農(nóng)村公共文化服務(wù)振興之路的探索

摘要：農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)含文化振興，政府、社會(huì)等文化建設(shè)主體有效提供農(nóng)村文化公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助推器。然而，目前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍然面臨資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)供需失衡、服務(wù)人才緊缺、服務(wù)建設(shè)形式單一、管理機(jī)制不完備、受眾參與意識(shí)淡薄等一系列現(xiàn)實(shí)困境。在全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快促成壯村富民的背景下，為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，可以通過(guò)強(qiáng)化文化建設(shè)資金支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建供需平衡機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)人才建設(shè)、拓寬文化服務(wù)建設(shè)形式等路徑破解現(xiàn)實(shí)困境，走農(nóng)村公共文化服務(wù)振興之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù);鄉(xiāng)村振興;供給質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）13-00-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村工作的總章程，有利于切實(shí)解決工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，其進(jìn)程在一定程度上影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的成敗[1]。農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的落實(shí)提供不竭的精神支持和強(qiáng)大的智力保障。近年來(lái)，各級(jí)地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化工程和項(xiàng)目建設(shè)，比如開(kāi)展三下鄉(xiāng)、一品一村、四進(jìn)農(nóng)家等具有農(nóng)村特色的活動(dòng)，并在此過(guò)程中提供文化服務(wù)，完善相關(guān)政策和措施。這些舉措對(duì)改善農(nóng)村文化氛圍，提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)和農(nóng)村整體文化消費(fèi)水平起著積極且意義非凡的作用。實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)在供給過(guò)程中取得了一定成效，推動(dòng)了農(nóng)村公共文化的宣傳和普及，但是實(shí)踐道路總是坎坷的，在提供文化服務(wù)的過(guò)程中仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，這些困境勢(shì)必會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，阻礙農(nóng)村的現(xiàn)代化前進(jìn)道路。

1 相關(guān)概念闡釋

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為一個(gè)綜合性概念，其內(nèi)涵廣泛而深刻，是一次經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、民生等多個(gè)方面的全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，農(nóng)村改革的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)上。與精準(zhǔn)扶貧相比，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更豐富，要求更嚴(yán)苛，時(shí)間跨度更長(zhǎng)，地域覆蓋更廣。在中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺(tái)意義重大。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)

農(nóng)村公共文化服務(wù)是指在農(nóng)村范圍內(nèi)以政府為主導(dǎo)，由多方社會(huì)參與者共同提供給農(nóng)民的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，主要形式是各種與農(nóng)民精神生活密切相關(guān)的文化活動(dòng)和文化設(shè)施，其內(nèi)容還包括農(nóng)村文化法律、制度、政策以及文化監(jiān)督等各種服務(wù)制度和服務(wù)活動(dòng)[2]。農(nóng)村公共文化服務(wù)以農(nóng)村老百姓的文化發(fā)展需求為導(dǎo)向，供給目的是保障其基本文化權(quán)益?，F(xiàn)今一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提供了包括廣播電視、圖書(shū)館、書(shū)院在內(nèi)的一系列群眾交口稱(chēng)譽(yù)的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，但受惠群眾占比少，群眾受惠程度不深。這項(xiàng)服務(wù)在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)仍然存在缺口問(wèn)題。

2 提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的意旨

2.1 匯聚農(nóng)村振興主體力量，激勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)多元協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村文化是對(duì)鄉(xiāng)民處事準(zhǔn)則、理想信念以及社會(huì)認(rèn)知的集中反映，作為鄉(xiāng)民生活的重要組成部分，為農(nóng)民物質(zhì)生物提供了強(qiáng)大的精神依托和源生動(dòng)力。鄉(xiāng)村文化具有民族性、廣泛性的特點(diǎn)，每個(gè)農(nóng)民都需成為農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的參與者，都能享受公共文化發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興不僅是一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略，更是具有系統(tǒng)性、全局性的綜合工程，其倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等多位一體的協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)不僅需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的力量，更需要依靠社會(huì)主體的共同參與。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給有利于更好地匯聚振興主體力量，激勵(lì)鄉(xiāng)村多維協(xié)同發(fā)展，在實(shí)踐中契合農(nóng)村發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

2.2 夯實(shí)農(nóng)民文化權(quán)益，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村先進(jìn)風(fēng)采

文化是助推人類(lèi)凝神聚力的精神食糧，農(nóng)民精神面貌的改善、基本文化權(quán)利的夯實(shí)離不開(kāi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給。如今農(nóng)民的生活質(zhì)量已經(jīng)有了較大的改善，其對(duì)精神生活的需求也在進(jìn)一步加強(qiáng)，每個(gè)農(nóng)民都想讓自己的生活過(guò)得更富足一些。農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給是需要結(jié)合農(nóng)民精神需求的，要能促進(jìn)農(nóng)民德智體美勞各方面基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，最終增強(qiáng)其文化獲得感、幸福感、認(rèn)同感。

