鄉(xiāng)村振興視閾下基層廉政建設(shè)問(wèn)題與路徑探析

李波 高靖添 高宇峰

摘 要：鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后一個(gè)階段黨在基層農(nóng)村的主要任務(wù)，成功的基層廉政建設(shè)可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。當(dāng)前，制約基層廉政建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在制度建設(shè)、廉政文化以及系統(tǒng)治理三大方面，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)風(fēng)氣、個(gè)人素質(zhì)是其主要影響因素。健全廉政制度建設(shè)、強(qiáng)化廉政文化培育、緊盯關(guān)鍵少數(shù)等三大路徑是加強(qiáng)基層廉政建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層;廉政;監(jiān)督

黨的十九大首次把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求，其中治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政治保障。它涉及治理主體、客體、手段以及治理環(huán)境之間協(xié)同配合。故在鄉(xiāng)村振興的背景下考量其與基層廉政建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)，需要把政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素納入進(jìn)來(lái)，找準(zhǔn)廉政建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的耦合點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層廉政建設(shè)的必要性

目前，從宏觀(guān)層面研究我國(guó)廉政建設(shè)理論成果較多，卻鮮有在鄉(xiāng)村振興視閾下系統(tǒng)考量基層廉政建設(shè)的。汪俊玲提出農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得以順利實(shí)施的重要平臺(tái)保障;宗成峰從農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)論述加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)的重要性;卜萬(wàn)紅強(qiáng)調(diào)必須用中國(guó)特色廉政文化涵養(yǎng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)。張明軍、陳朋指出，權(quán)力支配性和擴(kuò)張性預(yù)設(shè)權(quán)力腐敗的空間和可能。雖然亓光、魏凌云提出構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)整合的穩(wěn)定性鄉(xiāng)村政治生態(tài)需要注重政治性，但遺憾的是沒(méi)有對(duì)基層廉政建設(shè)展開(kāi)論述。

將農(nóng)村基層廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體系統(tǒng)，進(jìn)而形成一套實(shí)用理論體系顯得尤為重要。

二、基層廉政建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?；鶎恿ㄔO(shè)不但能為基層黨建工作提供指引，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)心劑，而且可以為黨建文化提供理論源泉。具體來(lái)看，基層廉政建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間存在以下耦合關(guān)聯(lián)。

一是基層廉政建設(shè)為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性概念，包含體制、文化和過(guò)程等三維要素。體制浸潤(rùn)在政治生態(tài)深層，對(duì)政治生態(tài)發(fā)揮根本意義上的規(guī)制作用;文化既型構(gòu)著政治生態(tài)的基本內(nèi)涵，也構(gòu)成其外在表征;權(quán)力行使過(guò)程對(duì)政治生態(tài)的形成和運(yùn)行及其績(jī)效產(chǎn)生直接影響。目前，基層腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、屢禁不絕，而且還表現(xiàn)出諸多新特點(diǎn)。諸如腐敗內(nèi)容更加多樣，腐敗手段更加隱蔽，腐敗治理更加復(fù)雜等。特別是在某些地區(qū)，村“兩委”干部以權(quán)力尋租手段操控基層選舉，破壞村民自治，大搞封建迷信，把村“兩委”變成自己撈取利益的地方，嚴(yán)重污染基層政治生態(tài)。因此，在鄉(xiāng)村振興大局中，必須用科學(xué)原則和思維方法去審視黨的基層廉政建設(shè)，將系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性等生態(tài)法則運(yùn)用于黨的廉政建設(shè)實(shí)踐。一個(gè)風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)制、農(nóng)村廉政文化以及基層治理過(guò)程產(chǎn)生促進(jìn)作用。

