王磊 姜兆剛

[摘 ?要]假期設(shè)置對(duì)企業(yè)人工成本有著較為重要的影響。以遼寧省企業(yè)為調(diào)研對(duì)象，通過問卷調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，系統(tǒng)分析假期設(shè)置對(duì)企業(yè)人工成本的影響以及企業(yè)承受能力等情況，提出優(yōu)化假期設(shè)置要在保障勞動(dòng)者休息權(quán)和企業(yè)對(duì)職工休假的承擔(dān)能力間尋找平衡點(diǎn)。為此，要鼓勵(lì)企業(yè)分行業(yè)分段靈活休假，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)休假制度落實(shí)情況的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者休假意識(shí)，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，合理維護(hù)勞動(dòng)者休假權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]假期設(shè)置;人工成本;遼寧

[中圖分類號(hào)]F275;D922.5 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2021）05-0041-07

假期①設(shè)置是一個(gè)國家的一項(xiàng)重要制度安排，反映了一個(gè)國家、一個(gè)民族的文化傳統(tǒng)、政治理想和價(jià)值理念。[1]假期設(shè)置與公民休息權(quán)利保障息息相關(guān)。休息權(quán)是憲法賦予每位公民的基本權(quán)利，也是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的受保護(hù)的勞動(dòng)者基本權(quán)利之一。因而，假期設(shè)置及其調(diào)整一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)休假制度提出了新的期待和要求，原有休假制度中的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來。因此，建立既符合我國國情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，又能充分保障公民休息權(quán)的休假制度已經(jīng)成為一項(xiàng)重要研究課題。本文采用問卷和訪談相結(jié)合的方式，對(duì)遼寧省100多家企業(yè)的假期設(shè)置及其影響進(jìn)行調(diào)查與實(shí)證分析，旨在為科學(xué)規(guī)范我國假期設(shè)置提供可參考的政策建議。

一、研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)學(xué)界有關(guān)休假設(shè)置對(duì)企業(yè)用工成本影響的研究比較少。楊淑芳（2008）從《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的角度分析了其對(duì)企業(yè)成本的影響，從中提出帶薪年休假政策的落實(shí)對(duì)企業(yè)人力資源的總體配備、日常管理和調(diào)配使用造成影響，加大了企業(yè)人力資源管理難度，提高了企業(yè)的管理成本，并對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。[2]金星彤（2009）在研究《勞動(dòng)合同法》施行對(duì)企業(yè)顯性成本的影響中指出，企業(yè)不安排帶薪休假會(huì)增加企業(yè)支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的成本，企業(yè)安排帶薪休假則會(huì)因現(xiàn)有員工不足而導(dǎo)致增加員工數(shù)量的相應(yīng)成本增加。[3]湯云周（2012）在分析企業(yè)職工工齡對(duì)用工成本的影響中指出，年休假的計(jì)算依據(jù)是職工的一般工齡，工齡和福利待遇（病假、事假、探親假、年休假）有密切關(guān)系。[4]林燕玲（2018）以女性職工為研究對(duì)象，對(duì)其婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假/陪產(chǎn)假等休假制度及待遇進(jìn)行了分析，并以產(chǎn)假為例分析了延長(zhǎng)產(chǎn)假對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的影響，發(fā)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)假打亂了國有企業(yè)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的正常工作秩序，而非公企業(yè)難以負(fù)擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假帶來的成本壓力導(dǎo)致該制度難以執(zhí)行，同時(shí)通過構(gòu)建女職工假期成本分析模型，發(fā)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)假在孕期成本和替代成本兩方面使得企業(yè)的用工成本大幅增加，并總結(jié)出企業(yè)成本增加的兩個(gè)主要原因是生育“二胎”和產(chǎn)假時(shí)間的延長(zhǎng)，所以政府補(bǔ)貼企業(yè)因延長(zhǎng)產(chǎn)假而增加的用工成本才能保障女職工的就業(yè)。[5]

