高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)問題探析

張建德

摘? 要：在創(chuàng)建高校學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織過程中，學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新都容易游離于業(yè)務(wù)工作，出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”現(xiàn)象。“兩張皮”現(xiàn)象長期存在會(huì)導(dǎo)致黨建工作缺乏依托，業(yè)務(wù)工作也難于順利開展，甚至?xí)治g黨的執(zhí)政根基。造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的原因很多。一方面，市場經(jīng)濟(jì)背景下過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)務(wù)工作與個(gè)人得失聯(lián)系緊密、黨建工作人員缺乏等是“兩張皮”現(xiàn)象的客觀原因;另一方面，政治站位、官僚主義和形式主義的問題、黨員身份意識單薄及對黨建工作的片面理解等是其主觀因素;此外，黨建與業(yè)務(wù)工作二者具有不同特性也是其原因之一。要破解“兩張皮”這一難題，一是提升黨員干部認(rèn)識水平和政治站位，二是得益于巧妙的制度設(shè)計(jì)和合理的工作安排。

關(guān)鍵詞：黨建;業(yè)務(wù)工作;“兩張皮”

一、高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中“兩張皮”表征

在高校教學(xué)和科研工作壓力大，業(yè)務(wù)考核與個(gè)人及部門利益直接掛鉤的背景下，高校創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的時(shí)候，容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，即黨建工作和業(yè)務(wù)工作相分離，建設(shè)成效低下。高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中的“兩張皮”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）黨支部學(xué)習(xí)安排與業(yè)務(wù)工作相游離

馬克思主義哲學(xué)要求理論的學(xué)習(xí)必須與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然而當(dāng)前高校黨組織在安排理論學(xué)習(xí)時(shí)，存在理論與工作實(shí)踐相游離的現(xiàn)象。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容僅僅停留在照搬報(bào)紙和文件上的理論知識，缺少與高校師生工作、學(xué)習(xí)及生活實(shí)踐相結(jié)合的意識，無法滿足師生不同層次要求，也沒有和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際開展相結(jié)合，造成師生黨員自覺參與黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的積極性不高;二是學(xué)習(xí)形式單一，停留于讀文件，看視頻，黨員被動(dòng)灌輸，沒有聯(lián)系工作開展深入討論和研讀。學(xué)習(xí)形式的單一性和灌輸性在一定程度上打擊了師生黨員深入學(xué)習(xí)理論知識的興趣;三是學(xué)習(xí)不注重實(shí)效，只為走過場，只求完成上級要求的學(xué)習(xí)次數(shù)和覆蓋面，只求交差。形式化的理論知識學(xué)習(xí)必然導(dǎo)致學(xué)習(xí)實(shí)效性的降低，也造成師生黨員理論知識的掌握不深刻、無成效。

（二）服務(wù)活動(dòng)脫離業(yè)務(wù)工作

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，服務(wù)貫穿黨的建設(shè)全過程，習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！盵1]高校黨的建設(shè)的服務(wù)性要求黨支部建設(shè)強(qiáng)化師生黨員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，自覺堅(jiān)守為人民服務(wù)的初心與使命。然而當(dāng)前部分高校黨支部對服務(wù)做片面理解，把建設(shè)服務(wù)型黨組織理解為搞志愿服務(wù)，認(rèn)為簡單組織黨員開展幾次志愿服務(wù)，拍拍照片，寫寫新聞即可。黨組織在實(shí)際志愿服務(wù)活動(dòng)的開展過程中，不但沒有結(jié)合業(yè)務(wù)工作，而且脫離了部門的特點(diǎn)和實(shí)際，缺乏整體規(guī)劃和連貫性，造成志愿服務(wù)活動(dòng)形式化和隨意性，因而無法形成服務(wù)的長效機(jī)制。此外，脫離業(yè)務(wù)工作的志愿服務(wù)活動(dòng)無法達(dá)到提升黨員的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和組織力的目的。

（三）創(chuàng)新舉措偏離業(yè)務(wù)工作

“實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時(shí)代，不斷認(rèn)識規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。[2]馬克思主義理論作為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，要求中國共產(chǎn)黨理論知識的學(xué)習(xí)過程中要注重創(chuàng)新，堅(jiān)持具體理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。高校黨的建設(shè)的創(chuàng)新性要求黨支部要善于揮發(fā)創(chuàng)新思維，豐富黨組織的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作實(shí)踐。然而在高校黨支部的實(shí)際建設(shè)中，創(chuàng)新脫離了中心業(yè)務(wù)工作，陷入了形式主義。這導(dǎo)致黨組織的活動(dòng)變成談理論創(chuàng)新多、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新少，而且創(chuàng)新點(diǎn)也比較分散，不能形成有示范效應(yīng)的創(chuàng)新成果，也不能對創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效分析總結(jié)，從而也不能形成有效的機(jī)制來激發(fā)黨員的創(chuàng)新積極性。

