以人民為中心,充分發(fā)揮新媒體在社會治理中的積極作用

王彥

【摘? ? 要】通過積極有效的社會治理不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅能體現(xiàn)一個國家或現(xiàn)代社會文明發(fā)展程度，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。堅(jiān)持和完善社會治理創(chuàng)新，讓廣大社會群體參與社會發(fā)展過程，真正讓人民群眾成為社會治理的主體，充分體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。隨著社會主要矛盾的發(fā)展變化，人民群眾在期待更高質(zhì)量的生活水平的同時(shí)，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這些也對社會治理提出了更新、更高的要求。新媒體在社會治理中扮演著“信息橋梁”的角色，其交互性、匿名性、便捷性、及時(shí)性等特征不僅深刻改變了社會傳播格局，同時(shí)也賦予了個體更多的話語權(quán)，為社會和政府的溝通對話提供了積極有效的互動平臺，在實(shí)現(xiàn)社會治理方面發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心? 新媒體? 社會治理? 積極作用

中圖分類號：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.21.009

2016年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這一重要論述深刻揭示了以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命正在加速重造社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)不斷地“造成新的力量和新的觀念”，構(gòu)成新的交往方式，新的需要和新的語言信息。以互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)為代表的新媒體的使用和普及，導(dǎo)致社會傳播格局深刻變化。新媒體作為新型傳播工具，其廣泛的交互性、匿名性、便捷性、及時(shí)性等特征，促使一種新的公民參與的社會治理生態(tài)環(huán)境逐步形成。新媒體在提升公民參政意識、維護(hù)社會公平公正、形成社會有效監(jiān)督、促進(jìn)當(dāng)前矛盾問題解決等方面發(fā)揮著積極能動作用，有效推動了政府與公民公共商議治理社會問題的進(jìn)程。新媒體在縱深推進(jìn)社會治理方面正發(fā)揮著積極而重要的影響。[1]

一、新媒體助推社會治理的現(xiàn)實(shí)條件

（一）新媒體傳播社會互動性較強(qiáng)

新媒體相對于傳統(tǒng)媒體的一個較大優(yōu)勢在于互動性強(qiáng)，通過新媒體“分享”和“互動”，打破傳統(tǒng)媒體單一的傳播模式，將社會更多聲音展現(xiàn)出來，促使一些社會問題、社會現(xiàn)象被關(guān)注、被重視。

（二）新媒體信息傳播速度快

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，信息傳播以秒計(jì)時(shí)，新媒體具有快速的信息傳播特征，隨時(shí)隨地發(fā)布信息、評論信息、轉(zhuǎn)發(fā)信息成為現(xiàn)實(shí)。在這種環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)也密集增多。以前在有線媒體、PC終端為主流的時(shí)代面對一些輿情事件，“黃金四小時(shí)”是最佳處置時(shí)期，但現(xiàn)在隨著移動網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，“黃金四小時(shí)”難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，特別是新媒體開放性和及時(shí)性等特征，消解了傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”角色，導(dǎo)致很多事件隨著信息的迅速傳播快速上升為重大輿論事件，相關(guān)政府部門需要借助新媒體信息快速傳播的優(yōu)勢搶占輿論高度，引導(dǎo)輿論走向。在重大公共事件中，新媒體快速的信息傳播特性為政府決策高效的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了扎實(shí)的保障，通過及時(shí)的雙向信息傳播，能夠快速地完善政府決策機(jī)制，在最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)社會治理最優(yōu)化效果。

（三）新媒體傳播渠道靈活多樣

新媒體的出現(xiàn)使媒體社會治理的主體功能得到彰顯，這種彰顯集中體現(xiàn)在其“渠道”上，新媒體靈活多樣的傳播渠道賦予了個體極大的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，形成了觀點(diǎn)的自由市場。新媒體成為民意表達(dá)的集散地和維權(quán)的集聚地，群眾通過新媒體反映自身訴求，政府通過新媒體加強(qiáng)同群眾的溝通交流，形成了公民與公民、公民與政府之間的良性互動，推動政府公共治理更加民主、科學(xué)與完善。

