款”更是禁止中美之間開展任何高科技合作，尤其禁止美國航天局和中國合作。在400多種關鍵軍用技術方面，美歐主要國家?guī)缀踅沽似渲?50種對中國的出口。

再次，汲取閉關自守的歷史教訓。新發(fā)展格局雖然十分強調(diào)內(nèi)循環(huán)的主體地位，但也強調(diào)外循環(huán)對內(nèi)循環(huán)的促進作用，其中重要的原因在于我黨充分汲取了閉關自守的歷史教訓。著名的“李約瑟難題”研究了中國古代科技對世界的貢獻，為什么中國科技對世界的貢獻從公元6-17世紀的54%突然下降到19世紀的0.4%。其中的解釋是清朝閉關自守，思想落后，缺乏創(chuàng)新，最終導致中國和歷次工業(yè)革命失之交臂。由此可見，閉關自守必將落后，而改革開放更是用實際效果證明了國際大循環(huán)對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。

（三）現(xiàn)實邏輯

首先，基礎扎實。2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。2019年，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第14位[6]，已經(jīng)進入全球創(chuàng)新第一梯隊，科技投入占GDP的比重為2.19%，科技對經(jīng)濟的貢獻率達到59.5%[7]。隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展、科學技術的持續(xù)投入、人民收入的增加、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的推進及黨領導的強化，中國在雙循環(huán)新發(fā)展格局方面的人才基礎、技術基礎、市場基礎、空間基礎和黨的領導更加成熟和完善。尤其是中國成為世界第二大市場，龐大的市場成為中國最具競爭力的稀缺資源，全球各國都關注中國市場。更為突出的是這個龐大的市場還在不斷擴大，這為中國科技創(chuàng)新提供了龐大的市場基礎，也為我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成提供了內(nèi)生動力。

其次，問題凸顯。雖然我國具備促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的良好條件，但也存在一些問題。比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新體系整體效率不高、金融有脫實向虛的傾向、居民消費進一步增長的空間有限等一系列難題，這亟需通過暢通國內(nèi)大循環(huán)來解決。新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，一方面暴露了我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈存在的問題，在國外斷供的情況下，我國很多產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展的巨大壓力，這倒逼我國加快形成以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局;另一方面，新冠肺炎疫情的爆發(fā)加劇了全球國家之間的分化。面對疫情，某些大國處置不當讓全球其他國家失望，而中國的成功表現(xiàn)獲得了世界各國的贊賞。第三，中國通過治理新冠肺炎疫情，相關產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，強大的疫情處置能力給予中國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)一次走出去的機會。加速了我國國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局的著力點

（一）國際方面：團結一切可以團結的國家

雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的最大外部挑戰(zhàn)是中美關系。2012年，哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森提出了著名的“修昔底德陷阱”，該理論認為斯巴達和雅典之間的戰(zhàn)爭不可避免，其原因在于雅典的崛起;該理論反映了守成大國和新興大國之間的關系。此后，該理論被廣泛用于中美關系。在這種大背景下，美國的總體戰(zhàn)略是依托二戰(zhàn)之后確立的雅爾塔體系及其一系列盟國對中國采取孤立措施，并重點打擊中國科技鏈、貿(mào)易鏈。其運用的關鍵招數(shù)基本還是美蘇對抗時的手段，試圖鼓動世界形成類似于當年北大西洋公約組織和華約組織兩大軍事政治同盟相互對抗格局。如果形成一個以美國為首的軍事政治同盟和中國對抗，那么必然對我國國際大循環(huán)形成梗阻。