總體看，關(guān)于職工休假對(duì)企業(yè)用工成本的影響，國內(nèi)學(xué)者一般以《勞動(dòng)合同法》為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)法律規(guī)定進(jìn)行解讀，從中提及帶薪休假制度對(duì)企業(yè)造成的影響，但缺少針對(duì)性的專題研究和系統(tǒng)的問卷調(diào)查與分析。部分學(xué)者以某一類休假制度為例，分析單一假期的影響，缺少對(duì)各類休假制度對(duì)企業(yè)用工成本影響的全面分析。

二、調(diào)研對(duì)象基本情況

本研究根據(jù)遼寧省企業(yè)分布情況抽取問卷樣本，共發(fā)放企業(yè)問卷110份，收回有效問卷104份，有效回收率為95%。調(diào)研企業(yè)的基本情況如下。

從地域分布情況看，受訪企業(yè)分布數(shù)量較多的三個(gè)地區(qū)分別為沈陽市68家、盤錦市8家、丹東市8家，其他地級(jí)市企業(yè)分布較為零散。從受訪企業(yè)所屬行業(yè)來看，企業(yè)的行業(yè)分布較為廣泛，主要涉及12個(gè)行業(yè)，其中分布較為集中的主要有制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)。從受訪企業(yè)規(guī)模情況看，在所有受訪企業(yè)中：大型企業(yè)14家，占比13.59%;中型企業(yè)27家，占比25.96%;小型企業(yè)46家，占比44.66%;微型企業(yè)17家，占比16.50%。從受訪企業(yè)登記注冊(cè)類型來看：國有企業(yè)20家，占比19.23%;民營(yíng)企業(yè)71家，占比68.27%;其他類型企業(yè)13家，占比12.5%。整體而言，受訪企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)所占比重較大，且以中、小型企業(yè)為主。

三、假期設(shè)置對(duì)企業(yè)人工成本影響分析

（一）假期設(shè)置對(duì)企業(yè)人工成本影響程度分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有假期設(shè)置對(duì)企業(yè)人工成本影響非常大，嚴(yán)重影響到人工成本;15.38%的受訪企業(yè)認(rèn)為影響較大，相對(duì)承壓較大;53.85%的受訪企業(yè)認(rèn)為影響普通，能接受;28.85%的受訪企業(yè)認(rèn)為影響較小，可忽略不計(jì)。由此可見，絕大多數(shù)受訪企業(yè)能夠接受勞動(dòng)者假期對(duì)企業(yè)人工成本的影響。為了進(jìn)一步了解假期對(duì)企業(yè)人工成本的影響程度，分別從企業(yè)規(guī)模、登記注冊(cè)類型和所屬行業(yè)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模企業(yè)的人工成本受勞動(dòng)者假期的影響程度不同。大、中、小、微型企業(yè)中認(rèn)為“影響很小，可忽略不計(jì)”的比例分別為57.14%、33.33%、17.39%、29.41%。整體來看，勞動(dòng)者假期對(duì)企業(yè)人工成本的影響基本與企業(yè)的規(guī)模成反比，對(duì)大、中型企業(yè)的人工成本影響較小，對(duì)小、微型企業(yè)的人工成本影響較大。

不同登記注冊(cè)類型企業(yè)的人工成本受勞動(dòng)者假期的影響程度不同（見表1）。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，45%的國有企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)者假期對(duì)企業(yè)人工成本的影響很小，可以忽略不計(jì)，只有22.54%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為如此;2.82%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)者假期對(duì)企業(yè)人工成本的影響非常大，嚴(yán)重影響到人工成本;多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為影響普通，且可以承受勞動(dòng)者假期帶來的影響;國有企業(yè)的承受能力雖優(yōu)于其他類型的企業(yè)，但仍有20%的國有企業(yè)認(rèn)為影響較大，相對(duì)承壓較大。由此可見，勞動(dòng)者假期對(duì)各類企業(yè)人工成本有不同程度的影響，相對(duì)而言，國有企業(yè)的承受能力更強(qiáng)，但依舊受到一定程度影響。

（二）假期種類對(duì)企業(yè)人工成本的影響分析

在各類假期中產(chǎn)假是對(duì)企業(yè)影響最大的假期，58.65%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)假對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成影響;其次為病假，36.54%的企業(yè)認(rèn)為病假對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成影響;而婚假、育兒假、陪產(chǎn)假/男方護(hù)理假、獨(dú)生子女護(hù)理假、探親假、2.5天休息日等假期對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行的影響較小。