二、新媒體助推社會治理存在的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)

新媒體使社會群體廣泛參與社會治理成為現(xiàn)實(shí)，使表達(dá)和交往更加便捷、有效率。新媒體不僅增加了公民政治參與的渠道，同時(shí)也大大提升了公民政治參與的平等性、有效性。但與此同時(shí)，社會群體在運(yùn)用新媒體參與社會治理方面還存在諸多問題。比如，新媒體參與社會治理存在代表性結(jié)構(gòu)失衡、新媒體的匿名性、虛擬性等特征，導(dǎo)致新媒體渠道中的信息存在無序和失真等問題，在一定層面影響了公眾對事實(shí)的判定，而非理性的網(wǎng)絡(luò)言論也在一定層面干預(yù)了政府決策。[2]

（一）社會民眾運(yùn)用新媒體參與社會治理的深度的廣度不充分

雖然新媒體的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)政治參與在時(shí)間、地域上的限制，大大降低了公民參與公共決策的難度和成本，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，公民受教育程度不同，導(dǎo)致公民利用新媒體參與社會治理的能力也參差不齊。比如，從城鄉(xiāng)使用網(wǎng)絡(luò)的參與程度來看，城市群體遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村群體，根據(jù)《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.84億，占網(wǎng)民整體的27.6%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.48億，占網(wǎng)民整體的72.4%。從總體來看，利用新媒體參與社會發(fā)展的大部分主體主要是城市群體。

由于農(nóng)村大部分群體受教育程度不高，媒介素養(yǎng)水平低，導(dǎo)致這部分群體在使用媒介、利用媒介、批判媒介的水平和能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市群體。并且農(nóng)村群體生活中大部分時(shí)間、精力主要用于生產(chǎn)、生活，休閑時(shí)間少，使用新媒體也主要用于休閑娛樂，大部門農(nóng)村群體利用新媒體參與社會治理發(fā)展，激情不高，主動性不強(qiáng)。另外，在網(wǎng)絡(luò)中受社會關(guān)注度較高的往往是一些明星、“大V”、知名專家學(xué)者以及權(quán)威新聞媒體等主體，新媒體雖然大大提升了公眾的話語權(quán)、表達(dá)權(quán)，但并不是網(wǎng)上每件事都能受到社會廣泛關(guān)注。普通群眾由于受眾基礎(chǔ)小，影響力小，因此話語傳遞的范圍具有局限性，導(dǎo)致公民政治參與成效要遠(yuǎn)低于知名新媒體等話語主體，在一定程度上打擊了參與者的積極性。

（二）新媒體輿論形成對政府決策的影響

新媒體的雙向性傳播是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的前提和基礎(chǔ)條件，隨著網(wǎng)民人數(shù)的不斷增長，建立在信息化基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論在“引爆”社會問題、揭示社會現(xiàn)象緣由，尤其是在推進(jìn)公共事物管理公開化和公共決策制定多元化等方面發(fā)揮出前所未有的巨大社會干涉作用和現(xiàn)實(shí)影響。[3]從本質(zhì)上來說，網(wǎng)絡(luò)輿論之所以強(qiáng)大，就在于網(wǎng)絡(luò)輿論作為意識形態(tài)的重要組成部分，反映的是當(dāng)前社會的民情、民意、民聲、民智。通過網(wǎng)絡(luò)輿論的推動，促使一些法律制度不斷完善，相關(guān)群體的利益訴求被重視、關(guān)注。除此之外，一些事件還引發(fā)了我們在道德層面的反思以及立法方面的討論，也正是因?yàn)檫@一件件網(wǎng)絡(luò)輿論事件，一些社會群眾相關(guān)權(quán)益得到了有效保護(hù)和保障，有力促進(jìn)了社會的公平、公正。