2.3 推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明繁榮興盛，形成鄉(xiāng)村社會(huì)文明風(fēng)尚

文化能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村倡導(dǎo)互助友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)氣，塑造正確的文化消費(fèi)觀，形成健康、積極的鄉(xiāng)村精神，踐行傳統(tǒng)文化自信和自覺(jué)意識(shí)，從而在鄉(xiāng)村內(nèi)部形成良好的文化氛圍。公共文化服務(wù)供給的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一個(gè)外部拉力刺激和催生農(nóng)村文化源生動(dòng)力，具體表現(xiàn)為：為農(nóng)村文化傳承和發(fā)展提供一個(gè)空間載體、一些具體形式，塑造建設(shè)主體的文化觀念和信仰。農(nóng)村公共文化建設(shè)能夠吸引一大批文化服務(wù)資源的投入，同時(shí)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與其中，改革農(nóng)民腐朽落后的思想觀念，傳承農(nóng)村優(yōu)秀特色文化，樹(shù)立農(nóng)村良好道德風(fēng)向標(biāo)，提升科學(xué)文化道德水平，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

2.4 催生農(nóng)村優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村自治格局

向農(nóng)村輸入公共文化，滿足農(nóng)村的文化需求，旨在充分利用國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引進(jìn)城務(wù)工的青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘并重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村本土人才，建設(shè)具有農(nóng)村特色的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分利用本土資源和優(yōu)勢(shì)，形成感知性很強(qiáng)的地方特色文化實(shí)體區(qū)域，從而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新局面[3]。在公共文化服務(wù)供給實(shí)踐中，政府集組織者和推動(dòng)者身份于一體，管理組織活動(dòng)對(duì)于提升政府服務(wù)水平和效能無(wú)疑有百利而無(wú)一害。通過(guò)鄉(xiāng)村文化自治，可以激發(fā)農(nóng)民參與文化建設(shè)的熱情和積極性，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，有利于增強(qiáng)整體公民的文化自信，為鄉(xiāng)村自治、國(guó)家治理提供價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然在不斷加快，但是農(nóng)村整體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市，這樣的發(fā)展瓶頸導(dǎo)致投入農(nóng)村公共文化服務(wù)層面的資金少之又少。且大部分農(nóng)村地區(qū)主要倡導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，往往忽略了文化軟實(shí)力的提升，這在很大程度上制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展。此外，農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投放很大程度上依靠政府財(cái)政支出，缺乏其他廣泛而可靠的資金來(lái)源，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)備陳舊老化，后期維修工作無(wú)法得到保障，最終導(dǎo)致公共衛(wèi)生文化產(chǎn)品無(wú)效供給，既不能滿足群眾需要，又浪費(fèi)了公共資源。

3.2 服務(wù)供需失衡，農(nóng)民滿意率低

農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在供給與需求失衡問(wèn)題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村文化事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。就供給來(lái)說(shuō)，受政府內(nèi)部目標(biāo)管理責(zé)任制趨勢(shì)的影響，一些部門(mén)和組織為了完成上級(jí)給下級(jí)制定的可量化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核指標(biāo)，普遍存在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略文化建設(shè)的不利于文化發(fā)展的思想[4]。另外，對(duì)于農(nóng)村居民的需要考慮也不夠周全和細(xì)致，尤其忽略了農(nóng)村人口構(gòu)成、農(nóng)民認(rèn)知水平和生活習(xí)慣，導(dǎo)致所提供的公共文化服務(wù)缺乏差異性和個(gè)性化，不能投其所好。就需求來(lái)說(shuō)，一方面，農(nóng)村目前的人口組成都是老人、婦女、兒童等，這些特殊人群對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求均有差異;另一方面，在信息化高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境影響下，更多農(nóng)民選擇通過(guò)線上方式感知文化氛圍，對(duì)線下實(shí)踐活動(dòng)并不買(mǎi)賬。

3.3 服務(wù)人才緊缺，管理機(jī)制不完備

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，受薪資條件、未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)、工作環(huán)境狀況等因素的影響，農(nóng)村越來(lái)越多的年輕人紛紛選擇背井離鄉(xiāng)到大城市工作，謀求更好的生活條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村文化服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏[5]。一方面，人才流失導(dǎo)致基層政府提供公共文化活動(dòng)的能力受到嚴(yán)重限制;另一方面，工作待遇條件差等現(xiàn)實(shí)因素使得人才引進(jìn)遇阻，文化創(chuàng)新也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，文化建設(shè)過(guò)程中的管理機(jī)制不完備、部門(mén)職能交錯(cuò)復(fù)雜、管理手續(xù)冗雜、合作意識(shí)欠缺等問(wèn)題依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致協(xié)作效率低，辦事效果不盡如人意。政府在推進(jìn)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成后，缺乏維護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致很多設(shè)施損壞嚴(yán)重。

3.4 服務(wù)供給單一且質(zhì)量不高，受眾參與意識(shí)不強(qiáng)

