西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”研究

【摘 要】易地扶貧搬遷政策實(shí)施后，西部地區(qū)形成了大量的多民族人口混雜居住社區(qū)。文章基于對(duì)全國(guó)最大的一個(gè)跨縣易地扶貧搬遷社區(qū)的調(diào)查指出，當(dāng)前的社區(qū)治理主要關(guān)注的是基層黨建、搬遷人口就業(yè)、社區(qū)秩序維護(hù)、公共服務(wù)提供和民族文化傳承，并沒(méi)有充分意識(shí)到將搬遷后形成的多民族人口混雜居住社區(qū)建設(shè)成為“民族互嵌型社區(qū)”。忽視了以居住空間相互嵌入為基礎(chǔ)促進(jìn)各民族搬遷人口交往、交流、交融，培育各民族搬遷人口的中華民族共同體意識(shí)。文章基于對(duì)涂爾干的有機(jī)團(tuán)結(jié)概念理解，從個(gè)體相互嵌入和群體相互嵌入兩個(gè)層面討論了西部易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”的實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】易地扶貧搬遷;原子化;居住空間;社會(huì)空間;相互嵌入

【作 者】李文鋼，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。貴州貴陽(yáng)，550025。

【中圖分類號(hào)】C957 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ?【文章編號(hào)】1004-454X（2021）03-0114-0008

一、問(wèn)題的提出

隨著“十三五”結(jié)束，全國(guó)的易地扶貧搬遷工作已經(jīng)從“搬得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”轉(zhuǎn)變。在此時(shí)代背景下，易地扶貧搬遷人口的社會(huì)融入及社區(qū)后續(xù)扶持工作成為了易地扶貧搬遷研究重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前，關(guān)于易地扶貧搬遷的研究主要是從搬遷人口的生計(jì)轉(zhuǎn)型[1]、文化適應(yīng)[2]、在搬遷社區(qū)構(gòu)建長(zhǎng)效減貧機(jī)制[3]、重建社區(qū)共同體[4]、搬遷社區(qū)的社會(huì)空間整合[5]等方面展開(kāi)。但是，筆者在屬于易地扶貧搬遷社區(qū)的云南省昭通市靖安新區(qū)的田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量的漢族、回族、彝族和苗族村民從不同地方遷入后，形成了一個(gè)新的多民族混雜居住社區(qū)。4個(gè)民族的搬遷人口不僅面臨著一般意義上的社會(huì)融入和空間重構(gòu)問(wèn)題，還面臨著在民族關(guān)系、民族交往互動(dòng)層面融入新的社區(qū)之中。

在國(guó)家發(fā)展改革委制定的《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中指出，到2020年完成約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷安置工作，其中西部地區(qū)12省（區(qū)、市）建檔立卡搬遷人口約664萬(wàn)人，計(jì)劃同步搬遷約423萬(wàn)人。也就是說(shuō)，在易地扶貧搬遷政策實(shí)施后，西部地區(qū)生活著的眾多少數(shù)民族人口從農(nóng)村分散居住到城市集中居住，客觀上形成了大量的多民族人口混雜居住的搬遷社區(qū)。如何幫助多民族搬遷人口實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入、社區(qū)發(fā)展，以及如何促進(jìn)多民族搬遷人口在社區(qū)中的交往、交流、交融，就具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2014年的5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的工作時(shí)，第一次提出推動(dòng)建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”。2019年10月23日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成密不可分的共同體。雖然西部地區(qū)在易地扶貧搬遷后形成了大量的多民族人口混雜居住社區(qū)，但這種社區(qū)只是在民族人口的空間分布上表現(xiàn)為多民族人口混雜居住，與黨和國(guó)家在相關(guān)民族政策中表述的“民族互嵌型社區(qū)”還存在不小的差距?；诖?，本文將從“民族互嵌型社區(qū)”構(gòu)建的視角來(lái)討論易地扶貧搬遷后形成的多民族人口混雜居住社區(qū)的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。

二、易地扶貧搬遷與多民族人口混雜居住社區(qū)形成

本研究的田野調(diào)查點(diǎn)位于云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)的靖安新區(qū)。昭通市位于烏蒙山集中連片特困地區(qū)的腹地，全境96.3%的地域是石漠化嚴(yán)重的山區(qū)。在全市600多萬(wàn)人口中，2014年底尚有貧困人口185萬(wàn)，11個(gè)縣（市、區(qū)）有10個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，是全國(guó)貧困人口最多的地級(jí)市，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。[6]2018年昭通市委政府結(jié)合昭陽(yáng)區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃和易地扶貧搬遷需要，決定在離昭陽(yáng)區(qū)28公里遠(yuǎn)的靖安鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可承載5萬(wàn)人居住生活的靖安新區(qū)。新區(qū)建成后將從昭通市的昭陽(yáng)區(qū)和大關(guān)、彝良、永善、鎮(zhèn)雄、鹽津5個(gè)縣搬遷4萬(wàn)多建檔立卡貧困人口到新區(qū)居住，靖安新區(qū)也因此成為了全國(guó)最大的一個(gè)跨縣易地扶貧搬遷社區(qū)。靖安新區(qū)在2019年12月18日迎來(lái)了首批建檔立卡貧困人口入住，2020年5月五縣一區(qū)的大量建檔立卡貧困人口開(kāi)始入住。

