時(shí) 代

后脫貧時(shí)期河北省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題分析與供給側(cè)改革研究

時(shí) 代

（唐山師范學(xué)院 資源管理系，河北 唐山 063000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措，脫貧攻堅(jiān)是全面小康不落一人的重要保障。在后脫貧時(shí)期總結(jié)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)涵與成就，深入分析河北省脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方法找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，旨在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利對(duì)接。

后脫貧時(shí)期；脫貧攻堅(jiān)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貧困問(wèn)題是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，是全球性的重大問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民從未停止過(guò)減貧腳步。十九大報(bào)告指出：2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是黨和國(guó)家對(duì)全體中國(guó)人民和全世界做出的莊嚴(yán)承諾。報(bào)告同時(shí)明確，脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨全面建成小康社會(huì)是否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)[1]。目前是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一年，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高，2020年3月習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[2]。

一、脫貧攻堅(jiān)內(nèi)涵解讀與河北省取得的成就

從改革開(kāi)放四十年的發(fā)展成果中可以看到，在改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)走向了繁榮富強(qiáng)，現(xiàn)代化建設(shè)水平逐步提高，實(shí)現(xiàn)了GDP由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)，努力避免兩極分化擴(kuò)大，一直高度重視扶貧減貧工作，同時(shí)在扶貧減貧工作中也取得了巨大成績(jī)，貧困人口數(shù)量從改革開(kāi)放之初的7.7億減至2019年底的551萬(wàn)，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%降至0.6%。2019年底河北省共1 448個(gè)貧困村脫貧出列，圍場(chǎng)等13個(gè)貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)貧困村全出列、貧困縣全摘帽。今年河北省將確保完成剩余3.4萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，推動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

（一）脫貧攻堅(jiān)的理論意義

第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論的反貧困理論。馬克思、恩格斯通過(guò)對(duì)資本主義制度和早期無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命剖析和批判，深刻揭露了貧困的本質(zhì)和反貧困途徑，奠定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨看待分析貧困問(wèn)題的唯物主義立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)過(guò)程中繼承和不斷發(fā)展馬克思主義，確立了我國(guó)看待分析貧困問(wèn)題的唯物主義立場(chǎng)和消除貧困的方法。形成了適合我國(guó)國(guó)情的消除貧困路徑，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義反貧困理論。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，形成了“貧窮不是社會(huì)主義”、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想等重要理論基礎(chǔ)。小平同志強(qiáng)調(diào)搞社會(huì)主義，要遵循社會(huì)主義本質(zhì)，一定要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加快推進(jìn)全面小康，高度重視減貧工作，將消除絕對(duì)貧困提升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層落實(shí)責(zé)任[3]?！跋毨?、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話成為新時(shí)期扶貧工作的開(kāi)端。

第二，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本，改革成果由人民共享，以人民為中心的發(fā)展理念?！鞍l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”鮮明體現(xiàn)了發(fā)展的最終目的、動(dòng)力和趨向，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用。在解決群眾基本生活問(wèn)題上，無(wú)論是一家一戶還是一個(gè)人沒(méi)有消除絕對(duì)貧困，中國(guó)共產(chǎn)黨人就不能安之若素；在實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)幸福生活的美好憧憬上，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?？倳泴?duì)精準(zhǔn)扶貧的重要論述，聚焦貧困家庭、個(gè)體，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持共享發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果的內(nèi)在要求。

第三，堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，遵循解放和發(fā)展生產(chǎn)，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義特征。鄧小平指出，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義，人們生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨立足中國(guó)基本國(guó)情，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)精神、物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，從先富帶后富到加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)合作，落實(shí)真扶貧、扶真貧、真脫貧，逐步走向共同富裕，符合中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