二、高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中“兩張皮”現(xiàn)象危害

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的過程中，創(chuàng)建工作如果不能和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，就會(huì)逐步形成業(yè)務(wù)工作和黨建工作的游離，形成“兩張皮”現(xiàn)象，產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

（一）黨建工作缺乏依托

黨建工作的開展，需要有具體的業(yè)務(wù)工作作為依托。當(dāng)前高校黨建工作在具體實(shí)踐中常脫離工作背景，黨和國家的方針政策僅僅通過文件到文件的傳達(dá)，方針政策內(nèi)容傳達(dá)過于形式化、不深入，很難進(jìn)行深入剖析和說理，這易造成高校師生黨員對黨和國家方針政策理解的偏離，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。對于高校師生黨員的思想教育，脫離其工作學(xué)習(xí)生活的背景，使理論學(xué)習(xí)缺乏針對性、不能很好地應(yīng)用于實(shí)際生活，方針政策停留在文件傳達(dá)的表面，無法入腦入心，因此不能產(chǎn)生實(shí)效。長此以往，黨建工作會(huì)逐步虛化。

（二）不利于業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)

實(shí)踐表明，黨建工作做得好的部門，黨組織能起到戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)隊(duì)成員的大局觀、責(zé)任感會(huì)有明顯提升，從而形成團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對于業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)，有很大幫助。虛化的黨建工作，實(shí)際上會(huì)大大的削弱了團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，不利于業(yè)務(wù)工作推進(jìn)。從業(yè)務(wù)工作開展的長期性而言，黨建與業(yè)務(wù)工作的脫離，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作的開展缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)。而缺乏理論指導(dǎo)的業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)容易產(chǎn)生盲目性與隨意性，不利于業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)與提升。

（三）動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基

“兩張皮”現(xiàn)象容易造成基層組織疏于中心業(yè)務(wù)，無法為部門發(fā)展提供有效的服務(wù)和推動(dòng)，從而造成黨建工作和部門發(fā)展、員工利益關(guān)聯(lián)度不高的假象。如果部門的每次關(guān)鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，黨組織都沒有起到作用，就不利于凝聚人心，不利于樹立黨組織的威信，削弱黨組織的動(dòng)員力和組織力，最終動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。正如習(xí)近平同志在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”[3]黨的建設(shè)質(zhì)量關(guān)乎黨的生命，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系。

三、高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中“兩張皮”現(xiàn)象溯因

（一）客觀環(huán)境因素

一是市場經(jīng)濟(jì)背景下過于注重經(jīng)濟(jì)效益。改革開放四十多年來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心方針指導(dǎo)下，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國家綜合國力不斷提升，人民群眾生活水平不斷提高，這彰顯了社會(huì)主義制度優(yōu)勢。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益逐漸成為工作評價(jià)的核心指標(biāo)，和經(jīng)濟(jì)效益直接關(guān)聯(lián)的各種業(yè)務(wù)工作成為關(guān)注的焦點(diǎn)，價(jià)值觀的天平慢慢發(fā)生傾斜，為重業(yè)務(wù)輕黨建埋下伏筆。二是業(yè)務(wù)工作對個(gè)人晉升和部門利益的決定性作用。在有偏差政績觀的指導(dǎo)下，各級部門的考核指標(biāo)以及干部的晉升的制度設(shè)計(jì)往往多考慮業(yè)務(wù)是否做得好，其它因素考慮的少，久而久之，業(yè)務(wù)工作對個(gè)人晉升和部門利益幾乎有決定性作用。這無形中成為黨員干部日常工作安排的指揮棒。三是黨建工作人力安排不足，兼職化嚴(yán)重。在重業(yè)務(wù)輕黨建的大背景下，黨建工作的人力安排相對偏少，在人力長期不足的情況下，承擔(dān)黨建工作的干部往往疲于應(yīng)付，基本工作任務(wù)要求能完成就不錯(cuò)，很難騰出精力進(jìn)行思考設(shè)計(jì)和實(shí)施，黨建工作往往浮在表面，造成“兩張皮”。

