略談對(duì)培養(yǎng)雙語(yǔ)法律人才的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

摘要：中國(guó)是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多文化的國(guó)家。這意味著不同民族之間的交往、交流有可能面臨著語(yǔ)言障礙。特別是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，民族地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛明顯增多，而法官、訴訟參與人等彼此語(yǔ)言不通，勢(shì)必影響到糾紛的順利解決，甚至有可能由此引發(fā)其他問(wèn)題。因?yàn)檎Z(yǔ)言不通，政策、法律就講不通，執(zhí)法、司法的難度就會(huì)加大。因此，國(guó)家需要造就一批既精通法律又通曉“雙語(yǔ)”（即漢語(yǔ)和一種少數(shù)民族語(yǔ)言）的復(fù)合型法律人才。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) ?雙語(yǔ) ?法律人才

一、雙語(yǔ)法律人才現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著法律知識(shí)在少數(shù)民族地區(qū)的不斷普及，少數(shù)民族群眾的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，很多居民改變了以往按村規(guī)民約處理糾紛的習(xí)慣，然而由于大多數(shù)生活在農(nóng)村的少數(shù)民族群眾不懂漢語(yǔ)，打官司需要請(qǐng)人翻譯，而法院卻只有極少數(shù)的雙語(yǔ)法官，這對(duì)當(dāng)事人參加訴訟以及干警調(diào)解、下鄉(xiāng)執(zhí)行造成了一定的困難。在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)，不少全國(guó)人大代表呼吁，應(yīng)高度關(guān)注當(dāng)前少數(shù)民族司法人才面臨后繼無(wú)人的問(wèn)題，落實(shí)憲法法律要求，加大培養(yǎng)少數(shù)民族檢察官、法官的力度。原甘肅省人大常委會(huì)副主任洛桑靈智多杰代表曾說(shuō)：“憲法、刑法、刑事訴訟法、民族區(qū)域自治法等明確要求，在少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言審理案件，起訴書(shū)、判決書(shū)和其他法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際要求使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖?。甘肅省甘南藏族自治州能用漢藏雙語(yǔ)審判的法官不到法官總數(shù)的10%，檢察官中懂雙語(yǔ)的也只有15%?！?/p>

注重西部和少數(shù)民族地區(qū)司法人員培養(yǎng)要盡快完善司法考試的政策，改進(jìn)法官招錄政策。這個(gè)問(wèn)題也是近幾年來(lái)反映特別大的一個(gè)問(wèn)題，特別是在“兩院”基層，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，一定要高度重視，采取有效措施，在政策上不能“一刀切”。既要重視學(xué)歷，更要重視能力。西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)如何提高雙語(yǔ)法官的錄取率，這個(gè)問(wèn)題值得考慮。在實(shí)際工作上要有新的突破，同時(shí)還要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，特別是少數(shù)民族的法官培養(yǎng)刻不容緩，要加大工作力度，改進(jìn)工作方法，只有這樣才能談得上提高法官素質(zhì)。

由于歷史原因、自然條件、體制機(jī)制問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等多種因素的作用，在少數(shù)民族地區(qū)，法律人才招不來(lái)、留不住，造成了法律人才短缺的困難，而其中能熟練運(yùn)用雙語(yǔ)進(jìn)行公訴、審判、辯護(hù)或代理和法律文書(shū)制作的法律人才則更為匱乏。少數(shù)民族民眾社會(huì)主義法律意識(shí)的淡薄，使其不能正確理解法治的內(nèi)涵及其積極意義，相應(yīng)地也缺乏積極參與的意識(shí)和動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致西部民族地區(qū)法治建設(shè)缺乏來(lái)自社會(huì)的強(qiáng)勁動(dòng)力[1]。

二、雙語(yǔ)法律人才現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

（一）少數(shù)民族地區(qū)期盼更多雙語(yǔ)法官

語(yǔ)言是溝通的橋梁，語(yǔ)言產(chǎn)生了障礙，必然導(dǎo)致法制思想的傳播和在司法實(shí)踐中與少數(shù)民族當(dāng)事人溝通存在巨大障礙，也就會(huì)影響“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制原則貫徹落實(shí)。由此，雙語(yǔ)法律人才的嚴(yán)重不足，不僅普法工作不能深入到民族地區(qū)，難以建立可以發(fā)揮長(zhǎng)效作用的法律意識(shí)、法律文化和制度，司法審判的公正理念也難以為少數(shù)民族群眾所理解，民族感情容易受到傷害，民族矛盾會(huì)越來(lái)越突出。