（二）脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐意義

第一，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)扶貧工作經(jīng)歷了三個(gè)階段。1978年至1985年農(nóng)村改革推動(dòng)扶貧階段，從土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革開(kāi)始，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，釋放政策活力，一系列農(nóng)村體制改革措施釋放出巨大減貧效應(yīng)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1986年至2013年大規(guī)模區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)階段，國(guó)家制定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，組成了扶貧工作專項(xiàng)部門，確立了國(guó)家貧困縣，開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。21世紀(jì)之初，啟動(dòng)實(shí)施兩個(gè)農(nóng)村扶貧十年開(kāi)發(fā)綱要，持續(xù)鞏固溫飽成果，不斷提升貧困人口生活質(zhì)量。2013年至今的脫貧攻堅(jiān)階段，黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為新時(shí)期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，納入國(guó)家戰(zhàn)略，作為檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)重要指標(biāo)，形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，解決“兩不愁三保障”既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不調(diào)高胃口，實(shí)施“五個(gè)一批”工程精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶。隨著扶貧工作的有序推進(jìn)，到2020年初，貧困人口從最初的7.7億減少到551萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。貧困群眾收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決[4]。

第二，河北省扶貧工作的成績(jī)。2012年底，習(xí)近平總書記在阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了中等收入群體，也出現(xiàn)了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。2013年精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)始時(shí)，全省共有貧困縣62個(gè)，主要貧困地區(qū)類型為燕太片區(qū)、片區(qū)外國(guó)定重點(diǎn)縣及省定重點(diǎn)縣，其中國(guó)定貧困縣45個(gè)、省定貧困縣17個(gè)，貧困人口499萬(wàn)，到2018年底，全省共有49個(gè)貧困縣摘帽、6 300個(gè)貧困村出列、459萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由9.84%下降到0.78%，貧困人口減少到39.95萬(wàn)。貧困人口逐年減少，貧困縣有序退出，河北省扶貧工作取得了重要的決定性成就。隨著2019年底全省最后1 448個(gè)貧困村脫貧出列，13個(gè)貧困縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)退出貧困縣，標(biāo)志著全省貧困縣全部摘帽，從此告別區(qū)域性整體貧困。在數(shù)字背后，也體現(xiàn)著全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、基層治理等一系列偉大成就。

第三，河北省在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，省委省政府以高度的政治站位，強(qiáng)力推進(jìn)省負(fù)總責(zé)、高位部署，多次召開(kāi)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部大會(huì)，部署工作，各級(jí)政府常務(wù)會(huì)每月一次研究脫貧工作；二是堅(jiān)持多項(xiàng)并舉的政策舉措，供給新模式。實(shí)施各級(jí)書記擂臺(tái)賽、“八字工作法”、分類管理精準(zhǔn)施策、足額保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入、制定健全穩(wěn)脫防返機(jī)制，確保各項(xiàng)工作與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)；三是堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)河北省農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，制定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)2018-2020年改革方案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，助力貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站扶貧模式。

二、后脫貧時(shí)期河北省脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題分析

2020年作為脫貧攻堅(jiān)的最后一年，已進(jìn)入收官時(shí)期。習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須如期實(shí)現(xiàn)。并要求各級(jí)黨委和政府，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。目前應(yīng)該看到精準(zhǔn)扶貧已從取得階段性成績(jī)到獲得全面勝利，但在后脫貧時(shí)期基于供給側(cè)方面還存在諸多難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）脫貧基礎(chǔ)薄弱

從區(qū)域位置來(lái)看，河北省原有貧困縣主要分布為燕太片區(qū)縣、片區(qū)外國(guó)定重點(diǎn)縣和省定重點(diǎn)縣。見(jiàn)圖1。貧困地區(qū)分布主要呈現(xiàn)出相對(duì)集中又與非貧困地區(qū)空間分布越來(lái)越遠(yuǎn)的格局，隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的逐步推進(jìn)和扶貧攻堅(jiān)成果顯著擴(kuò)大，剩余的貧困人口將逐漸形成貧困孤島區(qū)域。其主要集中于河北省西部和西北部深度山區(qū)、壩上地區(qū)和遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)位置偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這些地方自然條件相對(duì)惡劣，海拔高氣候寒冷，生態(tài)環(huán)境脆弱，相對(duì)區(qū)域條件差，抗災(zāi)害能力弱。

