宋豪

摘要：2021年的中央一號文件再次聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。中國歷來高度重視鄉(xiāng)村問題，中國共產(chǎn)黨有著深厚的鄉(xiāng)村關(guān)懷。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，不斷增強(qiáng)黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、全面領(lǐng)導(dǎo)職能和五大作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，在鄉(xiāng)村振興中把好“方向盤”、吹響“沖鋒號”、當(dāng)好“主心骨”、選好“領(lǐng)頭雁”、當(dāng)好“服務(wù)員”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；黨管農(nóng)村；功能地位

中圖分類號：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）07-0059-06

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校、重慶行政學(xué)院2019年度校級一般課題（CQDX2019B-042）。

從“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”到“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，中國的鄉(xiāng)村問題經(jīng)過了不斷地理論研究、實(shí)踐探索、戰(zhàn)略調(diào)整，百年的鄉(xiāng)土重建終于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步得到了真正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)[1]。拯救鄉(xiāng)村、改造鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的建設(shè)與振興始終是中國人民的不懈追求[2]，是黨的宗旨在“三農(nóng)”問題上的體現(xiàn)，是國家意志和社會發(fā)展階段相結(jié)合的有機(jī)產(chǎn)物，是黨和國家從為人民服務(wù)出發(fā)解決各時(shí)代“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)映射。

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)和熱情參與。強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織的存在和作用的發(fā)揮，將直接決定鄉(xiāng)村發(fā)展的快與好，基層黨組織將發(fā)揮組織、團(tuán)結(jié)和服務(wù)人民群眾的作用，而群眾的積極參與和有效監(jiān)督則為振興鄉(xiāng)村提供活力和保障。

一、堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢，黨管農(nóng)村工作也是我們的傳統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，近年來，黨對鄉(xiāng)村問題越來越重視。

中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)中始終將人民利益放在第一位。中國自古以來強(qiáng)調(diào)“以農(nóng)為本”。追求一種“民本”思想，在農(nóng)民占絕大部分群體的中國，其最初“民”的核心就是指的農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村居住的農(nóng)民群體的權(quán)利，而其居住的村莊（鄉(xiāng)村）也逐漸成為大家思考和研究的對象[3]。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就一直將“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”作為宗旨。從黨的發(fā)展歷史看，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣大的人民群眾（尤其是農(nóng)民等勞苦大眾）就是一個(gè)沒有團(tuán)結(jié)、沒有聯(lián)合、沒有合力的軟弱群體；當(dāng)然，我們黨來自人民、根植人民，如果沒有人民群眾的支持和擁護(hù)，我們黨也會逐漸喪失生命力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是解決鄉(xiāng)村問題的重要保障。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，從2013年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)”開始，直到2021年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)成為黨的十八大以來歷年中央一號文件中的一條主線。2019年9月，中共中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村工作的首部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了思想和戰(zhàn)略指引，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視[4]。過去，中國共產(chǎn)黨通過“支部建在連上”讓其武裝力量戰(zhàn)無不勝；如今，這一有效經(jīng)驗(yàn)同樣運(yùn)用在“支部建在村里”，可以讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施、“三農(nóng)”問題得以盡快解決。中國共產(chǎn)黨也正是通過不斷強(qiáng)化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織作用來解決“三農(nóng)”問題的。

二、在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮好基層黨組織的地位和作用

沒有強(qiáng)有力的基層黨組織的核心引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的美好愿景與理想目標(biāo)將難以落地。因此，厘清農(nóng)村基層黨組織的地位和職能，對明確其在鄉(xiāng)村振興中該發(fā)揮什么樣的作用至關(guān)重要。

1.農(nóng)村基層黨組織的地位和職能

職能和地位的明確是作用發(fā)揮的理論前提。一是領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部是黨在農(nóng)村最基礎(chǔ)、最基層的組織，是本村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和農(nóng)民群眾開展鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務(wù)群眾的職責(zé)。廣大黨員是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落地的排頭兵，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁[5]。二是全面領(lǐng)導(dǎo)職能。堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)既是政治共識，也是政治優(yōu)勢和政治保障?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確強(qiáng)調(diào)“黨的農(nóng)村工作必須遵循堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“各級黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能?！笨梢姡r(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村一切工作中，從決策到指導(dǎo)，從落實(shí)到監(jiān)督，在全方位、各領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)等擁有全面領(lǐng)導(dǎo)的職能。

2.農(nóng)村基層黨組織的作用體現(xiàn)

