少數(shù)民族非物質(zhì)文化保護(hù)的法律問題研究

摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是中華民族智慧的結(jié)晶，也是中華文明不可分割的一部分。然而，隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)于非物質(zhì)文化的保護(hù)、發(fā)展、傳承意識(shí)也逐漸淡漠，導(dǎo)致諸多少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著消失的風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅有助于對(duì)中華民俗文化的傳承，更有利于維護(hù)華夏文明的豐富多樣性。近年來，我國雖然已經(jīng)開始高度重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但是相關(guān)法律和制度仍然存在著很大的缺失。本文主要以我國部分少數(shù)民族自治區(qū)的傳統(tǒng)文化保護(hù)問題為立足點(diǎn)，深入剖析我國部分少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作現(xiàn)狀和存在的困境，并且基于少數(shù)民族自治的特點(diǎn)，提出構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)保護(hù)的有效建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族自治區(qū);非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-9436（2021）13-0-02

0 引言

所謂的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要是指在我國的少數(shù)民族地區(qū)代代相傳并視其為文化遺產(chǎn)的各種傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)形式，它可能是某種舞蹈、曲子、物品等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是經(jīng)過歷代先輩的積累、創(chuàng)新所留下的藝術(shù)瑰寶。少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)遺產(chǎn)與漢族人民地區(qū)的其他遺產(chǎn)有所差異，少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有較強(qiáng)的地區(qū)性，主要存在于少數(shù)民族聚集地的村落中。而本文所提到的道真儺戲是一種由表演者身穿特殊的服飾、佩戴面具表演的祭祀戲劇，在當(dāng)?shù)馗且环N具有悠久歷史的文化。它通過將表演儀式、對(duì)白、舞蹈等多種文化和藝術(shù)形式巧妙地結(jié)合，并且以缽、包鑼、儺吶、鼓四種音樂為伴奏，形成一種戲曲表演樣式[1]。道真自治縣的這種仡佬儺戲，由民間的百姓傳承下來，極具當(dāng)?shù)匚幕厣?，是?dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造力、智慧的呈現(xiàn)。但是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的沖擊，給道真儺戲的傳承帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因此，如何對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的法律保護(hù)成為當(dāng)下時(shí)代的話題。

1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的基本內(nèi)涵及意義

非物質(zhì)歷史文化遺產(chǎn)充分體現(xiàn)了當(dāng)代中華民族獨(dú)具特色的歷史底蘊(yùn)、精神文化價(jià)值、生活風(fēng)貌，當(dāng)然也是我國積極維護(hù)國際文化話語權(quán)的力量源泉。加強(qiáng)對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)，不僅可以豐富中華文化的多樣性，更是鞏固中國國際文化地位的有效手段。

2 我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法概況

2.1 憲法性條文

我國《憲法》早所規(guī)定，應(yīng)對(duì)文學(xué)藝術(shù)、歷史文化遺產(chǎn)予以強(qiáng)有力的保護(hù)。由此觀之，我國對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度是比較大的。這也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的憲法性依據(jù)。

2.2 行政法規(guī)、地方法規(guī)

我國早在1998年就正式出臺(tái)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律草案，該草案的制定與正式頒布為《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的具體制定和實(shí)施打下了堅(jiān)固的法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》也于2011年1月出臺(tái)并正式發(fā)布和實(shí)施①，此法不管是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下還是現(xiàn)在，都是具有權(quán)威性的法律條文。

1998年草案的頒布，對(duì)我國一些少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。比如，在2002年，貴州省人大常委會(huì)出臺(tái)了相應(yīng)的民間保護(hù)條例②。后面陸陸續(xù)續(xù)也有少數(shù)民族地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的少數(shù)民族保護(hù)條例，如云南，四川等地。

2.3 民事立法

在民事立法方面，我國早在1990年就出臺(tái)了《中華人民共和國著作權(quán)法》，但是該法對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可操作性并不強(qiáng)。2008年，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)，該文件主要對(duì)一些遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)的民間文藝等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定[2]。

3 民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐窘境

縱觀上文提到的立法文件，可以了解到我國政府對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)做出了很大努力，當(dāng)然也取得一些成果，但是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律規(guī)制體系及政策方面依然存在很多不足之處。

