東北三省2009-2018年義務(wù)教育資源配置均衡性分析

蔡秋梅 劉家麟

[摘 要]義務(wù)教育的均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對(duì)于民生建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)均具有重要意義。文章通過采用差異系數(shù)和生均資源對(duì)比，對(duì)2009年到2018年東北三省義務(wù)教育資源的生均配置進(jìn)行分析，試從三個(gè)維度評(píng)價(jià)東北三省教育資源配置的均衡性。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，東北三省十年來教育資源配置總量有顯著發(fā)展，但是因教育資源配置不公導(dǎo)致的教育失衡問題亟待解決。此研究可以發(fā)現(xiàn)教育資源省際分布的差異及特征，對(duì)東北三省義務(wù)教育投入的政策選擇有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]東北三省;教育資源配置;均衡發(fā)展;差異系數(shù)

[作者簡介]蔡秋梅（1978-），女，管理學(xué)博士，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授;劉家麟（1996-），男，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（長春130012）。

一、引言

教育資源主要包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源。人力資源包括教師、教育管理者等;物力資源包括用于教育領(lǐng)域的各種物質(zhì)資料;財(cái)力資源包含了政府公共財(cái)政分配以及籌集的社會(huì)資金等。將教育資源充分投入與合理分配于各個(gè)義務(wù)教育學(xué)校，充分保證受教育群體接受高質(zhì)量的教育、享受教育平等的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。提高教育資源配置的均衡性，是指在有限的教育資源中，根據(jù)需求合理分配，達(dá)到相對(duì)公平，從而使區(qū)域內(nèi)的教育水平得到協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段由于東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)各區(qū)域不均衡現(xiàn)象，從而導(dǎo)致各地方公共財(cái)力不均等，對(duì)教育的投入也出現(xiàn)明顯差距。地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是由歷史原因、自然條件以及地方政策等多方面因素造成的，其差距短時(shí)間內(nèi)無法消除也沒必要消除。但是教育公平直接影響個(gè)體未來發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展，并且減小教育差距具有很大的可操作空間，有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

我國關(guān)于義務(wù)教育資源配置方面的研究，既有面向全國的宏觀描述，也有選取單一省市或是單一區(qū)、縣為研究范本的區(qū)域研究，研究重點(diǎn)集中于對(duì)資源配置的公平性和效率方面。喻登科等

喻登科、周榮、郎益夫：《區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置均等化形成機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋》，《情報(bào)雜志》2011年第11期。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡釋了區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置均等化的形成機(jī)理，為政府調(diào)控科學(xué)以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置提供了新的思路。于洋等

于洋、韓增林、彭飛、劉天寶：《遼寧省義務(wù)教育資源配置差異的時(shí)空演變分析》，《地域研究與開發(fā)》2016年第6期。通過對(duì)遼寧省的地市內(nèi)和地市間義務(wù)教育資源配置差異分析，找出了影響義務(wù)教育配置差異的主要原因。李玲等

李玲、何懷金、韓玉梅、熊健杰、盧錦運(yùn)：《縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化教育資源配置模型構(gòu)建與實(shí)證分析》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。建立了縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化教育資源配置模型，旨在研究長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局與區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的教育資源失衡問題，基本達(dá)成了為城鄉(xiāng)資源配置提供科學(xué)模型和為考核政府教育投入績效提供科學(xué)依據(jù)的研究初衷。張菀洺

張菀洺：《我國教育資源配置分析及政策選擇——基于教育基尼系數(shù)的測算》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。通過教育基尼系數(shù)的測算，分析了國內(nèi)教育資源配置的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展我國公共教育的一些政策建議。周興國

周興國：《義務(wù)教育均衡發(fā)展：從資源配置到資源激活》，《教育發(fā)展研究》2013年第2期。創(chuàng)新性提出了資源激活的概念，認(rèn)為僅有的教育資源均衡配置是不夠的，還要激活已有存量教育資源，義務(wù)教育增量均衡與存量激活并重。