作用的發(fā)揮是地位職能的實(shí)踐表現(xiàn)和具體體現(xiàn)。一是政治引領(lǐng)作用。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。政治功能是基層黨組織的“魂”，使農(nóng)村黨組織回歸政黨屬性，賦予其政治權(quán)力。包括在村級組織換屆選舉、人事安排方面的建議、推薦權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等重要事項(xiàng)上的決定權(quán)，對黨員、村組干部的管理權(quán)。二是思想引領(lǐng)作用。黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀教育[5]，凝聚黨心民心人心，教育團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，投身到鄉(xiāng)村振興中來[6]。三是組織領(lǐng)導(dǎo)作用。重視黨的組織建設(shè)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基。要明確村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)村委會、群眾組織和社會組織的權(quán)力，無論是行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾自治組織，還是各類社會組織，都要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。四是服務(wù)群眾作用。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，全心全意為人民服務(wù)是黨的群眾工作的根本立場。農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化服務(wù)功能，使服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員成為農(nóng)村基層黨組織的工作重心[6]。五是監(jiān)督檢查作用?；鶎狱h組織不僅是政策不折不扣的落實(shí)者，也是黨員和各項(xiàng)政策實(shí)施的監(jiān)督者。在黨務(wù)和村務(wù)公開的同時(shí)，還要避免有涉及人情、關(guān)系等存在，杜絕微腐敗的發(fā)生。

三、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”和“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”，這為發(fā)揮好基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用提供了指導(dǎo)。

1.堅(jiān)持核心地位，不斷強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，把好“方向盤”

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須毫不動搖地堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作原則，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。一是健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能力和水平，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，完善基層黨員隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、關(guān)懷幫扶制度等，建立獎罰分明的評定體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的成立方式。在農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、社會組織等新興組織中成立黨組織，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對這些新型組織的領(lǐng)導(dǎo)等[6]。三是嚴(yán)明農(nóng)村黨組織的主體責(zé)任。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“書記抓、抓書記”的農(nóng)村黨建責(zé)任制度，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。

2.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化基層黨組織號召力，吹響“沖鋒號”

基層黨組織肩負(fù)著宣傳教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾的責(zé)任與義務(wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。可見，在文化思想宣傳陣地必須重視通過黨建引領(lǐng)來提升組織力，要在政治上舉旗定向。

一是做好思想宣傳教育。利用農(nóng)村思想文化陣地載體作用（如新時(shí)代文明實(shí)踐站等載體），在農(nóng)村中廣泛開展國民精神教育活動。除了讓群眾了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺的背景、目的、意義及階段性工作要求外，還要及時(shí)向黨員和群眾宣傳新時(shí)代黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作部署得到群眾的擁護(hù)和支持。

二是強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)。將黨課嵌入各種經(jīng)營活動，利用諸如送教上門、定期講座等講授形式，組織外出參觀學(xué)習(xí)等溝通交流形式，文化墻、宣傳欄、文明禮儀手冊和海報(bào)等傳播形式，用農(nóng)民喜聞樂見的方式不斷開展思想教育和政策宣傳，引導(dǎo)正能量，抵御邪教和西方反華勢力對農(nóng)村的滲透，筑牢鄉(xiāng)村意識形態(tài)思想高地，做到思想和行動上的自覺。

三是提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。有效主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，組織村民就鄉(xiāng)風(fēng)文明、家庭家風(fēng)建設(shè)、健康生活知識、村規(guī)民約等進(jìn)行院壩宣傳。依托村規(guī)民約褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，糾正不良社會風(fēng)氣，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響主旋律，培塑新風(fēng)尚。

3.突出組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化基層黨組織組織力，當(dāng)好“主心骨”

只有把基層黨組織建得過硬，把組織制度落實(shí)好，把組織監(jiān)管抓到位，才能不斷提升黨的組織力[5]，才能在群眾中樹立好的威信，擁有強(qiáng)大的動員能力。

一是創(chuàng)新黨組織活動機(jī)制，提升黨組織引領(lǐng)力。提升組織力需要創(chuàng)新黨建活動的方式方法，才能吸引和充分調(diào)動黨員群眾積極參與鄉(xiāng)村振興工作。要充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)手段，大力推廣“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等，通過開展線上“三會一課”黨員學(xué)習(xí)管理，“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)村民等建好“網(wǎng)上支部”。打造黨建引領(lǐng)服務(wù)陣地，建立黨員包片聯(lián)戶網(wǎng)格劃分機(jī)制，通過建立責(zé)任網(wǎng)、幫扶網(wǎng)、連心網(wǎng)，以黨建帶動村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，為聯(lián)系和服務(wù)群眾搭臺。

