工程總承包施工安全管理問(wèn)題

魏巍

摘要：建筑行業(yè)的生活安全問(wèn)題，在近年來(lái)受到了社會(huì)各界以及政府單位的重點(diǎn)關(guān)注，為了確保工程建筑施工能夠有序進(jìn)行，必須對(duì)工程承包施工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理。本文通過(guò)對(duì)工程總承包施工安全管理過(guò)程中的一些問(wèn)題現(xiàn)象進(jìn)行分析，為促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的有序發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：施工安全;建筑工程;總承包;管理

引言

對(duì)于工程承包建設(shè)一般可分為：總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)方面內(nèi)容。對(duì)于總承包而言，需要承擔(dān)整個(gè)工程施工過(guò)程的兩個(gè)階段以上內(nèi)容，需要對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、工程施工安全、以及工期履行等方面承擔(dān)工程建設(shè)的責(zé)任。做好工程總承包施工建設(shè)過(guò)程中的安全管理工作，是確保人員施工財(cái)產(chǎn)安全，以及確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施建設(shè)的重要方法，能夠有效提升工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1 建筑工程總承包安全管理常見問(wèn)題

1.1 總包與分包安全責(zé)任不明確

總包與分包安全責(zé)任不明確是工程總承包施工過(guò)程中的常見問(wèn)題，產(chǎn)生該問(wèn)題的主要原因是：總包單位與項(xiàng)目承包單位未能清醒地認(rèn)識(shí)到安全管理問(wèn)題，是雙方共同的責(zé)任，因此導(dǎo)致了總包與分包雙方之間未能對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行明確。在實(shí)際施工過(guò)程中，項(xiàng)目承包單位過(guò)于依賴總包單位，對(duì)于項(xiàng)目施工過(guò)程中的日常安全管理工作并未重視，缺少相應(yīng)的管理制度措施，以及人員主動(dòng)的作為，在出現(xiàn)安全責(zé)任時(shí)全部將安全事故問(wèn)題推卸至總包單位?；蛘邽榱藨?yīng)付總包單位的安全檢查工作，針對(duì)性制定相應(yīng)的安全管理舉措以面對(duì)檢查需要，使得項(xiàng)目承包單位的安全管理工作流于形式，導(dǎo)致在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)安全管理責(zé)任難以明確界定。

1.2 安全管理意識(shí)不高且相關(guān)制度執(zhí)行不力

近年來(lái)，建筑行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致建筑公司的成長(zhǎng)十分迅速，這也使得人員的管理意識(shí)與市場(chǎng)需求產(chǎn)生了一定的脫節(jié)，許多建筑公司未能對(duì)安全管理對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益能夠有充分的認(rèn)識(shí)，甚至?xí)a(chǎn)生一定的偏差，認(rèn)為安全管理工作的開展制約了工程建設(shè)的進(jìn)行，導(dǎo)致在執(zhí)行落實(shí)相關(guān)制度時(shí)產(chǎn)生了松懈。這種松懈的產(chǎn)生即使主觀性造成的，但也具備一定的偶然性。主觀自信的松懈主要是對(duì)制度執(zhí)行不嚴(yán)或者人為限制制度的落實(shí)，偶然性是因?yàn)樵谥贫裙芾矸矫娲嬖谝欢ǖ穆┒椿虬踩庾R(shí)不夠充分，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)中的安全問(wèn)題。但不論是主觀因素還是偶然因素，都為建筑施工的安全生產(chǎn)帶來(lái)了問(wèn)題。首先，缺乏制度的有效落實(shí)，會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)隱患存在;其次，工程施工項(xiàng)目安全管理缺乏專業(yè)人才，尤其是缺少具有專業(yè)知識(shí)技能的安全工程師;最后導(dǎo)致工程在項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，會(huì)因?yàn)榘踩珕?wèn)題影響工程建設(shè)施工的開展，進(jìn)而增加了項(xiàng)目施工的成本。

2 加強(qiáng)工程總承包安全管理的對(duì)策

2.1對(duì)于施工階段嚴(yán)格準(zhǔn)入、劃分職責(zé)

對(duì)于工程總承包安全管理工作而言，違法違規(guī)了進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包和分包是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要原因。對(duì)此工程項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格把控準(zhǔn)入關(guān)，明確好紅線落實(shí)好責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，把控好風(fēng)險(xiǎn)隱患的源頭。對(duì)此，在總承包商的招標(biāo)文件中必須要求分包商做到以下幾點(diǎn)：第一，項(xiàng)目主管人員每月在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)落實(shí)足夠的工作時(shí)間;第二，施工組織要對(duì)工程施工過(guò)程中的關(guān)鍵階段或者重要區(qū)域制定相應(yīng)的安全舉措;第三，對(duì)于工程施工人員要簽訂勞務(wù)合同，實(shí)行實(shí)名認(rèn)證加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理;第四，對(duì)于因自身施工能力不足而再次進(jìn)行勞務(wù)承包的行為必須嚴(yán)加限制。第五，總承包商必須對(duì)分包商的資質(zhì)、技術(shù)水平、施工管理能力、機(jī)械設(shè)備等情況進(jìn)行充分評(píng)估。

