作者簡介： 肖慶穎（1988-）， 女 ，漢族， 遼寧錦州人。主要研究方向：管理會計在事業(yè)單位的應(yīng)用 。

摘要：會計轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代市場發(fā)展的要求，同時也是單位、企業(yè)想要取得進(jìn)步的必然趨勢，所謂會計轉(zhuǎn)型，就是財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，使其能夠參與到單位、企業(yè)的管理活動中去，這也從側(cè)面印證了管理會計的重要性。在隨著國家對事業(yè)單位的改革，盈利性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，剩下的大部分都是公益性的事業(yè)單位，而在新政府會計制度的要求下，管理會計在這部分事業(yè)單位中的作用愈發(fā)突出。本文則重點強(qiáng)調(diào)基于新政府會計制度下事業(yè)單位對管理會計的應(yīng)用，對其中的限制性因素進(jìn)行了分析，并給出了簡單的建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：管理會計;事業(yè)單位;新政府會計制度

2019年1月1日，隨著新政府會計制度的實施，對事業(yè)單位的會計處理流程，有了新的要求，這是現(xiàn)下政府會計發(fā)展的方向和改革的必要，緊跟時代潮流，建設(shè)現(xiàn)代財政制度，是國家政府會計的必經(jīng)之路。新政府會計制度改革下，事業(yè)單位的管理會計步入了新的發(fā)展階段，隨之而來的，是各種各樣的挑戰(zhàn)。

一、新政府會計制度下的要求

（一）建立了全新的會計核算體系

在市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，現(xiàn)代市場競爭十分激烈，雖然事業(yè)單位不以經(jīng)營所得維持生存，但為了其內(nèi)部更好的發(fā)展，也為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算流程，于2019年1月1日起開始實施《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，其中，明確了新的會計核算體系，將財務(wù)會計與預(yù)算會計，作為其中重要的組成部分。預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)管理采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算制度，使各級別的行政事業(yè)單位，有統(tǒng)一的會計科目、會計核算內(nèi)容、會計報表等，不同行政事業(yè)單位的會計處理能夠?qū)崿F(xiàn)對接，避免由于科目設(shè)置不同，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)差異大的情況發(fā)生。

（二）“3+5”要素核算模式

新政府會計制度下，確認(rèn)了“3+5”要素核算模式，即預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三個預(yù)算會計要素;資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用五個財務(wù)會計要素。將原本的支出刪減，用費(fèi)用進(jìn)行代替，收入和費(fèi)用二者要素的首次提出，與預(yù)算會計的收入、費(fèi)用進(jìn)行區(qū)分，能夠更好的反映出行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，對政府資源管理進(jìn)行科學(xué)客觀的評價。

二、管理會計概念以及事業(yè)單位管理會計工作的重要性

（一）管理會計概念

管理會計，即成本管理會計簡稱，屬于管理學(xué)名詞。傳統(tǒng)的會計定義，也就是財務(wù)會計，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求下，使得傳統(tǒng)會計分支出管理會計的概念，與財務(wù)會計并肩，從財務(wù)分析向管理靠攏，著重最優(yōu)決策的制定，成為了單位的“內(nèi)部會計”，針對管理，制定相關(guān)對策，分析內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，參與決策過程，發(fā)揮組織價值，集財務(wù)分析、戰(zhàn)略把控、業(yè)務(wù)進(jìn)展為一體的管理工具。

（二）國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

相對其他發(fā)達(dá)國家來講，管理會計在我國應(yīng)用較晚，因此取得的效果也不如其他國家。在事業(yè)單位的發(fā)展中，管理會計的應(yīng)用更少，沒有發(fā)揮出真正的作用，大多數(shù)事業(yè)單位，還處于初期探索階段，再加上大部分事業(yè)單位都需要國家財政撥款的支持，這些都包含在國家財政預(yù)算中，相對各級事業(yè)單位而言，國家財政更是需要進(jìn)行財政管理的工作，每節(jié)約一筆資金，對于國家發(fā)展來說，都會起到巨大的作用。因此，像事業(yè)單位這種非營利性的組織，雖然不能從事制造生產(chǎn)等工作，但是可以通過提高資金的利用，來達(dá)到服務(wù)社會的要求，新政府會計改革下的管理會計，能夠高效的整合事業(yè)單位內(nèi)部的各項數(shù)據(jù)，提高事業(yè)單位內(nèi)部工作效率，進(jìn)一步提高工作水平，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使國家發(fā)展戰(zhàn)略有效落實[1]。