從基礎(chǔ)情況來(lái)看，這些地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，尤其表現(xiàn)在醫(yī)療、教育和飲水等方面，區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本高、難度大等問(wèn)題遠(yuǎn)高于非貧困地區(qū)[6]，從河北省扶貧系統(tǒng)中可以看到我省現(xiàn)有貧困人口中還有因交通落后原因致貧的情況。

從貧困人口數(shù)量上看，目前全省還有尚未脫貧貧困人口3.4萬(wàn)，其中有一部分為歷年的返貧人口，這些貧困人口的貧困情況都是難中之難，困中之困，同時(shí)我省還有480余萬(wàn)脫貧享受政策人口。以燕太片區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣圍場(chǎng)縣為例，目前共有貧困人口87 893人，其中脫貧享受政策人口86 676人，未脫貧戶582戶、1 217人，其中未脫貧1 060人，返貧157人（見(jiàn)表1、2）。同時(shí)全縣還存在邊緣戶642戶、1 438人。邊緣戶雖不再享受國(guó)家扶貧政策的人口之中，但卻有因天災(zāi)人禍致貧的可能，是高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要監(jiān)測(cè)對(duì)象。保證未脫貧戶穩(wěn)定脫貧，使脫貧享受政策戶不返貧，非貧困監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不致貧是后脫貧時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。

表1 圍場(chǎng)蒙古族滿族自治縣貧困人口情況

表2 圍場(chǎng)蒙古族滿族自治縣脫貧享受政策人口情況

（二）貧困群體內(nèi)生動(dòng)力弱

目前現(xiàn)有未脫貧人口主要是原有未脫貧人口和歷年的返貧人口。原有未脫貧人口是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中一直尚未達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，而返貧人口是指在扶貧過(guò)程已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，又因抵抗貧困風(fēng)險(xiǎn)能力不足或脫貧不穩(wěn)定，導(dǎo)致再次貧困的情況?，F(xiàn)有貧困人口按貧困屬性分為一般貧困、低保貧困、特困供養(yǎng)貧困和低保特困供養(yǎng)貧困，致貧原因主要為因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺勞力等。以圍場(chǎng)縣為例，現(xiàn)有未脫貧人口1 060人、返貧人口157人，其具體情況和致貧原因情況見(jiàn)表3、4。

表3 圍場(chǎng)蒙古族滿族自治縣未脫貧人口情況

表4 圍場(chǎng)蒙古族滿族自治縣返貧人口致貧原因情況

從勞動(dòng)力水平來(lái)看，現(xiàn)有貧困人口中因病、因殘致貧者占多數(shù)，老弱病殘者居多。在扶貧過(guò)程中，這類群體的生活保障和脫貧方式往往只能依靠政府提供社會(huì)救助、最低生活保障或特困供養(yǎng)，他們的生活往往出現(xiàn)老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)與社會(huì)脫節(jié)的狀況。在后脫貧時(shí)期對(duì)這類人群的幫扶內(nèi)容供給應(yīng)有相應(yīng)改變。

從內(nèi)生動(dòng)力情況來(lái)看，現(xiàn)有貧困人口普遍受教育程度低，缺乏勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能，對(duì)產(chǎn)業(yè)、金融等扶貧政策了解度和參與程度都不高，對(duì)這一群體的扶智、扶志效果不及預(yù)期。針對(duì)需求與供給層次錯(cuò)位、形式差異等問(wèn)題需要供給端調(diào)整優(yōu)化配置予以解決。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱

從產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，廣大貧困地區(qū)，包括已脫貧出列地區(qū)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金投入的重視程度都十分高，但在實(shí)際操作過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)重視短期效應(yīng)，忽視長(zhǎng)期發(fā)展；重視產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取，忽視經(jīng)營(yíng)管理；重視照搬經(jīng)驗(yàn)，忽視自身特色等情況，造成產(chǎn)業(yè)建立快，投入產(chǎn)出低，可持續(xù)性發(fā)展不強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，甚至造成資源浪費(fèi)，供需錯(cuò)位和因扶致貧。

