王素琴 孟珍珍

[摘要]民辦高校的內(nèi)涵式發(fā)展需要國(guó)家宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)，更需要民辦高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面的改革與創(chuàng)新。文章從目前我國(guó)民辦高校內(nèi)部治理的研究入手，分析梳理研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究目標(biāo)等已有相關(guān)研究成果及存在的問題。當(dāng)前相關(guān)研究存在的問題主要包括忽略民辦高校教育屬性、內(nèi)部治理研究理論體系尚未形成、實(shí)踐領(lǐng)域研究較為缺乏等。民辦高校內(nèi)部治理問題必須以民辦高校的教育基本屬性為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究必將走向縱深化、多元化、體系化。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;內(nèi)部治理;現(xiàn)代大學(xué)制度

[作者簡(jiǎn)介]王素琴（1984- ），女，山西侯馬人，山東協(xié)和學(xué)院科研處，副教授，碩士;孟珍珍（1987- ），女，山東濟(jì)寧人，山東協(xié)和學(xué)院，講師，碩士。（山東? 濟(jì)南? 250109）

[基金項(xiàng)目]本文系山東省社科規(guī)劃2017年度研究項(xiàng)目“山東省民辦高校制度創(chuàng)新對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CQXJ21，項(xiàng)目主持人：王素琴）和山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016-2017年度課題“山東省民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YZ2017004，項(xiàng)目主持人：王素琴）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G648.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）14-0097-06

民辦高等教育的發(fā)展成為世界性的潮流和趨勢(shì)。作為我國(guó)高等教育體系中重要的組成部分，民辦高校近年來(lái)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。40多年的發(fā)展實(shí)踐表明，民辦高校在增強(qiáng)我國(guó)教育能力、推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程、促進(jìn)教育公平、滿足人們多樣化的高等教育需求、增加高等教育服務(wù)種類等方面起到不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年“民辦高校757所，普通本?？普猩?19.69萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)19.43%;在校生708.83萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.12%。碩士研究生招生876人，在學(xué)1865人”①。在高速發(fā)展的今天，民辦高校也面臨著非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而要在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必然要保持辦學(xué)活力，而內(nèi)部治理的變革與創(chuàng)新就是非常重要的一條路徑。十八屆三中全會(huì)明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！爸卫眢w系”建設(shè)是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)管理中的重點(diǎn)工作，對(duì)于民辦高校而言亦是如此。內(nèi)部治理的完善是民辦高校充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民辦高校發(fā)展的重要方面。

一、文獻(xiàn)資料總體分布

筆者以“民辦高?！薄皟?nèi)部治理”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)CNKI全國(guó)碩博論文庫(kù)、期刊中進(jìn)行搜索，與民辦高校內(nèi)部治理相關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量為461篇。我國(guó)關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究從2002年以來(lái)逐步增多，2001—2009年共88篇。2010年以后，對(duì)于民辦高校內(nèi)部治理的研究增長(zhǎng)較多，2010—2018年共373篇。從已有研究成果來(lái)看，關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，隨著對(duì)治理問題的研究日益加深，民辦高校內(nèi)部治理問題的研究也逐漸增多。

在有關(guān)“民辦高?！薄皟?nèi)部治理”的相關(guān)研究中，核心期刊57篇。其中，2005—2009年共7篇，2010—2018年共50篇。關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理問題的研究，2012年有所減少，但在2015年突然增長(zhǎng)，整體表現(xiàn)為增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由此可見，關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理問題的研究，仍處于不太成熟的階段。

二、研究?jī)?nèi)容分析

民辦高校內(nèi)部治理已然成為目前民辦高校相關(guān)研究領(lǐng)域中比較受關(guān)注的內(nèi)容之一。在這些研究中，研究主題大部分集中于民辦高校治理結(jié)構(gòu)（35篇）、法人治理結(jié)構(gòu)（35篇）、內(nèi)部治理（33篇）、利益相關(guān)者（32篇）、舉辦者（30篇）、法人治理（26篇）、學(xué)校董事會(huì)（4篇）、高校董事會(huì)（4篇）。由此可見，關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究主要集中于法人治理結(jié)構(gòu)、董事會(huì)等。

通過(guò)進(jìn)一步的整理、分析，目前關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：治理體系、治理模式、治理主體、治理監(jiān)督機(jī)制、治理實(shí)踐以及治理優(yōu)化對(duì)策等。