另外，政府決策必須重視對各個方面利益的考慮，考量政府的治理能力和水平。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一把“雙刃劍”，不僅對政府社會治理科學(xué)化、民主化、合理化起到促進(jìn)作用，同時(shí)也存在對政府公共決策的負(fù)面影響。如一些社會事件在經(jīng)網(wǎng)絡(luò)引發(fā)較大社會關(guān)注度時(shí)，相關(guān)部門希望以“從重從快處罰”來平息社會輿論;又如，一些群體為達(dá)到自己的利益訴求，在網(wǎng)上發(fā)布一些不實(shí)信息，引發(fā)社會關(guān)注，給政府處置帶來較大壓力等。新媒體上的不理智行為帶來的網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)審判，影響新媒體參與社會治理的積極效果，這些都在一定層面影響著政府的決策行為。[4]

三、縱深推動新媒體創(chuàng)新社會治理

在以人民為中心的發(fā)展理念下，新媒體工具的使用導(dǎo)向和新媒體傳播的價(jià)值導(dǎo)向，應(yīng)體現(xiàn)出人民性。通過加強(qiáng)服務(wù)群眾，更加深入全面地體會和理解人民群眾的利益訴求，了解人民群眾的呼聲，新媒體也才能擁有更強(qiáng)的傳播力和影響力，既讓公眾獲得增權(quán)，又賦能社會治理創(chuàng)新。[5]

（一）擴(kuò)大信息溝通力度，完善政府信息公開制度

公民對信息占有的多少，將在很大程度上影響著公眾對事物的判知和行動能力，要實(shí)現(xiàn)政府公共決策、社會治理的科學(xué)化、民主化，公民及時(shí)獲得充分有效的信息是關(guān)鍵。當(dāng)前，為了有效保障公民的知情權(quán)，有效保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，各級政府應(yīng)不斷完善信息公開制度，重視網(wǎng)絡(luò)互動建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)公眾的需求。例如，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)問政平臺、提升政務(wù)微博、微信影響力、完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度等，這些平臺的搭建都是保障群眾的知情權(quán)，有效促進(jìn)政府與群眾交流互動的有效途徑與方式。

通過信息的公開，不僅能夠保障公民理性、科學(xué)的參與行為，同時(shí)也能及時(shí)了解公眾現(xiàn)實(shí)訴求和實(shí)際想法，推動政策決策更加民主科學(xué)。一是加大政府信息公開力度，推進(jìn)信息公開制度法治化。如針對政府發(fā)布的信息，明確信息公開的內(nèi)容、方式、程序等，針對需要保密的信息，明確其保密的范圍和內(nèi)容，確保信息公開是常態(tài)，不公開是例外，讓群體能及時(shí)便捷地獲取與自身利益相關(guān)的信息。二是加大對信息公開的監(jiān)督力度，提升信息服務(wù)滿意度。從當(dāng)前一些政務(wù)媒體信息公開情況來看，還存在信息更新滯后、與群眾互動不強(qiáng)、信息發(fā)布針對性不強(qiáng)以及一些特殊信息獲取渠道少等問題。針對上述問題，加大對政務(wù)信息公開監(jiān)督力度，將政府部門信息公開透明程度納入年度目標(biāo)考核，針對信息公開性、有效性等方面開展群眾滿意度測評，以提升群眾滿意度，推動和完善政府部門信息公開制度。

（二）注重公民行為規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)公民理性開展政治參與

規(guī)范公民新媒體行為建設(shè)，不僅要讓公民知曉“如何做”，同時(shí)也要知曉“可不可以做”的行為邊界，規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為，就是培育成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體。成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體必須具備理性的思想、規(guī)范的行為和積極的心態(tài)，這是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要切入點(diǎn)，在政府治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。[6]