二是基層廉政建設(shè)為鄉(xiāng)村振興凝聚組織力量。鄉(xiāng)村振興既要經(jīng)濟(jì)振興，更要組織振興。在圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作重心逐漸向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨建是關(guān)鍵。村民富不富，關(guān)鍵看支部;鄉(xiāng)村強(qiáng)不強(qiáng)，重點(diǎn)在于領(lǐng)頭羊。基層黨員干部扎根人民群眾之中，與人民群眾關(guān)系最密切、最親近，擁有最大的優(yōu)勢(shì)和條件開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，是凝聚廣大人民群眾力量的“黏合劑”。只有建設(shè)一支經(jīng)得起人民群眾考驗(yàn)的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，才能密切干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，最終在“后扶貧時(shí)代”和鄉(xiāng)村振興中形成合力，共同開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。另一方面，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)上富足，更包含政治上清明、精神上文明、鄰里間融洽、生態(tài)上綠色。因此，只有創(chuàng)造出清廉透明、公平公正、團(tuán)結(jié)向上的基層政治生態(tài)環(huán)境，才能贏得村民的信賴(lài)，最終以基層黨建凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大組織動(dòng)員力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、全方位振興。

三是基層廉政建設(shè)可以為鄉(xiāng)村振興優(yōu)化人才隊(duì)伍。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，清廉純潔的基層政治生態(tài)同綠色美麗的村容村貌同等重要。優(yōu)美的自然環(huán)境可以吸引動(dòng)物棲息，廉潔的政治生態(tài)亦可筑巢引鳳、匯聚英才。鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，需要源源不斷的人才智力支持。從某種意義上講，鄉(xiāng)村振興也是人才振興。目前，隨著我國(guó)城市化步伐不斷加快，大批農(nóng)村青年離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，大量“空心村”“空巢村”出現(xiàn)，人才顯得尤為重要。因此，只有把基層廉政建設(shè)搞好了，才能吸引招攬優(yōu)秀人才扎根基層，奉獻(xiàn)基層，才能增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，煉就他們的“金剛不壞之身”，同時(shí)也激發(fā)廣大基層人民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興的決心。

三、基層廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村尤為突出，其中廉政建設(shè)方面主要表現(xiàn)在制度運(yùn)行存在缺位、廉政文化土壤貧瘠、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化等方面。

（一）基層廉政建設(shè)暴露的問(wèn)題

1.制度運(yùn)行存在缺位。根據(jù)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年至2019年，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神567382人，其中鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部占比接近90%，且九成以上是違反廉潔紀(jì)律。因此，基層公職人員違反廉潔紀(jì)律已經(jīng)成為危害基層政權(quán)穩(wěn)定的最大毒瘤之一。雖然新版《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》對(duì)黨的農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)以及人才隊(duì)伍建設(shè)都作出了詳細(xì)規(guī)定，但就實(shí)施情況來(lái)看，還存在以下問(wèn)題。一是民主選舉存在漏洞。目前，部分鄉(xiāng)村換屆選舉依然存在拉票賄選、任人唯親、權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象。二是民主監(jiān)督亟待完善。有權(quán)力的地方就有可能滋生腐敗，監(jiān)督是最好的防腐劑，村“兩委”雖然權(quán)力小，但“微腐敗”侵害的卻是群眾的大利益。一方面，受制于封建傳統(tǒng)思想束縛，村民監(jiān)督意識(shí)普遍不強(qiáng)，缺乏主人翁精神。以皖北某縣鄉(xiāng)村為例，49%以上的村民對(duì)村干部侵占群眾利益持無(wú)奈態(tài)度，20%的群眾認(rèn)為可以通過(guò)協(xié)商解決，僅有10%的群眾支持通過(guò)舉報(bào)、信訪(fǎng)解決。另一方面，在集體事務(wù)決策、“三資”管理等工作中，村“兩委”班子搞一言堂，回避村務(wù)公開(kāi)，讓民主監(jiān)督成為空談。

