PPP模式下建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵問題研究

姜旭

【摘要】PPP模式下工程項目的管理和發(fā)展效益與工程造價的控制和管理密切相關(guān)。要在科學(xué)有效的工程造價控制和管理下，最大限度地優(yōu)化工程資源，充分利用工程資源成本，在節(jié)約現(xiàn)有工程造價的前提下，提高現(xiàn)有工程的經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】PPP模式;工程造價;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.191

1、PPP模式下建設(shè)項目工程造價問題研究

1.1準(zhǔn)備階段問題

在以往工程建設(shè)過程中，通常對于具體項目的實施方案以及相關(guān)工程項目的審批比較重視，但是卻對項目建設(shè)過程中資金投資的方式、工期成本、質(zhì)量成本以及其他成本考慮較少，在項目建設(shè)初期的項目工程造價中有很多方面并沒有被充分考慮，使政府與私營企業(yè)之間的合作協(xié)商以及項目投資盈利具有一定的局限性。并且，PPP模式下的項目需要在施工前對多種可能存在的影響因素進(jìn)行考慮，從而保證后期工作的正常進(jìn)行。如果在施工前期沒有考慮周全，就很容易耽誤施工進(jìn)度以及增加相應(yīng)的項目成本。

1.2設(shè)計階段問題

在設(shè)計階段，能夠影響建設(shè)項目的質(zhì)量以及成本的因素有很多種，而且由于參與單位眾多，各單位之間的利益?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，很難達(dá)成統(tǒng)一的意見對各種因素進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此在進(jìn)行預(yù)算工作中時，造價的精確性及可行性都會受到影響，給造價的控制及管理工作帶了很大的麻煩。

1.3施工階段問題

在建設(shè)工程的施工階段中，會存在著很多造價問題，也是造價控制的難點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，施工人員沒有遵循設(shè)計方案展開施工，使用的工藝、技術(shù)、材料等，與實際要求嚴(yán)重不符，就會出現(xiàn)工程變更，導(dǎo)致大量的資源、資金浪費(fèi)，為造價控制帶來了很大的難度。第二，很多管理人員只注重表面的質(zhì)量與安全，忽視了內(nèi)在隱患與問題。再加上施工中，會受到多種因素的影響，導(dǎo)致施工質(zhì)量與安全存在問題，也會引起工程變更，最終增加了造價成本。第三，在PPP模式下，如果政府方、社會方面的資金不到位，就會在資金不足的情況下出現(xiàn)停工，進(jìn)而影響整個社會的安穩(wěn)。

1.4運(yùn)營與結(jié)算階段問題

由于在PPP模式下，建設(shè)項目在運(yùn)營及養(yǎng)護(hù)期間的造價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行造價管理與控制中如何來組價成為了一項重要的問題。而且，在結(jié)算過程中，為追求利益最大化，經(jīng)常會在成本上進(jìn)行虛報，甚至是采用“陰陽合同”的欺騙手段。同時，政府部門對結(jié)算造價的不認(rèn)可，無法準(zhǔn)確的確認(rèn)造價，結(jié)算工作推進(jìn)緩慢，無形中加大了工程成本，極大的降低了工程造價的控制及管理水平。

2、PPP模式下建設(shè)項目造價管理措施研究

2.1項目前期資金申報的管理

在創(chuàng)建項目工程的過程中，社會經(jīng)濟(jì)資本方一定要介入，這個階段工程造價處在預(yù)估層面，有關(guān)政府部門需要合理地把社會經(jīng)濟(jì)資本方和相關(guān)戶主當(dāng)作對政府部門投資的考究依據(jù)。為了讓項目工程完成得更好以及獲得更大的實際收益，社會經(jīng)濟(jì)資本方需革新項目工程運(yùn)用的資金數(shù)值，加大項目工程的原始預(yù)算資本，并且相關(guān)政府還需出臺一些恰當(dāng)?shù)?、科學(xué)的管治體系，致使政府的支出有了明顯上漲趨勢。此外，應(yīng)該增強(qiáng)對項目工程初期資金申報的管理，擬定恰當(dāng)?shù)臈l例政策，以保證資金運(yùn)用不會產(chǎn)生問題。在造價管理的實踐中，首先，需要在初期進(jìn)行資金的申請，規(guī)范把控與挑選關(guān)鍵的項目投資，擬定符合實際的管理體系;其次，對成本數(shù)據(jù)信息實施全方位解析;最后，應(yīng)該對合同實施總體把控，以保證資金能夠獲得恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，規(guī)避不必要的損耗。

