洪濤 尹潔

文章編號：1673-9973（2021）03-0010-05

摘?要：建設高質量現(xiàn)代特色農業(yè)是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、提高農民收入的重要舉措。全面推進鄉(xiāng)村振興視域下的特色農業(yè)兼具經濟變現(xiàn)、生態(tài)保護、文化傳承的多維價值。我國幅員遼闊，資源稟賦獨特，“十三五”時期我國特色農業(yè)發(fā)展取得了良好成效，產業(yè)主體多元化、產業(yè)結構合理化、產業(yè)布局組團化，但是土地流轉的“高速度”與“低質量”、產業(yè)融合的“大產業(yè)”與“小鏈條”、休閑產業(yè)的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾依然困擾著我國特色農業(yè)的高質高效發(fā)展。新發(fā)展階段必須要從頂層設計的系統(tǒng)性、土地流轉的科學性、三產融合的創(chuàng)新性、休閑產業(yè)的高效性入手，筑牢特色農業(yè)發(fā)展的根基，最終促進特色農業(yè)的高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的高質量實現(xiàn)。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色農業(yè);高質量發(fā)展

中圖分類號：F327? ? 文獻標識碼：A????DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.03.002

Research on the High Quality Development of Characteristic Agriculture Under the Background of Rural Revitalization

HONG Tao，YIN Jie

（School of Marxism， Xi'an University of Technology， Xi'an 710054， China）

Abstract：The construction of high-quality modern agriculture with distinctive features is an important measure to promote the revitalization of rural industries and increase farmers' income. From the perspective of comprehensively promoting rural revitalization， characteristic agriculture has multi-dimensional values of economic realization， ecological protection and cultural inheritance. China has a vast geographical territory and unique resource endowment. During the “13th Five-Year Plan” period， the development of China's characteristic agriculture has achieved good results， with increasingly diversified industrial subjects， rationalized industrial structure and prominent cluster industrial layout， but the land circulation “high speed” and “l(fā)ow quality”， the industrial integration of “big business” and “small chain”， the leisure industry of “heavy earthy” and “l(fā)ight taste” in the leisure industry still puzzles the development of characteristic agriculture in China with high quality and high efficiency. In the new development stage， we must start with the systematization of top-level design， the scientificity of land circulation， the innovation of the integration of the three industries， and the efficiency of leisure industry， so as to build a solid foundation for the development of characteristic agriculture， and finally promote the high-quality development of characteristic agriculture and the high-quality realization of Rural Revitalization.

Key words：rural revitalization;characteristic agriculture;high quality development

黨的十九屆五中全會吹響了全面推進鄉(xiāng)村振興的進軍號角^[1]。2021年中央一號文件明確了建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的工作指向。特色農業(yè)既是稻麥、水產、瓜果、蔬菜、花卉等特色農產品的“生產體”，又是紅色文化、黃土文化、邊塞文化、黃河文化、游牧文化等特有文化資源的“承載體”。基于貫徹落實總書記農業(yè)發(fā)展重要論述以及“小木耳、大產業(yè)”的深度考量，2019-2020年，筆者先后深入西部六縣區(qū)進行了實地考察和調研，試圖探析我國特色農業(yè)的發(fā)展之“困”并探索高質量發(fā)展的解決之“道”，為我國特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村高質量振興貢獻智慧與力量。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興視域下特色農業(yè)的價值功能

2021年中央一號文件指出，要“充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”^[2]。兼具聯(lián)合生產、外部經濟、公共產品三大特征的特色農業(yè)，具有多維度的價值功能。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，必須從產業(yè)變現(xiàn)的經濟價值、綠色生產的生態(tài)價值、活化傳承的文化價值三個維度深刻理解特色農業(yè)的價值功能。

