陳炳臻 高一鳴 周楠

摘要：就業(yè)問題不能得到妥善解決，限制了特殊人群創(chuàng)造財富、實現(xiàn)脫貧攻堅的可能性;而長期依賴轉(zhuǎn)移性收入，既增加了政府的財政負擔(dān)，也降低了特殊人群通過奮斗，自我實現(xiàn)的意愿。文章通過SWOT分析法對殘疾人自主就業(yè)的四個方面進行研究，得出特殊人群自主就業(yè)雖然有諸多政策支持，但受其生理性缺陷及其他因素影響，仍存在較大困難的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：SWOT分析;特殊人群;自主就業(yè)

一、問題的提出

目前，全世界有超過10億人帶有某種形式的殘疾，而在我國，特殊人群數(shù)量也早已超過8500萬。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》指出，“沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的小康”。習(xí)近平同志也提到：“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房”。全民共享改革開放成果，提高城市、鄉(xiāng)村無障礙程度，帶領(lǐng)特殊人群脫貧攻堅，這是當今中國在特色社會主義殘疾人事業(yè)中不斷努力的方向。

提高特殊人群生活水平，讓該人群摘“帽子”、去“標簽”，首先應(yīng)當幫助他們解決就業(yè)問題。OECD一項針對27國特殊人群的調(diào)研顯示，特殊人群較健全人體驗到顯著的勞動力市場不利情況并面臨更遭的勞動力市場結(jié)局。其平均就業(yè)率為44%，僅比健全人（75%）的一半多一點，同時他們的閑置率（49%）也比健全人高2.5倍（20%）。而在中國，由于殘疾人事業(yè)起步較晚，特殊人群也面臨著社會排斥、人力資本劣勢、服務(wù)體系缺乏等問題，其就業(yè)率也處于一個較低水平。根據(jù)2016～2018年全國殘疾人動態(tài)數(shù)據(jù)更新顯示，三年來特殊人群就業(yè)率分別為35.07%、35.70%、36.40%，雖緩慢上升，卻依舊處于較低值。

就業(yè)問題不能得到妥善解決，限制了特殊人群創(chuàng)造財富、實現(xiàn)脫貧攻堅的可能性，而長期依賴轉(zhuǎn)移性收入，既增加了政府的財政負擔(dān)，也降低了特殊人群通過奮斗，自我實現(xiàn)的意愿，導(dǎo)致特殊人群就業(yè)陷入惡性循環(huán)。為了解決這一問題，本文通過分析殘疾人自主就業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟效益與社會效益，證明其在未來解決殘疾人相關(guān)問題中具有關(guān)鍵作用。利用SWOT分析法，就特殊人群在自主就業(yè)中的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行分析，以期幫助殘疾人更快適應(yīng)自主就業(yè)，實現(xiàn)人生價值。

二、特殊人群自主就業(yè)的重要性與必然性

Baumberg認為傳統(tǒng)就業(yè)會因環(huán)境限制加劇特殊人群身體不適，孫晶華、張洪杰等認為殘疾人創(chuàng)業(yè)具有其獨特優(yōu)勢，然而殘疾人創(chuàng)業(yè)因存在較高的風(fēng)險與大量不可控因素，同時需要創(chuàng)業(yè)人具有較高鑒別性素質(zhì)，因而難以面向全體殘疾人進行推廣。在現(xiàn)階段我們?nèi)孕桕P(guān)注具有普遍意義的，包括集中就業(yè)、自主就業(yè)在內(nèi)的多種就業(yè)方式。從以下幾個方面來看，特殊人群自主就業(yè)在未來較長時間內(nèi)將成為解決殘疾人相關(guān)問題的關(guān)鍵。

（一）殘疾人就業(yè)率緩慢增加的大背景

我國殘疾人就業(yè)率較低，且保持緩慢增長。為了扶持和保護殘疾人就業(yè)，政府有關(guān)部門相繼發(fā)布《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》、《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》、《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016～2020年）》等一系列文件。從近十年殘疾人新增就業(yè)趨勢上來看，城鄉(xiāng)持證殘疾人年新增就業(yè)始終保持在26萬以上，而農(nóng)村新增就業(yè)也實現(xiàn)連續(xù)四年遞增。考慮到相當一部分農(nóng)村戶口的殘疾人從事農(nóng)業(yè)活動未被計入，統(tǒng)計的數(shù)字仍可能較實際偏低。就城鎮(zhèn)新增就業(yè)的數(shù)據(jù)來看，一般認為城鄉(xiāng)殘疾人比約為1：3，而城鎮(zhèn)就業(yè)增加最多的一年達到總增長量的36.90%，最少一年也達到了29.80%，可以認為殘疾人新增城鎮(zhèn)就業(yè)處于一個相對較佳狀態(tài)。結(jié)合特殊人群倒金字塔狀的人口年齡結(jié)構(gòu)來看，其就業(yè)比例增長速度明顯高出現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算的結(jié)果?？偟膩碚f，殘疾人就業(yè)率目前處于較低，不過仍在穩(wěn)定、緩慢增長的狀態(tài)。因此，自主就業(yè)作為殘疾人就業(yè)中一種大類，在社會福利企業(yè)精簡、改制，乃至取消資格認定的情況下，其成為了越來越多特殊人群的就業(yè)選擇。

（二）特殊人群文化程度逐漸提升，集中就業(yè)不再能滿足需求

集中就業(yè)是指殘疾人在各類福利企業(yè)、工療機構(gòu)和盲人按摩醫(yī)療等單位勞動就業(yè)。目前殘疾人就業(yè)分布如潘光莉所說：以集中就業(yè)為主，其他方式為輔。由于集中就業(yè)企業(yè)的社會保障屬性，其更傾向于為特殊人群提供兜底式的救助，而非幫助殘疾人實現(xiàn)更高的價值追求。

提高特殊人群的文化程度，可以使其擁有更多的求職選擇。為了保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，近年來，國家著力辦好特殊教育，提高殘疾人受教育水平，陸續(xù)頒布并修訂《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《中國教育現(xiàn)代化2035》。殘疾人教育體系日漸完善，僅2012～2018年，全國共有6.22萬殘疾考生進入普通高等院校學(xué)習(xí)。隨著高等教育的普及，殘疾人群體綜合素質(zhì)與能力都將得到較大提升，屆時集中就業(yè)所能提供的崗位選擇、薪資待遇都將難以滿足需求。特殊人群人力價值的提升，也將帶給企業(yè)更多的資本回報，特殊人群求職時面臨的基于殘疾的歧視也將大大減少。

（三）殘疾人家庭人均年收入相對較低，工資性收入過低

2018年全國居民家庭人均可支配收入為28228元，而殘疾人家庭為16112.3元，兩者相差12115.7元，后者僅為前者的57.08%。從恩格爾系數(shù)來看，全國殘疾人家庭為40.9%，而我國整體為28.4%。雖然殘疾人家庭人均年收入連續(xù)數(shù)年保持較高增長，不過仍與全國居民家庭人均年收入相差較大，這其中又以工資性收入差距最為明顯，前者為5914.7元，后者為15829元，兩者相差9914.3元。殘疾人長期依賴轉(zhuǎn)移性收入，然而轉(zhuǎn)移性收入易受政策不確定性的影響，且難以在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大增幅，因此特殊人群想要縮小差距則更應(yīng)該努力就業(yè)，增加工資性收入。

三、特殊人群就業(yè)的SWOT分析