從現(xiàn)有的研究來看，對(duì)于義務(wù)教育研究更多集中在某個(gè)省區(qū)或縣域內(nèi)探討資源配置的均衡性問題，并提出一些政策建議，缺少對(duì)國內(nèi)某個(gè)地理區(qū)域的資源配置均衡性的研究。同時(shí)，將研究思路立足于公共管理，將具有更為直觀的優(yōu)化義務(wù)教育資源配置頂層設(shè)計(jì)意義。從省際間義務(wù)教育資源配置公平性角度出發(fā)進(jìn)行研究，一是考慮到東北三省作為我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源不足，從教育資源配置均衡性來看，東北三省與我國南方地區(qū)沒有可比性，無法探討其均衡性，故在東北三省這一特定區(qū)域內(nèi)，對(duì)各省份義務(wù)教育資源配置的狀況進(jìn)行對(duì)比;二是從義務(wù)教育資源的度量上來評(píng)價(jià)生均擁有量，以期為東北三省政府教育行政管理部門優(yōu)化區(qū)域義務(wù)教育資源配置提供科學(xué)依據(jù)。

二、研究區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展概況

東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江三省，自古以來就是經(jīng)濟(jì)、文化、教育聯(lián)系緊密的一個(gè)比較完善的地域單元。新中國成立后，東北三省借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，大力發(fā)展重工業(yè)并取得了顯著效果，經(jīng)濟(jì)增長處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。改革開放后，經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)于東南部地區(qū)比較緩慢，并在改革開放的不斷深化過程中逐步落入后發(fā)地區(qū)的行列。

劉惠林：《對(duì)東北地區(qū)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，《教育探索》1999年第6期。1980年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家教育政策的傾斜，東北地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量在不斷提高。分析教育發(fā)展情況要從教育資源入手，而教育資源包括現(xiàn)有教育條件下的教師資源、教育基礎(chǔ)設(shè)施資源、資金資源、學(xué)生資源以及其他一些資源李群芳：《論教育資源的公平配置》，《學(xué)術(shù)交流》2007年第7期。，本文從以下三個(gè)方面來簡述東北各省的教育資源發(fā)展情況：

（一）教育資金的投入

經(jīng)費(fèi)的投入在義務(wù)教育活動(dòng)中具有必須性，如果經(jīng)費(fèi)不能保證，將會(huì)造成教育質(zhì)量的下降，損害受教育者的合法權(quán)益，不利于社會(huì)發(fā)展。自1986年國家實(shí)施義務(wù)教育以來，為了辦好國民基礎(chǔ)教育，提高國民整體素質(zhì)，中央和各地方對(duì)教育資金的投入呈線性增長趨勢，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。遼寧省的義務(wù)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)從2009年到2018年的十年增長率為81.4%，吉林省和黑龍江省更是達(dá)到了100.62%和122.35%，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)只增不減”的目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)的總體增長，一方面原因是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使國家能夠?qū)⒏嗟馁Y金用于教育;另一個(gè)重要因素是，教育事業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投入總量要與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。但是，東北三省的義務(wù)教育投入仍有不足。從總量上來看，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重較低，生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)低于國內(nèi)發(fā)達(dá)省份。從結(jié)構(gòu)上來看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)比重不足，東北三省僅黑龍江達(dá)到了51.94%，其余兩省均未超過50%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖然占比較高，但投入效率還有很大的提升空間。

（二）教師隊(duì)伍配置情況

2018年國家加強(qiáng)了對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，直接推動(dòng)了東北三省傳統(tǒng)編制管理體制的改革，提高了教師工資待遇，提升了教師的專業(yè)素養(yǎng)