對(duì)于工程項(xiàng)目過(guò)程中總承包單位過(guò)多，管理面較廣的工程項(xiàng)目，需要對(duì)總承包商的責(zé)任范圍進(jìn)行界定，理清雙方責(zé)任關(guān)系，可依據(jù)控制依權(quán)、監(jiān)督依勢(shì)、確認(rèn)依規(guī)、協(xié)調(diào)依情、考核依約的五項(xiàng)原則來(lái)理清安全管理關(guān)系。第一，總承包商的安全職責(zé)。承包商要對(duì)分包商進(jìn)行安全管理工作實(shí)施控制監(jiān)督，確認(rèn)其能夠落實(shí)好安全管理責(zé)任，并且對(duì)分包商的安全管理工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)生產(chǎn)施工的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在工程建設(shè)開工前，總承包商要辦理各類工程保險(xiǎn)以及意外傷害險(xiǎn)，出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，總承包商應(yīng)主動(dòng)可及時(shí)申報(bào)理賠來(lái)降低分包商的風(fēng)險(xiǎn)。第二，分包商的安全責(zé)任。分包商作為工程施工建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)的安全主要負(fù)責(zé)單位，必須明確自身的責(zé)任。應(yīng)積極配合總承包商的安全管理工作的落實(shí)，對(duì)工程施工建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化施工方法，制定相應(yīng)的工程安全管理舉措，及時(shí)糾正安全生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)施工管控

首先，對(duì)于施工管控工作，總承包商項(xiàng)目應(yīng)構(gòu)建監(jiān)管分離的管理體系。工程總承包項(xiàng)目的管理部門應(yīng)對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等部門進(jìn)行監(jiān)督管理和職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)于工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)按照作業(yè)內(nèi)容的要求進(jìn)行責(zé)任量化，對(duì)每個(gè)施工區(qū)域指定責(zé)任負(fù)責(zé)人，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵人落實(shí)好安全管理工作。而安全管理部門應(yīng)受到項(xiàng)目經(jīng)理以及公司安檢部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在遇到重大問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)將信息內(nèi)容進(jìn)行反饋。其二，預(yù)防性安全檢查。工程總承包商應(yīng)對(duì)于安全工作的開展應(yīng)按照防治結(jié)合的手段，進(jìn)行工程施工安全管理工作?？ㄍㄈ藛T用信息化技術(shù)手段，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工建設(shè)進(jìn)行安全隱患排查，并且與業(yè)主單位和監(jiān)理單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，排查梳理安全管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。其三，建立溝通機(jī)制?？偝邪鼏挝粦?yīng)通過(guò)定期召開安全形勢(shì)分析會(huì)的方式對(duì)近期工程建設(shè)施工的安全工作進(jìn)行反思排查，并部署下步安全工作的落實(shí)。同時(shí)在日常工作中，除了召開安全會(huì)議進(jìn)行安全知識(shí)學(xué)習(xí)宣講外，還應(yīng)以聯(lián)合座談會(huì)的方式聽取業(yè)主、監(jiān)理、分包商、一線工人的意見，落實(shí)好安全管理工作。其四，狠抓安全工作的落實(shí)。總承包商對(duì)于安全工作的落實(shí)應(yīng)從執(zhí)行力建設(shè)方面入手，將以往被動(dòng)執(zhí)行安全管理工作變?yōu)橹鲃?dòng)履職盡責(zé)。在分項(xiàng)目工程施工建設(shè)前，從承包商應(yīng)對(duì)分包商的安全工作準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查，為滿足要求的嚴(yán)禁起開工建設(shè)。其五，提升員工素質(zhì)?？偝邪虒?duì)于員工的管理工作應(yīng)按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)教育的原則，要求分包商加強(qiáng)對(duì)一線施工人員的教育管理以提升整體人員的安全素質(zhì)，重點(diǎn)通過(guò)技能培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、工程施工管理規(guī)定等內(nèi)容的教育培養(yǎng)，提高一線員工的安全素養(yǎng)。其六，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是對(duì)安全管理工作落實(shí)的有效補(bǔ)充，能夠明顯提升安全管理工作的效果。項(xiàng)目部可通過(guò)開展交流講座、參觀等方式，提升各單位主體的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造好安全生產(chǎn)，人人有責(zé)的安全文化氛圍。

2.3對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施考核績(jī)效

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，總承包商可以通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的制度來(lái)要求承包商落實(shí)好安全管理工作。項(xiàng)目部依照與承包商所簽訂的合同下定安全考核指標(biāo)，對(duì)分包商的安全工作落實(shí)形成制約，主要是通過(guò)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)掛鉤的方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金處罰以及清退等方式進(jìn)行。對(duì)于安全獎(jiǎng)金的處罰的落實(shí)，首先要交現(xiàn)金處罰的情況通報(bào)，抄送分包商的母公司，明確責(zé)任主體。其次，對(duì)于現(xiàn)金處罰應(yīng)落實(shí)到安全責(zé)任的主體單位以及個(gè)人，強(qiáng)化分包商對(duì)安全管理工作的重視。最后，施工建設(shè)完成后，總承包商應(yīng)對(duì)各分包商安全履職能力進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)履職較差以及安全管理工作出現(xiàn)混亂，發(fā)生過(guò)重大安全事故的承包商單位列入黑名單，為下部分包商的競(jìng)標(biāo)提供參考。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，總承包商項(xiàng)目安全管理工作必須抓住源頭建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)對(duì)分包商的責(zé)任明確以及督促其落實(shí)好項(xiàng)目安全管理，確保整體施工建設(shè)能夠安全有效進(jìn)行，進(jìn)一步減少工程施工過(guò)程中的安全事故。

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