（一）特色農業(yè)的產業(yè)變現(xiàn)推動產業(yè)興旺與生活富裕的內在統(tǒng)一

農業(yè)是維系人類財富的源泉。特色農業(yè)的產業(yè)變現(xiàn)是推動興業(yè)與富民的主要支撐。第一，特色農業(yè)的發(fā)展有利于資源的最優(yōu)整合。特色農業(yè)是建立在地域獨特的資源稟賦基礎之上的。從內部講，特色農業(yè)發(fā)展能夠最大程度發(fā)揮農業(yè)生產要素（如土地、化肥、人力等）的比較優(yōu)勢，追求土地單位面積的更高產值;從外部看，特色農業(yè)發(fā)展不僅有利于優(yōu)化包括水、土、地、光、熱等在內的自然資源，也有利于發(fā)揮旅游資源、歷史文化資源同農業(yè)的共生融合，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。第二，特色農業(yè)的發(fā)展有利于產業(yè)的競爭升級。從產業(yè)結構演變來看，特色農業(yè)可以通過改變地區(qū)的生產結構（如糧食作物向經濟作物的轉變）、經營結構（從單純的賣農產品向農業(yè)加工業(yè)、服務業(yè)延伸），促進產業(yè)結構從低級向高級轉變。從產業(yè)規(guī)模提升上看，特色農業(yè)的適度經營（如小農戶向專業(yè)大戶、家庭農場轉變）可以降低邊際生產成本，提高規(guī)模收益;從產業(yè)競爭力培育上看，特色農業(yè)的經營主體（如龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等）能夠培育地區(qū)的競爭優(yōu)勢，提升整個產業(yè)的定價話語權與主動權。第三，特色農業(yè)的發(fā)展有利于助農增收。從抵御風險的角度看，特色農業(yè)的先進經營方式如金融保險、訂單生產等能夠提升農戶抵御自然風險和市場風險的韌度與彈性;從農民增收上看，特色農業(yè)的一二三產業(yè)融合如龍頭企業(yè)的帶農益農機制、專業(yè)大戶的土地承租、小農戶的靈活產銷能夠讓農戶更多分享產品附加值，提高農戶的工資性收入、經營性收入和財產性收入。

（二）特色農業(yè)的綠色功能促進生態(tài)保護與經濟增長的動態(tài)平衡

習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命?！皠趧雍妥匀唤缭谝黄鸩攀且磺胸敻坏脑慈?。”^[3]從中國傳統(tǒng)的農時觀、地力觀、循環(huán)觀到現(xiàn)代的新發(fā)展理念，農業(yè)的綠色生產都是平衡生態(tài)保護與經濟增長的“支點”。第一，特色農業(yè)的循環(huán)發(fā)展有利于守好生態(tài)底線。農業(yè)作為一種利用生物生命活動而進行生產的發(fā)展邏輯，與自然具有天生的聯(lián)系。從生產端看，環(huán)境的資源約束與生產成本的經濟理性能夠有效降低特色農業(yè)生產對水、土、地、肥等資源的破壞性，促進經濟再生產;從消費端看，優(yōu)質農產品需求日益增長，綠色產品、綠色消費、綠色行為正在成為社會的新風尚，反過來傳導和影響特色農業(yè)生產結構的改變。第二，特色農業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢在一定條件下也能轉化為經濟優(yōu)勢?！皟缮秸摗笔橇暯缴鷳B(tài)文明思想的鮮明標識?！吧剿痔锖荨辈粌H為農業(yè)發(fā)展提供了生產基礎，也提供了現(xiàn)代審美的自然資源。觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑產業(yè)等生態(tài)產業(yè)鏈條的拓展和延伸，為生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化提供了廣闊的經濟空間。第三，特色農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于實現(xiàn)“生態(tài)質量”與“經濟效益”的統(tǒng)一。特色農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)屬性在于資源的最優(yōu)利用以及環(huán)境的最佳實現(xiàn)。追求效益最大化是特色農業(yè)的經濟屬性。特色農業(yè)有利于將生態(tài)屬性與經濟屬性共融于可持續(xù)發(fā)展之中，充分釋放生態(tài)紅利，形成經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)質量與經濟效益的統(tǒng)一。

