孫琦

摘 要：在全面深化改革與全面依法治國中，交通運輸綜合行政執(zhí)法改革需要迫切進行落實的，是相關政府部門政治職能轉變的重要舉措，在全面深化交通運輸改革中把綜合行政執(zhí)法改革任務抓緊抓好也是一項重要任務。本文以弘揚黨的十八屆三中、四中全會精神為基礎，圍繞推進行業(yè)治理體系和治理能力現代化，通過分析交通運輸行政執(zhí)法現狀與綜合行政執(zhí)法改革情況，總結鞏固改革發(fā)展的成果，并在建設交通運輸法治政府部門中堅定不移抓緊抓好綜合執(zhí)法改革，對改革中遇到的難題提出相關見解。

關鍵詞：綜合執(zhí)法;改革;交通運輸;法治;政府部門

0 引言

由于行業(yè)內部對執(zhí)法改革的發(fā)展方向仍存在不同的看法，因此政府部門對交通運輸中的法治改革存在障礙。將交通運輸系統(tǒng)內部進行科學整合，使執(zhí)法機構和職責得到強化，認真總結前期改革創(chuàng)造的寶貴經驗，參考其他地區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的有效手段，將交通執(zhí)法新形象樹立起來。在遇到困難與問題時及時主動向當地政府部門進行匯報總結，在獲得有關部門支持中抓好綜合執(zhí)法政策。在交通運輸行業(yè)應建設相關法治政府部門，通過建立健全法治體系和制約機制，在綜合執(zhí)法改革中推進業(yè)務的開展，并且對執(zhí)法隊伍進行有效監(jiān)督，進而樹立新的政府形象。對于推行交通行政執(zhí)法的各項等制度在遵循全國統(tǒng)一法規(guī)的同時還要因地制宜廣泛接受各地區(qū)的建議和監(jiān)督，達到規(guī)范相關部門執(zhí)法行為的目的。

1 交通運輸行政執(zhí)法現狀與綜合行政執(zhí)法改革情況

在國民經濟中，交通運輸經濟發(fā)揮著帶頭影響，但在交通運輸執(zhí)法中的行政部門長期以來都是獨立的，運政、路政、治超、海事行政部門的執(zhí)法體制一般都是分開建，內外都缺乏相關的協(xié)調管理機制的規(guī)范約束。在社會主義市場經濟不斷發(fā)展中，開放有序的競爭市場正在逐步形成，這對交通運輸的生產力發(fā)展定出了新的標準。在交通運輸缺少新規(guī)的形勢下，怎樣加快交通運輸的經濟發(fā)展，怎樣將該行業(yè)組織協(xié)調并且管理服務的整體水平提升是重要考慮的因素[1]。同時為了交通運輸行業(yè)發(fā)揮推動國民經濟發(fā)展的作用，也是該行業(yè)管理部門需要面臨的，這便需要將交通運輸行政執(zhí)法體制高效完善構建起來。自2000年始，國務院早已提出了推進綜合行政執(zhí)法的改革工作，也多次要求在不同省、市開展改革試點，積極部署開展綜合行政執(zhí)法改革，按照國務院在交通運輸中推進綜合行政執(zhí)法改革的部署，也就是在交通運輸部門內部將行政審批、指導、協(xié)調規(guī)劃、監(jiān)督等管理職能與檢查、處罰等強制的行政管理職能適當分開，在集中相關交通運輸執(zhí)法門類的行政執(zhí)法機構充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能的基礎上，實行交通運輸綜合行政執(zhí)法[2]。然而在深入推進交通行政執(zhí)法改革進程中，交通綜合執(zhí)法改革一些阻礙逐漸凸顯：改革開放以來，在建立完善交通行政執(zhí)法機構的同時，出現了機構繁多和行政人員過于飽和的局面，其次執(zhí)法機構在許多地方屬于事業(yè)單位，但大部分機構級別、權力、名稱來源都不同，許多執(zhí)法機構職能定位與性質都不合理。另外，由于部門內部系統(tǒng)的執(zhí)法門類較多，執(zhí)法力量較為分散，多層執(zhí)法隊伍管理執(zhí)行所耗成本過高，執(zhí)行力便大打折扣;并且基層執(zhí)法機構的資金費用沒有保障，由于主要獲取途徑是在執(zhí)法過程中，這就會令執(zhí)法機構的人員在履行職能的過程中過于看重利益而忘記規(guī)章制度。以上交通運輸行政執(zhí)法的現狀在大部分省市都有顯現，只有少數的省級層面的地區(qū)在開展綜合執(zhí)法改革試點工作，例如交廣東、重慶，其他地區(qū)在開展綜合執(zhí)法改革工作的進度與深度都有所不同[3]。以重慶和廣東和重慶的綜合行政執(zhí)法改革情況為例，廣東省的執(zhí)法范圍沒有將高速公路等管理歸于綜合執(zhí)法內，而重慶的路政、港航、運政、高速公路等管理都由交通綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一監(jiān)管，因此我國目前的交通綜合執(zhí)法改革還處于探索階段，在多方面問題現狀中構建完善的交通綜合執(zhí)法體系是非常必要的，并且還需要政府部門加大監(jiān)管力度，明確相關執(zhí)法部門的職權問題上高效工作，從而促進交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 對交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的分析和評價