從企業(yè)的登記注冊(cè)類型來看：在國有企業(yè)中，除產(chǎn)假外，病假、探親假、育兒假、陪產(chǎn)假/男方護(hù)理假也對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成較大的影響;民營(yíng)企業(yè)中，病假、育兒假、婚假對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成較大的影響。

從企業(yè)的規(guī)模來看，病假、產(chǎn)假是大型企業(yè)選擇比例較高的對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成影響的假期，產(chǎn)假、育兒假、病假、2.5天休息日等是中型企業(yè)選擇比例較高的對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成影響的假期，產(chǎn)假、病假、陪產(chǎn)假/男方護(hù)理假、探親假、婚假等是小型企業(yè)選擇比例較高的對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成影響的假期，產(chǎn)假、病假、育兒假是微型企業(yè)選擇比例較高的對(duì)企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成影響的假期。整體而言，產(chǎn)假和病假對(duì)大、中、小、微型企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成的影響比較大;產(chǎn)假對(duì)企業(yè)的影響與企業(yè)規(guī)?；境煞幢?，即規(guī)模越小受影響越大;小微型企業(yè)受各類假期的影響相對(duì)較大。

從企業(yè)的所屬行業(yè)來看，病假、產(chǎn)假對(duì)制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生影響，其中對(duì)制造業(yè)的影響最大;制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)還受其他各類假期（婚假、育兒假、陪產(chǎn)假/男方護(hù)理假、獨(dú)生子女護(hù)理假、探親假、2.5天休息日等）不同程度的影響。

（三）企業(yè)對(duì)職工同時(shí)休假的承受能力分析

當(dāng)企業(yè)帶薪休假的職工達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)秩序和運(yùn)營(yíng)會(huì)受到影響。通過“多少員工同時(shí)休假會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利影響”這一問題設(shè)置，判斷企業(yè)對(duì)職工休假的承受能力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2.88%的受訪企業(yè)認(rèn)為1名職工休假就會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，50%的受訪企業(yè)承受能力在1—10名職工同時(shí)休假，18.27%的受訪企業(yè)承受能力在10—20名職工同時(shí)休假，10.58%的受訪企業(yè)承受能力在20—50名職工同時(shí)休假，18.27%的受訪企業(yè)承受能力在50名職工以上同時(shí)休假。企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況對(duì)職工休假的敏感度較高，10名及以下職工同時(shí)休假就會(huì)對(duì)近半數(shù)受訪企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成不利影響。

從企業(yè)的登記注冊(cè)類型來看，國有企業(yè)的生產(chǎn)秩序和運(yùn)營(yíng)受職工帶薪休假的影響最小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)承受能力在50人以上的企業(yè)數(shù)量最多，其承受能力最強(qiáng);民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)的承受能力在1—4人的企業(yè)數(shù)量最多，民營(yíng)企業(yè)和其他類型的企業(yè)的承受能力較差。

不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)職工休假的承受能力也不同，大型企業(yè)和中型企業(yè)的承受能力明顯大于小型企業(yè)和微型企業(yè)。其中，大型企業(yè)的承受能力最強(qiáng)，大多數(shù)大型企業(yè)的承受能力集中在50人以上;小型企業(yè)的承受能力集中在1—10人;微型企業(yè)的承受能力最弱，微型企業(yè)的承受能力集中在1—4人。一般而言，企業(yè)對(duì)員工休假的應(yīng)對(duì)能力與企業(yè)規(guī)模相關(guān)，規(guī)模越大的企業(yè)人力資源配備越充分，對(duì)職工同時(shí)休假的承受能力越強(qiáng)。

不同行業(yè)的企業(yè)對(duì)職工休假的承受能力不盡相同。數(shù)據(jù)顯示：制造業(yè)企業(yè)對(duì)職工同時(shí)休假的承受能力集中在1—10人，且在1—4人、4—10人、10—20人、50人以上等范圍內(nèi)承受能力明顯高于其他行業(yè)企業(yè);科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的承受能力集中在20—50人;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的承受能力集中在1—10人;批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)的承受能力集中在4—10人;其他行業(yè)承受能力參差不齊。

