做好安全生產應急管理工作的探討

摘要：本文首先分析了安全生產應急管理工作的重要意義，而后對其中存在的問題進行了分析，最后提出了相應的解決措施，以期為我國的安全生產應急管理工作提供有建設性的意見。

關鍵詞：安全生產應急管理;意義;問題;措施

為了確保社會的各項生產經營活動能夠安全進行，我們需要加強對安全生產應急管理工作的重視，需要不斷對管理理念與手段進行創(chuàng)新，進而讓安全生產應急管理水平得到提升。

一、做好安全生產應急管理工作的重要性

第一，對于企業(yè)的危機管理系統(tǒng)的建設而言，應急管理為其提供了前提。眾所周知，在我國新時代環(huán)境下，企業(yè)安全生產應急管理體系發(fā)揮著十分重要的作用。該系統(tǒng)的存在可以對安全生產機制進行進一步的促進與完善。其次，危機管理系統(tǒng)可以立足于企業(yè)安全生產和應急管理的現(xiàn)狀，進一步提高企業(yè)的安全防護水平。在這個過程中，企業(yè)需要吸收國內外先進危機管理學術體系的精髓。同時，在建立危機管理體系的過程中，企業(yè)應繼續(xù)對必要的應急管理體系與應急管理策略進行深入地發(fā)展與完善，以便在此基礎上取得較好的實際效果。

第二，通過實施應急管理，企業(yè)的安全管理會變得更加多樣化。為了確保在多樣化的安全管理過程中應急管理能得到順利實施，企業(yè)需要對社會力量的作用進一步加強。從這個過程來看，企業(yè)的多元化水平將極大地幫助建立相應的應急管理體系和安全生產體系。其次，在安全管理過程中企業(yè)還應當堅持多樣化的原則，從實際出發(fā)，結合中國國情的特點，進一步建立安全生產應急管理體系。該系統(tǒng)可以由政府主導，個人支持，并遵循企業(yè)和社會多樣化的原則，以確保安全管理的效果得到有效提升。

第三，應急管理起到了對企業(yè)應急資源的效用進行有效整合的效果。在對應急資源進行整合的過程中，對于一些重要的人員要素、技術設備要素、應急物資要素以及信息管理要素，企業(yè)要首先進行充分考慮。

第四，通過實施應急管理，企業(yè)可以形成自己的特色管理方式。

二、生產企業(yè)安全生產應急管理的現(xiàn)狀分析

（一）專業(yè)技術人員短缺

一些生產企業(yè)由于具有易燃易爆或者其他方面的安全風險，對于人體的健康具有較大的損害，因而很少有人愿意去從事這些具有安全隱患的行業(yè)，即使企業(yè)有安全管理人員，但是，也缺少專業(yè)的安全管理方面的知識結構，很多都沒有受過專業(yè)的安全教育，進而在安全意識以及技術素養(yǎng)方面就存在不同程度的缺失。

（二）欠缺一套完善的應急管理制度

首先缺少健全的應急預案制度與體系?？傮w預案應該是本單位對應急救援工作的基本指導思想和必要的應急救援體系以及預警機制等。部分單位在對預案進行制定時，對于專項預案與總體預案之間的關系沒有理清，還有的將專項預案與總體預案相脫離，最后致使不能落實預案。其次是沒有明確的預警與響應機制。實施預警應當是逐級進行的，第一級要向高一級進行反饋，在制定營救措施時要按照具體的情況來進行?，F(xiàn)今很多企業(yè)對預警和響應機制并沒有完善的構建起來，或者缺少合理的響應分級，當發(fā)生事故時，報告就會不及時，進而導致響應不及時，或者不明確該向誰進行反饋。

（三）缺乏對企業(yè)安全生產應急能力的培養(yǎng)

在培訓工作中，很多企業(yè)對生產技能方面的培訓比較重視，而對安全生產應急知識方面的培訓則比較忽視。發(fā)生事故時更多的是依靠本能的意識。而這種意識的培養(yǎng)需要經常不斷的教育?，F(xiàn)今，一些企業(yè)在危機意識方面比較淡薄，一旦發(fā)生了事故，企業(yè)人員很容易出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象。

（四）應急管理培訓形式化嚴重

一方面，對于應急救援隊伍來說，其中有一些人員在救援工作能力方面還比較缺乏，當發(fā)生事故后，在救援的質量與效率方面就無法進行有效保證，致使沒有良好的救援效果，讓社會以及企業(yè)出現(xiàn)了巨大損失。另一方面，缺少科學合理的應急演練方法，這也使得企業(yè)在應急管理方面落實不到位。最后，在應急演練時一些企業(yè)對演練方案沒有進行很好的制定，致使很多漏洞出現(xiàn)在演練過程中，進而使演練草草收場，在結束演練后對其中存在的問題也沒有進行深入的分析，致使其流于形式化，未達到其應有的目的。

三、生產企業(yè)安全生產應急管理的有效策略

（一）著力做好安全生產應急準備工作

要構建起科學合理的應急預警機制，預警的目的是及早預防發(fā)生各類生產安全事故并對其進行有效控制，還可以實現(xiàn)對生產事故的危機管理措施。因而，在對預警機制進行構建時要按照及時和全面以及高效的原則來進行，其基礎要確?？陀^和準確，其依據(jù)就是國家的各項法律法規(guī)以及行業(yè)的各項標準，其出發(fā)點就是確保實用性以及可操作性，此外還要對各組織的特性進行兼顧考慮。三部分的內容構成了一個完整的生產安全事故應急預警管理體系，分別是預警信息管理系統(tǒng)和外部的環(huán)境預警系統(tǒng)以及內部的不良預警系統(tǒng)。

