鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議

劉敏

摘要：按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，習(xí)近平總書記明確指出，鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這種情況下，作為陜西乃至西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，在新時(shí)代我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的歷史背景下，如何通過(guò)抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以帶動(dòng)咸陽(yáng)市鄉(xiāng)村的全面振興，就成為我們亟需研究和思考的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)振興;對(duì)策建議

一、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)

正所謂“產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興”。在鄉(xiāng)村，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的。通過(guò)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，可以將傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)接入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大平臺(tái)，盤活農(nóng)村地區(qū)包括縣域已有的各項(xiàng)資源，解決農(nóng)戶穩(wěn)定增收問(wèn)題，使他們藉由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的紅利。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，可能真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾有切切實(shí)實(shí)的獲得感。

（二）抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵

當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展正處在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何，不但決定著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否如期順利完成，同時(shí)也決定著脫貧攻堅(jiān)成果能否進(jìn)一步鞏固。從這個(gè)意義上說(shuō)，抓好精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的銜接與接續(xù)問(wèn)題就顯得十分必要和迫切。只有抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能解決貧困群眾脫貧的問(wèn)題，同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，使得產(chǎn)業(yè)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

二、當(dāng)前咸陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況和基本特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提質(zhì)增效明顯

在糧食生產(chǎn)上，咸陽(yáng)市各地根據(jù)自身自然條件和資源稟賦，形成了不同的糧食種植區(qū);在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出提質(zhì)增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以老化果園改造和新栽自根砧苗木為重點(diǎn)，打造“咸陽(yáng)馬欄紅”蘋果品牌;在畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)和群眾增收;在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在蔬菜種植的基礎(chǔ)上，大力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)加工、冷藏設(shè)施和市場(chǎng)體系建設(shè)，盡力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，計(jì)劃依托資源稟賦，打破市內(nèi)行政區(qū)劃，整合各方力量，集中連片推進(jìn)，打造鄉(xiāng)村旅游大品牌。

（二）因地制宜，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，初步形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

近年來(lái)，咸陽(yáng)市搶抓全國(guó)50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)淳化縣蘋果產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建成了引領(lǐng)全國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型;同時(shí)，推進(jìn)涇陽(yáng)縣和乾縣奶山羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，目標(biāo)是將咸陽(yáng)乃至陜西奶山羊產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)內(nèi)一流、世界馳名的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

（三）一二三產(chǎn)持續(xù)融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速

目前，咸陽(yáng)市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到242家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社5172家起到了積極的帶動(dòng)作用;認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)1611家，探索出了土地入股、保底分紅、股份合作等利益聯(lián)結(jié)模式，入社農(nóng)戶26萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶30萬(wàn)戶以上;推進(jìn)五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集帶建設(shè)，全市共創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)39個(gè)、市級(jí)園區(qū)202個(gè)，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到230萬(wàn)畝，其中建設(shè)面積140多萬(wàn)畝，從業(yè)人員5萬(wàn)多人，園區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)、先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)以及體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

三、當(dāng)前咸陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面振興尚需時(shí)日

從咸陽(yáng)市當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次看，大多還處于發(fā)展的初級(jí)階段。表現(xiàn)出諸如：產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工程度低，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，效益不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等不足和特點(diǎn)。特別是，咸陽(yáng)旱腰帶地區(qū)，本身自然條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中雖然布局了相當(dāng)數(shù)量的各類產(chǎn)業(yè)，但其中相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，離規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求還相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還表現(xiàn)出農(nóng)戶單打獨(dú)斗式家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化不敏感，這就導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，并進(jìn)一步影響到農(nóng)民收入水平的提高。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育仍然不夠，需進(jìn)一步探索更有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一方面，咸陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育仍然不足。缺少知名、大型、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè);農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展粗放，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用有限。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市部分農(nóng)民專業(yè)合作社目前考慮較多的問(wèn)題是基本的生存問(wèn)題，對(duì)于后續(xù)如何可持續(xù)發(fā)展，如何滿足監(jiān)管要求合規(guī)發(fā)展考慮得較少，反映其自身能力很有限，日常管理經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，發(fā)展目標(biāo)不長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)謀求高層次發(fā)展的意愿較弱。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力有限，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不強(qiáng)。部分新型經(jīng)營(yíng)主體或龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利能力的考慮，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是帶動(dòng)貧困戶的意愿不高，與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式基本都處于初級(jí)階段，多數(shù)仍是勞務(wù)用工、參股分紅等傳統(tǒng)手段，技術(shù)指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效不明顯。

（三）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度不足，影響我市農(nóng)產(chǎn)品整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升

當(dāng)前，盡管咸陽(yáng)市加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但在調(diào)整過(guò)程中過(guò)于重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，實(shí)踐中對(duì)品牌、質(zhì)量和效益的提高并未給與足夠重視，對(duì)一些具有競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)力度也顯不足，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（四）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)基本條件和保障仍需加強(qiáng)

一是，人力資源短缺。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，新一代農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍缺乏認(rèn)同感。這就使得農(nóng)村既缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營(yíng)銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才。

二是，財(cái)政金融保障不到位。從財(cái)政投入來(lái)看，近些年中省市各級(jí)加大了財(cái)政支農(nóng)的力度，但有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，資金使用和監(jiān)督機(jī)制仍需優(yōu)化，涉農(nóng)資金優(yōu)化整合不足;從社會(huì)化金融服務(wù)角度來(lái)看，金融服務(wù)仍然不足，各商業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的積極性仍需提高，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未完全打通。

三是，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚須健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)揮必要的保障作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，全方位、綜合性、專業(yè)化服務(wù)。當(dāng)前，咸陽(yáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，普及度較低，農(nóng)戶認(rèn)可度較低，未能充分發(fā)揮相應(yīng)的服務(wù)功能。

四、推進(jìn)咸陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議

（一）要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面，應(yīng)該大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提升咸陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。咸陽(yáng)當(dāng)前基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，雖然村集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)能實(shí)現(xiàn)架構(gòu)完整，但有的無(wú)實(shí)體形式，有的無(wú)具體運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)，不能很好地承接和引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，有必要繼續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新、人才引進(jìn)，充分發(fā)揮集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。

（二）要大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，多渠道拓寬農(nóng)民增收渠道

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。要引導(dǎo)群眾發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)扶持力度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合在一起，可以有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)范圍和提高農(nóng)民收入，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，打造農(nóng)業(yè)品牌

一方面應(yīng)堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，品牌興農(nóng)。繼續(xù)以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，提升現(xiàn)有品牌的知名度;積極引導(dǎo)各農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)產(chǎn)、涉農(nóng)企業(yè)打造新一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造以品牌價(jià)值為核心的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。另一方面，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深度發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和微信微博、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體促銷手段，大力宣傳咸陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌，增加產(chǎn)品和品牌知名度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓咸陽(yáng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品不僅在全省馳名，更能走向全國(guó)，走出國(guó)門。

（四）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善各項(xiàng)保障措施

一是，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大培訓(xùn)力度，培育更多鄉(xiāng)土人才;同時(shí)，引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍。實(shí)踐中，可借鑒部分鄉(xiāng)村成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)的成功模式，吸引從本村走出去的社會(huì)知名人士、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)青年、退休干部等人群回鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，為本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或帶來(lái)項(xiàng)目或注入資金或出謀劃策。

二是，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支持?？梢杂墒锌h兩級(jí)大膽整合涉農(nóng)資金，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、加強(qiáng)資金管理和使用監(jiān)管力度;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，提供有效的金融服務(wù)。

三是，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，依托“智慧咸陽(yáng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化和服務(wù)專業(yè)化深度融合。

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