（四）貧困識(shí)別反饋機(jī)制弱

從貧困人口識(shí)別、調(diào)整、退出情況來(lái)看，仍然存在精度失準(zhǔn)和反應(yīng)滯后問(wèn)題，從始至終貧困人口的識(shí)別、納入、調(diào)整、退出就是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)工程，在農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)、戶籍人口統(tǒng)計(jì)、農(nóng)戶成員情況變動(dòng)統(tǒng)計(jì)等體系中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，共享不及時(shí)等情況都將影響貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整和精準(zhǔn)退出。在實(shí)際工作中，2018年5月根據(jù)河北省審計(jì)廳核查現(xiàn)有貧困人口中存在“六不評(píng)”的人員名單，河北省某縣享受扶貧政策對(duì)象中，就存在5 489人不符合標(biāo)準(zhǔn)。

三、后脫貧時(shí)期河北省脫貧攻堅(jiān)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析

脫貧攻堅(jiān)是關(guān)系決勝小康和民生福祉的新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不同階段都面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，明確現(xiàn)階段要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足對(duì)接鄉(xiāng)村振興，深入研究影響脫貧攻堅(jiān)效果已成為重要課題。

（一）脫貧攻堅(jiān)符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

就供需關(guān)系講，供給與需求是一對(duì)相對(duì)又相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的適合新時(shí)代我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的新戰(zhàn)略，其基本方法就是從供給側(cè)入手，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以供給引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，國(guó)家扶持貧困人口消除絕對(duì)貧困實(shí)施各項(xiàng)舉措的供給側(cè)與貧困人口擺脫貧困向往美好生活的需求側(cè)形成了統(tǒng)一整體。就邏輯關(guān)系講，供給與需求在總體上達(dá)成統(tǒng)一。從2017年中央發(fā)布的一號(hào)文件可以看出，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)量問(wèn)題得到極大解決，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。這一結(jié)構(gòu)性矛盾的突出表現(xiàn)是階段性供過(guò)于求和時(shí)差性供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。就脫貧攻堅(jiān)總體任務(wù)講，精準(zhǔn)扶貧為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了有力抓手，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要保障。消除絕對(duì)貧困才能使振興鄉(xiāng)村有序推進(jìn)，所以高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不僅要做好現(xiàn)階段的脫貧任務(wù)，處理好后脫貧時(shí)期的供需關(guān)系，還要持續(xù)利用現(xiàn)有資源、成果，對(duì)國(guó)家扶持的各項(xiàng)方針進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，以引領(lǐng)脫貧人口需求和滿足人民對(duì)美好生活的向往為落腳點(diǎn)。

（二）后脫貧時(shí)期河北省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中的供給側(cè)要素分析

目前正是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的重疊期，在后脫貧時(shí)期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)脫貧、防返貧，使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興對(duì)接，就要對(duì)比脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主要工作內(nèi)容[5]。2018年中共河北省委、河北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。2019年河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》保證脫貧攻堅(jiān)全面勝利并順利轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興就要認(rèn)真審視二者的相互聯(lián)系。根據(jù)河北省相關(guān)文件可以得出河北省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興主要內(nèi)容關(guān)系（表5）。

表5 河北省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興主要工作內(nèi)容

從主要工作內(nèi)容對(duì)比和河北省現(xiàn)階段未脫貧人口主要集中于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，保證脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，對(duì)接鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)也在農(nóng)村[7]。在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)，后脫貧時(shí)期脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要抓住以下三大要素：生產(chǎn)要素包括以土地為代表的資源、以貧困人口和新鄉(xiāng)賢為代表的勞動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)扶貧資金為代表的資本；促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和提升農(nóng)民生活質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)要素；以及直接影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果持續(xù)放大的政策要素。

