冉開梅

激活220支社區(qū)老楊服務(wù)隊、全域劃分120個網(wǎng)格、建立居民議事廳39個、疫情防控期間組織2000余名“老楊群工員”開展排查工作、街道群眾滿意度達98.5%……

難以想象，這些變化都發(fā)生在一個常住人口多、各種社會矛盾突出的街道。

近年來，九龍坡區(qū)楊家坪街道以群眾需求為導(dǎo)向，以深化拓展“老楊群工”為抓手，通過有機融合“五長制+網(wǎng)格化”工作體系、深入推進“三治融合”、創(chuàng)新推出“居民議事廳”等一系列舉措，逐步構(gòu)建起“老楊群工+五長制+網(wǎng)格化”基層社會治理模式，讓這個昔日的“行政末端”搖身一變成了“治理樞紐”。

固本：下好一盤棋，終結(jié)碎片化

天生農(nóng)貿(mào)市場是楊家坪街道最大的農(nóng)貿(mào)市場，也是街道大部分居民日常買菜首選地。

每天清晨，居民們穿梭在農(nóng)貿(mào)市場干凈整齊的生鮮蔬菜攤位之間，在一陣陣討價還價的叫賣聲中，“生機”涌入眼簾。

“之前這里環(huán)境很差，基本上是踩著污水進出，但現(xiàn)在不一樣了，環(huán)境越來越好，我們更喜歡來這里買東西?！本用駛儽硎?。

居民們的評價，是天生農(nóng)貿(mào)市場蝶變的佐證。而對楊家坪街道綜合執(zhí)法大隊西郊支隊組長楊白俊來說，這是一份莫大的肯定和鼓舞。

“過去，這個上下共五層的大型農(nóng)貿(mào)市場，有大小幾百家商戶，其中大部分還是祖祖輩輩扎根于此的，要想規(guī)范秩序，取締一些游走攤販談何容易?！睏畎卓≌f，那段時間，居民們的埋怨聲壓得他喘不過來氣。

原來，天生農(nóng)貿(mào)市場一直存在基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)劃不合理、占道經(jīng)營嚴(yán)重的問題，而且產(chǎn)權(quán)糾紛等歷史遺留問題眾多，整治工作障礙重重。

2010年以來，楊家坪街道在參與天生農(nóng)貿(mào)市場的治理中，逐漸認識到：在城市治理特別是基層治理中，存在管理執(zhí)法銜接不緊、社會參與度不高、群眾參與渠道不暢等問題。

基層社會治理，最忌力量分散、各自為戰(zhàn)。

隨后，街道黨工委開始牽頭組織力量，對市場及周邊地區(qū)進行集中整治，同時聯(lián)合多個部門，開展了為期一個月的專項整治工作，全面更新了信息公示平臺、市場布局、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和排水設(shè)施等，規(guī)范了市場蔬菜、熟食、水產(chǎn)等多個功能區(qū)域。經(jīng)過一段時間的整治，天生農(nóng)貿(mào)市場煥然一新。

天生農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級所經(jīng)歷的陣痛，在楊家坪街道并非個例。作為重慶城市化較早的城區(qū)之一，楊家坪街道面臨著老舊小區(qū)多、市場主體多、矛盾糾紛多等現(xiàn)實情況。舊有的社會治理理念、技術(shù)、手段相對滯后，難以精準(zhǔn)把握基層情況，及時處置矛盾糾紛，已成為制約區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的桎梏。

如何改善這一局面？

對此，楊家坪街道黨工委打破思維定式，調(diào)動各方力量，整合各類資源，走出了一條黨建引領(lǐng)基層社會治理的新路徑。

聚心：打好一張牌，鍛造“頂梁柱”

在西郊二村社區(qū)會議室，有一面“五月彩”勞模志愿服務(wù)工作站公示墻。墻上記錄了勞模志愿服務(wù)隊的發(fā)展歷程、組織架構(gòu)等情況。

“勞模志愿服務(wù)工作站成立的初衷就是為了當(dāng)好干部與群眾之間的情報員、信息員、宣傳員?！薄芭瘲睢敝驹刚邊f(xié)會會長毛鐵說。

之前，為了推進社區(qū)治安穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，楊家坪街道的做法是，將轄區(qū)內(nèi)的公安、消防等單位拉進社區(qū)的“大群”參與治理。如此一來，雖然實現(xiàn)了一定程度上的資源整合和功能聯(lián)動，但實際存在的條塊分割問題并未得到充分解決。

后來，為解決這一“閉門造車”的問題，楊家坪街道決定找一批合適的人，通過建一個好的團隊，來為群眾服好務(wù)。

于是，在楊家坪街道“暖楊”志愿者協(xié)會的協(xié)助下，“五月彩”勞模志愿服務(wù)工作站應(yīng)運而生。

“只要群眾有需要，我們一定隨叫隨到?！泵F說。

讓毛鐵印象最深的，便是楊家坪新華一村都市桃園小區(qū)業(yè)主與業(yè)委會的矛盾糾紛。

都市桃園小區(qū)業(yè)委會成立近10年，但到期后沒有按照程序進行改選，100多位業(yè)主成立了維權(quán)小組，出現(xiàn)維權(quán)小組和原業(yè)委會相互對立的局面。后來，雙方關(guān)于停車場公共收益分配問題又產(chǎn)生了分歧，承包公司因雙方互不相讓，無奈將承包費用暫時留存，事態(tài)矛盾逐步上升，差點造成不可控局面的出現(xiàn)。

后來，在社區(qū)黨委的支持下，毛鐵等人開始搭建調(diào)解協(xié)商平臺，組織王素芳等勞模志愿者入戶走訪，了解矛盾雙方訴求。工作站還牽頭聯(lián)系相關(guān)區(qū)級部門現(xiàn)場辦公，組織矛盾雙方進行多次溝通，歷時1個多月終于圓滿解決了此事，防止了群體事件的發(fā)生。