（四）企業(yè)應(yīng)對(duì)職工休假不利影響的措施分析

為了減輕員工休假對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，企業(yè)會(huì)選擇相應(yīng)的手段最大程度地維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。針對(duì)員工休假對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)造成的不利影響，不同類型企業(yè)的承受能力和采取的解決措施不同。在受訪企業(yè)中，13.46%的企業(yè)選擇增加長(zhǎng)期雇員數(shù)量，15.38%的企業(yè)選擇雇用短期雇員，39.42%的企業(yè)選擇增加現(xiàn)有員工工作量，25.96%的企業(yè)選擇休假員工遠(yuǎn)程工作，還有5.77%的企業(yè)采取其他措施來減輕職工休假帶來的影響。從中可以看出，近四成的企業(yè)會(huì)將休假職工的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)嫁到其他勞動(dòng)者身上，超半數(shù)企業(yè)不會(huì)選擇通過增加雇員的形式減輕不利影響，增加長(zhǎng)期雇員和短期雇員會(huì)給企業(yè)帶來額外的用工成本，而將休假職工的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)嫁到其他勞動(dòng)者身上和遠(yuǎn)程辦公能夠以最小的用工成本保障企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

從企業(yè)規(guī)模來看，企業(yè)緩解員工休假產(chǎn)生不利影響的措施，在選擇增加長(zhǎng)期雇員數(shù)量的企業(yè)中，小型企業(yè)占比50%;在選擇雇用短期雇員的企業(yè)中，中型企業(yè)和微型企業(yè)各占33.33%;在選擇增加現(xiàn)有員工工作量的企業(yè)中，中型企業(yè)占比34.14%，小型企業(yè)占比51.22%;在選擇休假員工遠(yuǎn)程工作的企業(yè)中，大型企業(yè)占比25.93%，小型企業(yè)占比40.74%，微型企業(yè)占比22.22%。從企業(yè)登記注冊(cè)類型來看，企業(yè)緩解員工休假產(chǎn)生不利影響的措施，在選擇增加長(zhǎng)期雇員數(shù)量的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比92.86%;在選擇雇用短期雇員的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比80%;在選擇增加現(xiàn)有員工工作量的企業(yè)中，國有企業(yè)占比17.07%，民營(yíng)企業(yè)占比68.29%;在選擇休假員工遠(yuǎn)程工作的企業(yè)中，國有企業(yè)占比29.63%，民營(yíng)企業(yè)占比51.85%?？梢钥闯?，中、小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)員工休假的不利影響時(shí)采取的手段與大型、國有企業(yè)相比更加不利于充分落實(shí)休假制度。

（五）企業(yè)職工是否按時(shí)休假、足額休假分析

帶薪年休假是勞動(dòng)者享有的最主要、最普遍的假期，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在這類假期的實(shí)施過程中，難以保證職工按時(shí)、足額享受假期，只能實(shí)現(xiàn)一定比例的員工休假。

在企業(yè)職工帶薪年休假制度的落實(shí)方面，只有23.08%的受訪企業(yè)能夠按國家規(guī)定讓企業(yè)內(nèi)100%員工都足額享受帶薪年休假，有27.88%的受訪企業(yè)按國家規(guī)定足額休假的員工比例低于50%。企業(yè)對(duì)帶薪休假制度的實(shí)施情況較差，很大一部分企業(yè)職工的帶薪休假得不到落實(shí)。

就企業(yè)規(guī)模而言，大、中、小、微型企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)職工100%按國家規(guī)定足額帶薪休年假的企業(yè)比例分別為7.14%、18.52%、26.09%、52.94%，大、中、小、微型企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)職工90%—100%按國家規(guī)定足額帶薪休年假的企業(yè)比例分別為42.86%、18.52%、23.91%、23.53%?？梢钥闯?，50%的大型企業(yè)和50%的小型企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)90%以上的職工按時(shí)足額休假，76.47%的微型企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)90%以上的職工按時(shí)足額休假，大型企業(yè)和小、微型企業(yè)的落實(shí)情況較好。就企業(yè)登記注冊(cè)類型而言，20%的國有企業(yè)能夠保障企業(yè)職工100%按國家規(guī)定足額帶薪休年假，26.76%的民營(yíng)企業(yè)能夠保障企業(yè)職工100%按國家規(guī)定足額帶薪休年假。雖然民營(yíng)企業(yè)職工帶薪年休假制度落實(shí)情況略好于國有企業(yè)，但二者的比例都較低，帶薪年休假制度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)。