（三）特色農業(yè)的文化傳承實現(xiàn)良性治理與文化紅利的雙重共贏

習近平總書記指出，農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分。特色農業(yè)既是農耕文明的活化石，封存著鄉(xiāng)愁記憶，又是文化振興的承載體，蘊藏著巨大能量。第一，特色農業(yè)的文化因素促進鄉(xiāng)村良性治理。從歷史形態(tài)看，基于農耕生產的農業(yè)文化蘊含著“重農、顧家、尊祖、睦鄰、勤儉”的中華美德以及“仁愛、民本、守信、正義、和合、大同”的人文精華，具有協(xié)調行為、教育鄉(xiāng)民的多維價值;從現(xiàn)實意義看，農業(yè)文化是中國特色文化的有機組成，紅色文化、革命文化蘊涵的德育因素成為家國認同的新鮮營養(yǎng)。第二，文化的經濟元素可以釋放產業(yè)紅利。文化因其稀缺性、獨特性，越來越成為生產力的一部分，兼具價值和使用價值雙重屬性，具有巨大的潛在經濟紅利。文化藝術、鄉(xiāng)村旅游等逐漸構成文化產業(yè)發(fā)展的有力支撐。第三，特色農業(yè)的文化傳承推動鄉(xiāng)村良治與文化振興的實現(xiàn)。特色農業(yè)蘊涵的文化感召力和道德影響力能夠促進鄉(xiāng)村良性治理^[4]。文化隱藏的經濟元素能夠釋放巨大的產業(yè)紅利，促進特色現(xiàn)代農業(yè)的效益提升?？偟膩碚f，在文化引導中能夠推進鄉(xiāng)村良治，在文化創(chuàng)新中能夠推動產業(yè)發(fā)展，在特色農業(yè)的文化傳承中推動鄉(xiāng)村良治與文化振興的共同實現(xiàn)。

二、“十三五”時期我國特色農業(yè)的建設成效

“十三五”規(guī)劃實施以來，我國現(xiàn)代農業(yè)建設始終堅持以農業(yè)高質量發(fā)展主題，以農業(yè)供給側結構改革為主線，以構建農業(yè)現(xiàn)代化生產體系和經營體系為目標，特色農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具體體現(xiàn)在：產業(yè)主體多元化、產業(yè)結構合理化、產業(yè)布局組團化。

（一）產業(yè)主體日益多元化^①

2017年以來，按照中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構建政策體系培育新型經營主體的意見》提出的要求，我國積極實施經營主體培育工程，產業(yè)經營主體呈現(xiàn)日益多元化。一是傳統(tǒng)“小農戶”不斷解構。從流量上看，“十三五”我國常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年底的56.10%提升至2020年的60%以上^[5]。城市的虹吸效應吸走了部分農村年輕勞動紅利，老人農業(yè)現(xiàn)象普遍存在。從存量上看，傳統(tǒng)種植結構的比較收益低促使傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶不斷轉變，單純以種植業(yè)為要、滿足自身需求為主的傳統(tǒng)“小農戶”趨于解構，經濟種養(yǎng)殖為要、獲取利潤為主的現(xiàn)代小農戶比例逐漸上升^[6]。二是新型“經營體”規(guī)模擴大?！笆濉蔽覈r民專業(yè)合作社、家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體數(shù)量由2016年的280萬個提升至2020年的320萬個以上^[5]。中糧集團、新希望集團、北京首農、伊利實業(yè)等全國農業(yè)龍頭企業(yè)2020年營收規(guī)模預計在千億元以上，新型經營主體的規(guī)模日漸龐大。三是產權“大改革”步伐加快?！笆濉蔽覈r村土地流轉規(guī)模由2016年的4.71億畝提升至2019年的5.55億畝。農村集體經濟組織賬面資產總額提升至2019年底的6.5萬億元^[5]。

