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      安徽省推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制研究

      2021-08-26 07:16:09張士卿陳晨張紅璠胡楨
      安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2021年14期
      關(guān)鍵詞:無(wú)害化處理成效對(duì)策建議

      張士卿 陳晨 張紅璠 胡楨

      摘 要:該文介紹了安徽省病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀及長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)措施,分析了存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

      關(guān)鍵詞:病死畜禽;無(wú)害化處理;成效;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策建議

      中圖分類(lèi)號(hào) S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2021)14-0091-03

      2020年,中央下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》,2021年又下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作提出了新要求、新舉措和新目標(biāo)。為此,筆者在安徽省開(kāi)展了一次養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理的調(diào)研,對(duì)全省病死畜禽無(wú)害化處理工作的成效、現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了分析,并依據(jù)調(diào)研情況提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

      1 安徽省病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

      1.1 全省病死畜禽無(wú)害化處理情況 據(jù)統(tǒng)計(jì),自2014年起,安徽省病死畜禽無(wú)害化處理量逐年上升,截至2020年,全省共無(wú)害化處理病死豬672.78萬(wàn)頭,處理病死家禽1725.99萬(wàn)只。中央財(cái)政下?lián)軣o(wú)害化處理補(bǔ)助資金達(dá)28030萬(wàn)元,省級(jí)下?lián)軣o(wú)害化處理補(bǔ)助資金達(dá)9567萬(wàn)元,加上地方配套資金共投入無(wú)害化處理補(bǔ)助資金達(dá)4.8億元。

      1.2 集中無(wú)害化處理廠(中心)的建設(shè)與運(yùn)行 目前,安徽省共建設(shè)投入使用的集中無(wú)害化處理廠(中心)16個(gè),在建的3個(gè),全部建成將達(dá)到19個(gè),日處理能力達(dá)160t,年集中處理能力可達(dá)5萬(wàn)t以上。安徽省集中無(wú)害化處理廠(中心)主要分布在江淮和淮北地區(qū)的8個(gè)市,基本覆蓋了安徽省生豬養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域。所建的無(wú)害化處理廠(中心)主要以處理病死豬為主,建成運(yùn)行的16個(gè)廠(中心)中只有1個(gè)是以禽類(lèi)為主兼顧處理其他動(dòng)物無(wú)害化處理廠,處理工藝多以高溫法和干化法為主。

      1.3 各地?zé)o害化處理政策的貫徹落實(shí) 自2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》后,安徽省先后出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》2個(gè)規(guī)范性文件。全省各地按照個(gè)文件的要求貫徹落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各地也都因地制宜出臺(tái)了構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和相關(guān)補(bǔ)貼政策,與病死豬無(wú)害化處理掛鉤的中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制基本建立,從而有效地促進(jìn)了安徽省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系機(jī)制建設(shè)和政策落地。

      1.4 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助資金的落實(shí) 無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策實(shí)施后,各地按相關(guān)程序積極與財(cái)政部門(mén)對(duì)接,中央和省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)后,在落實(shí)地方配套資金的同時(shí)做好分配方案,及時(shí)發(fā)放到位。除了個(gè)別地方無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)沒(méi)能及時(shí)配套到位外,中央和省級(jí)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金均能按年度落實(shí)到位。通過(guò)調(diào)研表明,合肥、阜陽(yáng)市、宿州市等11個(gè)市無(wú)害化處理補(bǔ)助資金到位率較高,部分縣級(jí)的配套資金采用滾動(dòng)撥付方式,保障補(bǔ)貼資金撥付到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有存在部分縣級(jí)配套資金撥付不及時(shí)和落實(shí)不到位的情況。

      2 病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)措施

      2.1 因地制宜,合理布局 安徽省《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》下發(fā)后,各地因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,明確目標(biāo),列出任務(wù)書(shū),排出時(shí)間表,積極推進(jìn)無(wú)害化處理體系建設(shè)。比如,阜陽(yáng)市行動(dòng)迅速成效顯著,已經(jīng)建成5個(gè)無(wú)害化處理廠(中心),分別位于太和、潁東、界首、臨泉、潁上等5個(gè)縣(市、區(qū)),阜南無(wú)害化處理廠建設(shè)已納入“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板儲(chǔ)備項(xiàng)目正在積極籌建,全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制初步構(gòu)建,也為全省無(wú)害化處理工作提供了阜陽(yáng)樣板。宿州市已建成4個(gè)無(wú)害化處理廠(中心),并率先利使用信息化手段進(jìn)行管理。蕪湖市根據(jù)行政區(qū)劃和畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)分布情況,計(jì)劃建設(shè)3個(gè)區(qū)域性病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心,分別在無(wú)為、灣沚和南陵各建設(shè)1個(gè)區(qū)域性病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(中心),分別覆蓋市區(qū)、江南片和江北片,實(shí)現(xiàn)了全市病死動(dòng)物收集處理全覆蓋。