在入住靖安新區(qū)的40549人中，漢族人口36217人，回族人口997人，彝族人口1073人，苗族人口2186人，其他的多個(gè)少數(shù)民族人口合計(jì)有76人。靖安新區(qū)在規(guī)劃和建造搬遷人口住房時(shí)，只是按照預(yù)先統(tǒng)計(jì)的搬遷家庭的人口數(shù)量來(lái)設(shè)計(jì)每間房屋的建筑面積和戶型。靖安新區(qū)服務(wù)管理中心在給五縣一區(qū)的搬遷人口分配住房時(shí)，也只考慮每一戶搬遷家庭的人口規(guī)模，并不考慮這些搬遷人口來(lái)自哪一個(gè)村莊和具有什么樣的民族身份，搬遷人口是以“原子化”的方式被安置在新區(qū)中。[4]在新區(qū)的建設(shè)者和管理者看來(lái)，五縣一區(qū)的搬遷人口數(shù)量存在很大的差異，如果在搬遷后還是按照過(guò)去搬遷人口的居住地域和民族分布狀況來(lái)分配住房，整個(gè)住房分配過(guò)程將會(huì)變得非常復(fù)雜和費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如簡(jiǎn)單化地根據(jù)每個(gè)搬遷家庭的人口規(guī)模來(lái)分配住房。

靖安新區(qū)的建設(shè)規(guī)模十分龐大，為了方便建設(shè)和管理，昭通市政府進(jìn)一步將新區(qū)劃分為濱江、惠民、合順、思源、康莊和福興6個(gè)社區(qū)，社區(qū)與社區(qū)之間建設(shè)了寬闊的通勤道路，6個(gè)社區(qū)就是現(xiàn)代化的城市社區(qū)。每一棟樓的樓層在14～18層之間，每一層樓可以入住4～6戶家庭，共享2部電梯，還配套建設(shè)了地下停車場(chǎng)。在不考慮搬遷人口原來(lái)居住的地域和民族身份，只考慮搬遷人口的家庭規(guī)模時(shí)，在搬遷前居住在同一個(gè)村莊的同一民族村民在搬遷后很可能會(huì)被打散分布在6個(gè)不同的社區(qū)之中，客觀上導(dǎo)致了靖安新區(qū)在民族人口的空間分布上呈現(xiàn)了多民族人口混雜居住的特點(diǎn)。例如，WGC是來(lái)自于大關(guān)縣高橋鄉(xiāng)的苗族村民，他家有5口人，被分配到了思源社區(qū)的14棟居住。他弟弟家有4口人，被分配到了合順社區(qū)的18棟居住。而在苗族村民WGC所居住的思源社區(qū)的那棟樓里，就有苗族、彝族和漢族3個(gè)民族的搬遷人口居住。

大量搬遷人口在遷入新區(qū)后被打散居住，過(guò)去的鄰里關(guān)系也隨之消失，需要在遷入地重建新的鄰里關(guān)系，但一些年輕的搬遷人口對(duì)此并沒(méi)有心存憂慮。他們認(rèn)為，安置區(qū)已經(jīng)屬于城市社區(qū)，居住方式和農(nóng)村肯定不一樣，大家回家后把門(mén)一關(guān)就各干各的，鄰里關(guān)系已經(jīng)不可能再像農(nóng)村一樣。最多是住在一棟樓的時(shí)間久了，大家彼此認(rèn)識(shí)之后，一些小的事情可以請(qǐng)鄰居幫忙，重要的事情還是只能依靠過(guò)去的親戚和朋友。盡管在老家時(shí)的親戚、朋友和鄰居在搬遷后分布在不同的社區(qū)之中，但靖安新區(qū)的6個(gè)社區(qū)之間的空間距離并不遙遠(yuǎn)，如果家里有事情需要幫忙，電話通知之后半個(gè)小時(shí)就可以趕到。搬遷后各民族人口在居住空間上已經(jīng)表現(xiàn)為相互嵌入，但搬遷人口之間缺乏鄰里互動(dòng)，可以說(shuō)靖安新區(qū)只是一個(gè)多民族混雜居住社區(qū)，還不是一個(gè)“民族互嵌型社區(qū)”。

三、社區(qū)治理過(guò)程缺乏“民族”視角

靖安新區(qū)與其他的易地扶貧搬遷社區(qū)一樣，在“搬得出”工作完成以后，面臨的是搬遷人口“穩(wěn)得住”和“能致富”，最終的政策目標(biāo)是幫助搬遷人口順利融入城市生活，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?。昭通市政府也認(rèn)識(shí)到，“穩(wěn)得住”和“能就業(yè)”決定了易地扶貧搬遷政策的成敗，要建設(shè)和發(fā)展好一個(gè)有4萬(wàn)多人口居住生活的搬遷社區(qū)，壓力十分巨大。于是，專門(mén)成立了在行政級(jí)別上屬于正處級(jí)的靖安新區(qū)服務(wù)管理中心對(duì)6個(gè)社區(qū)的建設(shè)和管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督和指導(dǎo)，也對(duì)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展投入了大量公共資源。靖安新區(qū)服務(wù)管理中心具體是從基層黨建、公共服務(wù)保障、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理五個(gè)方面構(gòu)建后續(xù)扶持政策體系。