實際上，成立勞模志愿服務(wù)工作站，為轄區(qū)發(fā)展出力獻策的做法，只是楊家坪街道創(chuàng)新工作方法，讓基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變的一個縮影。

目前，楊家坪街道正著力構(gòu)建“1個協(xié)會整體統(tǒng)籌+10支總隊全面覆蓋+100支分隊深化拓展+1000家單位參與入駐+10000名志愿者注冊參與”的志愿服務(wù)體系，依托志愿者隊伍，統(tǒng)籌社會各方面資源力量參與社會治理。

凝力：選好排頭兵，夯實“壓艙石”

“網(wǎng)格員”三個字，對于天寶路96號小區(qū)的居民來說，幾乎無人不知，無人不曉。

“我們小區(qū)的網(wǎng)格員是誰呀？”初到小區(qū)，記者向居民詢問道。

“村長老楊啊，你看我還有他的電話和微信！”居民回答，老楊人很好，大家跟他都挺熟。

居民口中的“村長老楊”，就是老黨員楊再文。

楊再文為何會被稱為“村長老楊”？這一切還得從天寶路96號小區(qū)的改造說起。

幾年前，天寶路96號小區(qū)還是位居街道投訴榜首的“三無”老舊小區(qū)。沒有物管公司，臟亂差是它的寫照。

“那時我正好接任街道黨工委政法書記，每天面對的都是大量的投訴信?！睏罴移航值傈h工委政法書記陳貴國說，老舊小區(qū)毛病多，但解決病癥的人沒有，導(dǎo)致小病灶成了大頑疾。

基層的問題還要靠基層的辦法來解決！陳貴國想到，找一位具有正義感并且德高望重的帶頭人來協(xié)調(diào)矛盾，或許更有效果。

于是，楊再文走進了陳貴國的視線，并被發(fā)展成了網(wǎng)格員。

一上任，楊再文便立馬進入角色，他發(fā)動了幾名退休黨員、熱心業(yè)主在小區(qū)門房組建老楊群工點，開展清洗路面、修復(fù)地磚、更換路燈、夜巡喊話等工作。隨著一系列整治工作初顯成效，其余的小區(qū)居民也主動參與到整治工作中來。

如今，小區(qū)道路干凈了，治安形勢扭轉(zhuǎn)了，結(jié)束了無人管理的臟亂差混亂狀態(tài)，整個環(huán)境煥然一新。

“在老楊的帶領(lǐng)下，很多群眾都開始主動參與小區(qū)基層治理?！标愘F國很感動。

其實，像發(fā)動楊再文這種熱心骨干力量參與社會治理，是在共駐共建過程中，通過基層實踐和體制機制保障，引導(dǎo)群眾踐行自治、法治、德治，最終發(fā)揮出“三治融合”力量的生動實踐。

目前，楊家坪街道培育了像楊再文這樣的熱心骨干200余名，建立居民議事廳39個，覆蓋轄區(qū)90%以上的住宅小區(qū)。同時，楊家坪街道還按照“五長制+網(wǎng)格化”的架構(gòu)，規(guī)范化建設(shè)各類群工點，并按照不留空白區(qū)域、不得交叉重疊的原則，將11個社區(qū)劃分為120個管理網(wǎng)格，探索出多網(wǎng)合一、全域覆蓋的經(jīng)驗做法，讓“人人參與社區(qū)自治、個個都是自治能人”。

熱心：解好一個結(jié)，吹響“監(jiān)管哨”

老李曾經(jīng)是個讓人頭疼的“老上訪戶”，如今卻成了遠近聞名的“群工員”。

老李身份轉(zhuǎn)變的背后，是楊家坪街道基層工作做到人心坎上的生動寫照。

當(dāng)初，老李因私自搭建的書報亭被依法取締拆除，對另安置攤位和幫助就業(yè)的安排不滿意，他一氣之下便走上了長達14年的上訪之路。

“這件事該如何解決？一直這樣下去可不是辦法?！苯值拦ぷ魅藛T對此頭痛不已。

最終，老李每天的“蹲守”行為給問題的解決帶來了突破口：利用中午休息時間，一群老楊群工員主動上前跟老李聊天，給他分析攤位所在地的地理優(yōu)勢，討論經(jīng)營方向，展望未來生活，老李的思想慢慢有了轉(zhuǎn)變。

“看著老李和大家相處得越來越和諧，性格也越來越開朗，我把他請到了辦公室，從法律的角度對他的訴求逐項進行分析。”陳貴國說，在老楊群工員的集體努力下，老李的心結(jié)解開了，爽快地簽訂了安置協(xié)議。

除此之外，老李還主動申請成為負責(zé)車站清潔、秩序維護的老楊群工員。

“我們希望以情動人，在解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)上能有所延伸?！标愘F國介紹，他們在化解矛盾、服務(wù)群眾中探索形成“人、法、德、理、事”五字工作法，即圍繞著“人”，以“法”的思維、借助“德”的力量、用“理”的方式，合力辦“事”。

如今，楊家坪街道堅持把群眾的需求作為追求，積極延伸拓展服務(wù)功能，把工作領(lǐng)域拓展至政策咨詢、心理咨詢、法律咨詢、民生服務(wù)等方面。同時，街道還成立“老楊幫幫團”，組建民情收集、民紛調(diào)處、民事辦理、民風(fēng)涵養(yǎng)等5支服務(wù)隊伍，開展送學(xué)、送藥、送項目、送溫暖等活動，幫助群眾解決操心事、煩心事、揪心事，精準(zhǔn)幫扶困難群眾1.4萬余名。