張旸、吳婷婷：《我國義務(wù)教育供給的變遷研究》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第12期。。隨著近年來義務(wù)教育學(xué)校年輕血液的注入，教師群體開始年輕化，教師的年齡結(jié)構(gòu)更加合理。對(duì)于教師入職的考核更加嚴(yán)格，義務(wù)教育學(xué)校師資力量逐年提升。應(yīng)學(xué)生全面發(fā)展的要求，音體美教師數(shù)量正在向合理比重邁進(jìn)，但由于音體美等學(xué)科在教學(xué)任務(wù)上不受重視，體育教師缺口較大，所以仍處于失衡狀態(tài)。東北各省義務(wù)教育學(xué)校的師生比逐漸縮小，但是教師的數(shù)量與質(zhì)量出現(xiàn)區(qū)域失衡，不僅表現(xiàn)為校際失衡、城鄉(xiāng)失衡，省際也有失衡現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)馬太效應(yīng)，重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)秀教師越來越多，普通學(xué)校難以吸引優(yōu)秀師資。教師的流動(dòng)性差，教師往往只在任職學(xué)?；顒?dòng)，各校之間的教師交流甚少，重點(diǎn)學(xué)校無法帶動(dòng)普通學(xué)校教學(xué)工作的進(jìn)步。另外，義務(wù)教育體制下教師辭職、職業(yè)倦怠、被動(dòng)專業(yè)化等從業(yè)動(dòng)力不足問題也時(shí)有發(fā)生，反映了教師激勵(lì)機(jī)制不健全的問題，不利于師資隊(duì)伍建設(shè)。

（三）學(xué)校辦學(xué)條件情況

學(xué)校的辦學(xué)條件是學(xué)校各項(xiàng)既得資源中最為直觀的表現(xiàn)，它反映的是一個(gè)學(xué)校教育資源存量的差異。從生均校舍面積來看，東北三省生均校舍面積在9平方米左右，在全國處于平均水平。其中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均校舍面積普遍多于城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，而城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量多于農(nóng)村。東北三省部分地區(qū)盲目的撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少、城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題。2018年遼寧省和黑龍江省的生均體育館面積分別為0.23平方米和0.21平方米，吉林僅為0.12平方米。圖書冊(cè)數(shù)方面，遼寧省生均37.06冊(cè)，位列第一，其次吉林省33.59冊(cè)，最后為黑龍江省22.04冊(cè)。生均計(jì)算機(jī)數(shù)量遼寧省為0.22臺(tái)，其余兩省均為0.15臺(tái)。總的來說，遼寧省的義務(wù)教育物力資源相對(duì)吉林省和黑龍江省較為充足，吉林省在體育館面積方面有待加強(qiáng)，黑龍江省在基本教學(xué)設(shè)備方面需要提升。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

文章采用定量分析的研究方法，從人力資源、物力資源、財(cái)力資源三個(gè)方面，通過梳理東北三省的教育資源分配情況，進(jìn)而分析各省的教育均衡性。本研究應(yīng)用差異系數(shù)CV來評(píng)價(jià)2009-2018年東北三省義務(wù)教育資源按生均分布的均衡性。差異系數(shù)由英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家卡爾·皮爾遜（KarlPearson）提出，其公式如下

艾倫：《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡測量方法對(duì)比分析——差異系數(shù)CV、基尼系數(shù)G、均衡指數(shù)J》，《中國現(xiàn)代教育裝備》2020年第18期。：

CV=∑ni=1（xi-μ）2/n/μ

在上式中，CV為差異系數(shù)，n是納入分析的省份總個(gè)數(shù)，μ為各省份生均教育資源的算術(shù)平均值。CV值越小表示均衡性越好，CV=0代表所有省份生均教育資源配備完全相等，均衡性最優(yōu);CV值越大表示各省份的均衡性越差，CV接近1時(shí)代表均衡性最差。

（二）數(shù)據(jù)來源

綜合分析東北三省義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，必須兼顧義務(wù)教育資源的財(cái)力、人力、物力資源指標(biāo)，故本文所選取的義務(wù)教育資源配置指標(biāo)包括：東北三省各年份的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出、本科及以上教師數(shù)、教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)、圖書冊(cè)數(shù)、教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)以及在校學(xué)生人數(shù)。本文數(shù)據(jù)來源于2010-2019年的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2009-2018年的《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省的2010-2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)各年鑒中義務(wù)教育的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析?！吨袊逃y(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)的是當(dāng)年的數(shù)據(jù)，其他年鑒統(tǒng)計(jì)的是上一年的數(shù)據(jù)，故對(duì)年鑒信息進(jìn)行了相應(yīng)的處理。同時(shí)，本研究未考慮通貨膨脹對(duì)經(jīng)費(fèi)的影響，計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)。