四、后脫貧時(shí)期河北省脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

從鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧的邏輯關(guān)系方面分析，二者層次不同，脫貧是以個(gè)體人為主體，是微觀層面，解決的是生存、公平等問(wèn)題；鄉(xiāng)村振興是以大環(huán)境為主體，是宏觀層面，解決的是發(fā)展、效率等問(wèn)題。二者目標(biāo)不同，脫貧攻堅(jiān)是短期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期目標(biāo)。為使二者在后脫貧時(shí)期協(xié)同推進(jìn)，可依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)律，以政策供給為保障，要素供給為手段，科技供給為支撐，推進(jìn)高質(zhì)量脫貧和對(duì)接鄉(xiāng)村振興。

（一）政策供給的因?qū)邮┎?、?dǎo)向精準(zhǔn)

貧困人口不是孤立存在的，這一群體生活和分布于貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村中，其存在具有影響多層級(jí)和具體空間的實(shí)際效應(yīng)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是從中央到地方，五級(jí)政府組織在不同層面上，結(jié)合相應(yīng)層次指導(dǎo)和實(shí)施具體工作，其政策供給也應(yīng)對(duì)應(yīng)層級(jí)和空間布局，從宏觀到微觀依照區(qū)域差異和組織層次進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)解決重大問(wèn)題，縣域整合發(fā)揮自身特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治本對(duì)癥下藥。目前國(guó)家層面已完成了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作四梁八柱的建設(shè)，逐漸聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題，謀劃新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。省級(jí)層面應(yīng)具有前瞻性，積極謀劃對(duì)接鄉(xiāng)村振興的后脫貧時(shí)期政策延續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)中央戰(zhàn)略和“四不摘”政策，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)能力，尤其是河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，區(qū)域功能設(shè)定至關(guān)重要，在交通、資源、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域或片區(qū)連片建設(shè)方面更應(yīng)多加強(qiáng)自身發(fā)展，對(duì)接京、津區(qū)域聯(lián)動(dòng)[8]。市級(jí)層面應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，有層次地探尋在非貧困縣區(qū)和相對(duì)穩(wěn)定脫貧的縣區(qū)優(yōu)先開(kāi)展鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，打造一批有特色、可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興先行試點(diǎn)高地，創(chuàng)新扶貧與振興、脫貧與致富銜接轉(zhuǎn)換的新途徑。縣級(jí)層面應(yīng)發(fā)揮好政策承上啟下的關(guān)鍵作用，依據(jù)縣域?qū)嵺`情況，分類分配政策傾斜力度，在執(zhí)行政策中進(jìn)行再設(shè)計(jì)，形成符合本地減貧與發(fā)展相統(tǒng)一的行動(dòng)指南。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面是后脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最前沿陣地，理應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)脫貧、防返貧工作，理清各項(xiàng)扶貧政策的實(shí)施情況，科學(xué)守護(hù)脫貧成果，讓產(chǎn)業(yè)能發(fā)展，搬遷穩(wěn)得住，生態(tài)恢復(fù)保育健康，教育培訓(xùn)長(zhǎng)久發(fā)展，社會(huì)兜底保障牢靠。村級(jí)層面是脫貧成果的主要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，整體退出不漏一人，是實(shí)施整村推進(jìn)的具體要求，要具有前瞻性地注重脫貧人口和非貧困人口之間的新差異，實(shí)現(xiàn)共同富裕。上下同欲者勝是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制勝密碼。

在注重政策供給的層次關(guān)系的同時(shí)還要保證政策的連續(xù)性。保證層級(jí)連續(xù)，政策供給具有可操作性，符合基層工作實(shí)際，能夠適時(shí)指導(dǎo)各級(jí)組織按照本身工作職能開(kāi)展工作，既能有一竿直插到底的到位，又不出現(xiàn)越級(jí)到底的錯(cuò)位；保證時(shí)空連續(xù)，精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展5年以來(lái)，在確保貧困人口脫貧的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地出臺(tái)了很多適時(shí)性政策，做好這些政策的持續(xù)發(fā)力，將有利于后脫貧時(shí)期與鄉(xiāng)村振興銜接，有利于脫貧攻堅(jiān)順利向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，更有利于我國(guó)、我省“三農(nóng)”政策在規(guī)劃、執(zhí)行上的一以貫之。