      2.2 出臺(tái)方案,細(xì)化舉措 各地在病死畜禽無(wú)害化處理體系機(jī)制建設(shè)中,細(xì)化舉措,穩(wěn)步推進(jìn),都有一些特色做法和亮點(diǎn)。例如,明光市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)明光市畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)施方案的通知》,將補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到畜禽散養(yǎng)戶(hù),由病死豬擴(kuò)大到其他病死動(dòng)物(包括家禽、牛、羊、兔等)、屠宰場(chǎng)下腳料和母豬生產(chǎn)胎衣等廢棄物,所需資金列入縣財(cái)政預(yù)算。池州市政府2015年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》明確縣(區(qū))級(jí)政府要落實(shí)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼配套資金,市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)年出欄3000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)新建病死豬無(wú)害化處理設(shè)施給予一次性補(bǔ)助,引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)自建無(wú)害化處理設(shè)施。

      2.3 創(chuàng)新方式,提高效能 各地按照畜禽飼養(yǎng)量和平均死亡率測(cè)算,建設(shè)日處理能力為3~6t的病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠(中心),優(yōu)先選擇《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和炭化等資源化利用處理工藝和模式。宿州市埇橋區(qū)建立了畜禽無(wú)害化處理信息化平臺(tái),收集拍照上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員登陸平臺(tái)審核,無(wú)害化處理廠管理員再進(jìn)行收集入庫(kù)管理,實(shí)現(xiàn)全程信息化、痕跡化的管理,杜絕騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生。宣城市廣德、寧國(guó)、宣州等地將無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合,支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建無(wú)害化處理設(shè)施。蚌埠市農(nóng)對(duì)市區(qū)周邊年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼,市財(cái)政拿出500萬(wàn)資金,重點(diǎn)支持企業(yè)購(gòu)置生物降解、高溫化制等工藝先進(jìn)、處理徹底的處理設(shè)備。

      2.4 保處聯(lián)動(dòng),有效推進(jìn) 各地均將能繁母豬納入保險(xiǎn),保險(xiǎn)理賠1000元/頭。合肥、六安、宿州等7個(gè)市將育肥豬納入保險(xiǎn),母豬1500元/頭、育肥豬按重量計(jì)算,分為3.5~10kg、10~15kg、15~20kg、20~25kg、25~30kg、35kg及35kg以上等6個(gè)檔位,對(duì)應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)為120、200、320、440、560、680、800元?;幢笔袑⒛膛<{入保險(xiǎn),保險(xiǎn)理賠6000元/頭。比如,宣城和亳州等地養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理實(shí)行與人保財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng),由人保財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督無(wú)害化處理后才給予上報(bào)補(bǔ)助,未進(jìn)行無(wú)害化處理的不予給賠付。通過(guò)建立利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),保處聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效地提升病死畜禽無(wú)害化處理的質(zhì)量和工作成效,促進(jìn)無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行。

      2.5 強(qiáng)化監(jiān)管,防范風(fēng)險(xiǎn) 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求,安徽省進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)無(wú)害化處理的監(jiān)管,明確無(wú)害化處理的補(bǔ)貼要求,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助必須是針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))發(fā)生的病死豬,并由獸醫(yī)工作人員現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn),經(jīng)無(wú)害化處理后才能予以補(bǔ)助。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)和無(wú)害化處理中心的官方獸醫(yī)對(duì)病死豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐頭審核、登記、收集確認(rèn),嚴(yán)格監(jiān)督病死豬進(jìn)入無(wú)害化處理環(huán)節(jié),并健全完善工作記錄,確?!百~目相符、賬物相符、三單齊全”,禁止收集點(diǎn)或處理中心工作人員代辦、代簽。各地在監(jiān)管上的一些做法值得借鑒,如阜陽(yáng)、宿州、宣城等市運(yùn)用信息化手段提升生物安全監(jiān)管水平。一是建立微信平臺(tái),實(shí)時(shí)查看病死豬申報(bào)、收集和無(wú)害化處理信息等,對(duì)收集場(chǎng)點(diǎn)和處理場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),監(jiān)督其按要求對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理,并督促養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理廠(中心)認(rèn)真落實(shí)收集、暫存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的清洗、消毒等生物安全措施。二是在病死畜禽無(wú)害化處理中心和專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛上安裝視頻監(jiān)控,對(duì)收集、運(yùn)送和處理病死動(dòng)物實(shí)時(shí)監(jiān)控,做到全程可視追溯,充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,有效地防范無(wú)害化處理監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