四、計(jì)算結(jié)果及分析

（一）財(cái)力資源配置情況

2009年至2018年東北三省小學(xué)階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出及差異系數(shù)如表1所示，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)在0.05到0.13之間波動(dòng)。總體上來看，小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)呈波動(dòng)上升趨勢，近十年漲幅為160%。生均經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)最低的年份為2012年，數(shù)值為0.01，生均經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)最高的年份為2018年，數(shù)值為0.13。2015年到2018年經(jīng)費(fèi)支出差異系數(shù)均超過0.1，數(shù)值相較于觀測年份的前6年較大。小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)的數(shù)值變化反映出，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異性呈現(xiàn)出整體擴(kuò)大的趨勢，2012年的東北三省小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出差異最小，達(dá)到了較好的均衡水平，2018年東北三省的小學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異達(dá)到觀察年份的最大值，不均衡程度最高。根據(jù)觀察表1中三個(gè)省份的歷年小學(xué)階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)現(xiàn)遼寧省的小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出相較于其他兩省增長緩慢，截止到2018年，吉林省與黑龍江省小學(xué)階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出都已經(jīng)超過了16000元，而遼寧省僅為12234.91元。遼寧省小學(xué)階段的教育經(jīng)費(fèi)支出增長率嚴(yán)重不足，導(dǎo)致三省的生均教育經(jīng)費(fèi)資源呈現(xiàn)出失衡趨勢。

2009年至2018年東北三省初中階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出及差異系數(shù)如表2所示，初中生均教育經(jīng)費(fèi)的差異系數(shù)在0.05到0.2之間波動(dòng)，差異系數(shù)最高的年份為2011年，最低的年份為2014年。2009年至2011年，差異系數(shù)呈增長的趨勢，從2009年的0.13增長到2011年的0.2;2011年至2018年呈現(xiàn)出整體下降的趨勢，從2011年的最高點(diǎn)0.2下降到2018年的0.05，其中2014年下降到谷底。初中生均教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)的數(shù)值變化表示，東北三省初中的生均經(jīng)費(fèi)差異性為先增大后縮小的趨勢，2011年生均經(jīng)費(fèi)支出差異性最大，2014年生均經(jīng)費(fèi)支出差異性最小，三省的初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出趨向于均衡。根據(jù)觀察表2中三個(gè)省份的歷年初中階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出，在均衡性最差的2011年，遼寧省的初中教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)超過其余兩省，同比增速也為觀測年份最快。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年遼寧省GDP增速為12.2%，是觀測年份的最大值，GDP總量達(dá)22025.9億元，相當(dāng)于東北其余兩省的總和。所以，在教育投入比例基本不變的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)教育支出有著直接影響。另外，2011年黑龍江省的GDP總量大于吉林省，但是初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出依然低于吉林省，說明黑龍江省的教育財(cái)政資源投入不足，需要提升。值得說明的是，2015年開始吉林省和黑龍江省初中階段生均教育經(jīng)費(fèi)支出增速較快，縮小了與遼寧省的差距。