在日常的治理實(shí)踐中，6個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)了黨建活動(dòng)室，除了用于召開(kāi)黨員大會(huì)和開(kāi)展黨員民主生活會(huì)之外，還常常用于宣講黨和政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，讓搬遷人口能夠從心理上認(rèn)同易地扶貧搬遷政策。公共服務(wù)保障主要是解決大量搬遷人口面臨的醫(yī)療、就學(xué)和社會(huì)保障問(wèn)題。培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)解決的是搬遷人口在自主創(chuàng)業(yè)、扶貧車間管理、勞務(wù)輸出和公益性崗位安置方面面臨的問(wèn)題。文化服務(wù)主要是開(kāi)展公益公告宣傳、對(duì)群眾開(kāi)展感恩誠(chéng)信自強(qiáng)教育，也會(huì)支持搬遷人口過(guò)自己民族的傳統(tǒng)節(jié)日。在社區(qū)治理方面，則是依托每個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)大廳、在各個(gè)社區(qū)的每棟樓設(shè)立的服務(wù)聯(lián)絡(luò)站。每棟樓也設(shè)置了一個(gè)樓長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)本棟樓居民的信息發(fā)布和收集工作。

靖安新區(qū)的搬遷人口來(lái)自五縣一區(qū)的不同村莊，是一種典型的“陌生人社會(huì)”，搬遷人口的歸屬感和融入感較低，社區(qū)秩序呈現(xiàn)為一種無(wú)序狀態(tài)。近年來(lái)，地方政府越來(lái)越重視依托社會(huì)工作的力量，幫助易地扶貧搬遷人口融入新的社區(qū)生活。昭通市民政局也以購(gòu)買第三方服務(wù)的形式，引進(jìn)了兩家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)入駐新區(qū)，為新區(qū)大量搬遷人口提供更為專業(yè)化的服務(wù)。分布在6個(gè)社區(qū)中的社會(huì)工作人員經(jīng)常會(huì)在兒童之家指導(dǎo)搬遷人口的孩子完成家庭作業(yè)，解決搬遷人口家庭內(nèi)部的矛盾糾紛，也幫助搬遷人口辦理相關(guān)的證明手續(xù)等。然而，新區(qū)中的社會(huì)工作人員是將大量時(shí)間用于策劃舉辦各種公共活動(dòng)，希望以此培育搬遷人口的社區(qū)參與意識(shí)和公共意識(shí)。

靖安新區(qū)已經(jīng)作為一個(gè)城市民族社區(qū)存在，但在社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中卻缺乏“民族”視角。主要表現(xiàn)在：雖然新區(qū)服務(wù)管理中心在社區(qū)治理實(shí)踐中，也在一定程度上考慮到了少數(shù)民族搬遷人口的一些特殊需求;會(huì)提供一些經(jīng)費(fèi)支持苗族、彝族和回族村民過(guò)民族傳統(tǒng)節(jié)日，但是新區(qū)服務(wù)管理中心對(duì)多民族混雜社區(qū)的認(rèn)識(shí)和治理實(shí)踐只是停留在尊重少數(shù)民族文化和傳承少數(shù)民族文化這樣的淺顯層面，并沒(méi)有意識(shí)到搬遷人口“原子化”的安置方式將會(huì)對(duì)不同民族之間的交往和互動(dòng)造成什么樣的影響，以及沒(méi)有將新區(qū)未來(lái)建設(shè)方向定位為“民族互嵌型社區(qū)”。

新區(qū)有苗族搬遷人口2186人，其中來(lái)自大關(guān)縣的苗族搬遷人口1520人，來(lái)自彝良縣的苗族搬遷人口483人，占到了總的苗族搬遷人口的91.62%。昭通市大關(guān)縣和彝良縣的苗族屬于大花苗支系，有不少苗族村民信仰基督教。[7][8]33新區(qū)有回族搬遷人口997人，來(lái)自大關(guān)縣的回族搬遷人口818人，來(lái)自昭陽(yáng)區(qū)的回族搬遷人口160人，占到了總的回族搬遷人口的98.09%。根據(jù)回族的宗教信仰與習(xí)慣，回族在居住空間上呈現(xiàn)“圍寺而居”的狀態(tài)。在新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，只規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公交車站、公園廣場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，并沒(méi)有建設(shè)教堂和清真寺的計(jì)劃。新區(qū)所在的靖安鄉(xiāng)有回族村民居住，建設(shè)有4座清真寺，新區(qū)中的回族村民還可以就近去靖安鄉(xiāng)的清真寺過(guò)宗教生活。但是，新區(qū)附近沒(méi)有較大規(guī)模的大花苗聚居，也就沒(méi)有可以就近使用的教堂，苗族搬遷人口在過(guò)宗教生活方面會(huì)面臨困難。