2.廉政文化土壤貧瘠。農(nóng)村基層廉政文化是整個(gè)政治生態(tài)廉政文化中的基礎(chǔ)部分，也是新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分。一方面，優(yōu)越的政治生態(tài)環(huán)境是廉政文化最終的發(fā)展歸宿和結(jié)果;另一方面，廉政文化土壤又為優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境提供可能。但由于受各種主客觀(guān)因素的制約，農(nóng)村基層廉政文化的表現(xiàn)形態(tài)還僅僅停留在村民對(duì)管理者的道德訴求和對(duì)腐敗分子的簡(jiǎn)單指責(zé)上，群眾并沒(méi)有對(duì)廉政文化形成自覺(jué)意識(shí)，也少有群眾利用互聯(lián)網(wǎng)等新興監(jiān)督渠道對(duì)基層干部違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致基層廉政建設(shè)的功能和價(jià)值不能有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪40326人，其中鄉(xiāng)科級(jí)以下公職人員占80%以上，且廉政問(wèn)題多涉及土地流轉(zhuǎn)承包、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用等領(lǐng)域。在觸目驚心的數(shù)字背后，隱藏著的本質(zhì)問(wèn)題是貪污受賄，而這正是鄉(xiāng)村振興征途中的最大阻力之一。

3.系統(tǒng)治理效果不佳。農(nóng)村基層組織在整個(gè)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。對(duì)農(nóng)村基層廉政文化的規(guī)范，不能僅僅靠制度運(yùn)行，還應(yīng)當(dāng)考慮系統(tǒng)之間的整體性、關(guān)聯(lián)性和共生性。黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)基層官員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）庸政、懶政、怠政的報(bào)道占比高達(dá)49%?？梢?jiàn)，基層是廉政問(wèn)題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)下，農(nóng)村基層廉政建設(shè)仍缺乏一套行之有效的系統(tǒng)治理方案，對(duì)權(quán)力主體、廉政文化、制度建設(shè)之間的關(guān)系依然存在片面的解讀，沒(méi)能厘清在鄉(xiāng)村振興大背景下廉政建設(shè)系統(tǒng)中各個(gè)要素之間的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性。在基層廉政案件查處過(guò)程中，僅僅依靠上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督并不能從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象，更應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)基層廉政機(jī)制建設(shè)，提高基層群眾政治參與意識(shí)，厚植基層廉政文化土壤，同時(shí)注重利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段對(duì)廉政問(wèn)題形成立體化、全方位監(jiān)督監(jiān)測(cè)。從調(diào)研結(jié)果反饋情況看，多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有廉政述職制度，僅有的也是流于形式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村“兩委”的監(jiān)督僅靠約談、誡勉談話(huà)等方式，對(duì)違法亂紀(jì)的干部作低調(diào)處理，缺乏強(qiáng)有力的震懾手段;村“兩委”把廉政文化建設(shè)看作上級(jí)任務(wù)，且存在只在群眾中弘揚(yáng)，不在自己身邊弘揚(yáng)的怪象?？偠灾?，基層廉政建設(shè)各層面并沒(méi)有形成指向鮮明的合力。

（二）基層廉政問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1.經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整?；鶎恿ㄔO(shè)既研究政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互關(guān)系，也注重外部環(huán)境變化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的影響?；鶎痈瘮〉母驹蛟谟诮?jīng)濟(jì)層面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)土地關(guān)系進(jìn)行著新一輪調(diào)整，農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，兩者依賴(lài)程度降低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序。首先，站在村干部個(gè)人的角度來(lái)看，他們的理想信念一方面與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突，另一方面又想獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，這樣很容易陷入腐敗的泥潭。其次，從村民角度來(lái)講，他們逐漸擺脫依靠種地獲得收入的一元途徑，大量青年勞動(dòng)力外流，留守兒童、空巢老人比例持續(xù)上升?？陀^(guān)上這種情況也為基層腐敗現(xiàn)象多發(fā)提供了可能性空間。最后，綜合兩者來(lái)看，受利益驅(qū)使，還有部分村民與村干部沆瀣一氣，主動(dòng)行賄，這同樣對(duì)基層廉政建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)風(fēng)氣影響。第一，從整個(gè)社會(huì)看，“四大風(fēng)險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依然會(huì)在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在。第二，基層不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的薄弱點(diǎn)，也在一定程度上表現(xiàn)為理論政策覆蓋的盲區(qū)。我國(guó)曾經(jīng)是長(zhǎng)期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的封建社會(huì)，部分地區(qū)仍然存在血緣秩序與村民自治相結(jié)合的基層治理獨(dú)特模式。封建迷信、天價(jià)彩禮、大操大辦這些不良風(fēng)氣依然沒(méi)有從根本上消失。不得不說(shuō)，部分村干部沒(méi)能禁得住各種誘惑的“圍獵”，思想上甘愿墮落，生活上驕奢腐化，沒(méi)能真正成為群眾利益的守望者，反倒成為群眾利益的攫取者。究其原因，是這類(lèi)人“四個(gè)意識(shí)”不夠堅(jiān)定，在社會(huì)發(fā)展中隨波逐流，迷失自我。因此，外部不良環(huán)境是基層腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因之一。

