史如霞 盧淑琴

摘要 草牧業(yè)在優(yōu)化我國(guó)糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)上發(fā)揮著重要的作用。由于發(fā)展階段性等原因，甘肅草牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。從規(guī)劃創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新等方面給出提升甘肅草牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 甘肅;草牧業(yè);對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）04–0186–02

加強(qiáng)甘肅草牧業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平視察甘肅重要講話和指示精神、筑牢西部生態(tài)屏障的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的重要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，也是甘肅推進(jìn)發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為了深刻認(rèn)識(shí)甘肅省草牧業(yè)發(fā)展所處的發(fā)展階段，本文梳理甘肅草牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析高質(zhì)量發(fā)展下草牧業(yè)存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期對(duì)甘肅草牧業(yè)提供理論支持，為甘肅草牧業(yè)“十四五”規(guī)劃開好局提供政策依據(jù)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代甘肅草牧業(yè)發(fā)展新局面。

1 相關(guān)概念闡述

1.1 草牧業(yè)的內(nèi)涵

2015年中央一號(hào)文件首提草牧業(yè)，并確定草牧業(yè)在優(yōu)化我國(guó)糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，之后各地政府貫徹落實(shí)中央文件，草牧業(yè)成為一個(gè)熱點(diǎn)。關(guān)于草牧業(yè)，有人認(rèn)為是草業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合的復(fù)合名詞，有人認(rèn)為是傳統(tǒng)畜牧業(yè)和草業(yè)基礎(chǔ)上提升的新型生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)，也有人認(rèn)為囊括草業(yè)、牧業(yè)、畜牧業(yè)、牧草、飼料作物等[1-2]。本文提到的草牧業(yè)是指以草資源的保護(hù)利用為基礎(chǔ)，涵蓋草原保護(hù)建設(shè)、飼草和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)。

1.2 研究區(qū)位概況

甘肅坐落在黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原三大高原的結(jié)合部，處于北緯32°11′～42°57′、東經(jīng)92°13′～108°46′之間，地形地貌復(fù)雜，地處西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)的交匯處，氣候類型多樣，境內(nèi)涉及黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域，具有地質(zhì)地理和光熱資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)育了2.68億畝草原和14種草原類型，位于西北六大牧區(qū)的腹地，是重要的草業(yè)和牧業(yè)基地，為現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 甘肅省草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 甘肅省草牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年甘肅率先啟動(dòng)開展了糧改飼、草地農(nóng)業(yè)、草牧業(yè)、田園綜合體等戰(zhàn)略性工程的草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，加大人工草地的培育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草，增加了飼草供給，為“以草帶畜、草畜互促、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的草牧業(yè)發(fā)展提供了保障，為新發(fā)展理念下甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)。

2.1.1 草牧業(yè)成為助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 肉牛、肉羊、奶牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)上升。2020年底，全省肉牛和奶牛存欄440多萬(wàn)頭，人均占有1/6頭，居全國(guó)第11位;羊存欄量約為1 885萬(wàn)只，人均2/3只，排全國(guó)第5位。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，畜牧養(yǎng)殖收入在臨夏、張掖等地占到農(nóng)村居民人均可支配收入的20%以上，是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)增收產(chǎn)業(yè)。

2.1.2 草牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快 養(yǎng)殖規(guī)?；潭忍嵘?，品牌建設(shè)成效凸顯。2020年約有1 000萬(wàn)t草產(chǎn)品，年加工產(chǎn)能達(dá)到310萬(wàn)t，商品草約有300萬(wàn)t;牧草種子面積達(dá)到100萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種子4萬(wàn)t;秸稈資源總干重1 790萬(wàn)t，秸稈飼料化利用量為850萬(wàn)t，利用率為47.50%。牛羊肉年產(chǎn)量約50萬(wàn)t，年均向省外調(diào)出15萬(wàn)t左右。建成規(guī)模加工企業(yè)50多家，年屠宰能力200萬(wàn)頭，人均占有肉食品約40 kg，打造了平?jīng)黾t牛、康美農(nóng)莊等草牧業(yè)知名品牌。

2.1.3 草產(chǎn)業(yè)大省格局基本形成 草產(chǎn)業(yè)是草牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅大力增加人工草場(chǎng)面積，人工種草面積位居全國(guó)第二、達(dá)到2 500萬(wàn)畝，苜蓿種植面積位居全國(guó)第一、達(dá)到1 000萬(wàn)畝，牧草良種化率達(dá)到80%以上。目前，甘肅形成了“河西灌區(qū)規(guī)?；叨塑俎！⒀帑湲a(chǎn)業(yè)帶，中東部旱作區(qū)草畜一體化產(chǎn)業(yè)帶，青藏高原生態(tài)屏障產(chǎn)業(yè)帶”的草產(chǎn)業(yè)布局，是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省。