已有研究注意到，原本生活在不同區(qū)域，也具有不同歷史、不同文化傳統(tǒng)、不同信仰的族群因易地扶貧搬遷被安置到一起居住生活，既有的族群邊界被打破，傳統(tǒng)的族群互動(dòng)方式被打亂。[9]在歷史上，滇東北地區(qū)的回族和苗族都是從其他區(qū)域遷移而來(lái)，因民族文化和宗教信仰的差異，在長(zhǎng)期的族群互動(dòng)過(guò)程中，兩個(gè)民族的人口即使是在同一個(gè)村莊中居住，兩個(gè)民族都傾向于聚族而居，且聚居地的空間距離會(huì)相隔比較遠(yuǎn)。例如，在筆者撰寫(xiě)博士論文的田野調(diào)查點(diǎn)昭通市昭陽(yáng)區(qū)小龍洞回族彝族鄉(xiāng)的寧邊村中，信仰伊斯蘭教的回族村民聚居在村子?xùn)|北邊，信仰基督教的大花苗村民則聚居在村子的西南邊，兩個(gè)民族的村民在日常生活中因缺乏交往的機(jī)會(huì)而呈現(xiàn)了“各過(guò)各的”民族關(guān)系狀況。[10]靖安新區(qū)“原子化”的安置方式極有可能造成具有不同宗教信仰的回族和苗族搬遷人口聚居在同一棟樓，甚至是同一個(gè)樓層中生活。因民族文化、宗教信仰方面存在著明顯的差異，在缺乏有效引導(dǎo)的情況下，不同民族搬遷人口之間互動(dòng)頻率增加可能產(chǎn)生的矛盾將會(huì)給新區(qū)的社區(qū)治理造成挑戰(zhàn)。

四、易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”的理論基礎(chǔ)

靖安新區(qū)服務(wù)管理中心在給不同民族搬遷人口分配住房時(shí)，基于對(duì)社會(huì)的簡(jiǎn)單化管理，并不考慮搬遷人口原來(lái)居住的地域和民族文化狀況，僅以搬遷人口的家庭規(guī)模作為住房分配的依據(jù)，最終形成了一個(gè)大型的多民族混雜居住社區(qū)。

2014年5月26日，中央第一次提出推動(dòng)建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”，并將各民族群體之間的相互嵌入形象化地描述為“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。在此之后，關(guān)于“民族互嵌型社區(qū)”的研究日益豐富。楊鹍飛將“民族互嵌型社區(qū)”界定為：“由兩個(gè)以上（包括兩個(gè)）民族共同居住并形成空間相錯(cuò)的同一區(qū)域內(nèi)的共同體，這一共同體中的具有不同民族身份的成員之間形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系。”[11]民族社區(qū)的民族性和民族文化屬性是民族社區(qū)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征，[12]也在根本上塑造了民族社區(qū)的社區(qū)結(jié)構(gòu)。“民族互嵌型社區(qū)”屬于民族社區(qū)的一種類型，強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)內(nèi)部不同民族之間的相互嵌入。這種相互嵌入不僅是指居住的物理空間層面，還指不同民族人口在交流、交往、交融基礎(chǔ)上形成的精神空間相互嵌入，“交融型”的民族社區(qū)也成為了“民族互嵌型社區(qū)”構(gòu)建的最終目標(biāo)。[11]

關(guān)于族群沖突的理論中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為基于自然條件的原因，當(dāng)不同群體自然差異較大時(shí)，互相之間發(fā)生沖突的可能性就會(huì)增加。[13]1949年中華人民共和國(guó)成立以后，隨著民族平等、民族團(tuán)結(jié)的民族政策落實(shí)，滇東北地區(qū)的民族關(guān)系狀況一直比較和諧，很少發(fā)生民族沖突。即便如此，民族社區(qū)內(nèi)部不同民族之間的文化存在明顯差異時(shí)，不同民族成員彼此之間又因?yàn)槿狈ハ嗔私舛菀桩a(chǎn)生偏見(jiàn)和歧視，制約了不同民族成員之間的社會(huì)交往，最終可能形成一種既不產(chǎn)生沖突也不互相來(lái)往的“各過(guò)各的”民族關(guān)系狀況。

