生物安全立法相關(guān)問(wèn)題的研究

蘇潔

摘要：近年來(lái)由生物因素引發(fā)的生態(tài)安全和人類健康問(wèn)題頻發(fā)，關(guān)于加快推進(jìn)生物安全立法進(jìn)程的討論引起廣泛關(guān)注，構(gòu)建法律體系，以保護(hù)生物安全勢(shì)在必行。本文從當(dāng)下的生物安全管理問(wèn)題出發(fā)，分析生物安全防御能力建設(shè)的需求現(xiàn)狀，并從可行性和有效性等方面闡述生物安全立法的未來(lái)展望。最后，兼取國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，探尋我國(guó)構(gòu)建國(guó)家生物安全法治體系的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：生物安全;法治體系;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、生物安全立法的現(xiàn)實(shí)背景

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的生物安全問(wèn)題均日趨嚴(yán)峻，新冠肺炎疫情肆虐更印證了其對(duì)社會(huì)秩序和人類健康存在巨大的殺傷力，頻繁發(fā)生的生物安全問(wèn)題亟需法律的規(guī)制和調(diào)整。只有構(gòu)建更加嚴(yán)密的國(guó)家生物安全法治體系，才能行之有效的維護(hù)生態(tài)平衡，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，保護(hù)人民身體健康。

（一）生物安全問(wèn)題頻發(fā)

據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，在世界范圍內(nèi)多次爆發(fā)影響全球的生物安全問(wèn)題。首先，伴隨世界范圍內(nèi)各國(guó)交往日益密切，危及人類健康的大型傳染性疾病影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，例如2003年影響波及全球范圍的“非典”事件，病死率更是高達(dá)10%左右。再看如今當(dāng)下來(lái)勢(shì)更猛的新型冠狀肺炎疫情，以極高的傳染力迅速席卷世界范圍，由此可見(jiàn)生物安全問(wèn)題的巨大危害性和影響力。其次，針對(duì)生物安全問(wèn)題難以建立有效的預(yù)防機(jī)制，一經(jīng)發(fā)生便難以控制，也是產(chǎn)生重大生物安全問(wèn)題的原因。最后各國(guó)管制體系存在漏洞也是原因之一，外來(lái)生物入侵也給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大危害，例如互花米草由于管制不嚴(yán)在我國(guó)濱海灘泛濫成災(zāi)，給濱海濕地帶來(lái)威脅。以上事例足可見(jiàn)生物安全存在亟待解決的隱患，生物安全立法勢(shì)在必行。

（二）我國(guó)生物安全立法現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次談到生物安全理念，強(qiáng)調(diào)“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！?019年我國(guó)生物安全法草案首次提交人大審議標(biāo)志著我國(guó)立法領(lǐng)域已取得重大進(jìn)步，但著眼于新冠肺炎疫情防控工作正在進(jìn)行的背景之下，現(xiàn)行法律體系的不足也逐漸顯現(xiàn)?！吧锇踩备拍罱陙?lái)才逐漸為人所知，與其他日漸成熟的國(guó)家安全法治體系不同，目前法學(xué)界對(duì)生物安全立法領(lǐng)域的重視程度不高，由于數(shù)據(jù)搜集和對(duì)比分析難度較大，堪稱突破性進(jìn)展的研究成果也寥寥無(wú)幾，相關(guān)學(xué)者在明確生物安全性質(zhì)，建構(gòu)法治體系等方面也尚存較大爭(zhēng)議。綜上，我國(guó)生物安全立法調(diào)整范圍有限，且尚未形成完善的法律體系，生物安全立法工作任重道遠(yuǎn)。

以上社會(huì)現(xiàn)狀表明，生物安全問(wèn)題存在危及生態(tài)安全和人類生存的巨大隱患，在上述背景之下，生物安全立法必須提上日程。

二、生物安全立法的未來(lái)展望

法律的價(jià)值要在指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)，立法只有符合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀的需要，具有可行性和必要性，有利于規(guī)范社會(huì)秩序，調(diào)解社會(huì)矛盾，立法才具有價(jià)值。

