梁宏昆

摘要：土地資源屬于不可再生資源，我國(guó)土地資源總量大，但由于地形復(fù)雜、人口數(shù)量多，能夠合理利用的土地資源相對(duì)比較匱乏。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市化建設(shè)逐漸呈上升趨勢(shì)，土地資源變得更為緊缺，尤其是人均占用耕地面積越來(lái)越少，所以“人多地少”是我國(guó)土地資源面臨的基本國(guó)情。本文就我國(guó)土地資源使用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解土地資源管理中存在的問(wèn)題，并探討出相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源;現(xiàn)狀;問(wèn)題;解決對(duì)策

土地資源作為人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)條件，想要實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)持續(xù)性發(fā)展，就必須高度重視土地資源管理問(wèn)題，科學(xué)合理的進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)工作，盡可能的提高土地使用效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)土地資源絕對(duì)數(shù)量大，土地面積共有144億畝，其中包含多種多樣的土地類型，但是土地資源分布不均衡，土地質(zhì)量較差，在工業(yè)用地、商業(yè)用地以及住房用地的不斷開(kāi)發(fā)中，我國(guó)土地資源利用率低成為土地資源管理的基本現(xiàn)狀，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因此，國(guó)家要加強(qiáng)土地資源管理工作，減少土地資源浪費(fèi)的情況，針對(duì)如何提高土地資源管理質(zhì)量和效率提出關(guān)鍵性的對(duì)策。

1土地資源管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

加強(qiáng)我國(guó)土地資源規(guī)范化管理是現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件，也是我國(guó)國(guó)土資源部門工作中的重點(diǎn)任務(wù)。一方面國(guó)土資源部門根據(jù)《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》中的要求，對(duì)土地資源實(shí)際利用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠及時(shí)掌握土地資源利用和開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，積極探索引起問(wèn)題的影響因素以及根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施管理措施，有效提高土地資源管理質(zhì)量和效率[1]。另一方面，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)當(dāng)前土地資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討，能夠針對(duì)性的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)以及民生改善等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，不斷總結(jié)出人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的管理措施，緩解當(dāng)前土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資源共贏發(fā)展。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展，城市化建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，能夠合理利用的土地資源越來(lái)越緊張，為土地資源管理工作帶來(lái)一定的困難。在土地資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，在提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，比如耕地后備資源嚴(yán)重不足、土地資源利用價(jià)值低，還有工業(yè)地區(qū)建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響等等，都成為土地資源管理工作中的重點(diǎn)難題。因此，國(guó)家針對(duì)這一系列問(wèn)題提出了針對(duì)性的政策，比如耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等等，大大提高了我國(guó)土地資源管理的科學(xué)性和實(shí)效性。但是，我國(guó)整體土地資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1土地資源中耕地資源利用率低

據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)耕地面積逐漸呈減少的趨勢(shì)，首先是非農(nóng)業(yè)用地，占用耕地面積達(dá)9萬(wàn)畝以上，比如國(guó)家基建用地、鄉(xiāng)村集體基建占地和農(nóng)民建房用地等等，占當(dāng)年全省耕地面積減少總數(shù)的43%。其次是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于退耕造林、改果、改漁、改牧有7萬(wàn)畝左右，占全省耕地面積減少總數(shù)的32%。最后是災(zāi)害毀地面積達(dá)3.74萬(wàn)畝，占耕地面積減少總數(shù)的20%。導(dǎo)致人類與耕地利用之間存在較大的矛盾。另外，由于現(xiàn)代接受教育的人數(shù)越來(lái)越多，許多青壯年不愿意呆在農(nóng)村，更希望在大城市中發(fā)展，家里的老人精力有限，農(nóng)村耕地呈現(xiàn)大規(guī)模閑置情況。還有人們?nèi)狈Ω乇Ｗo(hù)意識(shí)，為了改善生活質(zhì)量，在改造農(nóng)村住房時(shí)使用面積會(huì)超過(guò)國(guó)家的規(guī)定，許多地區(qū)農(nóng)村住宅占用耕地面積較大，嚴(yán)重影響到我國(guó)耕地資源的利用率。

1.2工業(yè)建設(shè)增加土地資源利用矛盾

工業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，由于缺乏科學(xué)合理的管理措施，許多地區(qū)在工業(yè)建設(shè)中容易存在不良現(xiàn)象，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目的進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，還容易引起整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象[2]。另外，許多地區(qū)在土地資源開(kāi)發(fā)利用中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，許多開(kāi)發(fā)商會(huì)大面積的使用土地資源，部分化工廠排放的污染物嚴(yán)重影響到附近的土地資源，出現(xiàn)化工廠附近的土地閑置的情況，繼續(xù)擴(kuò)大土地資源有效利用的矛盾關(guān)系。