德國(guó)人類學(xué)家李峻石認(rèn)為：“更富有成效的做法是，不要去考慮是將差異最大化或者最小化，而是考慮如何將互動(dòng)最優(yōu)化。人們?nèi)绾尾拍茉诨?dòng)中盡可能多地獲得益處，而不會(huì)造成太多的成本和風(fēng)險(xiǎn)?！盵14]24國(guó)內(nèi)學(xué)者的個(gè)案研究也強(qiáng)調(diào)，民族文化差異并不一定產(chǎn)生沖突，在一個(gè)多族群多元文化并存的村落中，族群之間建立在互惠行為、互惠邏輯和互惠機(jī)制之上的互動(dòng)是可以將不同的族群整合到同一個(gè)村落共同體之中的。[15]但是，我們也應(yīng)該注意到，在易地扶貧搬遷后形成的多民族混雜居住的城市社區(qū)中，搬遷人口的互動(dòng)機(jī)制畢竟不同于農(nóng)村社區(qū)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的歷史變遷演化形成的互動(dòng)機(jī)制。靖安新區(qū)已經(jīng)屬于城市社區(qū)，搬遷人口又是以“原子化”的方式安置，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)多族群之間建立在地方習(xí)俗、資源交換基礎(chǔ)上的互動(dòng)機(jī)制顯然是難以應(yīng)用到城市社區(qū)。

郝亞明借用社會(huì)學(xué)家涂爾干的機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)概念討論了“民族互嵌型社區(qū)”構(gòu)建問(wèn)題，認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)也可以區(qū)分成兩種類型，一種是在追求民族群體之間同質(zhì)性基礎(chǔ)上所形成的機(jī)械民族團(tuán)結(jié)，一種是在承認(rèn)民族群體之間異質(zhì)性基礎(chǔ)上尋求相互關(guān)聯(lián)合作而形成的有機(jī)民族團(tuán)結(jié)。現(xiàn)代民族國(guó)家中民族群體之間在文化模式、生活方式、社會(huì)認(rèn)知、信仰體系等方面存在著明顯區(qū)隔，多民族國(guó)家的民族整合需求內(nèi)在地契合了基于現(xiàn)代社會(huì)的高度分工和尊重個(gè)體的多樣化形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)模式。[16]需要強(qiáng)調(diào)的是，在應(yīng)用機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)這對(duì)概念來(lái)分析“民族互嵌型社區(qū)”的構(gòu)建問(wèn)題時(shí)，還需要回答是以個(gè)體為單位，還是以群體為單位，又或是以個(gè)體和群體雙重互相嵌入的方式構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”。

涂爾干提出的機(jī)械團(tuán)結(jié)概念是描述傳統(tǒng)社會(huì)中建立在個(gè)體具有同質(zhì)性基礎(chǔ)上的社會(huì)整合模式，有機(jī)團(tuán)結(jié)概念則是描述在現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體化導(dǎo)致的人與人之間的異質(zhì)性增強(qiáng)，社會(huì)整合必須建立在社會(huì)分工與合作的基礎(chǔ)上。[17]33～92本文將從有機(jī)團(tuán)結(jié)概念演化而來(lái)的有機(jī)民族團(tuán)結(jié)概念應(yīng)用于討論如何將靖安新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)“民族互嵌型社區(qū)”時(shí)，既強(qiáng)調(diào)靖安新區(qū)內(nèi)部個(gè)體之間的團(tuán)結(jié)與合作，也強(qiáng)調(diào)各民族群體之間的溝通與互動(dòng)。相關(guān)研究也已經(jīng)指出，中華民族共同體認(rèn)同受個(gè)體和群體兩方面的因素影響。[18]因此，作為易地扶貧搬遷后形成的多民族混雜居住的靖安新區(qū)向“民族互嵌型社區(qū)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是個(gè)體與群體雙重互相嵌入的過(guò)程。

五、易地扶貧搬遷社區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”的實(shí)踐路徑

促進(jìn)各民族交往、交流、交融，在宏觀上應(yīng)該構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在微觀上應(yīng)該構(gòu)建相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境，“民族互嵌型社區(qū)”正是在微觀的社區(qū)環(huán)境層面討論多民族人口的互嵌問(wèn)題。相關(guān)研究將社區(qū)環(huán)境層面的相互嵌入進(jìn)一步分解為居住空間互嵌、組織網(wǎng)絡(luò)互嵌、文化接入互嵌和認(rèn)同互嵌。[19]也有研究發(fā)現(xiàn)，民族社區(qū)的“互嵌”困境主要表現(xiàn)為居住空間互嵌不足、精神互嵌缺失、原子化個(gè)人的行動(dòng)困境及其所帶來(lái)的公共精神缺失。[20]王希恩曾批評(píng)，自“民族互嵌型社區(qū)”概念提出以后，無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究還是在實(shí)際的民族工作中，許多人都把相互嵌入問(wèn)題集中在討論社區(qū)環(huán)境或居住空間問(wèn)題，最后把相互嵌入簡(jiǎn)單化地理解成民族之間的居住問(wèn)題，或直接理解為推動(dòng)不同的民族人口實(shí)現(xiàn)“民族混居”。[21]

對(duì)于易地扶貧搬遷社區(qū)而言，將其建設(shè)為“民族互嵌型社區(qū)”的優(yōu)勢(shì)在于，“原子化”的安置方式使得社區(qū)在形成之初就已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)了各民族搬遷人口在居住空間上的互相嵌入，為其他方面的互相嵌入奠定了空間基礎(chǔ)。但劣勢(shì)也在于，“原子化”的安置方式形式的還只是一種“新主體陌生人社區(qū)”[4]，導(dǎo)致了原子化個(gè)人的行動(dòng)困境，難以實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的互嵌，鄰里之間也因?yàn)槿狈?dòng)與信任難以培育社會(huì)資本，需要在個(gè)體與民族群體兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)相互嵌入。