從不同行業(yè)企業(yè)職工休假制度的實(shí)施情況來看，采礦業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)休假制度實(shí)施情況較好，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的企業(yè)休假制度實(shí)施情況較差，企業(yè)數(shù)量分布較多的制造業(yè)中只有近一半的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)90%職工足額帶薪休假，建筑業(yè)的所有受訪企業(yè)職工足額帶薪休假比重都在70%以上，不同行業(yè)之間的職工帶薪休假制度的實(shí)施差異是比較明顯的。

（六）企業(yè)對(duì)職工未足額享受帶薪年休假給予補(bǔ)償情況的分析

針對(duì)未足額享受帶薪年休假的職工，不同類型的企業(yè)采取的補(bǔ)償措施不同。從調(diào)研結(jié)果來看：29.81%的受訪企業(yè)會(huì)在員工下一年度帶薪年休假中累加;12.5%的受訪企業(yè)會(huì)按照日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬;12.5%的受訪企業(yè)會(huì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但不足日工資收入的300%;45.19%的受訪企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。可以看出，只有極少數(shù)企業(yè)能夠按照《職工帶薪年休假條例》的規(guī)定給予未足額帶薪年休假員工三倍工資作為勞動(dòng)報(bào)酬，甚至近半數(shù)企業(yè)并沒有任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這嚴(yán)重違背了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也表明制度條例與現(xiàn)實(shí)之間存在差距，休假制度的落地實(shí)施和監(jiān)督管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié)合企業(yè)規(guī)模和企業(yè)登記注冊(cè)類型來看，按照日工資收入300%支付年休假工資報(bào)酬的企業(yè)比例與企業(yè)規(guī)模是正向關(guān)系，即與其他規(guī)模的企業(yè)相比，大型企業(yè)中支付三倍報(bào)酬的企業(yè)比例較高;然而，實(shí)際上大、中、小、微型企業(yè)中大多數(shù)企業(yè)都對(duì)未足額帶薪休年假職工不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中微型企業(yè)不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋壤罡撸行推髽I(yè)次之;國有企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋壤哂诿駹I(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋壤哂趪衅髽I(yè)（見表2）。相比較而言，大型企業(yè)、國有企業(yè)對(duì)未足額帶薪休年假職工的補(bǔ)償力度更大，但是對(duì)職工的休假補(bǔ)償水平仍然較低，未達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工休假權(quán)利沒有得到充分保障。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

通過以上分析得出如下主要研究結(jié)論。一是受訪企業(yè)對(duì)職工休假的承受能力偏低，職工同時(shí)休假會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定不利影響，而且，不同類型企業(yè)對(duì)職工休假的承受能力不同，規(guī)模越大的企業(yè)對(duì)職工同時(shí)休假的承受力越大。企業(yè)為了節(jié)約用工成本，一般將職工休假期間的工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到其他勞動(dòng)者身上，通常會(huì)選擇增加現(xiàn)有員工工作量而較少通過增加雇員的方式去減輕職工休假對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)和運(yùn)行的不利影響。二是不同類型假期對(duì)企業(yè)的用工成本會(huì)產(chǎn)生不同影響，其中產(chǎn)假和病假對(duì)大、中、小、微型企業(yè)人工成本或企業(yè)正常運(yùn)行造成的影響比較大。三是不同類型企業(yè)的職工休假落實(shí)情況差異顯著，總體上大型企業(yè)、國有企業(yè)的企業(yè)職工帶薪休假實(shí)施情況比小型企業(yè)、微型企業(yè)更到位，但企業(yè)休假整體落實(shí)水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)職工休假制度的落實(shí)與完善需要社會(huì)各方力量的共同努力，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和勞動(dòng)者個(gè)人都在推動(dòng)休假制度改革中扮演重要角色。