（二）產業(yè)結構趨于合理化

近年來，圍繞“糧食產能提升工程、現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新驅動工程、鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施工程”等農業(yè)領域重大工程實施，我國大力推進特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構日趨合理化。一是糧食種植結構不斷優(yōu)化。按照調主糧、增薯類、減玉米的思路，水稻種植北擴趨勢明顯，水稻單產持續(xù)提高，在筆者調研的陜北地區(qū)，形成了延安南泥灣、榆林橫山等水稻集中優(yōu)勢產區(qū)?！笆濉睍r期，全國大豆產量由2016年的1651萬噸提升至2020年的2288萬噸。玉米播種面積由2016年的44178千公頃下降到2020年的41264千公頃。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略積極推進，薯類產量由2015年的2786萬噸提升至2020年的2987萬噸。^[5]二是產業(yè)內部結構趨于合理。農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比提升至2.3∶1，農產品加工轉化率提升至67.5%，2020年農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元^[5]。三是產業(yè)溢出效應帶動明顯。農業(yè)產業(yè)結構調整的溢出效應引起了農民收入的變動。2020年，我國農民居民人居可支配收入達到17131元，增速高于全國平均水平，經營性凈收入提升至6077元^[5]。在筆者調研的延川、榆陽、橫山等地，果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)貢獻的經營性收入增速高于工資性收入，產業(yè)溢出效應進一步發(fā)揮。

（三）產業(yè)布局凸顯組團化

近年來，按照《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》提出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體布局，我國農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)勢日漸凸顯。一是主導產業(yè)格局逐步形成。地理環(huán)境的差異決定了主導產業(yè)格局的迥異。如湖北形成了優(yōu)質稻米、小龍蝦、柑橘等10個農業(yè)主導產業(yè)鏈條;山東水果、蔬菜、水產品三大農產品產量穩(wěn)居全國第一;陜西圍繞“3+X”特色農業(yè)工程建設，蘋果產業(yè)和設施產業(yè)產值雙雙實現(xiàn)千億級目標^[5]。二是產業(yè)模塊發(fā)展特征明顯。經濟理性疊加區(qū)域氣候決定了農業(yè)產業(yè)的模塊化、區(qū)域化發(fā)展。如山東圍繞“三區(qū)兩帶”，初步形成了魯西北、魯中南、魯中、東部沿海、濟青沿線等水果、蔬菜、水產品優(yōu)勢產區(qū)，2020年全省農林牧漁業(yè)總產值突破萬億;山西圍繞“黃河、長城、太行”三大旅游板塊，聚力打造休閑農業(yè)，2019年各休閑農業(yè)經營主體實現(xiàn)營業(yè)收入82.1億元。三是產業(yè)集聚關聯(lián)作用凸出。規(guī)模效應的比較優(yōu)勢促進了各地產業(yè)集群的發(fā)展壯大。如河南面食深加工企業(yè)集群和南陽生豬產業(yè)航母群、內蒙乳業(yè)產業(yè)集群、山東壽光蔬菜產業(yè)集群等優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，整體營收規(guī)模和企業(yè)帶動能力顯著提升。筆者調研的蘋果之鄉(xiāng)——Y市蘋果帶動的果袋包裝、果酒加工等后端產業(yè)產值已經超過10億元。

三、“十四五”開局我國特色農業(yè)的發(fā)展之困

在奮力書寫特色農業(yè)發(fā)展“十三五答卷”的同時，我們也要清醒地認識到，“十四五”時期我國特色農業(yè)建設面臨的形勢更加深刻復雜。特別是結合筆者的調研發(fā)現(xiàn)，土地流轉的“高速度”與“低質量”、產業(yè)融合的“大產業(yè)”與“小鏈條”、休閑產業(yè)的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾等問題依然困擾著我國特色農業(yè)的高質量建設。