公共文化服務(wù)的供給形式以圖書(shū)館、文化書(shū)屋、文化站等實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施為主，在娛樂(lè)健身、文化培訓(xùn)等現(xiàn)代文娛方式上供給不足，完全屬于剛性供給，內(nèi)容豐富程度低，形式簡(jiǎn)單化，無(wú)法滿足農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)的彈性需求?，F(xiàn)實(shí)中，受到傳統(tǒng)物質(zhì)思想的禁錮，大部分農(nóng)民對(duì)于新生事物的接受態(tài)度不一致，需求仍處于較低層次，更重視物質(zhì)生活上的滿足，且普遍認(rèn)為政府是建設(shè)公共文化的責(zé)任人，參與建設(shè)對(duì)自身來(lái)說(shuō)沒(méi)有明確利益可圖，因而就少了參與藝術(shù)創(chuàng)作和各式文化活動(dòng)的動(dòng)力。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量提升路徑

4.1 強(qiáng)化文化建設(shè)資金支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)文化政策，加大資金投入力度，大力扶持農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色項(xiàng)目;吸引多方資源、資本，推動(dòng)多元投資渠道建立，彌補(bǔ)資金困境;推進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置公共文化資源，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供給，修建諸如文化書(shū)屋、文化站、博物館等具備農(nóng)村特色的文化基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)在新時(shí)代還可以響應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化文化信息化系統(tǒng)，改造農(nóng)村文化服務(wù)基地，開(kāi)展靈活、多樣、便利的農(nóng)村文化活動(dòng)。

4.2 建立文化服務(wù)供需反饋和糾偏機(jī)制，提高群眾滿意度

政府需要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾之間的交流、互動(dòng)和對(duì)話，準(zhǔn)確把握村民對(duì)公共文化的需求。例如，可以通過(guò)設(shè)立問(wèn)卷、開(kāi)展座談會(huì)、干部上門(mén)拜訪等主動(dòng)聯(lián)絡(luò)群眾的方式收集和整理不同群眾的主觀需求，同時(shí)開(kāi)通群眾意見(jiàn)訴求通道，及時(shí)掌握群眾的意見(jiàn)和建議，形成上下對(duì)接的需求供給系統(tǒng)，尤其要考慮農(nóng)村特殊人群的需求，真正做到為人民服務(wù)。同時(shí)，要建立反饋機(jī)制，對(duì)已實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)展開(kāi)追蹤調(diào)查，根據(jù)反饋結(jié)果迅速調(diào)整、優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)及時(shí)糾偏提高供給質(zhì)量，提升供需契合度。

4.3 培養(yǎng)公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升管理協(xié)作水平

農(nóng)村公共文化服務(wù)系統(tǒng)管理離不開(kāi)綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的公共文化服務(wù)人才[6]。為了解決勞動(dòng)力流失、管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題造成的文化服務(wù)供給動(dòng)力不足的困境，可采取以下措施：發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用，通過(guò)外部招募和內(nèi)部選拔等形式，建立一支具備專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)、服務(wù)于群眾的農(nóng)村文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，為特殊群體提供特定服務(wù);為農(nóng)村公共文化服務(wù)從業(yè)人員提供相關(guān)優(yōu)惠政策，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，廣納英才;定期對(duì)在職農(nóng)村公共文化服務(wù)工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，制定崗位管理制度和績(jī)效考評(píng)方案，改善管理和服務(wù)水平，培養(yǎng)文化創(chuàng)造力，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感。

4.4 豐富文化服務(wù)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民參與度，打造獨(dú)具農(nóng)村特色的公共文化服務(wù)品牌。例如，可以效仿外國(guó)舉辦農(nóng)村的路邊詩(shī)歌、牧場(chǎng)表演、路邊公共藝術(shù)文化展等，從而豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)樣態(tài)，吸引農(nóng)村居民廣泛參與;發(fā)揮文旅融合優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和文化服務(wù)相結(jié)合的相關(guān)設(shè)施，繁榮鄉(xiāng)村文化市場(chǎng);積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民進(jìn)行文化自創(chuàng)，將文化大舞臺(tái)交給群眾，激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的熱情，由農(nóng)民自己參與決定本區(qū)域的文化活動(dòng)內(nèi)容和形式，讓農(nóng)民群眾參與文化創(chuàng)造，汲取文化成果。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的有效供給是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在精神文化層面的內(nèi)在要求。但是，我們?nèi)孕枰庾R(shí)到，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，政府為農(nóng)民提供高質(zhì)量、有效率的公共文化服務(wù)仍然是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間且較復(fù)雜的過(guò)程，需要全社會(huì)、全體群眾的積極參與和廣泛實(shí)踐。在此過(guò)程中，必須堅(jiān)持以農(nóng)民心聲為指向標(biāo)，不斷改善和提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，為全面建設(shè)美麗新農(nóng)村提供不竭的精神支撐。

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作者簡(jiǎn)介：陳琳（1996—），女，貴州銅仁人，碩士在讀，研究方向：行政管理。