（二）生產(chǎn)要素供給的因地制宜、配置精準(zhǔn)

無(wú)論是在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)都是內(nèi)生造血的途徑、激發(fā)動(dòng)力的方式、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)過(guò)程中既要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，更要認(rèn)清資源、勞動(dòng)力和資本的區(qū)域差異和現(xiàn)實(shí)情況，重視立足本土，做好生產(chǎn)要素組合發(fā)力，挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提升勞動(dòng)力水平，暢通城鄉(xiāng)人員流動(dòng)渠道，提高資金使用率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生存能力。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，農(nóng)村土地承包制“三權(quán)分置”已開(kāi)啟了農(nóng)村土地資源要素市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)資源變資產(chǎn)，將會(huì)解決產(chǎn)權(quán)分散、流動(dòng)性不足的困境，同時(shí)，積極探索農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，將利于閑置宅基地利用和空心村改造升級(jí)，依法對(duì)農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)行回收，拆除與整合危房舊房，創(chuàng)新設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地資源資本化、資產(chǎn)化，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、精品康養(yǎng)休閑等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)性供給，推動(dòng)農(nóng)村土地性質(zhì)依法有序有規(guī)轉(zhuǎn)變，更能帶動(dòng)地方種植、養(yǎng)殖和自然生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)村的問(wèn)題在于農(nóng)民，根本是人的問(wèn)題。勞動(dòng)力情況大體可分為兩種，一種是缺乏優(yōu)勢(shì)技能的一般勞動(dòng)力，一種是以致富能手為代表的新鄉(xiāng)賢。加大人才引進(jìn)、回流和培訓(xùn)的人才供給是使農(nóng)村擺脫貧困走向振興的自身發(fā)展道路。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)更應(yīng)積極引導(dǎo)外部人才流向鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)各類外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和加大鄉(xiāng)村現(xiàn)有人員培育，因地制宜地發(fā)展新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)小農(nóng)戶，加快本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。留住人的關(guān)鍵在于公共服務(wù)供給提升，深化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，首先讓現(xiàn)有農(nóng)村人口解決看病難和義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問(wèn)題，將教育、醫(yī)療和公共服務(wù)作為脫貧人口和貧困人口基本的發(fā)展希望，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口的生存質(zhì)量提升和精神面貌提升，進(jìn)而吸引能人返鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。自精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，河北省一直重視資金投入，不僅各級(jí)地方財(cái)政為脫貧攻堅(jiān)提供了資金保障，社會(huì)各界也積極參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售中來(lái)。但無(wú)論是哪一種資金來(lái)源，都是寶貴的資本要素，不得有一絲浪費(fèi)。后脫貧時(shí)期對(duì)接鄉(xiāng)村振興，一方面要深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)生根結(jié)果，持續(xù)推動(dòng)原有資金投入的社會(huì)效益，帶動(dòng)人員就業(yè)和實(shí)現(xiàn)貧困人口增收；另一方面要發(fā)揮財(cái)政資金投入的引導(dǎo)效應(yīng)，使更多的金融資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的積極性，適當(dāng)探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，注入現(xiàn)代化生產(chǎn)、管理模式，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。

促使全生產(chǎn)要素供給發(fā)力，不僅要用好單一要素，還要遵循市場(chǎng)規(guī)律打好各要素的組合拳。重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著眼鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，樹(shù)立鄉(xiāng)村自身特色品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)各要素融合與協(xié)同作用。

（三）科學(xué)技術(shù)供給的因業(yè)升級(jí)、接入精準(zhǔn)