（一）生物安全立法的可行性分析

1.社會(huì)可行性

社會(huì)可行性是指我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)，以及公眾對(duì)于生物安全立法普遍接受的整體態(tài)勢(shì)。疫情之下暴露出生物安全治理能力的不足，加速推進(jìn)生物安全立法工作更是迫在眉睫，且立法具有的緊迫性和時(shí)效性更強(qiáng)。一方面，疫情中暴露出的缺陷和短板必然有利于在構(gòu)建法律框架中精準(zhǔn)定位，補(bǔ)齊短板。近年來(lái)，我國(guó)一貫重視在健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系方面開(kāi)展研究工作，因此在生物安全立法領(lǐng)域具有獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，新冠肺炎疫情的發(fā)生給國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民健康帶來(lái)威脅，但同時(shí)也使公眾知悉保障生物安全的重要意義，在社會(huì)層面上為提高公眾對(duì)生物安全法的接受程度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.技術(shù)可行性

技術(shù)可行性包括生物技術(shù)和立法技術(shù)兩方面內(nèi)容，兩者均對(duì)推動(dòng)生物安全立法工作大有助益。生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使立法的相關(guān)內(nèi)容更具針對(duì)性，人大代表白春理說(shuō)及，“生物技術(shù)立法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新興生產(chǎn)力的發(fā)展要求，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁反人類的活動(dòng);一方面對(duì)人類健康有益的工作，也應(yīng)允許探索”。生物技術(shù)的發(fā)展一方面為實(shí)踐帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也能幫助生物安全立法準(zhǔn)確界定監(jiān)管的程度和范圍。除此以外我國(guó)立法技術(shù)的進(jìn)步和法律體系的不斷完善也為生物安全立法奠定了基礎(chǔ)。

（二）生物安全立法的有效性分析

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)先后爆發(fā)“非典”和“新型冠狀肺炎”等兩次大規(guī)模傳染性疾病，影響范圍幾乎遍及全國(guó)，暴露出我國(guó)應(yīng)對(duì)由生物因素引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件的法律規(guī)范尚未完善。“現(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)象只是生物安全的某些方面，相關(guān)的法律規(guī)范不成體系，缺少宏觀的整體規(guī)劃和事前因應(yīng)”，學(xué)者彭本利所言正是我國(guó)現(xiàn)行生物安全立法現(xiàn)狀的痛點(diǎn)。只有補(bǔ)齊短板，找準(zhǔn)漏洞，才能真正達(dá)成預(yù)防和控制傳染病，保護(hù)國(guó)家安全的立法目的。

三、生物安全立法的優(yōu)化路徑

關(guān)于生物安全立法的優(yōu)化路徑，應(yīng)結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，并借鑒國(guó)外先進(jìn)立法模式和立法精神，提出較為科學(xué)可行的方案。首先基于我國(guó)立法現(xiàn)狀，完善法律體系刻不容緩，此外，應(yīng)注重事前響應(yīng)，事后追責(zé)，以防范和化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障生物安全法的有效落實(shí)。

（一）完善立法體系

我國(guó)與生物安全相關(guān)的法律規(guī)范大多呈現(xiàn)明顯的分散性，目前尚未形成嚴(yán)密完整的法律體系。例如與傳染病防治相關(guān)的規(guī)定散見(jiàn)于《傳染病防治法》《動(dòng)物防疫法》《安全生產(chǎn)法》《治安管理處罰法》等中，野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定分散于《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《森林法》等中。由于法律規(guī)范的分散性，使得突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理缺乏整體規(guī)劃。在生物安全立法工作中，應(yīng)理清各立法角色間的連接和媾和關(guān)系，著力建設(shè)完整的立法體系?？梢浴渡锇踩ā分黧w，統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法律規(guī)范和行政規(guī)章，擴(kuò)大調(diào)整范圍，形成法律體系。

（二）明確責(zé)任主體

生物技術(shù)迅速發(fā)展，生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)給予生物安全立法更高的重視。生物安全問(wèn)題發(fā)生后，規(guī)責(zé)往往成為矛盾點(diǎn)，建設(shè)權(quán)責(zé)明確的行政管理機(jī)構(gòu)是保障法律規(guī)范落實(shí)的必要環(huán)節(jié)，主體不清，責(zé)任不明。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理全國(guó)范圍內(nèi)的生物安全工作，其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)配合其開(kāi)展工作。必要時(shí)可借鑒澳大利亞立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立國(guó)家生物安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公眾、企業(yè)和公家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，共同促進(jìn)生物安全法的實(shí)施。

作為國(guó)家安全的重要組成部分，生物安全立法具有無(wú)可比擬的重要意義，通過(guò)對(duì)我國(guó)生物安全立法現(xiàn)狀，未來(lái)展望以及優(yōu)化路徑的梳理，能夠更加清晰的認(rèn)識(shí)到我國(guó)生物安全立法的優(yōu)劣勢(shì)和急需解決的重難點(diǎn)，以期對(duì)立法和普法工作有些許助益。

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