（一）個(gè)體層面的相互嵌入

從個(gè)體層面的相互嵌入來(lái)看，“民族互嵌型社區(qū)”構(gòu)建的實(shí)踐路徑在于從共同體的視域出發(fā)。地方共同體的重建，與經(jīng)濟(jì)要素密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的關(guān)鍵因素。一些關(guān)于易地扶貧搬遷的個(gè)案研究，就將培育個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)合作看成是社區(qū)營(yíng)造的核心措施。[3]靖安新區(qū)搬遷人口規(guī)模龐大，又是新建設(shè)的城市社區(qū)，缺乏發(fā)展工業(yè)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的資源條件。靖安新區(qū)服務(wù)管理中心在6個(gè)社區(qū)內(nèi)部設(shè)立公益性崗位實(shí)現(xiàn)少量年齡較大搬遷人口就業(yè)，新區(qū)中的扶貧工廠只能解決不到200人的就業(yè)問(wèn)題。新區(qū)服務(wù)管理中心主要是以勞務(wù)輸出的形式鼓勵(lì)年輕人到東南沿海的工廠就業(yè)，新區(qū)的主要常住人口仍然是由老人、兒童和留守婦女構(gòu)成。不過(guò)，保羅·霍普的研究指出，除了經(jīng)濟(jì)要素之外，居民對(duì)社區(qū)的態(tài)度與行為，社區(qū)公共精神文化建設(shè)等方面也影響到社區(qū)共同體重建。[22]7

在缺乏經(jīng)濟(jì)合作的情況下，如何使“原子化”的搬遷人口變得“熟人化”，培育社區(qū)認(rèn)同感，促進(jìn)鄰里之間的相互信任和相互幫助成為了個(gè)體層面相互嵌入的關(guān)鍵所在。在城市社區(qū)中，只有足夠頻繁的社會(huì)交往才能促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同和鄰里信任互助的產(chǎn)生。[23]靖安新區(qū)具有城市社區(qū)的特征，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)十分豐富，兒童之家、老年人活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、大型超市、各個(gè)樓棟下面的綠化帶等為搬遷人口的溝通交流營(yíng)造了社交環(huán)境。雖然城市社區(qū)存在大量公共基礎(chǔ)設(shè)施而不缺乏溝通交流的機(jī)會(huì)，但缺乏的是高質(zhì)量的、人格化的社會(huì)交往。

那么，如何才能促進(jìn)易地扶貧搬遷人口之間產(chǎn)生人格化的社會(huì)交往呢？有研究注意到，城市社區(qū)中老人和兒童是促進(jìn)人們發(fā)生人格化交往的突破口。因?yàn)椋贻p人不喜歡在社區(qū)之中從事交往活動(dòng)，一旦有了孩子之后年輕的父母就需要帶著孩子在社區(qū)的公共空間玩耍，兒童之間搭訕交友形成一個(gè)兒童的熟人社會(huì)，父母在孩子的帶動(dòng)下也會(huì)變得熟悉起來(lái);晚上的社區(qū)廣場(chǎng)是屬于大媽的，以廣場(chǎng)舞為媒介構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)，形成人格化的社會(huì)交往。[23]也就是說(shuō)，社區(qū)共同體不僅僅是基于經(jīng)濟(jì)利益紐帶和心理認(rèn)同形成，在日常生活互動(dòng)中，社區(qū)共同體也是一個(gè)分享傳說(shuō)、故事、流言、隱私的空間。在社交取向的生活邏輯之下，“聊天”不僅是一種閑暇消遣方式，人們往往通過(guò)聊天獲取信息，了解社區(qū)中他人的生活境遇，反窺自身，或者通過(guò)對(duì)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的探討，反思自己的行動(dòng)是否需要改變。[24]

靖安新區(qū)因?yàn)槿狈υ诘鼗l(fā)展經(jīng)濟(jì)的社區(qū)能力，是一個(gè)生活型社區(qū)，而不是一個(gè)生產(chǎn)型社區(qū)，難以通過(guò)資源再分配的方式將分散的搬遷人口組織起來(lái)。新區(qū)內(nèi)大量年輕的搬遷人口在外打工，仍然像搬遷前的農(nóng)村一樣“三留守”問(wèn)題十分突出。年輕人對(duì)社區(qū)生活參與度較低是城市社區(qū)共同體建設(shè)中存在的極為普遍的困境，在社區(qū)治理中試圖將承擔(dān)“養(yǎng)家糊口”重任的年輕人吸納進(jìn)入社區(qū)生活既不可能也沒(méi)有必要。中央強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”時(shí)，在社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面要“積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件”。在此情況下，靖安新區(qū)在構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”的過(guò)程中，可以以老人、兒童和留守婦女為中心，營(yíng)造各民族搬遷人口共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件是實(shí)現(xiàn)個(gè)體層面相互嵌入的突破口。