法律人才在民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)民主制度的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用，法律人才的發(fā)展?fàn)顩r也是一個(gè)地區(qū)文明程度和法治程度的重要標(biāo)志。西部地區(qū)法律人才問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上制約了西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境相對(duì)落后的西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有相當(dāng)?shù)姆扇瞬艦槠浔ｑ{護(hù)航[2]。

（二）少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)法律人才極為短缺

由于民族地區(qū)雙語(yǔ)法律人才的缺乏，已造成了較為嚴(yán)重的消極后果：一是影響了公安司法機(jī)關(guān)在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，使訴訟的程序公正遭受懷疑，更使訴訟效率大為降低;二是由于語(yǔ)言障礙，有的辦案人員不能準(zhǔn)確理解訴訟當(dāng)事人所表達(dá)的意思，以致未能查清案件事實(shí)、核實(shí)訴訟證據(jù)，作出了脫離客觀實(shí)際的裁判，背離了實(shí)體公正;三是因雙語(yǔ)法官、檢查官、警官的缺乏，辦案人員不能用雙語(yǔ)制作法律文書(shū)，只好等待翻譯人員進(jìn)行翻譯，而翻譯人員也業(yè)務(wù)繁忙，大量需要翻譯的法律文書(shū)難以及時(shí)翻譯并送達(dá)，這導(dǎo)致了當(dāng)事人對(duì)公安司法機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，也損害了司法和法律的權(quán)威;四是因雙語(yǔ)法律人才的匱乏，案件只能用漢語(yǔ)偵、控、審，無(wú)人使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行偵查、控訴、審判，少數(shù)民族當(dāng)事人在案件審結(jié)后，只知道訴訟結(jié)果，其余根本沒(méi)有聽(tīng)懂，對(duì)訴訟過(guò)程茫然不知。對(duì)此，有學(xué)者總結(jié)道：“通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的法官的稀缺，不僅難以滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)司法本土化的需求，還嚴(yán)重影響了審判工作的質(zhì)量和效率?！比珖?guó)政協(xié)委員劉紅宇律師在四川甘孜州調(diào)查少數(shù)民族地區(qū)法律人才短缺問(wèn)題時(shí)也說(shuō)道，雙語(yǔ)的法官、檢察官、律師和翻譯人員嚴(yán)重不足，不僅普法工作任務(wù)不能深入到民族地區(qū)，難以建立可以發(fā)揮長(zhǎng)效作用的法律意識(shí)、法律文化和制度，司法審判的公正理念也難以為少數(shù)民族民眾所理解，民族感情容易受到傷害，民族矛盾會(huì)越來(lái)越突出。

三、培養(yǎng)雙語(yǔ)法律人才的相關(guān)措施

培養(yǎng)少數(shù)民族雙語(yǔ)法律人才具體來(lái)說(shuō)：第一，專(zhuān)項(xiàng)的雙語(yǔ)人才要從小培養(yǎng)，要建立培養(yǎng)和儲(chǔ)備的長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜，在民族地區(qū)中小學(xué)開(kāi)設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言課程和漢語(yǔ)課程，選拔優(yōu)秀的、熟練掌握少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)、有志于服務(wù)當(dāng)?shù)氐闹袑W(xué)畢業(yè)生進(jìn)行定向培養(yǎng)，針對(duì)成績(jī)優(yōu)異、素質(zhì)過(guò)硬的學(xué)生采取免試、降低錄取分?jǐn)?shù)等形式使其能夠進(jìn)入民族大學(xué)學(xué)習(xí);對(duì)畢業(yè)后自愿到少數(shù)民族地區(qū)工作的雙語(yǔ)政法大學(xué)生，給予減免學(xué)費(fèi)、優(yōu)先錄取、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

第二，在各類(lèi)選拔和考錄中，對(duì)少數(shù)民族雙語(yǔ)政法人才適當(dāng)照顧。比如在公務(wù)員考錄中，應(yīng)降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)現(xiàn)和支持通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的雙語(yǔ)人才;在司法考試中，定向給予少數(shù)民族地區(qū)考生更大幅度的降分政策;對(duì)長(zhǎng)期在基層“兩院”工作，并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人員，在司法考試中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬條件等。