（二）對(duì)策建議

1.鼓勵(lì)企業(yè)分時(shí)段靈活休假，細(xì)化假期設(shè)置。職工同時(shí)休假會(huì)對(duì)各類企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定不利影響。為此，一方面，企業(yè)要從工作安排的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況合理配備人力資源，制定靈活休假的企業(yè)規(guī)章制度，明確職工錯(cuò)峰休假的流程和具體實(shí)施細(xì)則，在保證企業(yè)正常運(yùn)作的同時(shí)釋放錯(cuò)峰休假供給;另一方面，要充分了解企業(yè)職工的休假需求，掌握勞動(dòng)者的休假時(shí)間選擇，參考職工期望的休假時(shí)間做好企業(yè)工作計(jì)劃，在保證企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和不增加成本的基礎(chǔ)上最大限度地滿足職工的休假需求，努力尋找勞動(dòng)者休息權(quán)保障和企業(yè)休假承擔(dān)能力之間的平衡點(diǎn)。不僅如此，優(yōu)化假期設(shè)置還要綜合考量企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所在行業(yè)和企業(yè)所有制性質(zhì)等因素的影響。要進(jìn)一步細(xì)化假期設(shè)置，完善《職工帶薪年休假條例》等法規(guī)，在假期設(shè)置中更多體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征。特別是要關(guān)注假期設(shè)置與企業(yè)規(guī)模的關(guān)系以及產(chǎn)假、病假對(duì)各類企業(yè)人工成本的影響。

2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。針對(duì)企業(yè)執(zhí)行不力，勞動(dòng)者不能按時(shí)休假、足額休假等問題，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)休假制度落實(shí)情況的管理和監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)休假制度落實(shí)的監(jiān)督和管理，確保民營(yíng)企業(yè)按照相關(guān)法律制度進(jìn)行休假安排。一方面，政府要完善執(zhí)法監(jiān)督，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，人事、勞動(dòng)等政府部門要制定詳細(xì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和量化細(xì)則，多角度制定對(duì)企業(yè)休假制度執(zhí)行不力的懲戒措施，嚴(yán)厲打擊企業(yè)侵犯勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的違法行為，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高企業(yè)的違法成本。另一方面，暢通監(jiān)督管理渠道，構(gòu)建“線上+線下”的投訴舉報(bào)機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)職工的訴求和社會(huì)公眾的意見反饋，充分發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

3.增強(qiáng)各主體的休假意識(shí)，合理維護(hù)職工休假權(quán)利。勞動(dòng)者休假權(quán)利的保障。不僅依靠法律的強(qiáng)制性，還需要?jiǎng)趧?dòng)者和企業(yè)具備較強(qiáng)的休假意識(shí)。一方面，要增強(qiáng)帶薪休假的宣傳和普法教育，通過多種途徑宣傳當(dāng)前我國帶薪休假的相關(guān)政策與規(guī)定，讓勞動(dòng)者明確憲法和其他法律賦予自己的休假權(quán)利;要普及維權(quán)渠道和合理方式，構(gòu)建暢通的維權(quán)路徑，當(dāng)職工的權(quán)利受到侵犯時(shí)，為職工提供有效的維權(quán)渠道，在第一時(shí)間保障企業(yè)職工的合法休假權(quán)益不受侵害。另一方面，職工的休假權(quán)利得到充分保障能夠提升職工假后的工作效率，也會(huì)增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和企業(yè)忠誠度。因此，政府要積極引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)重視職工休假，讓企業(yè)意識(shí)到落實(shí)職工休假制度的重要意義和為企業(yè)帶來的潛在效益。

注釋：

①“假期”是指國家法定的假日，也指單位規(guī)定的休假日。假期依其是否基于過節(jié)而產(chǎn)生，又分為法定節(jié)日假期和法定非節(jié)日假期。法定節(jié)日假期是國家法律規(guī)定的用于開展慶祝、紀(jì)念活動(dòng)的假期，如我國的五一勞動(dòng)節(jié)、春節(jié)、國慶節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等;而法定的非節(jié)日假期，是主要用于滿足勞動(dòng)者個(gè)人生活的假期，主要包括帶薪休假、婚喪假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、獨(dú)生子女護(hù)理假、子女護(hù)理假、探親假等。本文所研究的假期主要指法定非節(jié)日假期。

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