3.理論修養(yǎng)缺位。農(nóng)村基層建設(shè)的重點(diǎn)是村“兩委”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村“兩委”成員的學(xué)歷層次以及理論學(xué)習(xí)能力都很低。以皖北某縣為例，全縣260個(gè)行政村，專(zhuān)科以上文化程度的不足5%。且在這些村子雖然實(shí)施了一以貫之的固定黨日活動(dòng)和“三會(huì)一課”活動(dòng)，但參與人員文化水平參差不齊，實(shí)際效果大打折扣。再者，從黨員年齡結(jié)構(gòu)上看，村“兩委”成員平均年齡在50歲以上，這也暴露出基層黨建人才隊(duì)伍建設(shè)面臨年齡偏大、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力不足的問(wèn)題。最后，從鄉(xiāng)村治理手段看，部分村干部管理手段單一機(jī)械，管理方式粗放。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層廉政建設(shè)的路徑選擇

歸納當(dāng)前基層廉政建設(shè)出現(xiàn)的主要問(wèn)題并分析其原因是精準(zhǔn)進(jìn)行“靶向治療”的基礎(chǔ)。而在鄉(xiāng)村振興大背景下考量農(nóng)村基層廉政建設(shè)，既需要著眼于規(guī)范各個(gè)要素，又必須把握好各個(gè)要素之間的聯(lián)系。

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

在基層廉政建設(shè)當(dāng)中，權(quán)力扮演著重要的角色，它來(lái)源于群眾又作用于群眾。要把權(quán)力裝進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力真正賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是要加強(qiáng)基層民主選舉制度建設(shè)。我國(guó)民主政治具有真實(shí)性和廣泛性，基層民主選舉必須體現(xiàn)村民集體意愿，彰顯村民集體利益訴求。因此，在換屆選舉中，要注重對(duì)候選人的政治品格、服務(wù)能力、群眾認(rèn)同進(jìn)行考察，堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)溥x人用人觀(guān)，將“金杯銀杯不如老百姓口碑”貫徹到選舉實(shí)踐當(dāng)中。在選舉過(guò)程中，要公開(kāi)透明，切實(shí)保障每一位村民的選舉權(quán)，嚴(yán)防暗箱操作;在選舉結(jié)果產(chǎn)生后，要主動(dòng)公開(kāi)，接受廣大村民監(jiān)督。二是要完善民主監(jiān)督機(jī)制。完善民主監(jiān)督一是要提高村民政治參與意識(shí)，把全體村民納入到整個(gè)廉政建設(shè)運(yùn)行系統(tǒng)中。在拓寬監(jiān)督渠道上，要充分考慮農(nóng)村自身特點(diǎn)，還應(yīng)拓寬互聯(lián)網(wǎng)、電視問(wèn)政、電話(huà)熱線(xiàn)、直接走訪(fǎng)等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的監(jiān)督方式。三是要破除監(jiān)督障礙。要堅(jiān)持集體的事大家商量，重要的事大家決策，避免村務(wù)公開(kāi)成為“花瓶”，在村集體事務(wù)決策中必須進(jìn)行公示，接受全體村民監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，弘揚(yáng)廉政文化