（一）土地流轉“高速度”與“低質量”的深層矛盾制約著產業(yè)主體活力的釋放

土地流轉是規(guī)模經營、集約發(fā)展的基礎，也是釋放產業(yè)主體活力的推手?！笆濉逼陂g，全國農村承包地頒證率已超過96%，承包地頒證面積達到15億畝，專業(yè)合作社、企業(yè)等耕地流轉比例達到33.07%^[5]。但是當前我國土地流轉總體質量不高，主要體現(xiàn)為“兩低一散”，制約了產業(yè)主體活力的釋放。一是西部土地流轉率低，用地成本上升。受地理及經濟影響，東西部區(qū)域土地流轉差異較大，主要呈現(xiàn)為東高西低。如東部地區(qū)的江蘇省土地流轉率達60%，西部地區(qū)的陜西省承包地流轉率僅為26.9%。西部省份土地流轉的低比率增加了企業(yè)、家庭農場等新型經營主體的征地成本、人力成本、基建成本。二是土地流轉布局散，規(guī)模經營受限。從流轉形式上看，全國承包地股份合作僅占5.96%，企業(yè)流轉比例僅占10.38%;流轉規(guī)模上看，西部山區(qū)、黃土高原區(qū)、丘陵溝壑區(qū)土地零星破碎，“插花地”現(xiàn)象較為凸出，難以連片形成規(guī)模，土地撂荒、人口變遷等加劇了人地矛盾，開展集中流轉困難較大，規(guī)模經營水平受到限制。三是土地流轉收益低，道德風險增加。東部河北、山東等地土地流轉單價在每畝每年800-1200元之間，而西部地區(qū)承包單價大多在每畝每年800元以下。以筆者調研區(qū)域為例，從出租農民來看，2018年Y市土地流轉價格在每畝每年480元左右，L市旱地流轉掛價在每畝每年300-400元之間，農民土地流轉收益較低。部分農民缺乏契約精神，毀約失信現(xiàn)象時有發(fā)生。從承包方來看，政策性農業(yè)保險（主要涉及玉米、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、公益林、蘋果、設施農業(yè)、核桃、大棗、油料作物、奶牛等）涉及面窄，商業(yè)性保險覆蓋空間有限。企業(yè)為追求利潤，毀地、騙貸現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）產業(yè)融合“大產業(yè)”與“小鏈條”的深矛盾制約著特色產業(yè)結構的優(yōu)化

產業(yè)融合是優(yōu)化產業(yè)結構的有力支柱。國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局為農業(yè)的產業(yè)鏈內循環(huán)提供了重要的發(fā)展機遇。農產品價格市場化、農村產權制度改革、職業(yè)農民培育的政策紅利疊加物聯(lián)網技術、人工智能、大數(shù)據、電子商務的技術賦能以及鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、休閑體驗的需求拓展，產業(yè)融合將迎來千億產業(yè)大發(fā)展的“黃金時期”。但從整體來看，當前我國農業(yè)產業(yè)鏈條短小，大龍頭缺少的痛點、大品牌缺乏的難點、產業(yè)鏈缺失的堵點，制約了農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。一是西部龍頭企業(yè)數(shù)量稀少，產業(yè)帶動力弱。目前，我國農業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量近10萬家，呈現(xiàn)出地域的非均衡性和差異性。在2020中國農業(yè)500強企業(yè)榜單中，僅東部地區(qū)山東、江蘇、安徽三省就合計上榜240家，占比48%。已經認定的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)數(shù)量中，西部地區(qū)僅占20%左右。而西部地區(qū)恰恰是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，龍頭企業(yè)帶動輻射能力有限。筆者調研的西部Y市，截至2020年底，規(guī)上涉及蘋果企業(yè)中75%營收在5000萬以下。其他農產品加工企業(yè)僅占全市規(guī)上工業(yè)總產值的0.3%。二是鄉(xiāng)土品牌突圍道遠，產品影響力弱。本土品牌多而雜，品牌建設趨同性現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)土品牌創(chuàng)建缺乏相關人才。尤其是農業(yè)產業(yè)發(fā)展相對薄弱的西部地區(qū)，具備全國性、國際性競爭能力的本土農業(yè)龍頭企業(yè)產品品牌依然不多。三是三產融合鏈條短小，產業(yè)競爭力弱。瓜果蔬菜、水產產品、雜糧薯豆等區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，聯(lián)合發(fā)展協(xié)同發(fā)展水平較低。以西部某縣為例，現(xiàn)有紅棗加工產品以包裝銷售初級加工為主，紅棗羊、紅棗酒、棗鄉(xiāng)旅游等各類衍生產品不足以消化正常5億斤年產量的紅棗。市場滯銷、附加值低等問題依然困擾產業(yè)的發(fā)展。

