水利水電工程水保設(shè)施階段驗(yàn)收相關(guān)問題探討

曹爍

摘要：水利水電工程項(xiàng)目具有工程規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)，施工難度高，投資大，施工組織復(fù)雜且涉及的專業(yè)多，對(duì)口的相關(guān)部門多等特點(diǎn)。本文以某水電站工程截流階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收為例，淺析水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收中的幾個(gè)問題。期望此次研究能夠帶來相關(guān)的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;水保設(shè)施階段;驗(yàn)收

1水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的重要性

水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收對(duì)于在建、還需實(shí)施后續(xù)水保措施的水利水電項(xiàng)目，本階段對(duì)其進(jìn)行階段性驗(yàn)收檢查，定性與定量相結(jié)合評(píng)價(jià)水保效果，結(jié)合水保方案和設(shè)計(jì)要求以及工程實(shí)際情況提出后續(xù)水保工作的要求和建議。開展階段性水土保持設(shè)施驗(yàn)收對(duì)于促進(jìn)水土保持措施與主體工程建設(shè)同步實(shí)施、有效控制工程新增水土流失等具有積極意義，同時(shí)為項(xiàng)目后續(xù)階段驗(yàn)收及竣工水土保持設(shè)施驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)[1]。

2水利水電工程水保設(shè)施階段驗(yàn)收存在的問題

2.1設(shè)計(jì)文件中水土保持階段驗(yàn)收內(nèi)容不明確

以截流階段水土保持驗(yàn)收為例，水電工程截流階段水土保持驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)與截流工作有關(guān)的水土保持設(shè)施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，以保障截流及圍堰擋水后相關(guān)水土保持設(shè)施安全、有效運(yùn)行。由于水利水電工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)，工序復(fù)雜，施工過程中的影響因素多，目前階段驗(yàn)收工作剛剛起步，許多項(xiàng)目主體工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持篇章以及水土保持方案都難以準(zhǔn)確的預(yù)估各階段水土保持措施完成的工程量以及相應(yīng)的投資量。因此階段驗(yàn)收水土保持措施完成情況及投資完成情況時(shí)只能比對(duì)水土保持方案中整個(gè)工程的措施工程量及投資量，存在階段驗(yàn)收對(duì)象不明確，驗(yàn)收結(jié)論含糊、不明確的問題。由于工程尚在截流階段，多項(xiàng)水土保持措施完成量較少甚至尚未開展，因此對(duì)比整個(gè)工程的水土保持措施工程量，無法有效的體現(xiàn)工程實(shí)際完成的水土保持措施量是否滿足工程截流段的需要，工程投資的比對(duì)也是同理。若是定性檢查，只驗(yàn)收該階段水土保持各項(xiàng)措施是否開展，一是缺乏數(shù)據(jù)支撐后，不能從程度上評(píng)價(jià)完成情況; 二是該階段的水土保持措施在下階段有可能消失，如淹沒帶的渣場(chǎng)、料場(chǎng)，被回填利用的表土堆存場(chǎng)等等，如果不能從定量的層面落實(shí)完成情況，錯(cuò)失參見各方對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、核查的時(shí)機(jī)，可能導(dǎo)致水土保持竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)全過程措施完成情況及投資情況無法準(zhǔn)確核實(shí)驗(yàn)收。綜上所述，定性或定量的階段性檢查驗(yàn)收水土保持設(shè)施是水土保持措施階段驗(yàn)收的核心問題及難點(diǎn)[2]。

2.2水保措施實(shí)施與主體工程建設(shè)實(shí)施不同步問題突出

開展水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收對(duì)于促進(jìn)水土保持措施與主體工程建設(shè)同步實(shí)施、有效控制工程新增水土流失等具有積極意義。但水土保持措施實(shí)施進(jìn)度與主體工程建設(shè)進(jìn)度會(huì)出現(xiàn)不同步。許多水利水電項(xiàng)目主體工程階段性工作已經(jīng)完工，而水土保持措施還沒有實(shí)施完成，由于工程總體進(jìn)度問題，水土保持階段驗(yàn)收時(shí)本階段應(yīng)完成的水土保持措施工程量由于本階段措施未實(shí)施完成而不得不算到下階段的驗(yàn)收范圍內(nèi)。

2.3建檔資料的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保障

水土保持階段驗(yàn)收剛起步，目前不在水行政主管部門報(bào)備，往往項(xiàng)目法人、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位對(duì)階段驗(yàn)收的認(rèn)知和重視不夠，對(duì)階段性成果缺乏及時(shí)更新和歸納總結(jié)，另外考慮到工程招投標(biāo)進(jìn)度、支付款進(jìn)度等諸多因素，導(dǎo)致階段驗(yàn)收收集資料困難，資料的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性也難以保障。如某截流階段驗(yàn)收過程中，由于水土保持措施的施工單位較多，進(jìn)場(chǎng)的先后順序不同，施工進(jìn)度參差不齊，施工單位與業(yè)主方費(fèi)用結(jié)算方式及進(jìn)度也不同，導(dǎo)致不能及時(shí)收集到已實(shí)施水土保持投資相關(guān)資料，因此水土保持投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際結(jié)算數(shù)據(jù)的一致性不能保證[3]。

3對(duì)水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收的反思及建議

本文以某截流段驗(yàn)收為例，對(duì)水利水電工程水土保持驗(yàn)收重點(diǎn)關(guān)注的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出相關(guān)建議，促進(jìn)水土保持階段驗(yàn)收更加系統(tǒng)、規(guī)范。某截流階段水土保持驗(yàn)收是2018 年 10 月 1 日實(shí)施 NB / T 35119—2018 后，首批開展截流階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收的水電工程，對(duì)于同類項(xiàng)目開展階段驗(yàn)收具有重要的示范作用和借鑒意義。根據(jù)驗(yàn)收過程中存在的問題及爭(zhēng)議，建議水利水電工程項(xiàng)目完善以下工作，配合水土保持設(shè)施階段性驗(yàn)收高質(zhì)量的完成，促進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收更加系統(tǒng)、規(guī)范。（ 1） 建議主體設(shè)計(jì)單位及水土保持方案編制單位在可研及初設(shè)階段，盡可能準(zhǔn)確的預(yù)估各階段水土保持設(shè)施的完成進(jìn)度和工程量及投資完成比例，為水土保持階段驗(yàn)收提供定量的比對(duì)依據(jù)。（ 2） 建議工程管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和財(cái)務(wù)等各單位重視各階段工作成果的更新和匯總，為階段性驗(yàn)收提供實(shí)時(shí)性和真實(shí)性更強(qiáng)的支撐材料。（ 3） 建議業(yè)主方和主體設(shè)計(jì)單位提前規(guī)劃主體工程的實(shí)施進(jìn)度與水土保持設(shè)施的實(shí)施進(jìn)度，盡可能的保證同步，便于主體工程與水土保持設(shè)施的階段性成果能夠相互支撐，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

結(jié)束語

水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收尚屬起步階段，落實(shí)中存在一些問題，單經(jīng)各方共同努力，會(huì)逐步走向規(guī)范化，在落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度方面的作用越來越突顯。文章以某水電站工程截流階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收為例，探討了水利水電工程項(xiàng)目水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收中的問題以及建議，助力行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]翟于樂，周廣成，譚鈞仁，高雙林，宋剛.淺析移民單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收中的問題及處理措施——以黃河拉西瓦水電站為例[J].水電站設(shè)計(jì)，2020，36（04）：59-63.

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