（二）人力資源配置情況

2009年至2018年東北三省小學(xué)階段生均本科及以上教師人數(shù)及差異系數(shù)如表3所示，小學(xué)生均本科及以上教師人數(shù)差異系數(shù)從0.35到0.14呈逐年下降趨勢，僅在2014年出現(xiàn)回彈情況。2018年相較于2009年生均本科及以上教師差異系數(shù)低0.21，小學(xué)的生均本科及以上教師差異系數(shù)十年降幅為60%。小學(xué)生均本科及以上教師人數(shù)差異系數(shù)的數(shù)值變化表示，東北三省小學(xué)的高學(xué)歷教師人數(shù)差異性為逐年縮小的趨勢，2009年差異性最大，2018年差異性最小，三省的小學(xué)高學(xué)歷教師人數(shù)趨向于均衡。根據(jù)觀察表3中三個(gè)省份的歷年小學(xué)階段生均本科及以上教師人數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，吉林省小學(xué)階段的高學(xué)歷教師人數(shù)始終大于其余兩省，說明吉林省的小學(xué)階段師資力量較為優(yōu)秀。同時(shí)，雖然差異系數(shù)上的變化代表著三省的生均高學(xué)歷教師人數(shù)差距在不斷縮小，但是其數(shù)值在2018年仍未低于0.1，該年份三省的平均生均高學(xué)歷教師數(shù)為0.05，說明每百名小學(xué)生只配備5名高學(xué)歷教師。提高小學(xué)教師學(xué)歷以及縮小省際之間的高學(xué)歷教師人數(shù)差距是亟待解決的問題。

2009年至2018年東北三省初中階段生均本科及以上教師人數(shù)及差異系數(shù)如表4所示，初中生均本科及以上教師人數(shù)的差異系數(shù)在0.04到0.11之間波動(dòng)?？傮w上來看，初中生均經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)呈波動(dòng)下降趨勢，十年降幅為63.64%。差異系數(shù)最高的年份為2009年，數(shù)值為0.11;最低的年份為2017和2018年，數(shù)值為0.04。初中階段生均本科及以上教師人數(shù)及差異系數(shù)表示，三省在觀測年份中初中階段高學(xué)歷教師人數(shù)較為均衡，除了2009年，其余年份差異系數(shù)均控制在0.1以內(nèi)。根據(jù)觀察表4中三個(gè)省份的歷年初中階段生均本科及以上教師人數(shù)，吉林省仍然在初中階段的高學(xué)歷教師數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢，其他兩省有進(jìn)步的空間。通過對(duì)比表3和表4，東北三省初中階段對(duì)比小學(xué)階段生均本科及以上教師人數(shù)有明顯增加，說明初中階段高學(xué)歷教師資源較為充足。

（三）物力資源配置情況

2009年至2018年東北三省義務(wù)教育階段生均圖書冊(cè)數(shù)及差異系數(shù)如表5所示，東北三省生均圖書冊(cè)數(shù)的十年差異系數(shù)的穩(wěn)定性較高，在0.22上下浮動(dòng)，資源配置均衡性普遍較差。其中差異系數(shù)最低的年份為2009年，數(shù)值為0.19，代表當(dāng)年的均衡性最好;差異系數(shù)最高的年份為2012年，數(shù)值為0.25，代表均衡性最差。義務(wù)教育階段生均圖書冊(cè)數(shù)差異系數(shù)的數(shù)值變化不大，代表在觀測年份沒有提高均衡性的跡象。根據(jù)觀察表5中三個(gè)省份歷年的義務(wù)教育階段生均圖書冊(cè)數(shù)，遼寧省最多，其次是吉林省，黑龍江省最少。說明遼寧省較為重視義務(wù)教育學(xué)校中的藏書數(shù)量。三省中，吉林省的生均圖書冊(cè)數(shù)漲幅最快，遼寧省略低于吉林省，黑龍江省最低。所以吉林省和黑龍江省的義務(wù)教育生均圖書冊(cè)數(shù)需要提高，尤其是黑龍江省，在圖書總量和增速上應(yīng)該加強(qiáng)。

2009年至2018年東北三省義務(wù)教育階段生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)及差異系數(shù)如表6所示，東北三省生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)的十年差異系數(shù)的穩(wěn)定性較高，在0.2上下浮動(dòng)，相較于生均圖書冊(cè)數(shù)略低，但整體資源配置均衡性仍然較差。在2011年出現(xiàn)了差異系數(shù)的最低值，為0.13，表示2011年東北三省教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)分配均衡性最好。2009到2018年生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)差異系數(shù)下降了0.05，均衡性有一定的改善。根據(jù)觀察表6中三個(gè)省份歷年的義務(wù)教育階段生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)，發(fā)現(xiàn)遼寧省的教學(xué)用計(jì)算機(jī)資源最為充足，反映出遼寧省義務(wù)教育階段的信息化教學(xué)發(fā)展最好。吉林省和黑龍江省的生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量相差不多，都顯著落后于遼寧省，需要大幅度加強(qiáng)信息化教學(xué)配置。