三、事業(yè)單位管理會計應(yīng)用存在的不足

（一）管理會計概念認(rèn)識不夠深入

一是部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為管理會計與傳統(tǒng)會計并無區(qū)別，將其工作內(nèi)容劃分到財務(wù)部門，限制了管理會計作用的發(fā)揮;二是部分事業(yè)單位對管理會計存在一定的抵觸心理，即使有相應(yīng)的管理會計，也不會著重利用，導(dǎo)致管理會計下的諸多環(huán)節(jié)，例如預(yù)算管理、財政資金分配、采購等方面，都缺少管理會計的監(jiān)督，致使預(yù)算超支、資金流向不明等，因為有國家財政支持，“反正資金不足有財政補(bǔ)充”的思想嚴(yán)重限制了事業(yè)單位的發(fā)展，打擊了管理人員的積極性，對國有資產(chǎn)的安全也產(chǎn)生了威脅[2]。

（二）缺乏專業(yè)人才

管理會計的概念出現(xiàn)雖然較早，但是國內(nèi)對其理論的實踐卻沒有一個較為成熟的階段。再加上傳統(tǒng)的會計思想根深蒂固，會計在實際應(yīng)用中，仍舊注重財務(wù)核算方面，又隨著會計轉(zhuǎn)型概念的提出，管理會計逐漸受到重視，財務(wù)會計面臨著市場的淘汰，為獲得市場生存的技能，財務(wù)會計逐漸拓寬眼界，向管理會計發(fā)展。對于事業(yè)單位而言，多數(shù)財務(wù)人員依舊是注重財務(wù)核算方面，再加上事業(yè)單位特殊的性質(zhì)，工作人員的福利待遇有穩(wěn)定的保障，很多人都缺乏危機(jī)意識，也不會進(jìn)行自身業(yè)務(wù)的拓展。且現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展飛快，會計電算化、大數(shù)據(jù)等的出現(xiàn)，進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)會計的生存空間，勒令他們必須提高自身的業(yè)務(wù)能力，既掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，又掌握基礎(chǔ)會計知識，且具有一定管理、管控能力的專業(yè)人才，可謂是鳳毛麟角。

（三）內(nèi)部控制管理沒有發(fā)揮作用

內(nèi)部控制管理，是指在一定的環(huán)境下，為了提升自身的工作效率，對單位內(nèi)部的各種資源進(jìn)行充分的利用，達(dá)到既定的發(fā)展目標(biāo)，而采取的一系列手段、制度和方法等。事業(yè)單位的發(fā)展性質(zhì)，即著重地方建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的提高等，因此，事業(yè)單位發(fā)展過程中的重心，多會放在業(yè)務(wù)開展上，例如，在財務(wù)部門審批業(yè)務(wù)部門的各項費(fèi)用申請時，由于內(nèi)部控制管理要求較為嚴(yán)格，審批流程略微復(fù)雜，很多工作人員會抱怨，他們辛辛苦苦的工作，財務(wù)后期居然拖后腿，久而久之，很多必須的流程被縮減，內(nèi)部控制管理職能被弱化，各項制度流于形式，缺乏強(qiáng)硬的監(jiān)督手段，極大的限制了管理會計發(fā)揮，阻礙了單位的進(jìn)一步發(fā)展[3]。

四、促進(jìn)事業(yè)單位管理會計工作進(jìn)一步發(fā)展的措施

（一）強(qiáng)化管理會計概念認(rèn)識

在事業(yè)單位中，管理會計實行的對象，是單位內(nèi)部的各部門以及各人員，通過一系列手段提高財務(wù)信息的科學(xué)性，便于單位負(fù)責(zé)人更好的進(jìn)行抉擇，必須要讓單位內(nèi)部工作人員，從根本上了解到管理會計的重要性。其一，從思想上，通過內(nèi)部培訓(xùn)、會議召開、文件下發(fā)等形式，將管理會計的內(nèi)涵滲透到日常工作中，創(chuàng)建良好環(huán)境，其二，從制度上，明確管理會計的意義，以管理會計的內(nèi)容要求建設(shè)相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化制度的權(quán)威性，從行為規(guī)范上約束工作人員;其三，從人員上，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人起帶頭作用，由上及下，積極宣傳管理會計的作用，讓財務(wù)人員意識到單位對管理會計的重視，并自主進(jìn)行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)人才

