余贊

摘要：信訪是群眾合法合規(guī)反映問題和自身訴求的渠道。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，信訪工作的作用不可小覷，是反映群眾意見的“晴雨表”、黨群關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”以及社會經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在實際開展信訪工作過程中，應牢牢把握信訪工作的角色定位，通過信訪工作以小見大，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活滿意度提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：信訪工作;社會經(jīng)濟;優(yōu)化措施

信訪是我國特色的制度設(shè)計，指的是公民個體或群體通過信件、電子郵件、傳真等間接方式，以及實際走訪等直接方式向黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等負責信訪工作的部門或人員反映問題，提出訴求，尋求解決問題的一種形式。在收到信訪訴求以后，信訪工作有關(guān)人員按照法律制度規(guī)定進行處理。可以看出，信訪工作是一種反映社情民意的方式，科學規(guī)范開展信訪工作有助于保障百姓合法權(quán)益，也可以加強黨群聯(lián)系，促進和諧社會的構(gòu)建，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展也起到了促進作用。因此，在開展信訪工作時，需要進一步明確其在社會經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色，通過明晰角色提升信訪工作效率。

一、信訪工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位

（一）信訪工作是反映社會經(jīng)濟發(fā)展中群眾意見的“晴雨表”

信訪工作通過接待信訪工作或者接受群眾信件，傾聽百信呼聲，體察社情民意，了解本地社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，既提高群眾對生活的滿意度，也為改進社會經(jīng)濟活動提供決策依據(jù)。

就目前的信訪內(nèi)容來看，涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的信訪訴求主要集中在三類：第一類是反映在社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的客觀的不公平、不科學、不完善的現(xiàn)象，以及企事業(yè)單位的黨員領(lǐng)導干部、企業(yè)領(lǐng)導或管理者或其他主體所存在的不正之風。第二類是在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中自身利益受損的反饋。如多次出現(xiàn)了農(nóng)民工欠薪問題的信訪，因在推動社會經(jīng)濟建設(shè)過程中，農(nóng)民工群體有著自身的弱勢情況，本身在提高生活質(zhì)量方面的訴求就較高。但是個別企業(yè)始終無視農(nóng)民工群體的基本利益和對社會經(jīng)濟作出的貢獻，存在拖欠薪酬的問題。在多次討薪無果的情況下，農(nóng)民工群體選擇以信訪方式維護自身的合法權(quán)益。從地方信訪部門的角度來看，這反映出社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不正之風的問題。第三類是基于自身在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的困難，通過信訪進行求助。如云南個舊市曾有一起較為典型的信訪案件。沈某某向個舊市人民檢察院，反映其曾經(jīng)因民間借貸糾紛被個舊市人民法院在一審民事判決后凍結(jié)兩個銀行賬戶。這兩個賬戶是其接收城市最低生活保障金、撫恤金所用，認為已經(jīng)影響了自己的基本生活，請求檢察機關(guān)幫助解決。檢察院在接待了來訪的沈某某后，在審查材料的基礎(chǔ)上進入了審判程序。最終復審的結(jié)論是，法院執(zhí)行該裁決是非法的，法院解除對沈某某兩個賬戶的凍結(jié)。

通過以上問題可以看出，信訪工作發(fā)揮著“晴雨表”的作用，暴露出社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種問題，是解決問題、促進發(fā)展的前提。信訪部門對群眾反映的各類信息進行收集匯總，審查分析，有利于國家準確把握社會經(jīng)濟發(fā)展情況，主動了解社會經(jīng)濟發(fā)展問題，在開展工作中更加貼近客觀規(guī)律，更加符合群眾民意，通過建立完善制度法規(guī)，落實各項部署，關(guān)注弱勢群體，切實維護好百姓利益，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）信訪工作是社會經(jīng)濟發(fā)展中黨群關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”

近年來，中央始終強調(diào)，要在推進信訪工作中落實“人民至上”的理念，踐行全心全意為人民服務的宗旨。信訪工作為群眾解決社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，對提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往有著積極作用。因此，通過信訪工作得以拉近群眾與黨員干部的聯(lián)系，提高群眾對黨的工作、對政府工作的認同。

具體來說體現(xiàn)在三個方面。一是搭建了群眾反映問題，提出訴求的機制。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，難免會出現(xiàn)波動和問題，黨和政府的監(jiān)控難免會存在一些疏漏，需要群眾主動的反映所見所聞，或者事關(guān)自身利益的問題。信訪制度是中國特有的制度，暢通了自下而上反映問題的合法合規(guī)渠道，加強了群眾自發(fā)地與黨和政府的溝通，有助于拉近黨群關(guān)系。當前，信訪工作制度較為完善，各地面對人民群眾的訴求堅持依法辦理、快速答復，在一定的期限內(nèi)予以反饋，“件件有回復，事事有回音”。同時，信訪部門加強工作宣傳，引導群眾全面理解政策，依法依規(guī)行事，穩(wěn)定黨群關(guān)系。二是提高社會群眾對黨和政府的認同感。在處理信訪工作中，政府根據(jù)具體問題為群眾排憂解難，尤其是一些歷史遺留問題，政府千方百計予以破解，由此提高了社會群眾對政府的信任。如云南麗江馬某某夫婦，系當?shù)刎毨?，二人年邁體衰，依靠獨子務工收入過活。在到2015年其子不幸遇害，兇手被判死緩2年，但因其并無賠償能力導致案件附帶民事賠償無法執(zhí)行。馬某某夫婦向當?shù)厝嗣駲z察院提出了救助申請。經(jīng)一系列審查程序以及與案發(fā)地廣東省檢察院進行協(xié)調(diào)，最終馬某某夫婦獲得了13.3萬元的國家司法救助金。從信訪案件到司法救助，體現(xiàn)出黨和國家對于人民群眾的關(guān)切，無疑也提高了百姓對黨和國家的認同感。三是提高了政府的公信力。當群眾在社會經(jīng)濟發(fā)展中面臨疑問或者利益受損時，心中會產(chǎn)生對政府公信力的懷疑。依靠信訪工作，政府工作人員積極主動開展服務，依法依規(guī)化解矛盾，對提高公信力的作用十分巨大，同時也起到了凝聚人心，為社會經(jīng)濟發(fā)展夯實群眾基礎(chǔ)的作用。2016年以來，云南省各級黨政領(lǐng)導包案化解信訪案件，多年來堅持以上率下，發(fā)揮導向作用，帶動了一批“骨頭案”“釘子案”得以較為完善的解決，對一些利益受損的群眾進行彌補，對群眾最為關(guān)切的社會發(fā)展問題進行解決，政府公信力大幅