第三，加強(qiáng)雙向培訓(xùn)，吸引內(nèi)地政法人才到民族地區(qū)工作。比如，通過(guò)培訓(xùn)、交流、掛職等形式提高民族地區(qū)政法職業(yè)隊(duì)伍素質(zhì);開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)班，配備專(zhuān)門(mén)的少數(shù)民族語(yǔ)言教師，加大對(duì)民族地區(qū)司法人員的雙語(yǔ)培訓(xùn)力度;可以組織發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校、律師事務(wù)所建立少數(shù)民族法律職業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)基地，為其提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第四，加大翻譯人才培養(yǎng)力度。根據(jù)實(shí)際情況，在法院、檢察院等司法機(jī)構(gòu)設(shè)立有關(guān)翻譯的科室，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，協(xié)助解決相關(guān)難題，最大限度地滿(mǎn)足當(dāng)事人的需要，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)，翻譯人員還可以承擔(dān)普法宣傳、翻譯法律法規(guī)等工作，一舉多得。合理配置雙語(yǔ)法官，注重少數(shù)民族語(yǔ)庭審活動(dòng)。各業(yè)務(wù)庭中至少配備一名通曉雙語(yǔ)的法官，使每個(gè)業(yè)務(wù)庭都有能和說(shuō)少數(shù)民族語(yǔ)言的當(dāng)事人進(jìn)行交流、溝通的雙語(yǔ)法官和書(shū)記員。同時(shí)充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，耐心細(xì)致地做好調(diào)解工作。根據(jù)當(dāng)事人使用習(xí)慣和實(shí)際需求，分別用少數(shù)民族文字和漢語(yǔ)文兩種文字制作裁判文書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。在審判區(qū)內(nèi)，均放置兩種文字的訴訟指南手冊(cè)，審判法庭都設(shè)置兩種文字的標(biāo)牌。還向當(dāng)事人發(fā)放雙語(yǔ)的訴訟服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)、便民服務(wù)卡、案件監(jiān)督卡，主動(dòng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。抓好雙語(yǔ)法官的培訓(xùn)，鼓勵(lì)雙語(yǔ)法官深造，提高學(xué)歷水平;選派雙語(yǔ)法官參加全國(guó)和全區(qū)性的雙語(yǔ)培訓(xùn)，提高履職能力法官培訓(xùn)大力培養(yǎng)中青年法官是確保人民法院科學(xué)發(fā)展的根本所在，并要求參訓(xùn)法官把握時(shí)代形勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，明確職責(zé)使命，深入學(xué)習(xí)并牢固樹(shù)立政法干警核心價(jià)值觀，不斷提高能力素質(zhì)，努力為人民法院司法事業(yè)作出貢獻(xiàn)，努力做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)定的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

開(kāi)辦培訓(xùn)班要課程設(shè)置和師資配備方面，應(yīng)該做到“三突出”：突出政治性。立足人民法院面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，確保法官培訓(xùn)正確的政治方向，努力提高學(xué)員履行審判職責(zé)能力。突出實(shí)效性。邀請(qǐng)法律方面的專(zhuān)家學(xué)者給學(xué)員講解法律精神、法律職業(yè)道德。突出針對(duì)性。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和法制建設(shè)的日益深入，培養(yǎng)高質(zhì)量?jī)?yōu)秀的雙語(yǔ)法律人才，是推進(jìn)民族地區(qū)法制建設(shè)事業(yè)的根本手段，要引起各方的高度關(guān)注?！罢?duì)伍的素質(zhì)，直接影響到政法工作的整體水平，直接影響到執(zhí)法權(quán)是否變形扭曲，直接影響到涉法當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有力保障，直接影響到法律權(quán)威能否得到有效維護(hù)。”加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層法院的雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的法制建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]董國(guó)斌，. 西部民族地區(qū)普法教育的困境與超越[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（10）.

[2]顧龍濤，臧興東，冷傳莉，. 西部地區(qū)對(duì)法律人才的特殊需求及其對(duì)策[J]. 貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（5）.

作者簡(jiǎn)介：娜母卓，1981.07-，女，藏族，四川若爾蓋人，碩士，一級(jí)主任科員，研究方向：少數(shù)民族語(yǔ)言，工作單位：四川司法警官職業(yè)學(xué)院。