（一）關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理體系的研究

關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理體系的研究較為豐富。早期的研究主要集中于法人治理結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)權(quán)理論闡釋了我國(guó)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院也存在產(chǎn)權(quán)不平衡的問題，應(yīng)致力于向產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)合理的股份制高校發(fā)展，其關(guān)鍵在于厘清獨(dú)立學(xué)院各利益相關(guān)主體之間的權(quán)力制衡。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的不完善、不健全，在發(fā)展過(guò)程中逐步成為鉗制其健康發(fā)展的“瓶頸”因素。

通過(guò)相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，并加以比較分析，我們可以看出民辦高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵在于建立內(nèi)部各主體良性協(xié)調(diào)的運(yùn)行模式。同時(shí)也存在如財(cái)產(chǎn)權(quán)劃分模糊、產(chǎn)權(quán)不明確、機(jī)構(gòu)不夠合理等問題。

（二）關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理模式的研究

關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理模式的研究較為豐富，也呈現(xiàn)出研究較為集中的特點(diǎn)。早期研究中，有的學(xué)者通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度理論，對(duì)民辦高校治理制度展開系統(tǒng)研究，并以此提出較為完善的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)模型。隨著研究的深入，關(guān)于治理模式的研究走向多樣化。例如，共同治理模式被認(rèn)為是更加適應(yīng)非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展的一種全新的管理模式。“股份制—雙法人”治理模式能夠使教育的公益性與投資的營(yíng)利性之間達(dá)到較好均衡。同時(shí)，董事會(huì)制度的完善也成為研究的內(nèi)容之一。董事會(huì)制度在民辦高校內(nèi)部治理中起到重要作用，仍需進(jìn)一步完善。

目前我國(guó)民辦高校內(nèi)部治理模式呈現(xiàn)多樣化和多元化的特點(diǎn)，但大部分民辦高校采用的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)及董事會(huì)主導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這一模式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在多種問題。究竟哪一種模式才更適合民辦高校，更能促進(jìn)其發(fā)展，需要學(xué)術(shù)界進(jìn)一步研究和探索。

（三）關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理主體的研究

關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理主體，主要包括民辦高校內(nèi)部治理體系中，校長(zhǎng)、舉辦者以及其他參與治理的主體及其之間的相互關(guān)系，這一部分的研究也頗為豐富。黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會(huì)及董事會(huì)主導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既確立了董事會(huì)民辦高?！芭e辦者”的主導(dǎo)地位，也確立了校（院）長(zhǎng)民辦高?！肮芾碚摺钡姆傻匚?。校（院）長(zhǎng)執(zhí)行董事會(huì)決議并全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、財(cái)務(wù)及其他行政管理工作，校（院）長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)部全面管理工作的設(shè)計(jì)者和操作者。但是，有部分學(xué)者認(rèn)為，校（院）長(zhǎng)僅僅執(zhí)行董事會(huì)決定是不夠的。校（院）長(zhǎng)作為辦學(xué)者，享有的是對(duì)民辦高校的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是“確保民辦高校董事會(huì)制度得以實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。二者之間的關(guān)系該如何處理？其中最為關(guān)鍵的便是厘清董事會(huì)和校（院）長(zhǎng)二者之間的權(quán)責(zé)范疇。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問題是困擾民辦高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵問題，舉辦者和經(jīng)營(yíng)者究竟是一種什么樣的關(guān)系，在民辦高校具體運(yùn)行過(guò)程中如何處理二者之間的關(guān)系，這是我們需要深入研究的問題。

（四）關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理監(jiān)督機(jī)制的研究

監(jiān)督機(jī)制是民辦高校內(nèi)部治理體系中非常重要的組成部分，關(guān)于這一部分的研究相對(duì)較少。民辦高校的長(zhǎng)足發(fā)展需要建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。缺乏監(jiān)督機(jī)制，會(huì)直接導(dǎo)致民辦高校管理的專斷現(xiàn)象，不利于民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)于民辦高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的研究，主要從人員組成、基本職責(zé)以及實(shí)踐工作的開展等方面展開。為了對(duì)民辦高校的辦學(xué)及其經(jīng)營(yíng)實(shí)施有效的監(jiān)督，在民辦高校內(nèi)部需成立學(xué)校法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“監(jiān)事會(huì)”等，同時(shí)教育部門也要加強(qiáng)對(duì)民辦高校董事會(huì)的監(jiān)管。

民辦高校監(jiān)督機(jī)制的完善有利于提高其內(nèi)部工作效率，克服信息不對(duì)稱問題和“校長(zhǎng)機(jī)會(huì)主義”，促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。如何建立健全民辦高校監(jiān)督機(jī)制并使其發(fā)揮應(yīng)有的作用更是一個(gè)亟待解決的問題。

