推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)研究

鄧祥

[摘 要] 推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)是徐聞對(duì)接、融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港的重要政策舉措。如何貫徹新發(fā)展理念，清醒認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段徐聞面臨新的發(fā)展問題，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港緊密合作、深度融合，全力推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的使命，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，必須深入研究。

[關(guān)鍵詞] 對(duì)接融入；高質(zhì)量發(fā)展；存在問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)： F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）12-0028-03

徐聞地處“雙區(qū)”（粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)）連接“一港”（海南自由貿(mào)易港）的咽喉要道上，既是廣東的“南門戶”，又是海南島的“橋頭堡”。為搶抓難得歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)徐聞高質(zhì)量發(fā)展，縣委書記李漢東于2020年7月在縣委十三屆九次全會(huì)上提出了打造瓊州海峽半小時(shí)交通圈、經(jīng)濟(jì)圈，打造粵瓊產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范區(qū)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造臨港產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，即“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)。如何貫徹新發(fā)展理念，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)加強(qiáng)與海南緊密合作、深度融合，全力推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，是我們應(yīng)當(dāng)履行的時(shí)代使命，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，必須深入研究。

一、認(rèn)清發(fā)展新形勢(shì)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，牢牢把握“兩圈兩區(qū)兩園”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略舉措

徐聞是“雙區(qū)”、北部灣中心城市（湛江市）與海南自貿(mào)港的連接點(diǎn)和融通帶。徐聞在新時(shí)期、新發(fā)展階段，特別是在服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中不可或缺、大有可為。要以“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抓手，科學(xué)研判時(shí)勢(shì)變化，牢牢把握“徐聞坐標(biāo)”，主動(dòng)謀劃，勵(lì)精圖治，以實(shí)現(xiàn)徐聞高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

（一）以“兩圈兩區(qū)兩園”為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抓手，是用新的發(fā)展理念，指導(dǎo)新的實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需要

近年來(lái)，得益于國(guó)家省市的戰(zhàn)略布局和大手筆推進(jìn)，建成徐聞港且正式通航，湛江至徐聞高速徐聞段、徐聞港進(jìn)港公路改建工程、雷州半島環(huán)島一級(jí)公路南段首期工程等項(xiàng)目建成通車，廣東濱海觀光公路徐聞段、湛徐高鐵等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作加快推進(jìn)。一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成使用或加快推進(jìn)，包括風(fēng)電光伏、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能汽車、智能養(yǎng)殖等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)或投產(chǎn)增效，使徐聞逐步發(fā)展成為對(duì)接服務(wù)“雙區(qū)”“一港”的現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)聚集地。隨著脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)和社會(huì)環(huán)境的平安穩(wěn)定，徐聞也將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、人民生活最優(yōu)的大好時(shí)期。但與此同時(shí)，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。比如總體量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，財(cái)政收支壓力較大，營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)有待改善等。因此，我們應(yīng)當(dāng)從新時(shí)期新階段徐聞的實(shí)際出發(fā)，用新的發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；必須緊緊抓住“一帶一路”和“雙區(qū)”“一港”建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握“兩圈兩區(qū)兩園”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抓手，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)徐聞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)。

（二）以“兩圈兩區(qū)兩園”為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抓手，貫徹落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略、融入服務(wù)“雙區(qū)”、推動(dòng)省域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

廣東省基本省情和突出短板是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟焚x予湛江服務(wù)重大戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展區(qū)、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代化區(qū)域性海洋城市和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要引擎四大戰(zhàn)略定位。并提出加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體、加快瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和推動(dòng)高鐵引入徐聞港等政策措施。同時(shí)提出探索與海南在徐聞共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，支持湛江與海南在健康醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域開展深度合作，攜手共建一批世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)等政策措施，并將“支持研究與海南在徐聞合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”列為“重點(diǎn)政策事項(xiàng)清單”的第一項(xiàng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的徐聞被推向與海南自貿(mào)港相向而行的前沿，被賦予廣東“南門戶城市”和湛江與海南相向而行的排頭兵的時(shí)代使命。深入貫徹落實(shí)省委省政府“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握“兩圈兩區(qū)兩園”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抓手，有利于在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造徐聞發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，有利于為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)徐聞力量。

（三）以“兩圈兩區(qū)兩園”為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抓手，是對(duì)接融入“一港”、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東省“南門戶城市”、奮力爭(zhēng)當(dāng)湛江與海南相向而行排頭兵的需要