長(zhǎng)期以來(lái)，老年志愿服務(wù)已經(jīng)成為城市社區(qū)建設(shè)的一股重要力量。[25]鼓勵(lì)老年人以志愿服務(wù)的形式參與社區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)老年群體之間的社會(huì)交往互動(dòng)，還可以借助老年群體的自組織力量解決部分社區(qū)治理難題。而老年人由于生活范圍窄化，更容易產(chǎn)生“遠(yuǎn)親不如近鄰”的依賴感。靖安新區(qū)盡管建設(shè)了兒童之家用于兒童的日間照料，但6個(gè)社區(qū)內(nèi)部還缺乏兒童娛樂(lè)設(shè)施，兒童之間互動(dòng)頻率的增加也就意味著照顧兒童的年輕人和老人之間的互動(dòng)頻率增加。靖安新區(qū)中的留守婦女多是為了在家照顧孩子或是年邁的老人才沒(méi)有外出打工。新區(qū)服務(wù)管理中心可以考慮建設(shè)手工藝品生產(chǎn)車間，留守婦女經(jīng)過(guò)培訓(xùn)之后就地在車間工作，將手工藝品生產(chǎn)車間培育成為一個(gè)居民之間的信息交流平臺(tái)和互動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)，新區(qū)服務(wù)管理中心可以舉辦適合搬遷人口的公共活動(dòng)，促進(jìn)樓棟、社區(qū)之間不同搬遷人口的交往互動(dòng)。

（二）群體層面的相互嵌入

在多民族混雜居住的安置區(qū)構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”時(shí)，個(gè)體層面的相互嵌入依賴于鄰里之間交往互動(dòng)頻率的增加。但是，當(dāng)存在明顯民族文化差異的個(gè)體之間交往互動(dòng)頻率增加時(shí)，導(dǎo)致的結(jié)果可能是促進(jìn)了民族交往交流交融，也可能是導(dǎo)致個(gè)體之間的誤會(huì)和沖突。因此，王希恩認(rèn)為推動(dòng)社區(qū)環(huán)境的相互嵌入需要十分謹(jǐn)慎。[21]如果說(shuō)靖安新區(qū)在構(gòu)建“民族互嵌型社區(qū)”時(shí)，個(gè)體層面的相互嵌入是要培育搬遷人口的社區(qū)共同體意識(shí)，群體層面的相互嵌入則是要消解因存在明顯民族文化差異的個(gè)體之間互動(dòng)頻率的增加可能導(dǎo)致的沖突升級(jí)為民族群體沖突。群體層面的相互嵌入是要提醒不同民族搬遷人口在個(gè)體相互嵌入的過(guò)程中，注意到民族之間客觀存在的民族文化差異，個(gè)體之間的社會(huì)交往互動(dòng)要尊重彼此的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰差異，以此將個(gè)體相互嵌入的過(guò)程中產(chǎn)生的成本和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

從群體層面的相互嵌入來(lái)看，“民族互嵌型社區(qū)”構(gòu)建的實(shí)踐路徑在于建構(gòu)民族交往交流交融的社會(huì)空間。社會(huì)空間是與居住空間相對(duì)，人們?cè)谏鐣?huì)空間中發(fā)生的交往交流交融是基于各自的民族文化，以及對(duì)其他民族的民族文化的尊重和欣賞。我們可以觀察到，在現(xiàn)實(shí)的民族交往、交流、交融過(guò)程中，某個(gè)民族的節(jié)日常常會(huì)突破群體邊界，成為各民族共享的大型節(jié)日，客觀上以此為基礎(chǔ)形成了各民族共有精神家園。[26]在滇東北地區(qū)，大雜居、小聚居的民族關(guān)系格局早已促進(jìn)了不同民族之間的文化交流，很多民族節(jié)日從某個(gè)民族的節(jié)日轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝褡骞蚕淼牡赜蛭幕＠?，在昭通市昭?yáng)區(qū)小龍洞回族彝族鄉(xiāng)的寧邊村中，彝族村民的火把節(jié)、苗族村民的花山節(jié)都已經(jīng)不同程度地從民族節(jié)日轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛭幕?。因具有極強(qiáng)的娛樂(lè)性，節(jié)日期間其他民族村民也樂(lè)于參與其中。

鑒于新區(qū)是一個(gè)生活型社區(qū)，缺乏經(jīng)濟(jì)利益紐帶將不同民族搬遷人口整合在一起，新區(qū)管理者可以將回族、彝族和苗族的民族節(jié)日打造為一個(gè)社會(huì)空間，在支持某個(gè)民族舉辦民族節(jié)日時(shí)，也鼓勵(lì)舉辦民族節(jié)日的搬遷人口邀請(qǐng)其他民族的搬遷人口加入。這樣做的好處在于，讓不同民族的搬遷人口互相熟悉彼此的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣，在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)彼此民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣的尊重，并將對(duì)差異的尊重內(nèi)化于個(gè)體相互嵌入的過(guò)程之中。各民族搬遷人口在居住空間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相互嵌入的情況下，在社會(huì)空間中相互參與彼此的民族節(jié)日實(shí)現(xiàn)群體層面的相互嵌入，形成“你中有我，我中有你”的社區(qū)氛圍，培育各民族搬遷人口的中華民族共同體意識(shí)。