（二）主觀認(rèn)識因素

1.政治站位不高，政績觀出現(xiàn)偏差

習(xí)近平同志2014年10月9日在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“抓好黨建是最大的政績”。[4]黨建做得好不好，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有的黨員干部對此理解不深刻，政績觀出現(xiàn)偏差，口頭重視黨建工作，內(nèi)心卻只關(guān)注與部門和個(gè)人直接利益有關(guān)的業(yè)務(wù)工作，把抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一的政績指標(biāo)。

2.黨建工作中的官僚主義和形式主義

“兩張皮”現(xiàn)象就和這種官僚主義、形式主義緊密關(guān)聯(lián)。既然對個(gè)人和部門的發(fā)展起決定作用的是業(yè)務(wù)工作，那么黨建工作則花的精力越少越好，這就滋生黨建工作上的官僚主義和形式主義。具體來看，只做表面功夫，只求完成任務(wù)，做黨建工作只求留痕，不求實(shí)效。黨建工作形式單調(diào)且脫離實(shí)際，疏于思考和設(shè)計(jì)，疏于謀劃部署，不注重黨建工作對業(yè)務(wù)工作的推動(dòng)作用，不主動(dòng)尋找業(yè)務(wù)工作和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，并把黨建工作作為額外的負(fù)擔(dān)。

3.黨員身份意識淡化、組織觀念虛化

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織觀念虛化，對于黨員的身份認(rèn)同并不強(qiáng)烈，對于業(yè)務(wù)身份牢牢記住，政治身份拋之腦后，對于自己是一名黨員這一事實(shí)，只有在開支部會(huì)議或者開展組織生活時(shí)才意識到。所以在日常的工作安排中，就很少主動(dòng)從組織的建設(shè)和發(fā)展、黨員的教育培養(yǎng)角度去考慮工作安排，只有上級要求的規(guī)定動(dòng)作才不得不以做，從不主動(dòng)投入，這就成為產(chǎn)生“兩張皮”問題的生產(chǎn)土壤。

4.對黨建工作的片面理解

錯(cuò)誤地將黨建工作簡單看成是黨務(wù)工作，未能認(rèn)識到黨建和業(yè)務(wù)工作之間的相融相促作用，對于黨務(wù)工作在全局中的重要作用認(rèn)識不足。結(jié)果黨建工作變成了簡單的傳達(dá)文件精神，收繳黨費(fèi)等，有形而無神。做黨建工作的時(shí)候沒有想到業(yè)務(wù)工作，做業(yè)務(wù)工作的時(shí)候也沒有想到黨建工作，甚至認(rèn)為兩者之間是相互排斥的。

（三）黨建工作和業(yè)務(wù)工作不同特性

黨建工作和業(yè)務(wù)工作的不同特性，也在一定程度促成“兩張皮”現(xiàn)象的加劇。黨建和業(yè)務(wù)工作的不同特性，一是業(yè)務(wù)考核的“剛性”和黨建考核的“柔性”;二是黨建工作對人，業(yè)務(wù)工作對事，容易各行其是、互不相干;三是黨建工作持續(xù)時(shí)間長，不易出成績，業(yè)務(wù)工作相對容易出成效;四是黨建工作重痕跡考核，相對抽象，業(yè)務(wù)工作較多量化考核，相對具體。

四、高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)中“兩張皮”問題的解決路徑

對于在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的過程中出現(xiàn)的“兩張皮”問題，破解的方法可從以下幾個(gè)方面入手。

（一）提高政治站位，從更高的視角理解黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的政治意義

集中力量辦大事是中國的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)這個(gè)優(yōu)勢的前提是，必須有一個(gè)人民擁護(hù)，凝聚力強(qiáng)，有強(qiáng)大組織動(dòng)員能力的執(zhí)政黨。黨建工作是否能和業(yè)務(wù)工作融合程度，影響著黨建工作為業(yè)務(wù)工作提供助推的力度，進(jìn)而影響到黨的威信和號召力。試想，如果一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵時(shí)刻，黨組織的力量經(jīng)常缺位，那黨組織的影響力和感召力肯定會(huì)下降。群眾跟黨走，前提是黨在事業(yè)發(fā)展中要有強(qiáng)大的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。從這個(gè)角度看，黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合問題，就能更進(jìn)一步理解“兩張皮”問題的危害性。