針對國家的政策部署及改革試點省份的共同情況，筆者認為在行政體制的改革中，交通運輸綜合行政執(zhí)法的改革是重中之重，是改革執(zhí)法體系的關鍵與趨勢在深化執(zhí)法體制改革時重視思想認識等問題是擺正態(tài)度的基礎，在努力建設交通運輸法治政府部門中，對于執(zhí)法部門中人員超編、機構林立、懈怠執(zhí)法、甚至違法執(zhí)法等問題進行如下評價分析：由于交通運輸行業(yè)內部對改革的認識并不清晰，這便導致在改革工作部署時對于具體要求存在分歧，難以明確系統(tǒng)連貫的改革方向，因此要在建立完善交通綜合行政執(zhí)法機構時，要進行全國統(tǒng)一的相關法律法規(guī)的修訂，使得政府部門在行使檢查或處罰職能時，交通運輸行業(yè)有依據遵守交通法規(guī)和規(guī)章[4]。我國的交通主管部門由于內部分層過多，間接導致了執(zhí)法效率低下與模糊職能的現象，所以相關政府部門不僅要將交通主管部門、交通綜合行政執(zhí)法機構、交通管理機構等職責進行科學合理地劃分，在明確分離決策指導與檢查處罰職能中實現交通綜合行政執(zhí)法職能，還要時刻牢記交通綜合行政執(zhí)法機構為執(zhí)法主體，是政府的行政單位，并直接由交通主管部門管理，依據執(zhí)法人員的編制標準對行政執(zhí)法人員進行統(tǒng)一專項的職責劃分，進而使交通運輸行業(yè)與執(zhí)法部門對推進改革的工作達成共識。在綜合執(zhí)法改革中要充分調動各方面的積極主動性，在循序漸進中推進綜合執(zhí)法的進行，同時為了抓緊抓好改革工作，在面對涉及到部門性質、執(zhí)法主體職能與地位、執(zhí)法經費等問題中要在明確目標中穩(wěn)妥組織并解決。我國各地的交通運輸環(huán)境特點不同，對于執(zhí)法的阻礙也不同，因此各地政府部門在進行法治改革時需要提前做好調研準備，把握因地制宜的原則，在穩(wěn)步推進中有計劃、有步驟地進行綜合執(zhí)法改革，更要主動爭取地方人民政府對改革的領導支持，為交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的法規(guī)、經費等問題的解決提供保障。在堅定不移抓緊抓好綜合執(zhí)法改革中，通過健全組織內部的監(jiān)督機制，不僅令相關執(zhí)法人員依法行政和規(guī)范執(zhí)法，還在確保交通執(zhí)法威信中樹立了交通執(zhí)法的公正形象，建設交通運輸法治政府部門使交通執(zhí)法隊伍建設與業(yè)務工作得到發(fā)展[5]。

3 結束語

總而言之，在相互監(jiān)督、銜接中達到執(zhí)法工作的高效進行，推動交通運輸綜合執(zhí)法的改革，進而使交通運輸的執(zhí)法工作力度與水平得到提高，新形勢下的交通運輸行業(yè)雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但是在政府部門的協(xié)助下，在綜合運輸體系中形成行政執(zhí)法和行業(yè)支持的合力，從而發(fā)揮科學合理的綜合執(zhí)法作用。在建設交通運輸法治政府部門中推進綜合執(zhí)法改革，使我國交通運輸行業(yè)在快速發(fā)展中穩(wěn)定前進，并且提高我國綜合執(zhí)法改革的效率與實力。

參考文獻：

[1]谷少傳，袁周.積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革[N]. 深圳特區(qū)報，2021-01-12（B02）.

[2]丁煌，李雪松.整體性治理視角下綜合行政執(zhí)法改革的深化之道[J].南京社會科學，2020（12）：70-78+98.

[3]謝綜文.全面推進交通運輸法治政府部門建設為交通強國建設提供堅實的法治保障[J].廣東交通，2018（6）：40.

[4]魏東.加快構建法治政府部門 實現交通運輸黃金作為[N].中國交通報，2017-04-13（001）.

[5]貫徹四中全會精神 推動交通運輸法治建設[N].中國交通報，2014-11-21（003）.