（三）休閑產業(yè)“重土味”與“輕品位”的深矛盾制約著產業(yè)布局效益的凸顯

休閑產業(yè)是拉動經濟增長、促進農民增收的重要引擎^[7]。當前，全國各省份依托紅色文化、黃土文化、邊塞文化、黃河文化、游牧文化、民族文化、邊疆文化等特有文化資源，發(fā)展休閑農莊等各類休閑農業(yè)經營主體達到30多萬家，有效促進了農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。但是從全局看，鄉(xiāng)村農旅產業(yè)發(fā)展仍然存在著“一難二低三弱”的發(fā)展困境，制約著產業(yè)布局效益。一是文旅資源深度挖掘難，產業(yè)吸引力度不夠?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游、革命舊址景區(qū)、休閑觀光農業(yè)等以靜態(tài)展示為主，運用現(xiàn)代化多媒體動態(tài)展示普遍缺乏，參與趣味性和體驗性不高。文旅產業(yè)增加值占比低，帶動相關產業(yè)發(fā)展難。二是文旅產業(yè)發(fā)展階段低，產業(yè)增收空間有限。目前，我國鄉(xiāng)村休閑農業(yè)大都停留在1.0版本的觀光、吃農家飯階段，有少部分進入2.0版本的休閑、娛樂階段，如采摘蔬果、體驗農事活動等，但是作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢的3.0版度假模式和4.0版本全域旅游模式十分缺乏。上游農業(yè)加工企業(yè)、中游農業(yè)體驗主體、下游農業(yè)服務企業(yè)等休閑產業(yè)鏈條結構發(fā)展不完善。三是休閑農業(yè)品牌影響弱，區(qū)域引領作用不足。全國休閑農業(yè)星級企業(yè)主要集中在四星級和三星級。一些地區(qū)極力追求鄉(xiāng)土味道，忽略農業(yè)品牌塑造。賞花采摘等項目具有明顯的季節(jié)性，缺乏集主題旅游、文化演藝、健康養(yǎng)生等為一體的帶動力強的重大文旅項目。城鄉(xiāng)雷同、鄉(xiāng)村同質，高質量文旅產品供給不足，缺乏富含歷史文化元素的文創(chuàng)產品，這使得鄉(xiāng)土文化沒有真正“活”起來。

四、鄉(xiāng)村振興背景下我國特色農業(yè)的推進之路

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章?！绷暯娇倳浀囊笠髧谕袨檠a齊我國特色農業(yè)發(fā)展短板、繪就現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新畫卷、開辟新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興新天地提供了行動指南。立足開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，構建農業(yè)內循環(huán)為主的新發(fā)展格局，精準擺脫我國特色農業(yè)發(fā)展的桎梏，做好鄉(xiāng)村振興后半篇文章，政府和有關部門就要從頂層設計、土地流轉、三產融合、休閑農業(yè)等方面提升我國特色農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。