1.推出更能為世界各國接受的理念和價值觀。熱愛和平、追求富強、喜愛民主政治、希望生態(tài)美好必然是世界所有國家和人民的追求。中國堅持“人類命運共同體”理念，并以其先進性吸引全球國家，為新發(fā)展格局提供良好的外部環(huán)境。在具體操作上，可以依托“一帶一路”“中日韓自由貿(mào)易區(qū)”的建設和落實“中歐貿(mào)易協(xié)定”“RCEP”，為我國國際大循環(huán)營造良好的外部環(huán)境。同時，依托聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織為世界各國提供更多的公共服務，引導有利于發(fā)展中國家的世界政治經(jīng)濟格局的建立，為全球發(fā)展中國家和貧困群體提供更多的發(fā)展機遇。在“一帶一路”建設方面，我們要堅持正確的“義利觀”，要堅持多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車[8]，為新發(fā)展格局創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.以規(guī)則開放推動國際大循環(huán)開放層次的提高。一方面，要以進口博覽會為平臺，創(chuàng)新進口模式，讓高科技產(chǎn)品和技術貿(mào)易成為交易的重點;調(diào)整進口品種，讓發(fā)展中國家通過進口博覽會受益。另一方面，要以海南自由貿(mào)易區(qū)（港）制度開放為重點，打造高層次的面向太平洋、印度洋的開放門戶。三是以“一帶一路”建設開啟全球“港口4.0”時代，為沿線國家提供符合現(xiàn)代理念、規(guī)則的港口貿(mào)易平臺?？傊?，要通過規(guī)則開放來推動國際大循環(huán)走向更高層次。

（二）國內(nèi)方面

1.統(tǒng)一思想。目前，在社會上存在一種對國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局不理解的聲音，比如個別人認為搞國內(nèi)大循環(huán)為主體，損害了東部一些省份和企業(yè)的利益，導致東部省份從出口中獲得的利益明顯減少，從而反對搞國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。而廣大中西部地區(qū)則更希望通過國內(nèi)大循環(huán)獲得更多發(fā)展機會。如何在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下統(tǒng)一思想？尤其是讓東部地區(qū)理解國內(nèi)大循環(huán)對中國中長期發(fā)展的重要意義就顯得十分重要。

2.構建供需互動的經(jīng)濟發(fā)展格局。應通過持續(xù)推動供給側結構性改革打造供需互動的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要通過優(yōu)化投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、股權結構、分配結構和消費結構等多種方式促進供需互動經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的形成。尤其是要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進科技創(chuàng)新來實現(xiàn)有效供給和需求的充分對接。雖然我國在全球創(chuàng)新指數(shù)方面已經(jīng)位居第14位，并且還處于科技創(chuàng)新加速階段，但我國科技對外依存度依然超過40%，不符合創(chuàng)新型國家所要求的科技對外依存度低于30%的要求;且我國科技轉化率只有30%，而發(fā)達國家科技轉化率達到60%以上[9]。要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局關鍵在于提高我國科技創(chuàng)新水平，打通創(chuàng)新鏈梗阻。一是要改變行政化模式的科技資源分配方式。要給予科技創(chuàng)新人員更多的項目、研究和產(chǎn)權市場化的自由權以適應科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。同時，要打破唯論文的職稱評價機制，建立完善的科研誠信管理機制，以更科學、合理的評價和獎懲機制來推動科技進步，從而為國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局注入新動能。二是要有明確的、實現(xiàn)中國科技大國夢的目標。以《中國制造2025》為政策指南，確定新一代信息網(wǎng)絡技術、智能綠色制造技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術等10大關鍵先進技術為發(fā)展目標，并采取久久為功的措施，為新發(fā)展格局提供堅實的科技基礎。