（二）正確認(rèn)識黨建工作和業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系

黨建工作和業(yè)務(wù)工作是可以相促相融的，認(rèn)識到這一點(diǎn)，就不會(huì)把黨建工作和業(yè)務(wù)工作分離開來，不會(huì)把兩者實(shí)為互相矛盾排斥的工作內(nèi)容。黨建工作和業(yè)務(wù)工作之間的辯證關(guān)系是：黨建工作能夠引導(dǎo)帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作，反過來業(yè)務(wù)工作能使黨建工作有所依托，有助于黨建工作落到實(shí)處，獲得生機(jī)。離開了業(yè)務(wù)工作，黨建工作會(huì)虛化，容易流于形式，離開了黨建工作，業(yè)務(wù)工作容易跑偏或者缺乏推動(dòng)力。不能為業(yè)務(wù)工作提供引領(lǐng)和服務(wù)的黨組織是沒有凝聚力的，黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩者之間猶如“魚水關(guān)系”。

（三）把黨建工作指標(biāo)納入干部的監(jiān)督考核和提拔中

把黨建工作指標(biāo)納入干部監(jiān)督和考核體系中，才能扭轉(zhuǎn)多年來形成的只有業(yè)務(wù)工作才重要的偏見，從而改變單位的人力物力等資源的調(diào)配流向，為做實(shí)黨建工作提供有利的資源支撐。例如黨建工作兼職化嚴(yán)重，人力支撐不足的狀況，沒有單位和部門的重視，沒有和部門利益直接掛鉤，就很難得到實(shí)質(zhì)性的改善。

（四）做好制度設(shè)計(jì)，形成黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的機(jī)制

黨建工作和業(yè)務(wù)工作的相促相融局面，需要有一定的制度依托，需要有實(shí)現(xiàn)的融合的機(jī)制和平臺。根據(jù)一些高校的工作場景，把黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合的理念可在以下制度設(shè)計(jì)中融入：第一，雙帶頭人支部書記工作室制度，讓精通業(yè)務(wù)的干部承擔(dān)黨建工作，有利于業(yè)務(wù)和黨建的深度融合;第二，二級學(xué)院黨總支議事細(xì)則，把“三重一大”從制度上納入黨總支會(huì)議，有利于黨總支發(fā)揮對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)把關(guān)作用;第三，基層黨組織考核辦法，把黨建和業(yè)務(wù)融合相關(guān)內(nèi)容納入考核辦法，有利于推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)的融合。

（五）開展黨建品牌建設(shè)，為基層黨組織提供有力工作抓手

習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話中談到黨的基層組織建設(shè)問題，指出：“在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。”[5]因此，高校創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織應(yīng)根據(jù)不同部門與學(xué)院的特點(diǎn)與需要，創(chuàng)建具有代表性和品牌化的黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。黨建品牌的建設(shè)，需要高校各學(xué)院單位找準(zhǔn)定位與突出特色，鼓勵(lì)各二級學(xué)院把黨建工作做成“一院一品牌”，在品牌的內(nèi)容中把學(xué)校育人工作項(xiàng)目和黨建工作結(jié)合起來并進(jìn)行固化，就可以形成黨建和業(yè)務(wù)相融相促的抓手，逐年累積和改進(jìn)，就能形成黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合的長效的機(jī)制。

（六）務(wù)實(shí)創(chuàng)新，注重實(shí)效，服務(wù)引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作

黨建工作開展不流于形式，注重實(shí)效，才能真正發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的作用，這就要求黨建工作要提升質(zhì)量。黨建工作本身需要精密細(xì)致的安排設(shè)計(jì)，使到工作形式新穎，內(nèi)容接地氣、才能入心入腦，能有效凝心聚力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，服務(wù)引導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)提升黨組織的組織力和動(dòng)員力。例如，在開展“政治生日”活動(dòng)的時(shí)候，可以提前安排查閱黨員的入黨志愿書，讓黨員回顧當(dāng)年的入黨初心，講出自己的入黨故事，就可以起到“一人過生日，全體受教育”的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國政府網(wǎng).習(xí)近平出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2019-05-31）[2021-01-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/31/content_5396490.htm.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：26.

[3][4]新華網(wǎng).在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[EB/OL].（2014-10-08）[2021-01-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-10/08/c_1112740663.htm.

[5]共產(chǎn)黨員網(wǎng).習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話[EB/OL].（2018-07-03）[2021-01-15].http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

責(zé)任編輯? 楊慧芝