作者簡介： 陳素寧（1976-），女，漢族，山東青島人，中級財稅經(jīng)濟(jì)師。主要研究方向：資產(chǎn)管理。

摘要：我國行政事業(yè)單位的現(xiàn)存國有資產(chǎn)大約占據(jù)總資產(chǎn)量的三分之一，具備體量龐大、管理難度高等特征。為了更好地適應(yīng)政策要求，避免國有資產(chǎn)價值流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作尤為重要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);問題;對策

引言：

自2017年以來，國家針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作頒布了相關(guān)的條例和規(guī)定，要求行政事業(yè)單位要按照《行政單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》為依據(jù)，開展國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理勢在必行。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概述

對于行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)管理的基本流程包括資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容包括流動性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)[1]。其中，流動性資產(chǎn)的管理主要集中于資金管理層面，通過資金統(tǒng)籌、資金支出、資金預(yù)算、專項(xiàng)資金管理以及銀行賬戶管理等方式，實(shí)現(xiàn)對流動資產(chǎn)使用情況的全過程監(jiān)管，也要保證每一項(xiàng)資金使用都能夠體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的賬面價值;固定資產(chǎn)管理通常依據(jù)《行政單位國有固定資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，針對固定資產(chǎn)管理建立完善的制度體系，包括資產(chǎn)購置、變更、入賬、盤點(diǎn)、價值評估，以及報廢處置等環(huán)節(jié);無形資產(chǎn)在處理過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將無形資產(chǎn)管理等同于固定資產(chǎn)管理，在凈資產(chǎn)科目類增設(shè)“無形資產(chǎn)”科目，并對無形資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)核算。當(dāng)發(fā)現(xiàn)無形資產(chǎn)的賬面價值金額小于可回收金額，應(yīng)當(dāng)及時做好減值處理。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題分析

（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對薄弱

對于行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：資產(chǎn)管理責(zé)任尚未落實(shí)到具體崗位層面，已經(jīng)落實(shí)的管理崗位存在調(diào)崗頻繁的現(xiàn)象;單位實(shí)物資產(chǎn)管理和資產(chǎn)賬目長期分離，賬實(shí)不符和賬賬不符的現(xiàn)象依舊存在;在資產(chǎn)接收、調(diào)撥等環(huán)節(jié)中缺乏規(guī)范的流程，甚至沒有辦理相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，長久以來導(dǎo)致資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性等。具體來說，首先，部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作集中于財政資金配置和資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，對于現(xiàn)有資產(chǎn)和資源的潛在價值、閑置盤活以及使用效益等內(nèi)容關(guān)注較少，造成國有資產(chǎn)管理工作缺口較大。其次，在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位存在著固定資產(chǎn)入賬不及時、資產(chǎn)購置實(shí)物登記信息錯報等現(xiàn)象，再加上單位固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)周期較長，如果不及時做好賬務(wù)處理工作，會造成資產(chǎn)長期掛賬、賬面價值信息失實(shí)等問題。最后，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，部分業(yè)務(wù)部門沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)出租或出借審批手續(xù)，在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，不僅會造成資產(chǎn)價值流失，也會引發(fā)資產(chǎn)違規(guī)使用等問題。此外，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位需要履行資產(chǎn)變賣、轉(zhuǎn)讓、報廢處置等基本流程，并經(jīng)過上級部門審批以后才能自行處置。但部分待處置資產(chǎn)還存在殘余價值，如果單位對資產(chǎn)價值評估不實(shí)，可能會造成部分國有資產(chǎn)價值流失。