（五）關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理實(shí)踐的研究

關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的實(shí)踐研究主要滲透在相應(yīng)的理論研究中，也有部分研究是采取個(gè)案研究的形式。比如，關(guān)于遼寧省民辦高校在實(shí)踐中的發(fā)展模式、治理模式及現(xiàn)在存在的問題的探究，主要突出了董事會(huì)制度應(yīng)是實(shí)現(xiàn)民辦高校決策民主化及科學(xué)化的基礎(chǔ)，更是保證學(xué)校各利益相關(guān)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)。關(guān)于陜西民辦高校的研究，立足于發(fā)展歷史的梳理及現(xiàn)狀分析，對(duì)完善陜西民辦高等院校治理結(jié)構(gòu)提出了對(duì)策建議。還有關(guān)于海峽兩岸私立大學(xué)、民辦高校在內(nèi)部管理問題上開展的比較研究。

關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的個(gè)案研究相對(duì)較豐富，但是，民辦高校之間存在一定的差異，對(duì)于民辦高校的實(shí)踐研究，大部分局限于對(duì)某一個(gè)或某幾個(gè)民辦高校內(nèi)部治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹，在民辦高校內(nèi)部治理理論及體系的完善方面相對(duì)較少，可推廣性相對(duì)較低。

（六）關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理優(yōu)化對(duì)策的研究

關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的優(yōu)化對(duì)策研究大部分是在相應(yīng)的理論研究或問題研究的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，而專門的對(duì)策研究非常少。民辦高校法人治理制度的有效實(shí)施，離不開政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)層面。有效協(xié)調(diào)政府與學(xué)校之間的關(guān)系，制定大學(xué)章程，實(shí)行政府對(duì)大學(xué)管理宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法自主管理。民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建需考慮多方面，比如建立健全理事會(huì)制度，設(shè)置民辦高校黨組織，建立健全教授委員會(huì)制度，開設(shè)科學(xué)合理的專業(yè)，加強(qiáng)學(xué)生參與民辦大學(xué)治理，等等。以陜西為例，張俊君認(rèn)為，民辦高校應(yīng)樹立利益相關(guān)者共同治理理念，建立激勵(lì)性的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，完善董事會(huì)制度，推行職業(yè)校（院）長(zhǎng)制度。民辦高校內(nèi)部治理的優(yōu)化，需要合理利用各方面力量，吸取國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，分別從創(chuàng)新內(nèi)部治理理念、建立健全理事會(huì)、設(shè)置民辦高校黨組織、建立相關(guān)激勵(lì)制度、開設(shè)科學(xué)合理的專業(yè)等多方面進(jìn)行。

三、民辦高校內(nèi)部治理研究取向

民辦高校內(nèi)部治理水平的提高是民辦高校高水平、內(nèi)涵式發(fā)展必須要解決的重大問題。關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究，在綜合各個(gè)領(lǐng)域研究成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)以促進(jìn)民辦高校的高水平發(fā)展為目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大學(xué)制度的目標(biāo)。

（一）研究方法集中于管理學(xué)、組織學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)

目前對(duì)民辦高校內(nèi)部治理研究多集中于管理學(xué)、組織學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)角度。黃志兵、李艷在研究民辦高校董事會(huì)治理問題時(shí)，由企業(yè)問題導(dǎo)入民辦高校管理中存在的問題，并通過(guò)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)提出解決民辦高校管理問題的對(duì)策。有許多民辦高校內(nèi)部治理研究立足于管理學(xué)、組織學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而進(jìn)一步展開。劉根東、吳涵飛在X（低）效率理論的基礎(chǔ)上研究民辦高校法人治理問題。楊煒長(zhǎng)通過(guò)委托—代理理論，研究民辦高校內(nèi)部治理主體的相關(guān)問題。從組織結(jié)構(gòu)分析，民辦高校與企業(yè)具有一定的相似性，運(yùn)用企業(yè)管理相關(guān)理論分析民辦高校治理問題是可行且必要的。