廉政文化雖然看不見(jiàn)摸不著，但卻是整個(gè)基層廉政建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)中各個(gè)要素協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的必要條件。在基層廉政建設(shè)過(guò)程中，廉政制度建設(shè)更多起到了外力作用，更為深層次的要求是政治主體必須自覺(jué)地對(duì)廉政文化產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同。

一要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)?！贝濉皟晌背蓡T加強(qiáng)廉政理論學(xué)習(xí)，既是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，也是提升自身知識(shí)水平的現(xiàn)實(shí)所需。二要弘揚(yáng)“兩種文化”。在中華政治文明中，腐敗與反腐敗一直是一對(duì)矛盾。我們黨成立以來(lái)，既涌現(xiàn)了焦裕祿、沈浩、申紀(jì)蘭等一批模范人物，也清除了王懷忠、成克杰、賴(lài)小民等少數(shù)害群之馬。因此，基層廉政建設(shè)一方面主要積極引導(dǎo)村“兩委”成員向模范人物學(xué)習(xí)，另一方面也要重視警示文化發(fā)揮的震懾作用。三要將廉政文化融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中。天價(jià)彩禮、大操大辦不僅加重村民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還為村干部發(fā)生腐敗提供了契機(jī)，更破壞了基層精神文明建設(shè)。因此，廉政文化建設(shè)理應(yīng)統(tǒng)籌到農(nóng)村精神文明建設(shè)一盤(pán)棋當(dāng)中。四是挖掘精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興中的先進(jìn)事跡。雖然我們已圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，但是距離鄉(xiāng)村振興總要求還有一定差距。在“后扶貧時(shí)代”，廣大基層干部群眾絕不能丟失知難而進(jìn)、敢拼敢打的硬骨頭精神，要用脫貧攻堅(jiān)精神涵養(yǎng)基層廉政文化。

（三）緊盯關(guān)鍵少數(shù)，形成治理合力

鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的關(guān)鍵少數(shù)是村“兩委”，抓住了村“兩委”這個(gè)“牛鼻子”，也就抓住了主要矛盾。因此，必須發(fā)揮監(jiān)督、考評(píng)、追責(zé)三者之間的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，形成治理合力，對(duì)關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行“全身體檢”。

一是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體的制度約束，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事。制度對(duì)整個(gè)廉政建設(shè)系統(tǒng)發(fā)揮規(guī)制作用，居于基礎(chǔ)性地位，具有根本性、長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)性。從全面脫貧到鄉(xiāng)村振興是一個(gè)漸進(jìn)性的上升過(guò)程。因此，必須以制度建設(shè)為基層廉政建設(shè)定標(biāo)立規(guī)，服務(wù)整個(gè)鄉(xiāng)村振興大局，貫穿到鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程之中。二是要規(guī)范個(gè)人和工作績(jī)效考評(píng)。過(guò)度留痕和形式主義在農(nóng)村多發(fā)的原因是村“兩委”錯(cuò)誤的政績(jī)觀(guān)，規(guī)范績(jī)效考核既可以提高基層干部服務(wù)村民的積極性，又可以倒逼基層政治生態(tài)向良性發(fā)展。三是要嚴(yán)肅追紀(jì)問(wèn)責(zé)?；鶎恿ㄔO(shè)關(guān)乎我們黨在基層人民心中的形象，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打絕不是一句空口號(hào)，對(duì)于發(fā)生在群眾身邊的微腐敗，要做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起，絕不姑息。四是要善于借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)貪污腐敗問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)不僅為精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)廉政問(wèn)題提供技術(shù)支撐，而且還能秉持“治病救人”的原則對(duì)一些苗頭性問(wèn)題提供預(yù)警、評(píng)估甚至給出改進(jìn)方案。目前，我國(guó)貴州、湖北、浙江等省份已經(jīng)建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

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（作者系桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：思想政治教育）