2.2設(shè)計階段工程造價控制

對已經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項目進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計工作，確保項目按期開工是十分必要的。工程設(shè)計需要考慮施工方案、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力等因素，使造價控制更加準(zhǔn)確。工程項目設(shè)計應(yīng)在滿足基本要求的前提下，提供更多的優(yōu)化方案供參考，采用規(guī)范化設(shè)計和定額設(shè)計，選擇較好的方案，以增強(qiáng)后期造價的可控性。為了避免后期施工與前期設(shè)計之間的嚴(yán)重差異，設(shè)計人員應(yīng)對設(shè)計方案進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，不要關(guān)門造車，盡可能控制設(shè)計變更，從而有效地控制投資。

2.3招標(biāo)和投標(biāo)過程中的造價控制

在進(jìn)行項目的招標(biāo)過程中，應(yīng)該保證PPP模式下投標(biāo)和招標(biāo)文件的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，制定好招投標(biāo)文件之后，應(yīng)該讓相關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)審核，在審核過程中尤其應(yīng)該注意關(guān)系到項目質(zhì)量的文件。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查有利于發(fā)現(xiàn)文件中的問題，并且保證工程造價的合理性和科學(xué)性，同時可以保障工程項目中的效益，為建設(shè)企業(yè)爭取最大的利潤空間。在PPP模式下，造價管理人員可以結(jié)合項目特點(diǎn)制定詳細(xì)的招標(biāo)文件，并且確定合理的招標(biāo)價格，在招投標(biāo)的過程中應(yīng)該使用國際工程清單，在這個過程中盡量保證真實性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)防出現(xiàn)虛假操作的行為。在已有的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，要合理地采用科學(xué)的方法、最佳的方案進(jìn)行投標(biāo)，在投標(biāo)過程中應(yīng)該公平、公開、公正，確保合理控制PPP模式下的造價。

2.4項目施工階段的管控內(nèi)容

進(jìn)入施工階段后，工程造價PPP模式的控制與管理應(yīng)從施工材料、施工現(xiàn)場和工程監(jiān)理三個方面入手。首先，控制工程材料的管理，保證材料的質(zhì)量滿足施工要求，材料質(zhì)量與工程質(zhì)量、成本有著重要的關(guān)系。其次，施工現(xiàn)場的管理和監(jiān)督應(yīng)避免現(xiàn)場組織不善對施工進(jìn)度、成本等方面的干擾。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督，成立專業(yè)部門，嚴(yán)格監(jiān)督項目，保證成本與質(zhì)量的平衡，在努力減少不必要成本的基礎(chǔ)上確保項目順利完成。在PPP模式的建設(shè)中，施工需要完整的圖紙、施工方案、進(jìn)度等信息。要盡量減少或避免不必要的變更，在必須做出變更時，要由各有關(guān)單位共同研究決定，并認(rèn)真討論施工方案，以保證質(zhì)量的前提下降低工程造價，如果信息不完整，遲交就有可能出現(xiàn)各種糾紛。在施工過程中不能盲目追求施工速度，應(yīng)在保證質(zhì)量和節(jié)約成本的前提下，適當(dāng)調(diào)整施工方案。

2.5嚴(yán)控結(jié)算階段工程造價控制

在結(jié)算階段要對項目參與方的利益進(jìn)行合理化的分配，通常在準(zhǔn)備階段就要明確項目的驗收標(biāo)準(zhǔn)和利益的分配標(biāo)準(zhǔn)，避免在結(jié)算階段出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。在制定分配標(biāo)準(zhǔn)時不僅僅要保障政府部門的各項權(quán)益，還要考慮社會資本的經(jīng)濟(jì)效益訴求，以此來維護(hù)項目參與方之間的合作關(guān)系更加長久。

結(jié)語：

綜上所述，PPP模式有助于解決中國傳統(tǒng)融資模式的不足。為了解決傳統(tǒng)融資模式中金融平臺高負(fù)債、民間資本高門檻、公共供應(yīng)低效率等問題，應(yīng)該加強(qiáng)對PPP模式下工程造價的控制和管理工作，以保障建設(shè)企業(yè)、社會公眾、政府部門的切身利益。

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