（一）注重頂層設計的系統(tǒng)性

要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平“三農”重要論述，以高質量發(fā)展為主線，發(fā)揮農業(yè)“壓艙石”作用，推進農業(yè)供給側結構改革，建設特色農業(yè)全產業(yè)鏈。具體而言，一要建設好“中國糧倉”，穩(wěn)定糧食生產。著眼糧食綜合生產能力，深入實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略^[8]。充分利用衛(wèi)星遙控、大數(shù)據等現(xiàn)代科技信息手段，動態(tài)監(jiān)測土地棄耕拋荒和非農建設等行為，積極研究破解人地矛盾，確保全國糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。二要落實好“上下統(tǒng)籌”，編制地方特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以編制《全國特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領，圍繞優(yōu)質糧食、果蔬產品、畜牧產品等區(qū)域特色農產品以及特色旅游文化資源，在戰(zhàn)略重點、區(qū)域布局、財稅支持、人員配備、組織保障等方面給予欠發(fā)達地區(qū)強有力的支持。大力建設以“七區(qū)二十三帶”為主的現(xiàn)代農業(yè)格局。重點打造如東北平原的大豆產業(yè)帶、畜產品產業(yè)帶，長江流域的水產品產業(yè)帶，新疆的優(yōu)質棉花帶等專業(yè)功能區(qū)域。例如，在筆者調研的陜北，可以按照“兩區(qū)三帶”的思路，打造榆林北部羊子產業(yè)區(qū)，陜北中部優(yōu)質小雜糧產業(yè)區(qū)，重點建設沿黃紅棗產業(yè)帶/休閑產業(yè)帶，洛宜黃蘋果經濟帶，西部設施農業(yè)經濟帶。三要強化政策引導，促進特色農業(yè)產業(yè)升級。要樹立“向上爭取政策、向下提高價值、向內開展革命、向外拓寬市場”的理念，建議農業(yè)職能部門積極申報建設國家級區(qū)域級農業(yè)產業(yè)大數(shù)據平臺，爭取國家優(yōu)惠政策和財政支持向區(qū)域特色農產品等行業(yè)傾斜;以持續(xù)鞏固拓展摘帽貧困縣產業(yè)扶貧成果為機遇，大力推進特色農業(yè)產業(yè)后整理革命，加快倉儲、運輸、電子商務、食品包裝加工等關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，加快特色農業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā);注重國內鞏固與國外開拓相結合，利用好“一帶一路”、中歐班列等平臺，讓更多鄉(xiāng)貨農味走出國門。

（二）注重土地流轉的科學性

針對土地流轉的“兩低一散”，要大力構建規(guī)范科學合理有效的土地流轉體系。一是完善信息交流平臺。建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的土地流轉服務平臺，完善市場服務體系。借鑒東部沿海的先進經驗與典型做法，出臺實施省級土地流轉獎補政策，推行工商企業(yè)集中連片租賃農戶承包地分級備案制度（租賃100-500畝報鎮(zhèn)備案，500-1000畝報縣農業(yè)部門備案，1000畝以上報市級農業(yè)部門備案）。二是開展國土空間全域綜合整治。相關部門要指導省市級國土部門設計土地整治方案，開展土地平整、土地修復、灌溉與排水、村莊整治等綜合治理，爭取到2025年建成一批國土空間全域綜合整治國家試點項目。三是完善價格評估機制。聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院等專業(yè)部門，綜合不同區(qū)域的特殊情況，科學劃分土地等級。綜合土地的等級劃分標準、設施完備程度等建立指導價格。引入專業(yè)的農業(yè)資產評估機構，建立土地流轉保護價制度。以財政注資或合資等形式成立專業(yè)擔保公司，完善土地流轉的金融支持體系。