（二）加強安全生產應急救援隊伍基地建設管理

首先，要將安全生產應急的專家隊伍構建起來。建設和管理以及培訓是構建應急專家隊伍的建設時要遵循的原則，在將其專業(yè)優(yōu)勢凸顯出來的前提下，要參與到日常的應急管理與全程決策工作中，通過管理應急救援隊伍，進而對救援隊伍的全面工作進行深入了解，真正實現(xiàn)“知己知彼”。在實施救援工作時，需要充分發(fā)揮出專家隊伍的協(xié)助與參謀功能，并要及時和有效地對應急方案進行調整，以便讓決策指揮以及應急處理工作向著科學化和專業(yè)化以及合理化的方向進一步邁進。其次，對于應急隊伍的專業(yè)化建設要進一步加強。“一專多能”是在建設過程中需要遵循的原則，要讓培養(yǎng)出的應急專業(yè)救援隊伍具有較高的素質與齊全的門類。最后，要將一支科研型的安全生產應急隊伍構建起來。對應急科研隊伍的專業(yè)覆蓋面要進一步拓展，要加強管理應急管理的預警、檢測、風險評估、決策指揮，以及救援等關鍵的環(huán)節(jié)，確保其在實踐中得到有效執(zhí)行，以便安全生產應急管理體系得到進一步的完善。

（三）全面推進安全生產應急救援依法治理

在對安全生產應急進行執(zhí)法的過程中，需要將權力以及責任清單明確，并通過各種網絡媒介渠道來對社會公開。要進一步規(guī)范執(zhí)法檢查，規(guī)范其工作流程，讓其執(zhí)法行為的規(guī)范性得到提高，以便讓應急管理執(zhí)法做到不缺位以及不越位。要將安全生產應急管理執(zhí)法機構構建起來，對于基層執(zhí)法力量的建設要進一步加強，并提供充足的經費支持讓執(zhí)法可以全面有序開展，進而讓其執(zhí)法能力得到較大提升。要對應急管理執(zhí)法檢查工作充分重視，將安全生產責任考核機制構建起來，讓安全生產應急管理的各項法律法規(guī)都能得到具體的落實。對安全監(jiān)管應急管理人員要加強對其的管理工作，確保其職責要明確，要對激勵約束以及傷殘撫恤制度進行合理的制定，進而讓救援隊伍的待遇得到較大提升，這樣對于救援隊伍的潛能也是一種極大的激發(fā)。此外，對于輿論的引導也要進一步加強，以便讓社會公眾的認知度以及應急意識得到全面提高，進而讓社會的法律氛圍更為良好，讓公民都能做到對法律法規(guī)的自覺遵守。

（四）不斷加強安全生產應急救援基礎工作

做好應急管理的基礎工作，首先政府的各級應急管理部門要對各自職能進行不斷完善，將綜合協(xié)調和統(tǒng)籌管理以及專人負責的工作做好，對應急管理機制要進一步理清，要明確職責分工，讓應急管理工作逐漸走向制度化和常態(tài)化，對應急決策機制要進一步完善，要確保應急管理組織體系的高效科學。首先對應急管理綜合協(xié)調能力要充分重視，確保在應急狀態(tài)下可以進行快速反應，并確保應急管理工作機制運轉的高效，協(xié)調的有效。對于隱患排查監(jiān)控機制建設要進一步強化，要將隱患排查監(jiān)控責任進一步依法落實到位，讓隱患治理實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。其次，對于應急處置聯(lián)動機制要進一步強化，應急處置需要多個部門進行聯(lián)合行動，要確保各執(zhí)其責，這樣才能讓聯(lián)動機制更為高效，才能將其合力作用充分發(fā)揮出來，由應急指揮機構來統(tǒng)一指揮與命令各部門，對此各部門要堅決服從，對各方面之間存在的協(xié)調配合問題要進一步加強，這樣才能確保在處置突發(fā)情況時更為高效。最后是對全員動員機制進一步完善，應急狀態(tài)中是需要所有人員的共同行動與配合，將全員的力量充分發(fā)揮出來，使職工在各崗位以及各車間應對和處置突發(fā)事件的作用得到充分發(fā)揮。

（五）建立應急指揮體系，建立應急救援隊伍

整合原有各類應急指揮機構，組建綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部，黨政正職為總指揮，分管副職為副總指揮，相關工作部門為成員單位，負責轄區(qū)內應急管理、安全生產和防災減災救災的組織、指導、協(xié)調等工作，充分利用應急指揮平臺、國家自然災害災情管理系統(tǒng)，接報事故災害信息，會商研判事故災害發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內事故災害應急工作，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內應急隊伍和力量，統(tǒng)一調配轄區(qū)內搶險救援救助物資和應急裝備，第一時間做好事故災害的初期處置和救援等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部日常工作由應急管理辦公室負責。以轄區(qū)內可調動的應急隊伍和力量為基礎，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普通民兵、醫(yī)院、學校及所屬單位、企業(yè)等人員，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍，隊長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長（主任）兼任;組織安委會各成員單位、村（社區(qū)）居民小組長、普通民兵、衛(wèi)生服務中心、學校等人員，組建村（社區(qū)）綜合性、松散型兼職應急救援隊伍，隊長由村（社區(qū)）主任兼任。應急救援隊伍主要負責轄區(qū)內災害事故的先期處置和救援、組織群眾疏散等工作，要根據(jù)轄區(qū)內自然災害和安全風險隱患情況，定期進行應急救援演練，不斷提高現(xiàn)場處置和應急救援實戰(zhàn)能力。

結語：

現(xiàn)今，隨著社會發(fā)展速度的不斷加快，我們必須要重視應急管理工作，要通過多種措施來提高應急管理的能力，從而保障企業(yè)與社會的高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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福建省福鼎市人民政府桐城街道辦事處 劉建浩