3.1 立法層面

3.1.1 國家層面立法

國家已經(jīng)頒布和出臺(tái)的文化遺產(chǎn)法律主要包括《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及《文物保護(hù)法》，最高的行政部門也已經(jīng)頒布和出臺(tái)了一些與文化遺產(chǎn)相關(guān)的行政法規(guī)和文件，比如《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》[3]。諸如上述筆者提到過的法律法規(guī)，這些立法規(guī)定相對(duì)原則化，可踐行性也很差，致使在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)并沒能完全達(dá)到人們的預(yù)期。就比如2011年出臺(tái)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，雖然該法本身就是一部具有重要?dú)v史里程碑性質(zhì)和重大歷史意義的環(huán)境資源保護(hù)法，但是它的法律條文太過宏觀，可操作性也不強(qiáng)，落實(shí)管理的難度大。另外，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，我國向來重視公法保護(hù)，輕私法保護(hù)，所以《著作權(quán)法》發(fā)揮的作用也不大，并且《著作權(quán)法》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定比較模糊。例如，發(fā)生在我國貴州地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)爭議糾紛案之一的安順土著戲案，法官認(rèn)定地戲系屬民間作品，但是我國對(duì)地戲的規(guī)定是空白的，因此審判人員認(rèn)為該地戲不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，法官認(rèn)為此案應(yīng)該適用《著作權(quán)法》，但是由于該地戲沒有一個(gè)明確的作者，因此也不屬于《著作權(quán)法》上規(guī)定的作品[4]，所以中國的首個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)糾紛案以敗訴告終。筆者認(rèn)為這類維權(quán)案件之所以失敗，是因?yàn)槲覈鴮?duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律條文過于籠統(tǒng)，屬于法律保護(hù)的欠缺。

3.1.2 地區(qū)性立法

從20世紀(jì)90年代初期開始，我國少數(shù)幾個(gè)地區(qū)和省份先后頒布和實(shí)施了一些具有地域特色的保護(hù)條例，比如在2000年，云南省政府及其有關(guān)主管部門委員會(huì)為更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，制定了《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2002年貴州省也進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕瘹v史及民族特點(diǎn)，出臺(tái)了《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》。但是由于這些保護(hù)條例立法的層次低，大多都屬于一種政策性指導(dǎo)意見或通知，具體操作起來困難重重，缺少一套高效、全面的法律進(jìn)行有效約束。

3.2 保護(hù)意識(shí)漸弱

3.2.1 部分民族地區(qū)行政部門認(rèn)識(shí)不到位

道真的儺戲之所以現(xiàn)在越來越為人們熟知，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣深A(yù)從而開啟了商業(yè)化模式，通過人為的手段進(jìn)行過度宣傳，使其面臨著過度商業(yè)化的危險(xiǎn)，政府在發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣幕耐瑫r(shí)，忽視了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的初心。就像道真儺戲原本是祭祀祖先的儀式，現(xiàn)在卻變成商業(yè)會(huì)演，為博大眾眼球，不惜融入現(xiàn)代的表演風(fēng)格與主題元素對(duì)其進(jìn)行改編。在筆者看來，如果道真儺戲真照這樣的模式發(fā)展下去，反而會(huì)使其逐漸淡出我們的視線，也會(huì)讓人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)逐漸變成淡漠狀態(tài)。

3.2.2 少數(shù)民族群眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意識(shí)的衰弱

盡管這些年當(dāng)?shù)卣隽酥T多的宣傳工作，但是一般都是由傳承人承擔(dān)著傳承的責(zé)任，其他接觸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人比較少，只有周邊的一些群眾稍有了解，許多人壓根就不知道非物質(zhì)文化遺產(chǎn)到底是什么，這對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作極其不利。

3.3 保護(hù)模式單一

從我國對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法工作可以看出，我國主要是以行政保護(hù)為主，雖然有私法保護(hù)，但是并未起到真正的作用，就像“安順地戲案”署名權(quán)之爭敗訴一樣，私法并未起到關(guān)鍵的保護(hù)作用。

3.4 傳承人制度不完善

傳承人是保護(hù)和傳承非文化遺產(chǎn)的接力棒，所以，對(duì)傳承人的支持就顯得尤為重要。在現(xiàn)代的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下，傳承人們面臨著生存環(huán)境惡劣的威脅，雖然性命無虞，但是有的溫飽都難以解決，更別提繼續(xù)傳承祖宗留下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)了。許多傳承者迫于工作和生活所帶來的壓力，不得不放棄對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的民間藝術(shù)或者技藝無法帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以行情如此，他們慢慢地也就轉(zhuǎn)行了。雖然我國陸續(xù)出臺(tái)的一些法律法規(guī)對(duì)傳承人的認(rèn)定及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)有所保護(hù)，但是重視依舊不足，操作起來難度大，大量傳承人的生活窘迫的狀況仍然沒有改變。