（二）缺乏完善的國有資產(chǎn)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的使用者和管理者，不僅需要針對資產(chǎn)管理工作設(shè)置完善的管理流程、管理原則和操作規(guī)范等，還要針對國有資產(chǎn)的使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理，這就需要一套完善的管理體系作為指導(dǎo)依據(jù)。但從目前情況來看，行政事業(yè)單位普遍缺乏完善的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。首先，管理制度不健全。部分行政事業(yè)單位主要依據(jù)法律規(guī)范開展國有資產(chǎn)管理工作，由于不同行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)職能和資產(chǎn)類型差異較大，如果單位尚未結(jié)合自身的管理需求建立一套行之有效的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)取得、使用和處置等環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度，會影響國有資產(chǎn)的管理規(guī)范性。其次，管理組織結(jié)構(gòu)缺失。國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著資產(chǎn)管理水平，而目前部分行政事業(yè)單位因資金受限，資產(chǎn)管理工作通常由財務(wù)部門或后勤部門兼任。崗位變動頻繁、管理人員專業(yè)水平較低等原因，影響了國有資產(chǎn)管理工作的科學(xué)性。最后，管理方式有待優(yōu)化。部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作尚未與預(yù)算管理工具有機(jī)結(jié)合，對資金和資產(chǎn)的使用缺乏事前統(tǒng)籌、事中控制和事后評估，再加上單位信息化應(yīng)用不足，無法對資金與資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，影響了國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施成效。

（三）資產(chǎn)使用效率有待提升

從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的用途層面來看，可以將資產(chǎn)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。前者是指以履行社會服務(wù)職能為目的的必備資產(chǎn)，主要用于專項(xiàng)投資環(huán)節(jié)，也是所謂的非經(jīng)營性資產(chǎn);后者是指用于獲取投資收益的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位有權(quán)對這一類資產(chǎn)進(jìn)行投資、出租、擔(dān)保等[2]。在實(shí)際管理工作中，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)普遍存在著使用率較低的問題。例如：部分單位資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏論證，部分資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài);在資產(chǎn)購置入庫以后還沒有發(fā)揮預(yù)期使用效果，就進(jìn)入報廢處置階段，造成殘余價值流失;資產(chǎn)日常維修和保養(yǎng)制定相應(yīng)的操作規(guī)范，存在嚴(yán)重的“重購置、輕管理”思想。

（四）監(jiān)管措施實(shí)施不到位

從外部監(jiān)管層面來說，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)通常由財政局設(shè)立的國資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。但負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作人員較少，而不同區(qū)域、不同層級的行政事業(yè)單位數(shù)量較多，國有資產(chǎn)賬面價值較大，無法確保對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理全面覆蓋。從內(nèi)部監(jiān)管層面來說，雖然部分行政事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，包括《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置辦法》等，但在執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督手段，也沒有配備相應(yīng)的獎懲措施，造成國有資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步影響了國有資產(chǎn)保值增值。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的策略分析

（一）完善國有資產(chǎn)管理體制

一方面，行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)、政府監(jiān)管部門的角色定位，以提升資產(chǎn)運(yùn)營價值為核心內(nèi)容，在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，制定符合本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的規(guī)章制度。制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)價值評估、資產(chǎn)報廢處置、資產(chǎn)盤點(diǎn)報告以及資產(chǎn)使用監(jiān)督考核等，確保國有資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作有章可循。例如：行政事業(yè)單位可以依據(jù)資產(chǎn)的不同形式分別制定固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法以及流動資產(chǎn)管理辦法等，針對資產(chǎn)投資論證、事前預(yù)算、采購、質(zhì)量驗(yàn)收、庫存保管、調(diào)出使用、報廢處置等各個階段制定相應(yīng)的操作規(guī)范，并將資產(chǎn)管理責(zé)任和資產(chǎn)使用責(zé)任分別納入崗位績效考核工作中，確保各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)。另一方面，行政事業(yè)單位要重視國有資產(chǎn)的日常管理工作，確定國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如：在單位購置大宗設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)將采購計(jì)劃提前一年納入預(yù)算范疇之內(nèi)，經(jīng)過市場調(diào)研與項(xiàng)目論證以后，審批采購計(jì)劃，落實(shí)采購工作;對于國有資產(chǎn)中的流動性資產(chǎn)，行政事業(yè)可以發(fā)揮預(yù)算管理、管理會計(jì)等工具的作用，明確資金來源與投資方向，做好事前統(tǒng)籌工作，將有限的資源投入的價值增長環(huán)節(jié);在資產(chǎn)核銷環(huán)節(jié)，由國資辦牽頭主導(dǎo)，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。對處于減值狀態(tài)和損毀狀態(tài)的資產(chǎn)，及時調(diào)整賬簿數(shù)據(jù)，并分析資產(chǎn)虧空或賬實(shí)不符的具體原因，展開問責(zé)工作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。此外，建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由財務(wù)部門、采購部門、后勤部門以及物資管理部門等人員共同組成，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)、日常管理、統(tǒng)籌配置和監(jiān)督檢查等工作，確保國有資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和全面性。