3.加快培育完整的內(nèi)需體系。一是要完善社會保障體系。要加快養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度建設，盡快構建機關事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保險體系。要按比例劃撥國有企業(yè)利潤用于民眾保險事業(yè)并降低保費費率。要建立健全大病醫(yī)療保險制度，防止因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是要以新型城鎮(zhèn)化為抓手來擴大內(nèi)需。2020年我國有4億中產(chǎn)階級，然而依然有6億人口月均收入不足1 000元[10]，這限制了我國消費市場繼續(xù)增長的空間，嚴重影響國內(nèi)大循環(huán)的根基。然而，對于生活在農(nóng)村的6億人口，他們的主要問題在于缺乏參與社會勞動的機會，無法通過勞動來獲取自身在初次收入分配中的機會。而要讓他們有勞動機會，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，尤其是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟。要通過合理的產(chǎn)業(yè)轉移讓縣城有足夠吸納勞動力的產(chǎn)業(yè);發(fā)展適合縣城的商圈，增加商業(yè)活躍縣域經(jīng)濟的可能;通過完善戶籍制度，加快縣城城鎮(zhèn)化的速度，促進人口向縣城集聚并內(nèi)生出新的市場和產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟得到充分發(fā)展，能為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機會，從而增加初次分配提高收入的機會。低收入階層收入的增加，能為國內(nèi)大循環(huán)提供穩(wěn)定的消費拉動力。三是要以鄉(xiāng)村振興為抓手促進農(nóng)民消費升級。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)土地整理的前提。一方面，要創(chuàng)新土地權制度，采取“確權確股不確地”的方式，做實集體產(chǎn)權，加快土地在本村內(nèi)部流轉，從而形成小農(nóng)戶內(nèi)部規(guī)模經(jīng)營為基本單位的農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營;另一方面，要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決一批影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高確保鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，從而提高新發(fā)展格局的質(zhì)量。

4.提高金融服務新發(fā)展格局的能力。一是要提高金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。金融機構要認真貫徹落實新發(fā)展格局，按照五大發(fā)展理念的要求，著力瞄準一些關鍵領域和行業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。尤其是要采取相對傾斜的金融政策，著力支持高科技企業(yè)、先進制造企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款和保險政策，為鄉(xiāng)村振興提供資金扶持。要加快金融支持綠色發(fā)展的力度。要創(chuàng)新金融政策、產(chǎn)品，以國家“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接等重大戰(zhàn)略為契機，為我國重大基礎設施建設等提供資金支持，并推動投資和消費逆經(jīng)濟周期發(fā)展。二是要提高防范和化解金融風險的能力。國家總體安全是新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，金融服務必須緊緊圍繞國家總體安全觀以貫徹落實習近平主席關于構建新發(fā)展格局的要求。要著力完善金融治理體系，采取審慎的金融政策，對金融風險做到早識別、早發(fā)現(xiàn)、早預防。要加強對金融機構流動性資產(chǎn)的監(jiān)控，審慎把握信貸資產(chǎn)的結構和質(zhì)量，防止金融資產(chǎn)“流動性”不足和“脫實向虛”問題的發(fā)生。

參考文獻：

[1]劉鶴.加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2020-11/25/c_1126785254.htm，20

20-11-25.

[2]汪習根，陳驍驍.習近平關于中國特色社會主義法治重要論述的科學構成[J].中共中央黨校學報，2018（6）：20-28.

[3]楊繼瑞.構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的若干思考[EB/OL].http：//www.360doc.com/content/21/0209/1

8/33506793_961470161.shtml，2021-02-09.

[4]黃奇帆.為什么中國要調(diào)整以外循環(huán)為主的經(jīng)濟模式[EB/OL].http：//www.china-cer.com.cn/guwen/202009148326.html，2020-09-14.

[5]美國對中國武器禁運[EB/OL].http：//www.360golb

al.com/b2b109360/，2020-06-06.

[6]2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告發(fā)布 中國排名升至第14位[EB/OL].http：//www.ce.cn/macro/more/201907/26/t20190726_32722673.shtml，2019-07-26.

[7]馮華，喻思南我國科技進步貢獻率已達59.5%[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2020/102

1/c1001-31899500.html，2020-10-21.

[8]習近平.攜手共命運 同心促發(fā)展--在二〇一八年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話[N].北京：人民日報，2018-09-04（1）.

[9]李毅中.中國科技成果轉化率僅為30% 發(fā)達國家達60-70%[EB/OL].https：//finance.ifeng.com/c/81wvbWRMdt1，2020-12-05.

[10]怎么看“6億人每月收入1000元”[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2020/0615/c1001-3174

7507.html，2020-06-15.

收稿日期：2021-03-02

作者簡介：龍健民，碩士，中共青海省委黨校講師，研究方向：政治經(jīng)濟學。