2009年至2018年東北三省義務(wù)教育階段生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)及差異系數(shù)如表7所示，其十年差異系數(shù)變化幅度較大。教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)的差異系數(shù)從2009到2018年呈現(xiàn)先增長后降低的“倒U”型趨勢。2009年到2012年，差異系數(shù)呈增長的趨勢，從2009年的0.12增加到2012年的0.27;2012到2018年，差異系數(shù)呈下降趨勢，從2012年的最高點(diǎn)0.27下降到2018年的0.05，降幅為81.48%。生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)的差異系數(shù)數(shù)值變化表示，東北三省初中的生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)差異性為先增大后縮小的趨勢。其中差異系數(shù)最低的年份為2018年，數(shù)值為0.05，代表當(dāng)年的均衡性最好;差異系數(shù)最高的年份為2012年，數(shù)值為0.27，代表當(dāng)年的均衡性最差。根據(jù)觀察表6中三個(gè)省份歷年的義務(wù)教育階段生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)，可以得出遼寧省義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備存量處于優(yōu)勢地位，但是吉林省與黑龍江省在2016到2018年逐步拉近了與遼寧省的差距。

五、對(duì)策建議

（一）義務(wù)教育財(cái)力資源方面

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否可以合理配置是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展的核心因素，對(duì)于東北三省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配提出以下三點(diǎn)建議。第一，針對(duì)遼寧省義務(wù)教育資金年增長率偏低的現(xiàn)實(shí)（尤其是小學(xué)階段），切實(shí)保證年生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出只增不減是遼寧省需首要完成的目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院2019年印發(fā)的《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，黑、吉兩省獲得了60%的中央財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，而遼寧省為50%，日后黑、吉兩省的教育經(jīng)費(fèi)籌措將更為從容。這就要求遼寧省在未來要發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)勢，逐步提高地方財(cái)政資金對(duì)義務(wù)教育的投入，縮小與黑、吉兩省的差距。第二，要積極完善以政府投入為主，多渠道籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。尤其是黑、吉兩省，因其地方財(cái)力不如遼寧省，單單依靠地方財(cái)政，未來依舊會(huì)出現(xiàn)義務(wù)教育資金增長動(dòng)力不足的情況。各省政府要完善捐贈(zèng)教育激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)挖掘社會(huì)資源對(duì)教育事業(yè)的投資潛力，進(jìn)行校企合作，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)。

邊恕、劉為玲：《東北地區(qū)教育公平度分析與政策選擇——基于財(cái)政投入視角》，《地方財(cái)政研究》2020年第10期。第三，對(duì)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作過程，應(yīng)該制定義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，確立完善的轉(zhuǎn)移支付細(xì)則

曾柏森：《財(cái)政支持下城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的問題與策略》，《教學(xué)與管理》2020年第4期。。合理規(guī)劃轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)于教育資源薄弱地區(qū)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化支出側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性。同時(shí)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況、轉(zhuǎn)移支付等手段的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證義務(wù)教育資金真正用到實(shí)處。