4 我國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)完善建議

4.1 完善法律體系

4.1.1 采取“民族自治”立法方式

由于民族地區(qū)一般都是由少數(shù)民族集聚形成的，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是由民族文化沉淀而來的，其具有極強(qiáng)的地域特色，并且各個(gè)民族的地域特色不同。因此關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)立法需要和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合，突出民族特色。

4.1.2 以公法為主，以私法為輔

在實(shí)踐中，通常是以行政調(diào)整為主，而私法調(diào)整少有涉及?，F(xiàn)有的保護(hù)法律條文、保護(hù)規(guī)定條例、地方性的法規(guī)等比較龐雜，并沒有一個(gè)能夠?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，這就會(huì)讓我們的民間藝術(shù)保護(hù)工作深深地陷入僵局之中，因此私法調(diào)整還有很長一段路要走。筆者認(rèn)為應(yīng)該以相關(guān)行政法規(guī)調(diào)整的具體法律內(nèi)容為主，私法法規(guī)調(diào)整的具體法律內(nèi)容為輔，盡快貫徹落實(shí)《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例（征求意見稿）》，將行政調(diào)整和私法調(diào)整進(jìn)行有效銜接。

4.2 細(xì)化傳承人制度

4.2.1 加大對(duì)傳承人的扶持力度

隨著我國社會(huì)的物質(zhì)條件得以進(jìn)一步改善和居民生活水平的進(jìn)一步提高，傳承者惡劣的工作和日常生活環(huán)境已成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承工作最大的阻礙，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該最大限度地保障這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者的生活水平，讓這些傳承者在沒有后顧之憂的情況下完成他們的傳承工作，以這種模式鼓勵(lì)更多的青少年投身于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中。

4.2.2 完善傳承人的認(rèn)定制度

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)需要建立在一套完備的認(rèn)定規(guī)則的基礎(chǔ)上，但是由于我國各民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣各不一樣，所以很難確定一套適合各個(gè)地區(qū)的認(rèn)定規(guī)則。所以需要確定一套完備的認(rèn)定規(guī)則對(duì)傳承人進(jìn)行評(píng)定，也避免有些人渾水摸魚。

4.2.3 拓寬傳承人保護(hù)范圍

通過近期查閱相關(guān)資料我們可以清楚了解到，目前中國貴州省僅有209位擁有代表性項(xiàng)目的傳承人，這樣的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有效的傳承。中華文化博大精深，而非物質(zhì)性的文化遺產(chǎn)所涵蓋范圍較為廣泛，所以單單靠代表性傳承人傳承是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)寬傳承人范圍，對(duì)于代表性傳承人進(jìn)行精細(xì)保護(hù)，對(duì)于普通傳承人進(jìn)行一般保護(hù)，不斷優(yōu)化傳承人認(rèn)定規(guī)則，構(gòu)建一套科學(xué)的傳承人認(rèn)定體系。

4.3 培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)

4.3.1 培養(yǎng)行政部門保護(hù)意識(shí)

政府行政部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作中扮演著舉足輕重的角色。政府部門在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更注重文化遺產(chǎn)的原生態(tài)性，不能默許當(dāng)?shù)貍鞒腥藶榱擞洗蟊姷南埠?，而忘記非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承初衷。所以端正行政部門的態(tài)度，才有利于對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)。

4.3.2 營造良好的社會(huì)氛圍

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承過程中不斷更新，因此對(duì)它的保護(hù)也應(yīng)該是一種的動(dòng)態(tài)保護(hù)。法律只是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最后手段，不到萬不得已不會(huì)利用法律來進(jìn)行保護(hù)，最重要的是靠動(dòng)態(tài)的社會(huì)氛圍自發(fā)地保護(hù)。這就需要政府不定期進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量營造保護(hù)的氛圍，政府必須積極倡導(dǎo)社會(huì)各界支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作，形成多元化保護(hù)機(jī)制。

5 結(jié)語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是中國一代又一代先進(jìn)文化人士智慧的具體表達(dá)和精神呈現(xiàn)，也是中國當(dāng)代文化繁榮自信的一個(gè)重要表現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳保護(hù)和傳播，這不僅可以更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠提高各民族對(duì)文化的認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。所以，建立健全對(duì)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度迫在眉睫，當(dāng)然，這也是我國文化傳承及發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

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作者簡介：陳宇生（1996—），男，貴州遵義人，碩士在讀，研究方向：民事訴訟法。