從解決“兩不愁三保障”，消除絕對(duì)貧困到鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新發(fā)展是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。

增加科技培訓(xùn)供給，縮短科技與農(nóng)民的距離。新型農(nóng)民是科學(xué)技術(shù)植根于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的直接操作者。開(kāi)展面向農(nóng)民的普及性技能培訓(xùn)，不僅能普及文化常識(shí)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)科學(xué)的興趣，更能提升農(nóng)民在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)耕作過(guò)程中的收益，有助于改善農(nóng)民尤其是貧困人口因知識(shí)水平受限，理解、接受能力低，常年單一勞動(dòng)狀態(tài)下與外界脫節(jié)的現(xiàn)狀，為培養(yǎng)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，接受更新技術(shù)，適應(yīng)高科技農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和高科技型工具操作打下基礎(chǔ)。提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用供給，縮短信息與農(nóng)村的距離。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年提升，在扶貧產(chǎn)業(yè)中以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息帶動(dòng)效果日益明顯，快捷方便的信息來(lái)源，大大縮短了農(nóng)村與外界的距離。有效、精準(zhǔn)的信息供給是實(shí)現(xiàn)群眾少跑路、信息多跑路的重要前提。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村地區(qū)，信息多跑路將降低生活成本，提升農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果的獲得感，將更加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，拉近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)的距離。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要一環(huán)。將現(xiàn)代科技注入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，不僅是精準(zhǔn)脫貧時(shí)期興建的扶貧產(chǎn)業(yè)在后脫貧時(shí)期持續(xù)發(fā)力，更是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力推進(jìn)器。

將農(nóng)業(yè)需求與科技供給結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，鞏固提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)科技興糧；將科技供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在雄安新區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，建設(shè)機(jī)械化、智能化、信息化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支持的新模式，建構(gòu)產(chǎn)學(xué)研相融合的科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)新技術(shù)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扎根農(nóng)業(yè)，服務(wù)后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期將是對(duì)三大生產(chǎn)要素做乘法，是保障脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興，保持農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)。

五、結(jié)論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是我國(guó)深化改革的具體方向和發(fā)力點(diǎn)，關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)，在發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的新形勢(shì)要求下，準(zhǔn)確做好供給管理，用好改革的辦法，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)全要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)，是保障工作任務(wù)高質(zhì)量完成的重要途徑[9]。目前是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新起點(diǎn)。在后脫貧時(shí)期河北省保證高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是做好政府扶貧與農(nóng)戶脫貧的供需統(tǒng)一。對(duì)影響脫貧攻堅(jiān)的全要素分析研究，探尋在不同層級(jí)、空間結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)扶貧要素結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及改革途徑和供給質(zhì)量提升，研究對(duì)策不僅服務(wù)于現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，而且注重持續(xù)性和長(zhǎng)期有效性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利接續(xù)，起到作用。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)，對(duì)完善習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想，對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展都具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，既探尋了高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的有效途徑，解決當(dāng)下消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，又形成了可推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(1).

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Analysis of the Problem about Poverty Alleviation and Supply-Side Structural Reform in Post-Poverty Alleviation Era in Hebei Province

SHI Dai

(Department of Resource Management, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

Supply-side structural reform is a major measure for the Party to cope with the new normal of economy, while the fight against poverty is an important guarantee to make sure no one left behind in the overall well-off period. This article is aiming at summarizing the connotation and achievements of poverty alleviation in the post-poverty period, deeply analyzing the difficult problems of poverty alleviation in Hebei Province, in order to successfully dovetail of poverty alleviation and rural revitalization strategy using supply-side structural reform as the starting point.

post-poverty alleviation period; poverty alleviation; supply-side structural reform

D616、D42

A

1009-9115(2021)04-0097-08

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.04.019

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB2020QR005）

2020-10-14

2021-07-02

時(shí)代（1983-），男，遼寧興城人，碩士，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。

（責(zé)任編輯、校對(duì)：王淑娟）