二是完善組織制度建設(shè)，提升制度保障能力。提升組織力還需要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織的組織機(jī)制，既要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，也要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查制度。堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”，管理監(jiān)督干部。對于鄉(xiāng)村振興工作中的項(xiàng)目、資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)行黨務(wù)公開、村務(wù)公開，監(jiān)督人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目等，堅(jiān)決打擊各類微腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)公開、公示制度，實(shí)施農(nóng)村黨員、基層黨組織履行黨建工作責(zé)任承諾制度。同時(shí)，黨內(nèi)制度的執(zhí)行既要嚴(yán)格，又要避免形式化，不能把黨組織等同于其他組織，也不能以忙于事務(wù)性工作為由忽略黨組織生活，這樣才能不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力。

4.發(fā)揮先鋒作用，不斷強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗力，選好“領(lǐng)頭雁”

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。讓農(nóng)村黨員成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先鋒模范，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員的教育培養(yǎng)。

一是加強(qiáng)黨員工作隊(duì)伍建設(shè)，在組織上強(qiáng)基育人。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，黨員先鋒模范帶頭作用好不好，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好與壞。要選好“兩委”隊(duì)伍，把優(yōu)秀本土人才選進(jìn)村“兩委”班子，建強(qiáng)村黨支部書記、村民小組長隊(duì)伍，穩(wěn)步提升村民小組長中黨員占比，發(fā)展黨員骨干。村黨組織要有力，黨員隊(duì)伍必須要壯大。要大力發(fā)展黨員尤其是年輕有文化的黨員，不斷發(fā)揮骨干黨員的先鋒模范作用，讓優(yōu)秀黨員帶動村民致富增收，抓實(shí)抓細(xì)鄉(xiāng)村振興工作。

二是提升黨支部隊(duì)伍工作能力。強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，抓好農(nóng)村基層黨組織書記和骨干隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍；提升綜合治理水平，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、信訪治理、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等具體工作，提升農(nóng)村黨組織在完成重大任務(wù)、難點(diǎn)、重點(diǎn)工作上的能力。

三是建立健全農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制。重視和豐富對農(nóng)村基層干部的物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)，使想干事、能干事、干成事的農(nóng)村基層干部脫穎而出。要建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村干部報(bào)酬待遇，優(yōu)化績效考評機(jī)制，讓基層干部有干頭、有奔頭，切實(shí)保護(hù)“兩委”隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。定期開展黨員先進(jìn)評選活動，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成爭優(yōu)創(chuàng)先的激勵(lì)氛圍，讓農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)有奔頭的行業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力能致富的職業(yè)。積極推進(jìn)本土人才回村工作，吸引致富能手、在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)投身“三農(nóng)”工作[7]。

5.提高服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，當(dāng)好“服務(wù)員”

筑牢服務(wù)宗旨意識，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能。服務(wù)型黨組織建設(shè)體現(xiàn)了黨的宗旨和性質(zhì)，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

一是樹立以人民為中心的情懷和工作理念。要把鄉(xiāng)村問題當(dāng)成自己的事情，用心用情用腦做事對人，在思想上要尊重群眾的主體性，在感情上要貼近群眾的安危冷暖，在工作上要深入群眾的大事小事，在生活上要關(guān)心群眾的雞毛蒜皮，只有這樣才能讓群眾信服、感恩，才能讓群眾愿意跟著黨走。

二是創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作方法。不斷強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，健全和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的管理制度和服務(wù)條例，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，讓黨群關(guān)系更有“溫度”。打造黨員群眾樂于參與、善于參加、充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，通過線上線下渠道與村民交流互動，既要利用QQ群、微信工作群等方式打造線上服務(wù)渠道，加強(qiáng)政策的宣傳、各類知識的普及、心理疏導(dǎo)與幫扶、收集群眾意見等，又要定期不定期地主動沉下去，與不便于網(wǎng)上交流的特殊群體面對面溝通交流，凝聚鄉(xiāng)民情感，真正把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來[7]。

三是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，各支部都要用心、用情、用力做好服務(wù)群眾工作。結(jié)合支部主題黨日活動，建立各區(qū)（市、縣）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社會單位等結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，每周固定一天為“服務(wù)群眾工作日”或“黨員志愿服務(wù)活動日”，充分調(diào)動轄區(qū)黨員和群眾的參與積極性。由相關(guān)部門對口聯(lián)系某個(gè)村，走到農(nóng)村去掌握群眾真正訴求，幫助群眾排憂解難，引領(lǐng)黨員帶頭創(chuàng)辦致富產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾不等不靠不要、主動作為，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。打造“書記接待室”，建立“書記接待日”，歡迎群眾主動及時(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映問題、現(xiàn)場解決問題。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