（二）義務(wù)教育教師資源方面

義務(wù)教育教師資源對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育有著直接影響，對(duì)于如何提升師資水平、縮小省際教師資源差距，提出以下三點(diǎn)建議。第一，對(duì)于遼、黑兩省義務(wù)教育高學(xué)歷教師人數(shù)落后與吉林省的情況，應(yīng)學(xué)習(xí)吉林省近年來成功的政策經(jīng)驗(yàn)，吸納更多高素質(zhì)人才投入到義務(wù)教育中。吉林省通過“特崗計(jì)劃”“碩師計(jì)劃”“免費(fèi)師范生計(jì)劃”等，持續(xù)為省內(nèi)輸送了較多的優(yōu)質(zhì)教師資源。遼、黑兩省應(yīng)繼續(xù)加大教師補(bǔ)充力度，拓寬吸納優(yōu)秀教師途徑，擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)校的高學(xué)歷教師比例。第二，針對(duì)三省優(yōu)秀教師向義務(wù)教育學(xué)校流動(dòng)緩慢、增長動(dòng)力不足的情況，要逐步提高中小學(xué)校教師薪資，不斷縮小各地區(qū)義務(wù)教育教師的基本工資差距。對(duì)于教育資源薄弱的省份和地區(qū)，提高教師特殊補(bǔ)貼力度;為農(nóng)村教師、貧困地區(qū)教師發(fā)放特定補(bǔ)助;對(duì)于高職稱、高學(xué)歷給予特定津貼，以鼓勵(lì)義務(wù)教育教師自我發(fā)展，促進(jìn)師資力量的整體提升。面對(duì)音、體、美等學(xué)科教師整體稀缺的現(xiàn)實(shí)，著重培養(yǎng)年輕教師來填充義務(wù)教育學(xué)校的教師空缺，為學(xué)生的全面發(fā)展做好支撐。第三，要提高教師的流動(dòng)性，打破教師資源的地區(qū)分割，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的師資共享。

黃培森：《義務(wù)教育階段教師資源合理化配置探析》，《教育探索》2012年第4期。教師交流輪崗不能只限于省內(nèi)，應(yīng)創(chuàng)新出臺(tái)東北三省師資共享模式，建立交流長效機(jī)制，每年設(shè)置一定量的交流指標(biāo)并按期完成，提高教師的自身素質(zhì)，提升義務(wù)教育的質(zhì)量。

（三）義務(wù)教育物力資源方面

對(duì)于東北三省義務(wù)教育物力資源的分配與使用，提出以下四點(diǎn)建議。第一，黑龍江省應(yīng)加快義務(wù)教育學(xué)校圖書冊(cè)數(shù)的增長。將圖書裝備經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入省、市教育局對(duì)各學(xué)校的年度目標(biāo)考核，從薄弱處化解東北各省生均圖書冊(cè)數(shù)分配不均問題。同時(shí)，各省應(yīng)著力破解學(xué)校圖書更新困局和滿足師生閱讀好書的需求，提高東北地區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校紙質(zhì)藏書量，更要結(jié)合大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，著力建設(shè)智慧閱讀環(huán)境。第二，教學(xué)用計(jì)算機(jī)配置關(guān)系到教育信息化能否充分發(fā)展。針對(duì)東北三省生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)分配差異較大的情況，黑、吉兩省應(yīng)加緊縮小與遼寧省信息化硬件建設(shè)的差距，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，讓每一位義務(wù)教育學(xué)生充分享受到信息技術(shù)發(fā)展的福利。第三，黑、吉兩省在教學(xué)設(shè)施的采購上，合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)，購置多樣化、足量的教學(xué)儀器。黑、吉兩省應(yīng)該以追平遼寧省義務(wù)教育物力資源為短期目標(biāo)，未來三省做到協(xié)同高效進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，就教育設(shè)施設(shè)備而言，須做到建設(shè)、配備、管理與使用同步。在提高資源配置總量的基礎(chǔ)上，同時(shí)提高學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施的使用效率。各學(xué)校應(yīng)開足開全課程，保證音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程的課時(shí)和質(zhì)量，讓義務(wù)教育物力資源充分運(yùn)用在義務(wù)教育教學(xué)活動(dòng)中

董新良、張一晨：《優(yōu)質(zhì)均衡背景下義務(wù)教育階段教育資源配置研究——以山西省為例》，《教育理論與實(shí)踐》2020年第19期。。同時(shí)，地方教育行政部門和學(xué)校應(yīng)委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、維修，確保設(shè)施設(shè)備在使用期內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。