海南自貿(mào)港是習(xí)近平總書記親自謀劃、推動(dòng)和部署的國(guó)家重大戰(zhàn)略，國(guó)家寄望海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。處在“雙區(qū)”對(duì)接“一港”的咽喉要道上的徐聞，理應(yīng)“近水樓臺(tái)先得月”；理應(yīng)從大局出發(fā)，用好用足海南優(yōu)惠政策的溢出效應(yīng)，推進(jìn)徐聞發(fā)展進(jìn)程，全面提升與海南自貿(mào)港的對(duì)接融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互促共進(jìn)；理應(yīng)凝心聚力，主動(dòng)作為，奮力爭(zhēng)當(dāng)湛江與海南相向而行的排頭兵[2]。

二、正視不足，直面挑戰(zhàn)，深入透析推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)所面臨的問題和困難

“雙區(qū)”“一港”建設(shè)步伐不斷加快給徐聞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好機(jī)遇。但是，由于徐聞長(zhǎng)期存在交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源性缺水嚴(yán)重，干部創(chuàng)新力不足、體制機(jī)制欠健全完善、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升等問題和困難，加上徐聞與海南在政策扶持、發(fā)展環(huán)境、開放水平等方面的不對(duì)等，聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制不健全、不完善等問題制約，徐聞也有面臨被邊緣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）行政區(qū)劃不對(duì)等，發(fā)展環(huán)境和政策扶持差距懸殊

一是由于徐聞縣與海南省行政區(qū)劃級(jí)別不同，在交通融通、港航一體化、瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶、旅游等產(chǎn)業(yè)合作方面不對(duì)等，導(dǎo)致雙方協(xié)調(diào)難、各項(xiàng)對(duì)接融通合作項(xiàng)目落實(shí)難。事實(shí)證明，省際市際間，“雙區(qū)”與“一港”間協(xié)調(diào)與合作是解決行政區(qū)劃不對(duì)等問題的關(guān)鍵，省級(jí)或“雙區(qū)”平臺(tái)、政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地徐聞是破解粵（徐聞）與瓊兩地行政不對(duì)等的密碼。二是徐聞與海南發(fā)展環(huán)境及享受國(guó)家支持扶持政策不對(duì)等。海南建立中國(guó)最大的特區(qū)已30多年，國(guó)際旅游島建設(shè)也10幾年，不僅發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，而且在行政管理體制、投資融資、貨物貿(mào)易、海關(guān)稅費(fèi)、人才支持和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面都不對(duì)等。徐聞只有借勢(shì)發(fā)揮、錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)接融入服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)自我超越、高質(zhì)量發(fā)展[3]。

（二）缺少有效對(duì)接融合平臺(tái)，體制機(jī)制集成創(chuàng)新乏力

與海南相比，徐聞的發(fā)展弱勢(shì)表現(xiàn)在多方面，最突出的表現(xiàn)是缺乏高水平對(duì)接發(fā)展平臺(tái)和體制機(jī)制集成創(chuàng)新，這將成為徐聞與海南相向而行、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最大障礙。海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要大量的進(jìn)出對(duì)接發(fā)展平臺(tái)，如貿(mào)易、投資、金融、人員、貨物等都需要平臺(tái)對(duì)接。又如，?？诟咝聟^(qū)藥谷工業(yè)園多家原料藥生產(chǎn)企業(yè)由于受到海南政策環(huán)境影響，既想利用徐聞區(qū)位交通和政策優(yōu)勢(shì)到徐聞建廠，又想把注冊(cè)地留在海南，如果沒有發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)新體制機(jī)制，沒有實(shí)體載體和平臺(tái)來(lái)承接，這一問題就難以解決。再如，由于瓊州海峽航運(yùn)企業(yè)多頭管理問題突出，導(dǎo)致海峽通道的經(jīng)濟(jì)性、便捷性、安全性和高效性都大打折扣。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源性缺水等長(zhǎng)期困擾問題尚未得到有效解決