2.1.4 草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效漸顯 近5年累計(jì)治理退化草原7 873萬(wàn)畝，近十年草原植被蓋度提高了4.4%。截至2020年底，甘肅草原總面積2.68億畝，植被蓋度達(dá)53.02%，尤其是甘南州、隴南市和天水市的植被蓋度分別是97.00%、93.98%和84.02%，為筑牢西部生態(tài)安全屏障提供了有力保障。

2.2 甘肅省草牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

甘肅草牧業(yè)起步早，取得了一定成績(jī)，但與其它地區(qū)的草牧業(yè)相比，仍存在諸多問(wèn)題。一是天然草地退化、沙化，草畜矛盾突出。主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)飼草數(shù)量不足和冬春季節(jié)性飼草短缺并存，糞污處理能力低。二是草牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)存能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益總體比較低，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，品牌化建設(shè)步伐比較慢。三是勞動(dòng)力生產(chǎn)效率低、成本高，生產(chǎn)管理能力弱，銷售渠道不暢。四是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力薄弱，政策扶持力度小、措施少，扶貧產(chǎn)業(yè)不健全。

3 甘肅省草牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 規(guī)劃創(chuàng)新，做好謀篇布局文章

筑牢西部生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記交給甘肅的任務(wù)之一。草原改善土壤、保持水土、凈化水源，在“山水林田湖草沙”的生命共同體中處于不可或缺的基礎(chǔ)地位，也是構(gòu)筑西部生態(tài)屏障的重要保障。甘肅要兼顧草原的生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)功能，優(yōu)化草牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既服從和服務(wù)于國(guó)家對(duì)甘肅的生態(tài)定位，也兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和規(guī)劃管理，分區(qū)域明確草原生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的底線。二是加大草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，改善土壤結(jié)構(gòu)、保持水土、修復(fù)土壤，維持草地生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性，改善甘肅生態(tài)環(huán)境。三是開展病蟲害綠色防控，提高土壤質(zhì)量，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡等政策。

3.2 生產(chǎn)創(chuàng)新，做好特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效文章

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為目的，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。一是積極開展糧改飼試點(diǎn)，著力優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化牧草產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固草產(chǎn)業(yè)布局，打造草產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)省。二是積極調(diào)整畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮甘肅省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖所具有的土地、光照、地形、溫度等得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、奶牛、羊綠色養(yǎng)殖，提供質(zhì)量可靠的肉奶蛋產(chǎn)品。三是推動(dòng)草牧業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)草牧業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等融合，優(yōu)化加工鏈，拓展功能鏈，提升價(jià)值鏈，提升草牧業(yè)整體水平。四是高質(zhì)量抓好示范點(diǎn)建設(shè)。加快優(yōu)勢(shì)草產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)示范園、示范點(diǎn)建設(shè)。五是加強(qiáng)品牌培育。組織實(shí)施現(xiàn)代草、畜牧業(yè)示范項(xiàng)目，深入推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，通過(guò)企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)、評(píng)選和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，著力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，擴(kuò)大“甘味”的影響力。

3.3 服務(wù)創(chuàng)新，做好營(yíng)商環(huán)境文章

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，溯源加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，要確保草、牧產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全。二是積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為草牧業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。三是做好市場(chǎng)營(yíng)銷工作。積極搭建或主動(dòng)聯(lián)系全國(guó)媒體網(wǎng)絡(luò)和各種電子商務(wù)平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。支持鼓勵(lì)企業(yè)積極參加省內(nèi)外展覽會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。以東西扶貧合作為契機(jī)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的深入合作，挖掘市場(chǎng)潛力。

3.4 政策創(chuàng)新，做好能力建設(shè)文章

各級(jí)各單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，通力配合、密切協(xié)作、凝聚發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全政策體系。加大中央政策的貫徹落實(shí)和監(jiān)督引導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地等配套政策;對(duì)特有及市場(chǎng)占有量比較高的特色草牧產(chǎn)品制訂修訂標(biāo)準(zhǔn)，把好品質(zhì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。二是培育人才隊(duì)伍。抓住主體培育這個(gè)“牛鼻子”，把草牧業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程結(jié)合起來(lái)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三是創(chuàng)造平臺(tái)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，注重龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的帶動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 任繼周.我對(duì)“草牧業(yè)”一詞的初步理解[J].草業(yè)科學(xué)，2015，32（5）：710.

責(zé)任編輯：黃艷飛