      3 存在的主要問(wèn)題

      3.1 集中無(wú)害化處理廠布局不合理,產(chǎn)能過(guò)剩 調(diào)研表明,安徽省現(xiàn)已建成運(yùn)行的16個(gè)無(wú)害化處理廠(中心),主要集中在江淮和淮北地區(qū),雖然都是安徽省的主要養(yǎng)殖區(qū),但也存在布局不合理的問(wèn)題,缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的規(guī)劃和布局。其次,部分集中處理廠(中心)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求,存在吃不飽、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。部分集中處理廠在建設(shè)之初,未充分考慮到當(dāng)?shù)匦笄莸酿B(yǎng)殖量和區(qū)域覆蓋范圍等因素,盲目的貪大求洋,導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和處理成本過(guò)高的問(wèn)題突出。依據(jù)無(wú)害化處理的病死畜禽數(shù)量、收集運(yùn)行成本測(cè)算,即使按處理數(shù)量將補(bǔ)貼資金全部到位,加上無(wú)害化處理尾產(chǎn)品的收入,仍然難以實(shí)現(xiàn)盈利。

      3.2 無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金下?lián)軙r(shí)間存在錯(cuò)位 一是中央資金下?lián)軙r(shí)間不固定,而且下達(dá)補(bǔ)貼資金的時(shí)間段錯(cuò)位,導(dǎo)致只能按照資金下?lián)艿臅r(shí)間來(lái)劃分時(shí)間段,資金下?lián)芎偷轿宦适艿揭欢ㄓ绊?,?dǎo)致配套補(bǔ)助資金缺乏計(jì)劃性和時(shí)效性。二是項(xiàng)目資金實(shí)施方案下達(dá)與資金分配相對(duì)滯后,存在時(shí)間上的錯(cuò)位,省級(jí)無(wú)害化處理資金下?lián)艿礁魇胸?cái)政之后,各市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門(mén)需要憑項(xiàng)目實(shí)施方案的文件才能分配資金,而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以大專(zhuān)項(xiàng)+項(xiàng)目清單形式下達(dá),融合了太多項(xiàng)目導(dǎo)致地方在資金落實(shí)和分配上難度加大,給縣區(qū)造成了一定的困擾。

      3.3 病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼方式有待調(diào)整和改進(jìn) 現(xiàn)行的中央、省、市縣三級(jí)配套的無(wú)害化處理資金補(bǔ)貼方式,自從實(shí)行大專(zhuān)項(xiàng)+項(xiàng)目清單的操作模式后,從這幾年的運(yùn)行來(lái)看,突出問(wèn)題是行政干預(yù)多,部門(mén)協(xié)調(diào)難,操作難度大,運(yùn)行成本高。目前,無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策有福利化的趨勢(shì),缺乏行之有效的調(diào)控機(jī)制和手段,資金管控和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多,在資金補(bǔ)貼機(jī)制和運(yùn)行模式上還有待進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)。

      3.4 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理方式亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型 在沒(méi)有建設(shè)集中無(wú)害化處理廠(中心)的地區(qū),采取“一場(chǎng)一策”自行處理的方式,有的是用生物發(fā)酵的小型的無(wú)害化處理設(shè)備進(jìn)行處理,有的還是沿用傳統(tǒng)的處理方式“化尸窖”進(jìn)行處理,特別是安徽省皖南地區(qū)的一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)多是用此方式處理,但這種處理方式處理不徹底,影響周邊環(huán)境且后續(xù)隱患大。養(yǎng)殖規(guī)模小、管理水平差的養(yǎng)殖場(chǎng),發(fā)病率和病死率都相對(duì)較高,而且享受的無(wú)害化補(bǔ)貼還相對(duì)多,落后無(wú)害化處理方式,既不利于引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)改造,也不利于養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