徐聞的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，配套的服務(wù)設(shè)施也跟不上，城市交通精細(xì)化管理有待提高。比如，雷州半島環(huán)島路徐聞段100多公里只建成約10公里，濱海觀光大道仍處于規(guī)劃文本中，省道376線擴(kuò)建工程推遲多年，如今還未開工擴(kuò)建。湛徐高鐵（動(dòng)車）雖然列入廣東“十四五”規(guī)劃，但是離建成通車尚需時(shí)日。徐聞港雖然建成通航，但是航運(yùn)方式依然單一，目前沒有專用快捷客輪、水陸兩用飛機(jī)等便捷快速過海方式，過海的便捷性和搭乘體驗(yàn)較差。此外，徐聞無(wú)大江大河，又無(wú)外來(lái)淡水引進(jìn)，加上十年九旱，資源性缺水等長(zhǎng)期困擾問題尚未得到有效解決，這些成為制約徐聞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大瓶頸。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)短板長(zhǎng)期得不到解決

2020年，徐聞縣GDP 198.14億元，增速0.7%；第一產(chǎn)業(yè)增加值100.56億元，增速0.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18.97億元，增速6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值78.61億元，增速0.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入1.06億元，增速11.7%；全縣港口貨物吞吐量813萬(wàn)噸，增速25.6%；三大產(chǎn)業(yè)比重為50.8：9.6：39.6?？傮w來(lái)看，徐聞經(jīng)濟(jì)總量過小，人均GDP低，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過低，外貿(mào)占比低，第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大且技術(shù)含量不高。必須深刻認(rèn)識(shí)徐聞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和短板，揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)發(fā)展[4]。

（五）干部思想僵化，在干事創(chuàng)業(yè)中開拓進(jìn)取和擔(dān)當(dāng)精神不足

較之海南，徐聞確實(shí)存在很多不足，表面上看是發(fā)展不充分的問題，但最為根本的問題應(yīng)該是部分領(lǐng)導(dǎo)干部觀念落后、能力本領(lǐng)不強(qiáng)等。在推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)進(jìn)程中，能不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利共贏，關(guān)鍵要看干部，關(guān)鍵在于全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、執(zhí)行力度大不大、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)，關(guān)鍵在于全縣上下是否心往一處想、勁往一處使，要切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，齊心協(xié)力，共創(chuàng)輝煌。

三、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，全力推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)的對(duì)策建議

思路決定出路，心態(tài)決定狀態(tài)，狀態(tài)決定成敗。徐聞全力推進(jìn)“兩圈兩區(qū)兩園”建設(shè)，既是融入服務(wù)“雙區(qū)”“一港”的必然要求，又是在更大范圍更大空間配置資源的內(nèi)在需要，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。必須從徐聞縣情出發(fā)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的“徐聞坐標(biāo)”，做到主動(dòng)對(duì)接、整合融通、攜手合作、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)徐聞經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)。

（一）主動(dòng)對(duì)接，創(chuàng)新體制機(jī)制，整治提升營(yíng)商環(huán)境，厚植改革開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

徐聞與海南行政區(qū)劃、發(fā)展環(huán)境、政策扶持差異懸殊。如果要讓“兩圈兩區(qū)兩園”政策措施落到實(shí)處、結(jié)出碩果，那么就要振奮精神，主動(dòng)對(duì)接“一港”，聯(lián)通“雙區(qū)”；就要敢闖敢試，創(chuàng)新體制機(jī)制；就要刮骨療毒，整治提升營(yíng)商環(huán)境。

1.成立對(duì)接“一港”，聯(lián)通“雙區(qū)”政策溝通研究咨詢機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由“雙區(qū)”“一港”、廣東海洋大學(xué)等外地的專家學(xué)者和本縣研究人員組成。該機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，定期研究“雙區(qū)”“一港”政策動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)徐聞發(fā)展的對(duì)策建議，供縣主要領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

2.創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全與“雙區(qū)”“一港”定期和不定期交流互動(dòng)機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通對(duì)接，推動(dòng)互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展。加強(qiáng)與中央有關(guān)部門、省市溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取上級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目的政策支持和資金扶持。如瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶、港航一體化、粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、國(guó)家一級(jí)口岸等戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和國(guó)家有關(guān)部門政策支持或資金扶持，確保重大戰(zhàn)略得以實(shí)施，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地生根。