（二）發(fā)揮資產(chǎn)管理與價值管理的協(xié)同效應(yīng)

實(shí)物資產(chǎn)管理就是從資產(chǎn)購置、使用和處置等環(huán)節(jié)開展管理與維護(hù)工作，而價值管理則是以貨幣的形式反映單位現(xiàn)存資金、資源以及資產(chǎn)的具體規(guī)模、數(shù)量和價值。行政事業(yè)單位可以通過資產(chǎn)管理與價值管理的協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到賬實(shí)相符和賬賬相符的管理目的，也能夠確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性。具體操作如下：其一，落實(shí)定期盤點(diǎn)制度。由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門共同主導(dǎo)，定期對本單位資產(chǎn)占用情況進(jìn)行盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)相關(guān)信息及時入賬，也能夠?yàn)楹罄m(xù)的資產(chǎn)配置工作提供信息依據(jù);其二，加強(qiáng)對實(shí)物資產(chǎn)形成關(guān)口的把控，要求單位各部門要切實(shí)落實(shí)政府集中采購制度、資金集中支付制度以及資產(chǎn)預(yù)算管理制度等，有效提升財政資金的使用效益;其三，資產(chǎn)管理部門要定期與財務(wù)部門開展賬目核實(shí)工作，及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中存在的漏洞和缺陷，分析賬目不對等的根本原因，并及時調(diào)整后續(xù)的管理工作;其四，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對資產(chǎn)殘余價值進(jìn)行合理評估，并實(shí)行“收支兩條線”管理模式，將資產(chǎn)處置收入及時上繳財政部門。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督與考核作用

從外部監(jiān)督層面來說，行政事業(yè)單位可以與當(dāng)?shù)氐膰Y辦等相關(guān)監(jiān)管部門之間建立良好的信息溝通渠道，發(fā)揮信息技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的作用，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為外部監(jiān)管工作提供信息輔助平臺;同時，行政事業(yè)單位也可以在該共享平臺上落實(shí)信息披露制度，主動接受上級部門和社會的監(jiān)管。從內(nèi)部監(jiān)督層面來說，行政事業(yè)單位可以加大監(jiān)督審查力度，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，考核國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，包括資產(chǎn)存量、資產(chǎn)價值評估、資產(chǎn)配置增長率、資產(chǎn)最低年限使用率、經(jīng)費(fèi)投入收益比等內(nèi)容，并結(jié)合單位的規(guī)模、人員情況以及業(yè)務(wù)特征等計(jì)算資產(chǎn)閑置率和人均資產(chǎn)占有率，編制國有資產(chǎn)審計(jì)報告[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是提升社會效益、資產(chǎn)保值增值的有效方法。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，提升單位管理人員與使用人員的責(zé)任意識，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]張星瑤. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì)， 2018， （005）：37-39.

[2]周赟. 淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]. 納稅， 2018， （017）：P.170-171.

[3]耿軍. 山東濰坊：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐與探索[J]. 中國財政， 2018， （18）：69-70.