一是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)參與主體的教育和監(jiān)督。由于新媒體空間的虛擬性等特點(diǎn)，相比現(xiàn)實(shí)社會，新媒體所對應(yīng)的道德約束、行政約束、社會秩序約束比現(xiàn)實(shí)社會薄弱，網(wǎng)絡(luò)的弱約束性易導(dǎo)致情緒性、不實(shí)言論等充斥網(wǎng)絡(luò)輿論空間。因此，作為新媒體行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)公司、政府相關(guān)部門等，應(yīng)明確規(guī)范公民新媒體參與行為要求，如在新媒體空間的信息表達(dá)、信息傳播等方面的權(quán)利和責(zé)任，設(shè)置警示提醒等。另外將大眾普遍認(rèn)同的道德規(guī)范上升為法律法規(guī)，提升公民網(wǎng)絡(luò)行為的道德自律，促進(jìn)公民普遍遵守行為道德規(guī)范。

二是重視公民媒介素養(yǎng)提升，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。麥克盧漢在《理解媒介》中指出：“媒介文化已經(jīng)把傳播和文化凝聚成一個動力學(xué)的過程，將每一個人都裹挾其中。生活在媒介文化所制造的儀式和景觀之中，我們必須‘學(xué)會生存?！痹谛畔r(shí)代背景下提升媒介素養(yǎng)已成為公民實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要條件，一方面將媒介素養(yǎng)教育納入教育體系，利用學(xué)校的系統(tǒng)教育優(yōu)勢形成科學(xué)、完整的新媒體素養(yǎng)教育體系，通過專業(yè)知識的培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)社會整體的信息素養(yǎng)水平提升。另一方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把握好輿論宣傳的時(shí)、度、效，及時(shí)消解不實(shí)言論，積極主動關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展動向，解決群眾反映的實(shí)際問題，回應(yīng)群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題。踐行好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，增強(qiáng)用戶黏性，提升群眾的幸福感、滿意感，建立起群眾積極參與社會發(fā)展的良好氛圍。

（三）完善新媒體規(guī)范性建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的新媒體空間

加強(qiáng)新媒體規(guī)范化建設(shè)，不僅在于新媒體屬于公共領(lǐng)域空間，具有宣傳思想、文化傳承等作用，同時(shí)也承擔(dān)著服務(wù)社會、賦能社會治理的重要意義。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展決定了新媒體行業(yè)要不斷完善更新相關(guān)管理規(guī)范，這既是一個漫長的過程，也是考驗(yàn)政府能力水平的過程。新媒體平臺要不斷完善管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求健全新媒體平臺的規(guī)章制度，完善運(yùn)營規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)容及資質(zhì)審核管理，切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任[7]。新媒體行業(yè)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的監(jiān)管，積極主動承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，通過對平臺的把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查，如對不實(shí)信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、抄襲侵權(quán)、低俗言論以及刊發(fā)違法違規(guī)廣告等亂象進(jìn)行堅(jiān)決打擊和清理，通過加強(qiáng)對內(nèi)容的主體監(jiān)管構(gòu)建起良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與。

四、結(jié)束語

在以民為中心的指導(dǎo)理念下，社會治理離不開人民群眾的廣泛參與，新媒體作為聯(lián)結(jié)最廣泛群體的中介，能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門同社會各主體間的合作和互動，最大限度降低時(shí)間、機(jī)會等成本的消耗，有效提升群眾對政府的認(rèn)同度、滿意度。除此之外，新媒體的低門檻能夠?qū)崿F(xiàn)個體機(jī)會均等的利益訴求表達(dá)，有效推動政府決策的科學(xué)完善。作為治理的主導(dǎo)者和重要主體，政府應(yīng)積極借助新媒體來構(gòu)建暢通的社會溝通機(jī)制，提升社會治理的實(shí)效，推動社會治理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[7]夏寶君.網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的公共治理與公民網(wǎng)絡(luò)參與[J].新聞愛好者，2012（12）：52.