此外，易地扶貧搬遷社區(qū)常常是以基層黨建為基礎(chǔ)進(jìn)行社區(qū)治理，可以充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的組織嵌入和引領(lǐng)作用，從而構(gòu)建起個(gè)體、組織、社區(qū)與國(guó)家之間的良好互動(dòng)關(guān)系。[27]通過(guò)基層黨組織引導(dǎo)多種其他類型的社區(qū)組織開(kāi)展合作，構(gòu)建不同民族搬遷人口參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)的機(jī)制，培育不同民族搬遷人口的合作精神、公共精神、參與意識(shí)和主人翁意識(shí)。圍繞生計(jì)、民族文化、社會(huì)交往等方面建立服務(wù)性、公益性、互助性等類型的社區(qū)組織。因?yàn)?，在政治學(xué)家帕特南看來(lái)，“公共性”與社區(qū)組織之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，社區(qū)組織培育了社區(qū)的“公共性”，“公共性”又能促進(jìn)社區(qū)組織的發(fā)展。[28]455以社區(qū)基層黨組織為中心，促進(jìn)社區(qū)多元主體之間的有序合作將社區(qū)建設(shè)資源合理規(guī)劃使用，在社區(qū)有序治理中促進(jìn)不同民族搬遷人口的交往、交流、交融，在此基礎(chǔ)上鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

政治學(xué)者熊易寒的一項(xiàng)新近研究表明，大城市中的重組型社區(qū)更容易實(shí)現(xiàn)社區(qū)營(yíng)造，因?yàn)檫@種類型的社區(qū)居民從原有的社會(huì)關(guān)系中脫嵌，急于建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“攀親結(jié)對(duì)”和社區(qū)營(yíng)造正好滿足了他們的內(nèi)在需求。[29]易地扶貧搬遷社區(qū)作為一種典型的重組型社區(qū)，聚集了大量處于社會(huì)結(jié)構(gòu)邊緣位置的人口，社區(qū)居民為了生存和發(fā)展，進(jìn)而適應(yīng)和融入城市生活，同樣有著重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在需求和渴望心理。只不過(guò)對(duì)于易地扶貧搬遷后形成的多民族人口混雜居住社區(qū)而言，社區(qū)建設(shè)不僅要處理個(gè)體之間的關(guān)系，還要處理不同民族群體之間的關(guān)系。

2014年中央提出建設(shè)“民族互嵌型社區(qū)”，就是要促進(jìn)不同民族群體之間的交往、交流、交融，并將“民族互嵌型社區(qū)”的功能定位為培育各民族群體的中華民族共同體意識(shí)。易地扶貧搬遷后“原子化”的安置方式形成的多民族人口混雜居住社區(qū)在居住空間上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相互嵌入，但居住空間的相互嵌入只是為“民族互嵌型社區(qū)”的構(gòu)建提供了必要而非充分條件。在本文的研究個(gè)案中，靖安新區(qū)既是一個(gè)大型的城市社區(qū)，又是一個(gè)民族社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)方面需要處理個(gè)體與民族群體之間的關(guān)系。本文從個(gè)體相互嵌入和群體相互嵌入兩個(gè)層面，討論了易地扶貧搬遷后形成的多民族人口混雜居住社區(qū)如何向“民族互嵌型社區(qū)”轉(zhuǎn)變，期望本研究個(gè)案能夠豐富“民族互嵌型社區(qū)”的相關(guān)研究。

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A STUDY ON THE CONSTRUCTION OF "ETHNIC INTER-

EMBEDDED COMMUNITIES"IN RELOCATION COMMUNITIES IN WESTERN CHINA：Taking Jing'an New District As An Example

Li Wengang

Abstract：After the implementation of the relocation policy for poverty alleviation and relocation， a large number of multi-ethnic communities with multi-ethnic populations have been formed in the western region. Based on a survey of the countrys largest cross-county relocation community for poverty alleviation and relocation， the article points out that current community governance is mainly concerned with grassroots party building， relocation population employment， community order maintenance， public service provision， and ethnic cultural inheritance. It is not fully aware of the construction of a multi-ethnic population mixed residential community formed after the relocation into an “ethnic inter-embedded community”. It has neglected to promote the communication， exchange， and integration of the relocated population of various ethnic groups based on the mutual embedding of the living space and cultivate the consciousness of the Chinese nation community of the relocated population of various ethnic groups. Based on the understanding of Durkheim's concept of organic solidarity， this article discusses the practical path of constructing "ethnic inter-embedded communities" in western relocation communities for poverty alleviation and relocation from the two levels of individual mutual embedding and group mutual embedding.

Keywords：Relocation for poverty alleviation; Atomization; Living Space; Social space; Mutual embedding

〔責(zé)任編輯：羅柳寧〕