（二）研究導(dǎo)向符合構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基本思路

民辦高校機(jī)制靈活，內(nèi)部治理有自身特色。如何充分發(fā)揮民辦高校自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代大學(xué)制度，也是民辦高校內(nèi)部治理亟待解決的問題。程如平結(jié)合仰恩大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐，提出“校黨委—董事會(huì)—校長(zhǎng)—教職工代表大會(huì)”四位一體的民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。徐緒卿指出，內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的良好運(yùn)用有利于補(bǔ)充民辦高校的相對(duì)不足之處，是民辦高校體制優(yōu)勢(shì)的重要載體。完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)民辦高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理問題的研究，同時(shí)也是對(duì)民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的探索，民辦高校內(nèi)部治理體系的建立為現(xiàn)代大學(xué)制度的確立提供體制機(jī)制保障。

（三）研究目標(biāo)在于促進(jìn)我國(guó)民辦高校高水平發(fā)展

民辦高校發(fā)展至今，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件都有明顯提升，其最初的治理模式已經(jīng)不再適用，如何更好地促進(jìn)民辦高校向更高水平發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。顯然，民辦高校內(nèi)部治理水平已成為民辦高校高水平發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。黃洪蘭、姬華蕾認(rèn)為，法人治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)高水平民辦高校的關(guān)鍵因素之一。王世斌認(rèn)為，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高自身的治理現(xiàn)代化水平乃至實(shí)現(xiàn)整個(gè)高等教育體系的科學(xué)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

四、民辦高校內(nèi)部治理研究的問題與前瞻

目前關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究仍存在很多問題，相關(guān)研究需進(jìn)一步拓展和深入。然而，民辦高校內(nèi)部治理從根本上講是教育管理問題，在吸取各方面治理和研究成果之后必然回歸于教育問題。

（一）當(dāng)前民辦高校內(nèi)部治理研究的困境

1.民辦高校教育屬性容易被忽略。民辦高校的特征與企業(yè)組織在很多方面具有一定的相似性，因此很多研究者從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究。然而，有些研究者僅僅將民辦高校作為企業(yè)，民辦高校自身的教育屬性卻被忽視，沒有體現(xiàn)出民辦高校作為學(xué)校的本質(zhì)特征。民辦高校作為高等教育的重要組成部分，教育是其基礎(chǔ)功能之一，更好地發(fā)揮民辦高校的教育性才是解決民辦高校內(nèi)部治理問題的著眼點(diǎn)。內(nèi)部治理問題的妥善解決有利于促進(jìn)民辦高校更好地發(fā)揮其教育職能。研究民辦高校內(nèi)部治理問題，也必然立足于其教育性。因此，對(duì)于民辦高校研究者而言，使用研究企業(yè)的方式進(jìn)行研究，應(yīng)該只作為研究民辦高校內(nèi)部治理的手段，而非目的。

2.內(nèi)部治理理論體系尚未形成?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)民辦高校內(nèi)部治理的研究尚處于起步階段，研究不可避免地涉及各個(gè)方面，導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容整體比較分散、零散。大部分研究主要從內(nèi)部治理的某一個(gè)方面出發(fā)，如民辦高校內(nèi)部治理主體、民辦高校內(nèi)部治理模式等。對(duì)于民辦高校內(nèi)部治理問題的認(rèn)識(shí)缺乏高度，如部分研究將民辦高校內(nèi)部治理問題等同于民辦高校舉辦者和管理者的問題等。對(duì)民辦高校內(nèi)部治理缺乏系統(tǒng)全面的分析，未建立系統(tǒng)的民辦高校治理結(jié)構(gòu)理論分析框架。

3.實(shí)踐領(lǐng)域研究較為缺乏。我國(guó)對(duì)民辦高校內(nèi)部治理研究的基礎(chǔ)研究較多，對(duì)實(shí)踐研究較少，已有的實(shí)踐大多停留在民辦高校成功案例的個(gè)案研究或經(jīng)驗(yàn)分享，相關(guān)實(shí)踐研究缺乏相應(yīng)的理論依據(jù)，可推廣度較低。誠(chéng)然，理論研究是做好應(yīng)用研究的基礎(chǔ)，但是實(shí)踐研究也非常重要。研究者如果只將視野放在理論研究上，很難取得令人信服的研究成果。應(yīng)該把基礎(chǔ)理論研究作為研究的核心和基礎(chǔ)，把實(shí)踐應(yīng)用研究作為動(dòng)力和歸宿，才能提高民辦高校內(nèi)部治理研究水平，進(jìn)而促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。

（二）民辦高校內(nèi)部治理研究的展望

民辦高校內(nèi)部治理是當(dāng)今民辦高校發(fā)展面臨的一個(gè)亟待解決的問題。民辦高校在高等教育中的重要地位，決定了民辦高校的發(fā)展必然受到廣泛關(guān)注。民辦高校內(nèi)部治理在國(guó)家制度的總體設(shè)計(jì)下將走向法制化、規(guī)范化。