3.創(chuàng)新人文交流和干部人才雙向交流機(jī)制。徐聞與海南一衣帶水，相親相近，語(yǔ)言同種，文化相通。應(yīng)以“雷瓊文化”為親情紐帶，通過開展各種文化活動(dòng)，創(chuàng)新文化活動(dòng)方式和人文交流機(jī)制，積極推動(dòng)兩地文化交流與發(fā)展。應(yīng)選派年輕干部到“雙區(qū)”“一港”掛職學(xué)習(xí)鍛煉，提高干部綜合素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)符合新發(fā)展階段要求，有新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的創(chuàng)新型、開拓型實(shí)干人才。

4.整治提升營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力，又是競(jìng)爭(zhēng)力。要大力開展“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)，動(dòng)員全縣上下把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全縣“十四五”開局起步的重要突破口，以問題為導(dǎo)向，以堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)為切入口，全面深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理、不見面審批，努力做到少填、少報(bào)、少走和快辦，提升“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一站式辦結(jié)”服務(wù)能力[5]。

（二）整合融通，突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港航一體化，全力打造瓊州海峽半小時(shí)交通圈

相對(duì)海南而言，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)是徐聞最大的優(yōu)勢(shì)。要好好抓住具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，積極參與瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化交通體系。

1.加快瓊州海峽兩岸港航一體化資源整合。瓊州海峽港航一體化是徐聞對(duì)接融入“一港”的最佳途徑和第一選擇。應(yīng)由省委省政府牽頭與海南協(xié)商，引進(jìn)理念先進(jìn)、實(shí)力雄厚的國(guó)有大型企業(yè)，組建粵瓊港航集團(tuán)公司，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)瓊州海峽港航管理，做到客運(yùn)“零距離換乘”，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無(wú)縫化銜接”，不斷提升互聯(lián)互通層次和運(yùn)輸服務(wù)能力。

2.積極發(fā)展快速便捷、經(jīng)濟(jì)高效和安全有序的過海方式。配合做好湛海高鐵項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取開通水上飛機(jī)、快船航線等運(yùn)輸方式，規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，提升兩岸通航效率。充分利用徐聞豐富的港口資源，多渠道籌建貨運(yùn)專用碼頭和大型智能應(yīng)急停車場(chǎng)，解決粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)園物資通道問題和過海車輛“停車難”問題?？茖W(xué)籌建應(yīng)急保障基地、瓊州海峽海上應(yīng)急處置平臺(tái)、危險(xiǎn)品檢測(cè)中心和公安檢查站等。

3.著力提升交通配套設(shè)施的現(xiàn)代化、智能化水平。大力推進(jìn)以5G基站為基礎(chǔ)的新型基建，提升傳送容量，重點(diǎn)提升徐聞港“智慧港口”科技含量，建設(shè)功能完備、服務(wù)高效、交產(chǎn)融合的現(xiàn)代化國(guó)際空港。

4.不斷完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力推進(jìn)雷州半島環(huán)島一級(jí)公路建設(shè)，加快推進(jìn)省道376線、城區(qū)斷頭路、縣鄉(xiāng)道路的改造。積極推動(dòng)湛徐高速角尾、前山連接線、廣東濱海觀光公路徐聞段等項(xiàng)目早日啟動(dòng)。加強(qiáng)港口與徐聞縣城路網(wǎng)銜接，不斷完善港口集疏運(yùn)體系。

（三）攜手合作，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化平臺(tái)合作，全力打造粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)

“飛地”經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)互利合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)，是廣東省響應(yīng)支持國(guó)家戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇，也是廣東省主動(dòng)借力海南自由貿(mào)易港改革開放“紅利”，解決省域發(fā)展不平衡的重大戰(zhàn)略舉措。支持建設(shè)粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)是廣東省重點(diǎn)政策事項(xiàng)清單第一項(xiàng)目，是徐聞對(duì)接融入“一港”的政策的聚焦點(diǎn)和發(fā)展主陣地。務(wù)必認(rèn)真研究，努力探索，好好謀劃，積極推進(jìn)項(xiàng)目早日落地生根。應(yīng)組建特別合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)特別合作區(qū)的申報(bào)、籌建、項(xiàng)目推進(jìn)等工作。同時(shí)，要建立省級(jí)決策協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)粵瓊兩省規(guī)劃層面的對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門和省市在陸島聯(lián)通大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、用地、用海專項(xiàng)指標(biāo)以及專項(xiàng)資金保障等方面給予扶持。要立足徐聞優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接“雙區(qū)”“一港”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)互利合作，實(shí)現(xiàn)共贏共榮。持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行和推進(jìn)粵瓊（徐聞）特別合作區(qū)（100平方公里）現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施，分期建設(shè)15平方公里啟動(dòng)區(qū)、35平方公里發(fā)展區(qū)和50平方公里配套區(qū)，全力打造臨港經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、濱海文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)“航母”。