1.3缺乏科學(xué)合理的城市化建設(shè)規(guī)劃

在城市化建設(shè)發(fā)展中主要是為了實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，但是許多地區(qū)在土地資源管理中仍然缺乏科學(xué)合理的城市化建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)重影響到土地資源利用率。比如，城市化建設(shè)中生活用地、交通用地以及園林建設(shè)用地偏少，土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和閑置并存現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地區(qū)在修建交通道路時(shí)，沒(méi)有考慮人流量，導(dǎo)致一些主干道路修建的特別狹窄，在高峰期很容易造成交通堵塞的情況，而非主干道路修建的卻十分寬廣，都是因?yàn)槲覈?guó)城市化建設(shè)規(guī)模過(guò)度膨脹的影響，從而影響到土地資源的閑置與浪費(fèi)。根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)城市化建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)已超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值的一倍以上，我國(guó)整體城市化建設(shè)中接近一般的地區(qū)屬于土地資源低效使用的現(xiàn)象，許多城市土地資源閑置率已經(jīng)超過(guò)5%。

2影響土地資源管理的主要因素

2.1缺乏創(chuàng)新的土地資源管理模式

我國(guó)在土地資源開(kāi)發(fā)利用方面缺乏用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題的觀念，沒(méi)有明確的制定相應(yīng)的土地資源管理制度和法律法規(guī)，另外，土地資源管理人員缺乏較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)土地資源的合理規(guī)劃以及有效利用的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新管理模式，還是采用傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致土地資源的利用不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展[3]。比如，管理人員在土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中過(guò)于重視當(dāng)前利益，對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。與此同時(shí)，管理人員在規(guī)劃土地資源過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，忽略了土地資源的不同類型的差異性，造成土地資源利用混亂，為土地資源管理工作帶來(lái)一定困難。

2.2缺乏完善的土地資源管理體系

由于土地資源管理中相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺乏完善的管理體系，土地資源管理人員在工作中不能進(jìn)行集中管理，各部門之間缺乏良好的互動(dòng)交流機(jī)制，導(dǎo)致管理人員不能明確的劃分自己的職責(zé)，土地資源管理工作中不具備較強(qiáng)的權(quán)威性，產(chǎn)生土地資源管理與其他部門之間不能相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。另外，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，在土地規(guī)劃中缺乏管理的整體性，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有充足的土地利用面積，在土地資源管理中容易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣造成一定影響。

3解決土地資源管理問(wèn)題的主要措施

3.1強(qiáng)化土地資源管理力度

土地資源管理中要嚴(yán)格按照國(guó)家政府部門提出的相關(guān)政策制度，對(duì)土地資源的使用情況進(jìn)行集中管理，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)地區(qū)要嚴(yán)格監(jiān)督管理，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的合理利用提供保障，促進(jìn)土地資源管理的規(guī)范化以及土地資源利用效率的提高。另外，土地資源管理部門要對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目制定嚴(yán)格的審批程序，對(duì)于違反規(guī)定或者不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目都要否決，對(duì)于已經(jīng)違反規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》進(jìn)行處罰，根據(jù)情節(jié)輕重沒(méi)收違法采出的礦產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等，有效緩解土地資源利用中存在的問(wèn)題[4]。

3.2提高土地資源管理人員的綜合素養(yǎng)

我國(guó)基層土地資源管理人員許多都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的土地資源管理培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的土地資源管理人員，他們不具備專業(yè)的土地資源管理知識(shí)，并且沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行土地資源管理工作中缺乏先進(jìn)的管理理念，在土地資源規(guī)劃管理中缺乏專業(yè)的管理水平，直接影響到管理工作的質(zhì)量和效率。因此，國(guó)家要重視對(duì)土地資源管理人員的培訓(xùn)工作，為他們提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提高整體管理水平，在土地資源管理中構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍，使土地資源管理更加專業(yè)化、科學(xué)化和合理化。另外，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立土地資源管理信息平臺(tái)，推動(dòng)土地資源的信息化管理，更有利于土地資源集中化管理。

3.3健全完善的土地管理法規(guī)體系

國(guó)家在土地資源管理工作中要以《土地管理法》為核心建立完善的土地管理法規(guī)體系，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用管理工作能夠具有法律保障，對(duì)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明確的規(guī)定，有效的提高管理工作的規(guī)范性[5]。另外，建立相關(guān)的督察部門，形成完善的監(jiān)督約束機(jī)制，保證土地資源管理部門之間的職責(zé)能夠明確劃分，將管理職責(zé)能夠落實(shí)到個(gè)人，減少土地資源管理中貪污腐敗、違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，提高我國(guó)社會(huì)群眾對(duì)土地資源管理的參與度，利用輿論監(jiān)督的積極作用，將土地資源管理工作中的項(xiàng)目規(guī)劃、審核等進(jìn)行強(qiáng)化管理，促進(jìn)土地資源利用率的提升。

3.4增強(qiáng)土地資源管理行政執(zhí)法力度

面對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)土地資源管理部門的行政執(zhí)法力度，對(duì)影響到土地資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象，按照國(guó)家政府部門頒發(fā)的相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格處罰，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好格局。另外，土地資源的有效利用有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，土地資源管理部門要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，利用土地資源中特有的生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，土地資源作為人類生存的根本，對(duì)土地資源進(jìn)行強(qiáng)化管理是社會(huì)和國(guó)家需要重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門要對(duì)土地資源管理人員進(jìn)行管理，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。并且要加強(qiáng)土地資源管理制度建設(shè)，提高管理工作的法律效益，利用法律武器提高土地資源管理質(zhì)量和水平。

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