      4 對(duì)策建議

      4.1 突出政府在病死畜禽無(wú)害化處理的主導(dǎo)地位 病死畜禽無(wú)害化處理不僅是保障畜產(chǎn)品安全和人民群眾身體健康的重要措施,也是保障畜禽養(yǎng)殖安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié),更是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的政府舉措。雖然養(yǎng)殖企業(yè)是病死畜禽無(wú)害化處理的主體,必須落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,但各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任,政府和職能部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,在政策、資金、無(wú)害化處理用地等方面給予扶持和傾斜,積極引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)建立一個(gè)良性循環(huán)的無(wú)害化處理機(jī)制。

      4.2 解決無(wú)害化處理廠布局和建設(shè)的不平衡問(wèn)題 安徽省各地現(xiàn)已建成并運(yùn)行的集中無(wú)害化處理場(chǎng)(中心)主要集中在江淮和淮北地區(qū),從全省畜禽的發(fā)展布局來(lái)看,北方固然是生豬等家畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖大區(qū),但近年來(lái)南方沿長(zhǎng)江家禽產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展迅猛,要在無(wú)害化處理建設(shè)和布局上,要著重考慮到北多南少,北大南小發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題,同時(shí)還要重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)帶、畜禽養(yǎng)殖量和品種比例等因素,統(tǒng)籌考慮新建無(wú)害化處理廠的布局和規(guī)模,達(dá)到建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求基本平衡。

      4.3 重點(diǎn)解決好集中處理和自行處理的矛盾 在一些地方存在集中處理和養(yǎng)殖場(chǎng)自行處理的矛盾,在已經(jīng)建設(shè)集中處理的地方要建立畜禽全覆蓋的集中無(wú)害化處理體系,將轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部納入集中處理范圍,動(dòng)員和鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)盡量不要自行處理。但未建立和集中處理覆蓋不到的和山區(qū)交通不便的地區(qū),要支持和鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建符合規(guī)范的無(wú)害化處理設(shè)施,可以購(gòu)置處理能力與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的小型無(wú)害化處理設(shè)備,處理方式符合無(wú)害化要求,處理尾料科學(xué)合理的資源化利用,確保病死畜禽不出場(chǎng),切實(shí)保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生物安全。

      4.4 將補(bǔ)貼政策應(yīng)向集中無(wú)害化處理廠傾斜 通過(guò)調(diào)研表明,安徽省已建成運(yùn)行的集中無(wú)害化處理廠(中心)建設(shè)規(guī)模大、投入高,處理量少吃不飽,運(yùn)行成本過(guò)高,多數(shù)處于虧損狀態(tài),這種情況短期難以改觀。部分無(wú)害化處理企業(yè)的建設(shè)是通過(guò)貸款和融資所建,承擔(dān)著行息的壓力,導(dǎo)致集中無(wú)害化處理廠(中心)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。制定出臺(tái)切實(shí)可行的無(wú)害化處理補(bǔ)助政策,地方政府應(yīng)適度給予一定的政策支持,補(bǔ)貼政策向集中無(wú)害化處理廠傾斜。比如,在金融政策上給予優(yōu)惠或一定額度的貼息,在補(bǔ)貼資金方面,在中央和省級(jí)補(bǔ)貼不足部分可按年處理量由地方財(cái)政補(bǔ)齊,在無(wú)害化處理廠的用電政策上,可將工業(yè)用電轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用電來(lái)降低處理成本等,以保障區(qū)域內(nèi)的集中無(wú)害化廠的正常運(yùn)行。

      4.5 切實(shí)落實(shí)畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要細(xì)分各方責(zé)任,建立健全制度,強(qiáng)化監(jiān)管措施。一方面,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和相關(guān)從業(yè)者的進(jìn)行宣傳引導(dǎo),重點(diǎn)宣傳新修訂的《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)方針政策,進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí),切實(shí)履行病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任。另一方面,加大對(duì)病死畜禽的監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)不按規(guī)定處理和隨意拋棄病死動(dòng)物的,特別是非法倒賣(mài)病死動(dòng)物的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查重處,對(duì)涉嫌犯罪的,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

      (責(zé)編:張宏民)

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