（四）錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)承接海南產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.全力打造先進(jìn)制造業(yè)、綠色新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)為主體的臨港產(chǎn)業(yè)園。錯(cuò)位海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承載海南“有市場(chǎng)但無(wú)法落地”的產(chǎn)業(yè)和保障性后援產(chǎn)業(yè)。深化與明陽(yáng)智能集團(tuán)的交流合作，全力推動(dòng)明陽(yáng)高端海洋裝備制造項(xiàng)目落地見效。主動(dòng)布局保稅冷鏈物流、汽車產(chǎn)品保稅加工、機(jī)械產(chǎn)品保稅加工等自貿(mào)補(bǔ)充鏈產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充鏈、科創(chuàng)補(bǔ)充鏈產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取海南各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在徐聞設(shè)立物流儲(chǔ)備、產(chǎn)品加工基地，構(gòu)建完善生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易相聯(lián)互通的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取在徐聞設(shè)立免稅店和離島免稅商品提貨點(diǎn)，加快構(gòu)建海南—徐聞“前臺(tái)后倉(cāng)”的格局[5]。

2.突出優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌，全力打造現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。徐聞自然條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富。徐聞農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)論在產(chǎn)量、數(shù)量、品種上還是在質(zhì)量上，都具備很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)布局服務(wù)“雙區(qū)”“一港”食品加工、蔬菜生鮮、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等工程。全力推進(jìn)徐聞菠蘿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)文旅一體化建設(shè)，大力推廣“12221”徐聞菠蘿銷售模式，延伸拓展菠蘿產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條，擦亮國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)品牌和徐聞菠蘿世界品牌。全力支持京基智農(nóng)徐聞生豬產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)聯(lián)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3.強(qiáng)化與海南現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，高規(guī)格打造現(xiàn)代旅游示范區(qū)。遵循差異化發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念，而差異化又往往表現(xiàn)在當(dāng)?shù)刭Y源的突出特色和顯著優(yōu)勢(shì)上。一是優(yōu)化旅游發(fā)展規(guī)劃，謀定而后動(dòng)，常抓不懈，持續(xù)有序推進(jìn)。二是全力引進(jìn)戰(zhàn)略性投資和有實(shí)力、講誠(chéng)信、干成事的企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)加快推進(jìn)“黃金海岸”、華僑城白沙灣、大漢三墩旅游區(qū)、中國(guó)大陸南極村海洋濕地主題公園和“菠蘿的?！睙釒мr(nóng)業(yè)公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造世界級(jí)和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品[6]。三是深化合作，創(chuàng)新旅游經(jīng)濟(jì)新方式，努力挖掘海峽共有資源，對(duì)接海南聯(lián)合策劃推出“一程多站、錯(cuò)位發(fā)展”的旅游線路，形成資源同享、資源互流、市場(chǎng)互接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域合作新格局。四是大力開展橫渡海峽大賽、海峽快艇比賽、熱氣球飄越海峽、海峽航拍、海峽水上飛機(jī)體驗(yàn)、橫渡海峽紅色體驗(yàn)等活動(dòng)，共同打造南中國(guó)休閑度假旅游組織中心、國(guó)際旅游中心、國(guó)際一流的濱海城市旅游度假目的地。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》[N].南方日?qǐng)?bào)，2020-06-01.

[2]吳士存.海南自貿(mào)港怎么建？吳士存：以非常之舉做非常之事[N].中國(guó)新聞周刊，2020-06-28.

[3]遲福林.加快中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程帶動(dòng)形成我國(guó)更高層次改革開放新格局[J].今日海南，2019（03）：11-13.

[4]裴廣一.海南建設(shè)自貿(mào)港背景下瓊粵港澳合作機(jī)制與路徑探析[J] 海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2019（09）：43-50.

[5]中共中央、國(guó)務(wù)院. 粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].南方日?qǐng)?bào)，2019-02-08.

[6]深圳市委、市政府.深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案（2019-2025年）[N].深圳特區(qū)報(bào)，2019-12-19.