高素質(zhì)人才是推動事業(yè)單位管理會計進(jìn)一步發(fā)展的標(biāo)配，管理會計體系的建設(shè)，需要有具備相關(guān)能力的人才踐行。第一，從事業(yè)單位內(nèi)部出發(fā)，注重財務(wù)部門人員的自身素質(zhì)的提高，定期進(jìn)行培訓(xùn)，向管理會計發(fā)展，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍;第二，外部市場環(huán)境出發(fā)，事業(yè)單位需要隨時關(guān)注外部市場的變化，即使事業(yè)單位有國家財政做背書，但仍舊是經(jīng)濟(jì)市場組成的一部分，外部環(huán)境變化仍會對事業(yè)單位產(chǎn)生一定影響，必須順應(yīng)現(xiàn)代市場要求，關(guān)注國家政策變化，做好應(yīng)對策略，且必要情況下，事業(yè)單位可從外引進(jìn)專業(yè)的管理會計人才，提高單位整體的水平，更好的進(jìn)行管理會計工作，促進(jìn)單位進(jìn)一步發(fā)展[4]。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

區(qū)別于傳統(tǒng)的財務(wù)會計，管理會計除了數(shù)據(jù)分析、會計核算之外，還需要對單位資金使用進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃、分配、控制等，如果沒有完善的制度進(jìn)行約束，很難保證其工作落實下去，為此，強(qiáng)有力的內(nèi)部管理，是約束事業(yè)單位內(nèi)部管理會計的必然措施。一是重視制度建設(shè)，建立健全的內(nèi)控管理制度。內(nèi)控管理是貫穿于事業(yè)單位始終的存在，完善的內(nèi)控制度，能夠約束單位的經(jīng)濟(jì)行為，為管理會計工作進(jìn)行打下基礎(chǔ);二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，革新單位業(yè)務(wù)處理流程，建設(shè)自身信息系統(tǒng)。在很多事業(yè)單位中，很少將現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用到工作中去，現(xiàn)代信息技術(shù)的加盟，能夠加強(qiáng)部門之間的交流，打破信息孤島的現(xiàn)象，包括各部門資金領(lǐng)用、資金使用明細(xì)等等，都可以一目了然，這對管理會計工作的進(jìn)行，有益無害。三是實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，成立風(fēng)險評估機(jī)制。管理會計的發(fā)展，不可避免遇上來自內(nèi)、外部的各種風(fēng)險，務(wù)必做好風(fēng)險監(jiān)督的工作，不僅是對工作流程，還是人員自身道德，革除能夠合理規(guī)避的各種風(fēng)險，方能推動管理會計的進(jìn)一步發(fā)展，從市場需求角度出發(fā)，合理評估事業(yè)單位業(yè)務(wù)展開的科學(xué)性，進(jìn)而讓單位各部門協(xié)調(diào)配合，達(dá)成統(tǒng)籌規(guī)劃的局面，強(qiáng)化內(nèi)控管理的進(jìn)程，從制度方面為管理會計工作進(jìn)行提供條件。

五、結(jié)語

在《會計改革與發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》中，要求必須加快政府及非營利性組織會計改革，推動管理會計的應(yīng)用，加強(qiáng)會計信息化建設(shè)，實現(xiàn)人才戰(zhàn)略。在事業(yè)單位的發(fā)展中，管理貫穿始終，起到了十分重要的作用，它從人員素質(zhì)、內(nèi)部控制以及現(xiàn)代信息建設(shè)等方面多角度提高了事業(yè)單位的內(nèi)部水平，是現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。但是在新政府會計制度改革的背景下，事業(yè)單位對管理會計的應(yīng)用，還有待完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷萍. 新政府會計制度下推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的幾點思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2018（13）：221-221.

[2]樊怡. 新政府會計制度下管理會計在事業(yè)單位中的運(yùn)用研究[J]. 新絲路：中旬， 2019， 000（011）：P.1-1.

[3]沈宏苗. 新政府會計制度背景下事業(yè)單位管理會計應(yīng)用分析[J]. 中國民商， 2019， 000（011）：P.131-131.

[4]李欣. 管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)， 2018， 000（004）：146-147.