（三）注重三產融合的創(chuàng)新性

針對產業(yè)融合的難點痛點堵點，要建立上下游銜接前中后貫通的產業(yè)融合體系^[9]。一要實施“5110”工程，抓住龍頭企業(yè)“牛鼻子”。要以十四五規(guī)劃為契機，多部門共同編制《全國特色農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》，實施“5110”工程，即五年內培育或輔導至少50家農業(yè)上市企業(yè)，增加10000家省市級農業(yè)產業(yè)化重點加工企業(yè)，消滅省級農業(yè)龍頭企業(yè)空白縣。二要著力實現(xiàn)從“賣資源”到“賣品牌”轉變，打好品牌建設組合拳。以全國試行食用農產品達標合格證制度，創(chuàng)建國家級和省級農產品質量安全示范縣為契機，加大財政資金支持力度和質量安全監(jiān)管制度，設立產業(yè)發(fā)展基金，大力塑造“鄉(xiāng)”字號、“土”字號農業(yè)品牌，用“農牌”“鄉(xiāng)牌”提升產業(yè)核心競爭力。三要延長產業(yè)鏈條，塑造全價值鏈。以專項專款專任的形式，支持建設一批百億級、十億級區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)鏈，推動優(yōu)勢資源產業(yè)化發(fā)展。鼓勵發(fā)展農村電子商務、品牌加工、冷藏存儲等關聯(lián)產業(yè)，進一步延伸產業(yè)鏈。如推動紅棗從簡包裝向干果、棗飲等深加工轉變，提高本土企業(yè)消化能力，積極開拓國內國外市場。構建羊、牛、豬等畜牧全產業(yè)鏈條，建設從種畜繁育、肉畜加工、冷藏運輸、數(shù)字追蹤、末端銷售為一體的畜牧全產業(yè)鏈條。

（四）注重休閑農業(yè)的高效性

針對農旅產業(yè)“一難二低三弱”的困境，打造高品位融合體驗休閑產業(yè)。一要注重規(guī)劃設計，科學布局。高標準、高起點編制《全國休閑旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打造游牧文化風情區(qū)、地方民俗體驗區(qū)、紅色旅游精品帶、沿黃沿江公路觀光帶等旅游板塊，在鄉(xiāng)村旅游庭院設計、環(huán)境美化、建筑風格等方面彰顯自然與地方特色文化魅力。圍繞“景觀里的鄉(xiāng)愁”“記憶中的鄉(xiāng)愁”“舌尖上的鄉(xiāng)愁”，在景觀塑造、實景演出、飲食文化等方面深度挖掘當?shù)氐拿袼罪L情、農耕文化、民間技藝等本土特色資源。二要注重精品制作，提升品位。要打造全域旅游模式，讓游客身在民宿，吃在農家，看在實景演出，心在鄉(xiāng)愁記憶，加快吃喝玩到研學住的轉變，最終實現(xiàn)從1.0版本到4.0版本的品位提升。三要注重文化賦能，品牌引領。圍繞江河水田等自然地理、遺址典故人物等歷史文化資源，進一步打造“田園牧歌”“紅色尋跡”等文化旅游品牌，特別是借助慶祝建黨建國等重大節(jié)日之際推出紅色精品旅游路線，加快實施“地方小吃品牌創(chuàng)新工程”、打造鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。實施一批重大文旅項目，建設集“吃喝玩樂研學康養(yǎng)”于一體的綜合工程，不斷完善文旅功能。

五、結語

農為邦本，本固邦寧。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。發(fā)展特色農業(yè)、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，這既是促進農業(yè)高質高效的時代必然，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的使命使然。立足新發(fā)展階段，要準確把握特色農業(yè)的經濟生態(tài)文化價值，興特色農業(yè)產業(yè)，謀鄉(xiāng)村全面振興，就一定能繪好我國高質量發(fā)展新畫卷，就一定能譜寫好全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新篇章！

參考文獻：

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[責任編輯、校對：黨?婷]

①文中數(shù)據主要來源于中華人民共和國2020年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及農業(yè)農村部官網。

收稿日期：2021-04-21

基金項目：國家社科基金項目“中國特色社會主義制度下相對貧困治理的長效機制研究”（20BKS012）

作者簡介：洪濤（1994-），男，河南三門峽人，博士研究生，研究方向：馬克思主義農業(yè)理論及鄉(xiāng)村振興;尹潔（1963-），女，陜西西安人，教授，博士生導師，主要從事馬克思主義反貧困理論及鄉(xiāng)村發(fā)展研究。