1.教育屬性的回歸。教育屬性是民辦高校的基本屬性之一，研究民辦高校相關(guān)問題離不開其教育屬性。關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理問題歸根結(jié)底是為促進(jìn)民辦高校發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化人才培養(yǎng)。雖然目前民辦高校內(nèi)部治理問題相關(guān)研究主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等視角出發(fā)，但是經(jīng)過(guò)一定的成果積累以及實(shí)踐檢驗(yàn)之后必然會(huì)回歸到民辦高校的教育屬性問題上來(lái)。同時(shí)，民辦高校是高等教育的重要組成部分，民辦高校的發(fā)展水平對(duì)高等教育的最終發(fā)展產(chǎn)生重要影響。關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理的研究必然立足于高等教育的整體發(fā)展，站在高等教育整體發(fā)展的高度而展開。充分發(fā)揮民辦高校的育人本質(zhì)，充分體現(xiàn)民辦高校教育服務(wù)屬性是其必然研究方向之一。例如，民辦高校內(nèi)部治理如何改革將有助于提高教師積極性，從而提高其教學(xué)水平;民辦高校內(nèi)部治理機(jī)制如何改革才能有助于推動(dòng)其自身科學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展;民辦高校內(nèi)部治理如何改革有助于實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目標(biāo);等等。從教育的角度出發(fā)研究民辦高校內(nèi)部治理問題，是凸顯民辦高校教育本質(zhì)以區(qū)別于其他類型企業(yè)，解決民辦高校內(nèi)部治理問題的基本思路。

2.民辦高校內(nèi)部治理研究將不斷縱深化。民辦高校內(nèi)部治理改革必然體現(xiàn)民辦高校自身特色，符合民辦高校自身發(fā)展規(guī)律。民辦高校內(nèi)部治理如何進(jìn)行改革，怎樣才能充分體現(xiàn)民辦高校自身特色是相關(guān)研究需要進(jìn)一步解決的問題。如何進(jìn)一步厘清民辦高校內(nèi)部治理及其發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是相關(guān)研究的發(fā)展方向。民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展并不是一蹴而就的，需要多方面的合作與共同發(fā)展。

目前關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理大部分研究還處于借鑒摸索階段，很多研究都是浮于表面，如何根據(jù)自身特色開展適用于民辦高校發(fā)展的內(nèi)部治理相關(guān)研究還需要進(jìn)一步細(xì)化和深入。比如，在民辦高校內(nèi)部治理的改革與發(fā)展中，法人治理結(jié)構(gòu)如何更加科學(xué)化、如何充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用、如何在體現(xiàn)民辦高校辦學(xué)靈活特點(diǎn)的同時(shí)調(diào)動(dòng)各方面積極性等問題需要進(jìn)一步深入研究。

3.民辦高校內(nèi)部治理研究將不斷多元化、體系化。民辦高校的特殊性決定了民辦高校內(nèi)部治理問題的研究，一方面要參考經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面有關(guān)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，另一方面還要參考高等教育發(fā)展相關(guān)研究成果。因此，民辦高等內(nèi)部治理的研究必然是多元化的，將進(jìn)一步吸收各個(gè)領(lǐng)域中的有利因素進(jìn)行綜合研究。關(guān)于民辦高校內(nèi)部治理研究的理論體系也將日趨成熟完善并體現(xiàn)其自身特殊性。民辦高校辦學(xué)靈活，其發(fā)展有自身特色，研究民辦高校內(nèi)部治理問題需結(jié)合民辦高校實(shí)際，在借鑒企業(yè)治理的基礎(chǔ)上，還須考慮其教育本質(zhì)，這是民辦高校發(fā)展的內(nèi)部需求，也是教育走向成熟的必然趨勢(shì)。

通過(guò)不斷研究，民辦高校內(nèi)部治理在明確內(nèi)部治理主體權(quán)責(zé)，完善內(nèi)部治理監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部治理模式的同時(shí)，必須以民辦高校的教育基本屬性為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)同育人，形成民辦高校內(nèi)部管理各系統(tǒng)協(xié)同作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)，理事會(huì)、董事會(huì)主導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制趨于完善，或有更加適合于民辦高校發(fā)展的內(nèi)部治理模式產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而更好地指導(dǎo)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。

[注釋]

①教育部.2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].（2020-5-20）[2021-5-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html.

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