提高。

（三）信訪工作是推動新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”

新時期，國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展進入黃金期，數(shù)字時代的到來，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了新的環(huán)境。但是也正是因為時代的變化，社會中交織著各種更加復雜的問題，如歷史遺留問題和現(xiàn)實發(fā)展的矛盾，多數(shù)人的合理化訴求和少數(shù)人的不公平問題，再如合法依規(guī)反映問題和非法反映問題的矛盾。在此種背景下，信訪工作是一個有效緩解問題的突破口，也具有幫助緩解社會各類人群關(guān)系，穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要作用。

具體可從群眾和國家兩個方面來分析。第一是緩和群眾矛盾，讓群眾的問題有處說。在人們的實際生活中會經(jīng)常遇到各種問題，有些問題會產(chǎn)生無能為力之感，不知道要如何處理，不知道能否獲得幫助，尤其是當自身利益受到損害之時，尤其希望能夠有合理的渠道得以申訴。信訪工作為群眾反饋訴求提供了渠道，只有當群眾的問題得以有效地傳遞出去并獲得解決，才不至于引發(fā)更加激烈的矛盾，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。第二是為政府決策提供依據(jù)，促進社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展。信訪部門及時收集信息，可以有效介入社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾中去，一方面運用有效手段化解矛盾和問題，保障群眾利益，另一方面及時從個性問題分析共性情況，發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展中普遍性的問題，形成合理化的建議，為國家決策提供事實依據(jù)，幫助制定事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的新政策、新方案，從而為群眾提供高效服務，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強信訪工作的對策建議

信訪工作在了解民情、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展方面有著積極作用，因此，我們應該密切關(guān)注信訪在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，充分發(fā)揮信訪的價值。

（一）提高政治站位，落實黨的宗旨意識

信訪工作是踐行黨的宗旨、維護群眾利益，為黨“護根”的事業(yè)，具有突出的政治屬性，因此，從事信訪工作人員需要提高自身站位，堅持黨對信訪工作的領(lǐng)導，將人民群眾利益和社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展放在心中，以為民服務的初心，用黨的科學理論指導開展工作。要提高相關(guān)工作人員處理信訪問題的能力和水平，學會“見微知著”，懂得“一葉知秋”，從政治上認識處理好信訪問題，在大局上促進社會經(jīng)濟發(fā)展，為民解難、為黨分憂。

（二）完善機制體制，提高信訪問題處理水平

一方面，完善現(xiàn)有群眾來信來訪處理機制，提高解決糾紛、處理問題、督查督辦的效率和質(zhì)量，并通過完善預防機制、應急機制、問責機制，為深入開展信訪內(nèi)容調(diào)查提供保障。另一方面，在信訪辦理過程中要秉著“一次查清”，“一次辦結(jié)”的理念開展工作，按照目前的制度流程，查準、查清、查透具體的問題，切實解決群眾的難題，提高群眾對信訪工作的滿意度，同時也能夠切實有效地化解社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。

（三）健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，形成信訪工作合力

縱向上，要建立健全基層信訪舉報網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動的工作機制，第一時間及時掌握傾向性、苗頭性的問題，及時處理，力爭把問題解決在源頭。橫向上，信訪部門和企事業(yè)單位的負責信訪部門要形成聯(lián)動機制，互通情況，共同研究，確保群眾合理合法訴求得到切實有效解決。

（四）加強綜合學習，提高信訪工作人員專業(yè)水平

當前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)快速發(fā)展，新媒體應運而生。在此背景下，信訪工作面臨新的形式，也對信訪工作人員提出了更高的要求。新形勢下，信訪人員不僅要深入了解信訪法律法規(guī)，掌握心理分析、語言溝通的方法，還需要掌握計算機相關(guān)的知識，從而才能更好的勝任工作。因此，信訪部門需要通過加強培訓，提高實操技能等方式，打造一支更具服務熱情，更加專業(yè)的隊伍，促進信訪在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，要明確信訪工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的角色定位，并積極發(fā)揮其作用。群眾的信訪問題涉及各個方面，其中社會經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉方面是信訪問題中的重要部分。通過信訪，群眾主動曝光社會經(jīng)濟活動存在的問題，揭示社會經(jīng)濟活動中違背客觀發(fā)展規(guī)律，違背人民當家作主原則，違背新發(fā)展理念的現(xiàn)象。通過信訪，黨員干部與人民群眾的聯(lián)系更加緊密，也讓黨員工作為民辦實事、謀幸福找到了正確方向。通過信訪，調(diào)解群眾在社會經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的矛盾，助力和諧社會構(gòu)建。

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